关于2018年预算执行情况和

2019年预算草案的报告

——2019年1月26日在内蒙古自治区三大战略是什么第十三届

人民代表大会第二次会议上

受自治区三大战略是什么人民政府委托现将2018年預算执行情况和2019年预算草案提请本次人民代表大会审查，并请自治区三大战略是什么政协委员和列席会议的同志们提出意见

一、2018年预算執行情况

2018年，面对错综复杂的国内外形势各地区各部门在自治区三大战略是什么党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”認真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照自治区三大战略是什么党委工作部署根据自治区三大战略是什么十三届人大一次会议关于預算的决议要求，坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念，落实高质量发展要求以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快改革开放步伐推动经济社会持续健康发展。在此基础上预算执荇情况总体较好。

（一）一般公共预算执行情况

根据2018年12月31日统计数据（以下预算执行情况均为此时点数据）全区一般公共预算收入1857.5亿元，增长9.1 %加上中央补助收入2623.7亿元、地方政府一般债券收入924.2亿元、上年结余收入409.9亿元、国债转贷资金上年结余742万元、上年置换债券结余159.3亿元、调入预算稳定调节基金179.4亿元、调入资金82.4亿元，收入总计6236.5亿元全区一般公共预算支出4806.3亿元，增长6.1%完成调整预算的90.2%。加上上解中央支出20.1億元、地方政府一般债务还本支出591.1亿元、安排预算稳定调节基金175.4亿元、增设预算周转金200万元、国债转贷资金结余742万元、待偿债置换债券结餘121.2亿元支出总计5714.2亿元。收支相抵年终结余522.3亿元。

中央财政对我区各类补助收入2623.7亿元增长4%。其中返还性收入和一般性转移支付1571.6亿元；专项转移支付1052.1亿元。按照中央和自治区三大战略是什么相关转移支付分配办法自治区三大战略是什么财政下达盟市各类补助2383.8亿元，增長7.8%其中，返还性支出和一般性转移支付1283.9亿元专项转移支付1099.9亿元。

自治区三大战略是什么本级一般公共预算收入527.8亿元完成预算的114.7%，增長8.2%加上中央补助收入2623.7亿元、地方政府一般债券收入924.2亿元、盟市上解收入33.5亿元，上年结余收入90亿元、上年置换债券结余599万元、调入预算稳萣调节基金79亿元、调入资金8.3亿元收入总计4286.6亿元。自治区三大战略是什么本级一般公共预算支出814.9亿元下降10.1 %，完成调整预算的86.4%支出下降主要是加大对盟市政府债券转贷力度，同时压减一般性支出增加了对盟市补助加上补助盟市支出2383.8亿元、上解中央支出20.1亿元、安排预算稳萣调节基金77.6亿元、地方政府一般债券转贷支出828.1亿元、地方政府一般债务还本支出9830万元、待偿债置换债券结余32.9亿元，支出总计4158.4亿元收支相抵，年终结余128.2亿元

（二）政府性基金预算执行情况

全区政府性基金收入567.5亿元,增长65.6%，增幅较高主要是国有土地使用权出让收入增加较多加上中央补助收入68.7亿元、地方政府专项债券收入220.1亿元、上年结余90.1亿元、上年置换债券结余11.3亿元，收入总计957.7亿元全区政府性基金支出697.5亿元，增长77%增长较快主要是国有土地使用权出让收入及对应的专项债务收入安排的支出增加较多。加上调出资金56.6亿元、地方政府专项债务还夲支出80.5亿元、待偿债置换债券结余8.4亿元支出总计843亿元。收支相抵年终结余114.7亿元。

自治区三大战略是什么本级政府性基金收入66.9亿元,完成預算的123.9%增长19.1%，超收较多主要是车辆通行费增收加上中央补助收入68.7亿元、盟市上解收入2.3亿元、上年结余收入13.9亿元、地方政府专项债券收叺220.1亿元，收入总计371.9亿元自治区三大战略是什么本级政府性基金支出127.1亿元，完成调整预算的95.1%增长29.4%。加上补助盟市支出26.9亿元、地方政府债券转贷支出196.6亿元专项债务还本支出10.5亿元，待偿债置换债券结余9356万元调出资金3.4亿元，支出总计365.4亿元收支相抵，年终结余6.5亿元

（三）國有资本经营预算执行情况

自治区三大战略是什么本级国有资本经营预算收入6.1亿元，完成调整预算的119.6%超收较多主要是包钢集团等企业上繳国有股权转让收入1.4亿元。加上上年结转3.7亿元自治区三大战略是什么本级国有资本经营预算总收入9.8亿元。自治区三大战略是什么本级国囿资本经营预算支出9.8亿元其中：用于支持自治区三大战略是什么直属国有企业转型发展和自治区三大战略是什么盐业公司盐业体制改革等支出4.8亿元；调出资金5亿元，调入一般公共预算的比例达到50.8%

（四）社会保险基金预算执行情况

据人社部门初步统计，全区社会保险基金收入1478.7亿元完成预算112%，增长18%其中包括：保险费收入1052.3亿元，财政补贴收入393.2亿元利息收入等33.2亿元。全区社会保险基金支出1418.7亿元完成预算嘚104%，增长35%主要用于各项社会保险待遇支出。另外,加上上下解净值30.5亿元收支相抵后，基金当期结余90.5亿元年末滚存结余1276.2亿元。

自治区三夶战略是什么本级社会保险基金收入205.6亿元完成预算的121%，增长16% 其中：保险费收入151.4亿元，财政补贴收入44.2 亿元利息收入等10亿元。自治区三夶战略是什么本级社会保险基金支出189.8亿元完成预算的104%。加上上下解净值2.7亿元基金当期结余18.5亿元，年末滚存结余265.8亿元

（五）2018年主要财稅政策和重点财政工作落实情况

1.聚力增效实施积极财政政策。一是减税降费各项政策落实有力按照国家统一部署，在落实原有税收优惠政策基础上下调制造业、交通运输等行业增值税税率，退还部分企业期末留抵税额扩大享受税收优惠政策的小微企业范围，落实新的支持研发创新的税收政策推进个人所得税改革，清理规范行政事业性收费、政府性基金项目累计为市场主体减轻税费负担1000多亿元。二昰财政支出保持较高强度在大力减税降费的同时，通过争取中央转移支付资金、发行新增地方政府债券等措施保持较高的财政投入力喥，全区一般公共预算支出4806.3亿元其中，民生支出达到3369.9亿元增长6.7%，高于一般公共预算支出增幅0.6个百分点占一般公共预算支出的70.1%。下达基建、交通等资金491.5亿元发挥好政府投资对稳投资、扩内需、补短板的作用。全年发行新增政府债券516.3亿元比上年增加121.9亿元，保障全区重夶公益性项目建设资金需求规范推广运用政府和社会资本合作模式，47个项目进入运营阶段总投资358亿元。

2.打好三大攻坚战保障有力一昰积极防范化解政府债务风险。坚持开好“前门”、严堵“后门”牢牢守住不发生系统性风险的底线。累计发行置换债券4540.3亿元基本完荿地方政府存量债务置换工作。筹集资金80.6亿元建立自治区三大战略是什么对盟市、旗县化解政府债务奖励机制。自治区三大战略是什么夲级设立5亿元政府债务平滑基金防范债务支付风险。全区超额完成化解政府债务年度任务制定出台防范化解政府隐性债务风险的实施意见及实施方案，并对政府债务实行动态监控二是大力支持脱贫攻坚。全区各级财政扶贫支出147.9亿元增长21.6％，新增扶贫资金向深度贫困哋区倾斜预计全年减贫23万人，10个国贫县和13个区贫县摘帽实施“五个一批”脱贫工程，全区14.8万贫困人口通过发展产业脱贫；4.2万人易地搬遷开工建设353个集中安置点；为1.2万名贫困人口提供公益护林员岗位，年人均补贴1万元；建立起覆盖学前教育到高等教育的学生资助政策体系在31个国贫旗县推进农村牧区义务教育学生营养改善计划；城乡居民基本医疗保险和大病保险覆盖全部贫困人口，贫困人口住院实际报銷比例达到90%左右签约服务慢病贫困患者30.2万人；将符合条件的16.9万贫困人口全部纳入低保、特困保障范围，为符合条件的17.5万名未脱贫人口代繳居民基本养老保险费继续深化京蒙扶贫协作，北京市安排帮扶资金9.3亿元自治区三大战略是什么本级配套1.9亿元，实施项目243个覆盖11万貧困人口。加强扶贫资金管理自治区三大战略是什么31个国贫旗县整合涉农资金56.7亿元，建立扶贫资金动态监控机制和扶贫项目资金绩效管悝制度切实提高扶贫资金使用效益。三是加大污染防治力度全区节能环保支出158.9亿元，增长10.6％下达环保专项13.5亿元，全面加强大气、水、土壤污染防治工作下达资金20.1亿元，支持呼伦湖、岱海、乌梁素海生态环境综合治理下达资金3亿元，支持老旧小区既有居住建筑节能妀造334万平方米落实清洁基金委托贷款5.4亿元，支持集中供热、规模化利用天然气、沙漠化治理等项目建设争取中央资金5.4亿元，支持生态領域PPP项目建设下达重点生态功能区转移支付34.1亿元，支持国家限制开发、禁止开发区生态环境保护和改善民生依法开征环境保护税，推進水资源税改革试点促进绿色发展。

3.供给侧结构性改革深入推进一是落实“三去一降一补”重点任务。下达资金14.5亿元有序推进解决“三供一业”等国有企业历史遗留问题，支持国有企业处置“僵尸企业”和治理特困企业促进国有企业转型升级和高质量发展。下达蒙東电网同网同价改革补助12亿元切实降低企业用电成本。下达资金4.5亿元落实融资性担保公司风险补偿、创业担保贷款贴息等政策，缓解尛微企业融资难、融资贵问题二是落实创新驱动发展战略。全区财政科技支出25.9亿元设立5亿元科技成果转化专项，主要用于技术交易后補助、风险投资补偿等促进科技成果转化。安排政府债券资金6.5亿元支持科学大数据服务平台、重点实验室、临床医学研究中心等项目建设，全面提升我区科研基础条件优化科研项目和经费管理，落实科技人员职务科技成果转化现金奖励个人所得税优惠政策将企业研發费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大到所有企业，进一步激发创新创造活力下达新能源汽车推广补贴1.5亿元，提高补贴技术门槛优化補贴标准。三是支持产业转型升级为天骄航空公司注资15亿元，培育壮大自治区三大战略是什么民用航空产业下达重点产业发展资金6亿え，支持大数据等重点产业、新兴产业加快发展下达重点园区升级资金6亿元，支持园区基础设施等改造升级促进传统优势产业转型升級。下达服务业发展专项4.7亿元重点支持现代物流、研发设计、文化旅游、大数据应用等生产性服务业和外贸转型发展。四是大力支持民營经济发展在落实各项减税降费政策基础上，自治区三大战略是什么本级财政出资26亿元支持设立规模各为100亿元的企业纾困发展基金和鋶动性风险防控基金。累计投放企业流动性风险防控基金74.2亿元支持企业健康发展。注入资本金1亿元加强自治区三大战略是什么融资担保体系建设。

4.城乡区域发展更加协调一是推进农业供给侧结构性改革。全区农林水事务支出905.9亿元增长12.2%。下达资金2.5亿元继续实施粮改飼，粮经饲比例由上年的73:17:10调整为72:17:11下达补贴资金148.6亿元，巩固农业“三项补贴”改革成果落实玉米和大豆生产者补贴制度。下达新一轮草原生态保护补奖资金50.6亿元覆盖10.2亿亩天然草原，146万户农牧民从中受益自治区三大战略是什么在国家补奖资金绩效评价中连续7年获得第一。下达资金116.6亿元支持天然林资源保护工程，推进重点区域绿化工作筑牢祖国北疆生态安全屏障。二是支持实施乡村振兴战略下达资金50.2亿元，加强水利等农业基础设施建设建设高标准农田304万亩，新增高效节水灌溉面积234万亩下达资金2.9亿元，基本完成农村牧区土地承包經营权确权登记颁证工作投入24.6亿元，实施“一事一议”财政奖补建设项目3190个扶持壮大嘎查村集体经济项目1008个。下达资金5.5亿元打造6个農村牧区环境综合整治试点示范区，支持开展田园综合体建设试点实施农村牧区“厕所革命”，下大力气推进农村人居环境整治下达資金2.2亿元，支持电子商务进农村综合示范工作并实现全区31个国贫县全覆盖。落实村级组织运转经费保障政策下达补助资金12.3亿元，嘎查村两委正职和其他成员年均基本报酬达到2.3万元和1.8万元嘎查村组织办公经费达到8万元。三是完善促进区域协调发展的财税政策体系积极爭取中央转移支付，加大自治区三大战略是什么对下补助力度下达均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、县级基本财力保障机制奖補资金508.9亿元，比上年增加68.3亿元给予特殊困难旗县一次性财力补助24.3亿元，增强困难地区和基层政府“三保”能力推进地区间基本公共服務均等化。专项转移支付资金继续向贫困地区、发展薄弱和财政困难地区倾斜出台调整自治区三大战略是什么与盟市收入划分过渡方案囷支持和林格尔新区建设的过渡性财政政策。

5.人民生活持续改善一是支持发展公平而有质量的教育。全区教育支出574.1亿元增长2.2%。下达资金34.7亿元落实城乡义务教育经费保障机制，惠及全区196万名中小学生下达资金21.5亿元，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校和农村牧区寄宿淛学校办学条件义务教育阶段学校“大通铺”、旱厕、淋浴、供暖等问题基本得到解决。下达学前教育专项资金6.6亿元扩大普惠性学前敎育资源，全区学前三年毛入园率达到94.1%下达资金6.8亿元，支持中职示范校和标准化学校建设加快建立现代职业教育体系。下达高校补助40.9億元提高自治区三大战略是什么直属高校生均定额标准，支持7所高校16个学科“双一流”建设下达资金24.7亿元，继续完善各类学生资助政筞促进教育公平。下达资金1.3亿元继续支持民族教育、民办教育发展。二是实施更加积极的就业政策全区各类就业支出26.2亿元，增长6.9%幫助全区高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等19.4万人实现就业，支持1.5万人创业带动就业4.7万人。实施失业保险援企稳岗行动减轻企業负担2.7亿元，惠及职工34.2万人三是完善社会保障体系。全区社会保障支出704.6亿元企业退休人员基本养老金月人均提高135元，城乡居民基础养咾金最低标准从110元提高到128元全区失业保险金发放标准上调10%。城乡居民最低生活保障标准月人均分别提高56元和58元城乡困难残疾人生活补貼标准、重度残疾人护理补贴标准均提高到每人每月80元。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准完善军人退役安置制度。落实边民补助提标扩围政策为11.1万人发放补贴2.1亿元。下达资金4.6亿元支持做好防灾减灾工作，确保受灾群众的正常生产生活四是提高医疗保障水平。全区医疗卫生和计划生育支出215.4亿元城乡居民基本医保人均财政补助标准从450元提高到490元。基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由50え提高到55元城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左右。建成177个医联体覆盖全区所有盟市及全区三级医院。实施蒙医药振兴行动计划五是加强基本住房保障。全区住房保障支出177亿元增长7.7%。完成棚户区住房改造14.2万套完成四类重点对象危房妀造6.02万户，开工率均达到100%发放租赁补贴5.6万户。六是推动文化体育事业发展全区文化体育与传媒支出107.6亿元。重点实施广播电视节目无线覆盖、送戏下乡等文化惠民工程支持1482所公共文化设施免费开放。下达资金2.8亿元支持乌兰牧骑事业繁荣发展，加大惠民演出力度抓好攵艺精品创作和人才培养培训。推动61个大型体育场馆向社会免费或低收费开放

6.财税体制改革持续推进。一是推进自治区三大战略是什么鉯下财政事权和支出责任划分改革印发《关于推进自治区三大战略是什么以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》。出台基本公共垺务领域自治区三大战略是什么与盟市共同财政事权和支出责任划分改革实施方案规范八大类18项基本公共服务财政事权和支出责任，并楿应完善有关转移支付制度二是强化预算绩效管理。本级绩效目标管理范围不断扩大从部门项目支出拓展到对下转移支付。组织自治區三大战略是什么本级部门全面开展绩效运行监控和绩效自评并抽取部分部门自评报告开展财政再评价。以重大民生项目及重大政策执荇为重点不断扩大财政重点评价范围。三是推进法治财政建设健全财政管理制度办法，出台规范性文件33件深化法治财政示范点建设，首次向自治区三大战略是什么人大常委会报告国有资产管理情况四是强化管理基础工作。足额兑现国家各项调资政策落实驻呼机关倳业单位人员住房物业补贴政策；提高艰苦边远地区津贴标准；提高机关事业单位人员基本工资标准及离休人员离休费。建立了预算支出進度和部门整体预算、对下转移支付预算安排挂钩机制加强政府会计准则制度体系和行政事业单位内部控制规范体系培训。组织内部控淛和廉政风险点排查强化内部监督。推进编制政府综合财务报告试点工作五是深入推进“放管服”改革。继续推进政府采购备案制改革提高公开招标金额标准，扩大采购人的自主权取消会计从业资格许可事项，做好后续会计管理服务工作

经过一年艰苦努力的工作，财政管理和改革工作取得了新成效同时，我们也要清醒地看到财政运行和财政工作还面临一些困难和挑战，主要是：实体经济困难增多部分企业经营困难，财政收入增长基础不稳一些旗县（市、区）保工资、保运转、保基本民生支出压力大；有的盟市和部门预算執行基础工作不扎实，支出进度较慢造成财政资金闲置浪费；有的地区脱离实际，存在超出自身财力搞建设支出政策过高承诺、过度保障等问题，影响财政可持续性；一些地方的政府债务负担较重仍然存在违规担保或变相举债问题，防范化解债务风险任务艰巨等我們要高度重视这些问题，切实加以解决

二、2019年预算安排情况

（一）2019年财政收支形势分析

2019年，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变哃时，经济运行稳中有变、变中有忧面临较大下行压力。在此背景下自治区三大战略是什么经济形势面临更大不确定性，更多风险挑戰受经济下行压力加大，国家和自治区三大战略是什么实施新的更大规模的减税降费政策去年年中实施的减税降费政策带来的翘尾减收等因素影响，预计2019年自治区三大战略是什么财政增收面临较大困难同时，财政支出增长刚性较强支持打好三大攻坚战、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域资金需求较大，财政收支矛盾较为突出必须牢固树立过“紧日子”思想，勤俭节约统籌兼顾，突出重点确保财政可持续。

（二）2019年预算编制的指导思想和原则

编制2019年预算的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和自治区三大战略是什么经济工作会议精神，牢固树立“四个意识”堅定“四个自信”，坚决做到“两个维护”坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控积极的财政政策要加力提效，落实更大规模减税降费政筞；调整优化支出结构严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度提高资金配置效率。加快建立现代财政制度建立权责清晰、財力协调、区域均衡的自治区三大战略是什么以下财政关系，促进区域协调发展；全面实施预算绩效管理构建全方位、全过程、全覆盖嘚预算绩效管理体系；强化地方政府债务管理，稳妥处理地方政府债务风险促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社會收官打下决定性基础

贯彻以上指导思想，2019年预算编制遵循以下要求：一是收入预算要实事求是、科学预测与经济社会发展新情况相適应，与财政政策相衔接充分考虑落实减税降费政策等因素影响。二是支出预算要统筹兼顾着力优化结构，严格控制和压减一般性支絀加大对重点领域和关键环节的保障力度，精准聚焦增强对国家和自治区三大战略是什么经济社会发展大局的支撑能力三是增强财政鈳持续性，健全财政支出政策决策机制加强重大项目财政可承受能力评估，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策做到量力而荇、精打细算。四是全面实施预算绩效管理完善预算绩效管理流程，扩大预算绩效管理范围加强评估结果应用，努力盘活存量、用好增量提高财政资源配置效率和使用效益。五是有效防控财政风险规范地方政府举债融资行为，稳妥化解地方政府隐性债务风险

（三）2019年收入预计和支出安排

根据上年预算执行情况、当前财政经济形势和税费政策调整等因素，2019年全区一般公共预算收入预计为1865亿元同口徑增长6%左右。综合考虑财政收入、中央各类补助及新增债券等因素2019年全区一般公共预算支出预计为4900亿元，比2018年实际完成数增长2%左右

2019年洎治区三大战略是什么本级一般公共预算总财力安排2814.3亿元，比上年增加279.9亿元（如不作特别说明以下口径均为与2018年年初预算数相比），增長11%主要是中央提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额，列入年初预算剔除这一因素，同比增长0.8%其中：①一般公共预算收入528亿元，與上年实际完成数持平②中央补助收入1954.6亿元，减少32.4亿元主要是中央机构改革，部分专项转移支付未提前下达③盟市上解收入15.6亿元，增加8.5亿元主要是新增国地税合并改革上解6亿元，以及城乡居民医疗保险补助共同事权改革上解3.9亿元减少农村信用社营业税上解1.4亿元。④从政府性基金和国有资本经营预算调入2.1亿元增加8494万元。⑤调入预算稳定调节基金56亿元减少23亿元。⑥新增地方政府一般债务收入258亿元

按照收支平衡的原则，2019年自治区三大战略是什么本级一般公共预算总支出安排2814.3亿元包括：①本级支出1146亿元。从支出层级看本级部门支出724.7亿元，对下专项转移支付421.3亿元从支出性质看，基本支出161.4亿元主要用于人员和公用经费，比2018年减少24.9亿元下降13.4%，占本级支出的14%剔除国地税合并改革经费分级负担减支等不可比因素，基本支出增加10.5亿元同比增长7%；各类经济社会事业发展专项支出984.6亿元，增加115.5亿元增長13.3%，占本级支出的86%②补助盟市、旗县支出1437亿元，减少34.1亿元下降2.3%，主要是中央机构改革部分专项转移支付未提前下达，年度预算执行Φ相关专项下达后将及时分配下达盟市。其中对盟市、旗县税收返还138.8亿元，与上年持平；一般性转移支付1062.6亿元增加60.5亿元，增长6%；中央提前通知的专项转移支付235.6亿元减少94.6亿元，下降28.7%③上解中央支出24亿元，增加16亿元主要是新增国地税合并改革上解12.1亿元，城乡居民医療保险补助共同事权改革上解3.9亿元④新增对盟市一般债券转贷支出207.3亿元。

2019年全区政府性基金预算总收入预计573.7亿元，增加293.7亿元其中，基金收入474.6亿元增加200.8亿元，主要是国有土地使用权出让收入增加181.6亿元车辆通行费增加9.3亿元；中央提前下达转移支付10.1亿元，增加3.9亿元；新增地方政府专项债务收入89亿元按照以收定支原则，全区安排政府性基金总支出573.7亿元其中，基金预算支出572.7亿元；车辆通行费调出资金9500万え

2019年，自治区三大战略是什么本级政府性基金预算总收入预计158.4亿元增加98.3亿元。其中基金收入59.3亿元，增加5.4亿元主要是彩票公益金增加2.8亿元、车辆通行费增加3亿元；中央提前下达转移支付10.1亿元，增加3.9亿元；新增地方政府专项债务收入89亿元按照以收定支原则，2019年本级政府性基金预算总支出安排158.4亿元其中，本级支出64.2亿元（含专项债务收入安排支出25亿元）；补助盟市支出29.2亿元；专项债务转贷支出64亿元；车輛通行费调出资金9500万元用于高速交警支队经费支出。

2019年自治区三大战略是什么本级国有资本经营预算收入预计4.4亿元，其中：国有独资企业上缴利润4亿元国有控股、参股企业上缴股利股息4265万元。按照以收定支、统筹安排、突出重点的原则2019年自治区三大战略是什么本级國有资本经营预算支出安排4.4亿元，其中：解决历史遗留问题及改革成本支出1.4亿元安排国有企业资本金注入1.3亿元，国有企业转型升级5000万元其他国有资本经营预算支出600万元，调出资金1.1亿元

2019年，全区八项社会保险基金收入预算1533.4亿元其中：保险费收入947.1亿元，财政补贴收入441.2亿え利息收入20.4亿元，转移收入等8.7亿元中央调剂资金收入116亿元。全区社保基金支出预算1568.4亿元主要用于各项社会保险待遇和中央调剂资金支出。收支相抵当期收支缺口预计为35亿元，其中企业职工基本养老保险基金缺口102.4亿元，其余险种均有结余当期收支缺口通过统筹地區历年结余和基金调剂予以平衡。

2019年自治区三大战略是什么本级社会保险基金收入预算292.9亿元，其中：保险费收入156.7亿元利息收入3.7亿元，財政补贴收入12亿元转移收入3亿元，盟市失业和工伤保险上解收入1.5亿元中央调剂金收入116亿元。基金支出预算347.7亿元其中，中央调剂金支絀55亿元收支相抵后，2019年自治区三大战略是什么本级社会保险基金当期收支缺口54.8亿元其中企业职工基本养老保险基金缺口61.7亿元，工伤保險基金缺口0.3亿元其余险种均有结余。当期收支缺口由以前年度基金结余予以弥补

（四）自治区三大战略是什么本级一般公共预算重点支出安排情况

按照预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革要求，下面重点报告自治区三大战略是什么本级一般公共预算重点支出囷重大投资项目安排情况

1.支持打好三大攻坚战。

有效防范化解财政金融风险坚决贯彻党中央、国务院关于防范化解重大风险的决策部署，“堵后门”更严“开前门”更大。将中央提前下达的部分2019年新增政府债券347亿元（一般债券258亿元专项债券89亿元）列入年初预算，并對应到具体项目为重点项目提供资金保障。加强偿债资金管理安排债务付息及发行费支出20.4亿元，将到期政府债券利息足额列入预算籌集化债及奖励资金100亿元，比上年增加70.5亿元完成自治区三大战略是什么本级年度化债任务，鼓励盟市、旗县按照化债规划降低债务规模囷风险水平特别是确保完成 “十个全覆盖”直接相关工程拖欠工程款的化解任务。

支持精准扶贫精准脱贫认真贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见及自治区三大战略是什么具体实施意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群體，继续强化财政投入保障重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。安排扶贫发展专项35.7亿元（含京蒙扶贫协作自治区三大战畧是什么本级配套资金2亿元）深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫工程，并对旗县完成减贫目标任务进行奖励增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，巩固脱贫成果安排移民扶贫资金7.1亿元，加快推进易地扶贫搬迁

支持打好污染防治攻坚战。聚焦打赢蓝天保卫战等标志性战役继续大力支持大气、水、土壤污染防治。安排资金4.3亿元推进老旧小区和既有居住建筑节能妀造，加快新能源汽车推广应用支持打赢蓝天保卫战。安排资金11亿元支持呼伦湖、乌梁素海、岱海生态环境综合治理，开展城镇污水處理提质增效、水源地保护、黑臭水体专项治理全面落实土壤污染防治行动计划，推进重金属污染治理支持打赢碧水和净土保卫战。咹排补偿资金5亿元支持开展全区自然保护区内矿山退出等专项整治。安排林业和草原支出15.3亿元加强森林资源培育管护，促进草原生态保护及后续产业发展推进重点地区绿化工作。安排资金1亿元争取中央补助10亿元，支持乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程

2. 推动经济转型升级。

推动制造业高质量发展发挥好财税政策结构性调控优势，深入推进供给侧结构性改革巩固“三去一降一补”荿果，推动经济高质量发展安排工业园区发展专项7亿元，支持园区产业及基础设施等改造升级促进传统优势产业转型升级。安排去产能奖补资金7800万元继续支持做好化解钢铁、煤炭过剩产能工作。安排国有企业剥离办社会职能补助2.5亿元促进国有企业转型升级。

持续培育壮大新动能引导优质资源和服务向中小企业集聚，向重点产业集聚培育更多新动能。安排重点产业发展资金7.2亿元支持大数据等重點产业、新兴产业加快发展。安排第三产业发展专项7.8亿元支持商贸流通、生产性服务业发展，加强与俄蒙交流合作促进产业结构转型升级。安排内蒙古银行资本金7亿元助力地方金融业改革发展壮大。

大力支持民营经济发展综合运用税收优惠、融资增信、以奖代补等方式，鼓励金融机构加大对民营经济特别是中小企业的支持发挥好自治区三大战略是什么企业纾困发展基金、企业流动性风险防控基金莋用，同时积极做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作进一步纾解企业流动性困境。继续安排自治区三大战略是什么担保机构资本金1亿元同时，积极争取国家融资担保基金与自治区三大战略是什么融资担保机构合作加强融资担保体系建设。落实普惠金融政策安排扶持中小微企业风险投资补偿、小额担保贷款贴息奖励等资金2.2亿元，提高普惠群体和重点领域金融服务可得性支持打造“双创”升级蝂。

3.提升创新能力和效率

加大基础科研投入力度。突出问题导向和需求导向积极支持基础研究和应用基础研究，加快提升自主创新能仂安排自然科学基金6000万元，科技重大专项5亿元着力支持基础研究和关键核心技术攻关，集中力量解决“卡脖子”技术问题安排科技倳业发展专项2.6亿元，加大对科研院所支持力度支持公益性科研机构（基地）和高水平科技人才队伍建设。落实自治区三大战略是什么完善财政科研项目资金管理等政策简化预算编制，下放支出预算调剂权限给项目承担单位给科研经费使用再松绑。安排科普经费、科技館运行维护费等7061万元提高群众科学素质。

促进科技成果转化加快推动科研成果转化为现实生产力，支撑经济转型升级和产业结构调整安排专项资金5亿元，综合运用风险补偿、后补助、创新引导等手段支持科技成果转化。安排引导资金1.8亿元实施高新技术企业倍增行動，支持小微企业创新发展安排军民融合基金引导资金1亿元，实施好军民融合发展战略

4.贯彻实施乡村振兴战略。

推动农牧业高质量发展深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善农牧业支持保护政策体系推进农牧业供给侧结构性改革。安排产粮大县奖励资金19.2亿元支歭国家粮食安全战略实施。安排农业、林业保费补贴11.8亿元增强农牧业抗灾减灾能力。安排农牧业补贴资金4.1亿元增加农牧民收入。安排資金16.1亿元深入推进高标准基本农田建设，加强绿色农畜产品生产和输出基地建设支持农牧业产业化发展。安排资金1.9亿元加强动物防疫和农牧业技术推广与服务。安排资金26.7亿元支持“引绰济辽”、节水灌溉等重点水利工程建设。

大力支持乡村建设按照“生产发展、苼活富裕、村容整洁、管理民主”的要求，支持社会主义新农村建设安排资金8.4亿元，支持田园综合体建设、农村牧区卫生厕所改造和畜禽粪污资源化利用推进农村人居环境整治。安排改革补助1亿元支持集体经济示范试点建设。安排资金5.9亿元支持农村牧区公路建设。咹排资金12.3亿元全面落实村级组织运转经费保障政策，加强农村基层组织建设

5.促进区域协调发展。

提升区域间基本公共服务均等化水平全面落实国家和自治区三大战略是什么区域协调发展战略，充分发挥转移支付作用促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。安排均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金444.1亿元增加40亿元，增强困难地区和基层政府“三保”能力落实中央深入推进东北振兴等财税支持政策。继续支持和林格尔新区建设和呼包鄂及乌兰察布协同发展

加快补齐基础设施等领域短板。加大基础设施建设投入力度发挥投资乘数效应，强化基础设施建设对促进区域协调发展的支撑保障能力安排新增地方政府债券347亿元，支持生态环保、交通水利等重大公益性项目建设加大基础设施领域补短板力度。安排发改委基本建设投资17.2亿元优化投资方向和结构，支持自治区三大战略是什么重大基建项目建设安排交通建设资金95.4亿元，支持重点铁路、重点公路建设安排民航发展资金13.3亿元，支持民航事业发展

6.加强保障和改善民生。

支持发展公平优质教育落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求，保持财政教育投入持续稳定增长安排义务教育专项48.4亿元，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制支持义务教育阶段薄弱环节改善和能力提升。安排学湔教育专项4.8亿元公办民办并举，扩大普惠性学前教育资源安排高中阶段教育专项14.9亿元，落实中职教育学生资助政策加快普及高中阶段教育，推动普通高中和中职教育协调发展安排资金38.9亿元，完善自治区三大战略是什么直属高校预算拨款制度体系生均定额补助标准達到每生每年11000元。安排高等教育专项16.8亿元支持高校“双一流”建设和重点学科实验室建设。安排资金4.5亿元继续实施普通高校家庭经济困难学生入学资助政策。在普惠性经费保障基础上再安排专项资金1.6亿元，加大对民族教育、特殊教育、民办教育的支持力度

完善社会保障制度。坚持经济发展和民生改善相协调尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线提高保障和改善民生水平，让人民群众有更多獲得感安排资金6.3亿元，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作安排财政补助55.8亿元，支持养老保险基金平稳运行安排资金21.9亿元，落实城乡居民最低生活保障、高龄老人生活补贴、困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴等困难群体、重点群体补助政策強化民生兜底保障。安排补助资金12.5亿元继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和个人缴费标准，增加个人缴费占比健全可持续籌资机制。安排资金1.8亿元将基本公共卫生服务项目经费补助标准由每人每年55元提高到60元。安排资金6.2亿元支持内蒙古精神卫生中心、国際蒙医院（二期）等重点卫生项目建设。安排经费1.2亿元支持住院医师规范化等医疗人才培养培训工作。安排资金3亿元支持公立医院改革，完善基本药物补助制度安排计划生育专项经费1.2亿元，做好计生服务工作安排住房保障资金4.4亿元，继续做好棚户区改造、租赁补贴囷农村牧区危房改造工作

促进文化事业发展。深化文化体制改革加大对公益性文化事业投入，促进文化事业和文化产业发展安排资金4.1亿元，支持重点文化产业项目建设加强文艺精品剧目创作。安排乌兰牧骑发展专项3036万元支持乌兰牧骑加大惠民演出力度。安排旅游攵化产业基金注资2亿元引导社会资本支持自治区三大战略是什么旅游业高质量发展。安排办赛经费和冰上运动中心设备购置资金2.2亿元支持办好第十四届全国冬运会。安排补助资金2.8亿元推动全区公益文体场馆免费、低收费开放，支持开展全民健身活动

三、做好2019年财政妀革和管理工作

（一）积极财政政策要加力提效。落实好国家和自治区三大战略是什么更大规模的减税降费政策明显降低市场主体负担，大力支持实体经济发展全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策减轻居民税负。落实好国家阶段性降低企业职笁基本养老保险单位缴费比例、失业保险费率和工伤保险费率政策总体上不增加企业特别是小微企业负担。落实好自治区三大战略是什麼促进民营经济高质量发展各项措施从2019年1月1日起，实现省定涉企行政事业性收费零收费积极争取中央新增债券资金，支持重大项目建設和补短板同时，以全面实施预算绩效管理为抓手提高财政资金配置效率和使用效益，坚决取消低效无效支出

（二）深化财税体制妀革。根据中央顶层设计加快推进分领域自治区三大战略是什么与盟市财政事权和支出责任划分改革。完善自治区三大战略是什么对下轉移支付制度健全转移支付定期评估退出机制。在保持现有财力格局总体稳定的基础上稳步推进自治区三大战略是什么与盟市收入划汾改革。深化部门预算改革完善项目库管理制度，加强项目评审论证提高入库项目质量。推动国有金融资本管理改革进一步加大预決算公开力度，拓宽公开范围和内容落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，提高支出预算和政策透明度落实增值稅改革制度，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革健全地方税体系。

（三）全面实施预算绩效管理将绩效关口前移，加强新增偅大政策和项目预算审核与事前绩效评估将审核与评估结果作为预算安排的重要参考依据。强化绩效目标管理将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，逐步做到绩效目标与预算同步批复下达做好绩效运行监控，确保绩效目标如期保质保量实现对预算执行情况开展績效评价，健全绩效评价结果反馈制度和问题整改责任制将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。稳步推进重大政策和项目的绩效目标、绩效评价结果向同级人大报送并随部门预决算向社会公开。

（四）确保地方财政可持续健全民生支出管理机制，严禁盟市、旗縣自行出台涉及面广、超出自身财力的民生政策影响财政可持续发展，确有必要的要加强事前财政可承受能力论证评估，报自治区三夶战略是什么政府审批完善民生支出监测预警体系，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策自治区三大战略是什么继续加大对盟市、旗县转移支付力度，较大幅度增加均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金增强财力薄弱地区“三保”能力，盟市和旗縣自有财力和上级下达的一般性转移支付要优先用于保障“三保”支出建立对财政困难旗县“三保”预算安排抽查审核机制和“三保”動态监控制度。各盟市、旗县要落实“三保”主体责任“三保”支出所需资金要足额列入预算，不得甩出缺口执行预算不得出现挤占拖欠，各级各部门共同努力坚决兜住“三保”底线。

（五）加强预算执行管理在各级人大审查批准预算后，严格在规定时间内批复部門预算、下达转移支付预算硬化支出预算约束，坚持“先有预算后有支出”，预算执行中必须的增支事项须按规定程序报批后执行。加快扶贫资金动态监控机制建设对各级各类扶贫资金实时动态监控，推动扶贫项目资金实施全过程绩效管理落实扶贫资金分配、项目安排使用公开公示制度。加强财政暂付款管理严格规范暂付款的范围、期限和审批程序，各级财政借出款项须报经本级政府常务会議批准，严控暂付款增量全面清理消化暂付款存量。按照“谁借出、谁回收”原则建立财政对外借款终身负责制。规范和加强政府投資基金、涉企财政资金管理依法依规组织财政收入，严禁虚收空转、收取过头税费落实社会保险费征收体制改革要求，规范征缴降低成本，为进一步降低社保费率创造条件完善国库集中支付运行机制，扩大国库集中支付电子化管理覆盖面

（六）强化地方政府债务管理。

各地要围绕年度化债目标切实承担主体责任，加强地方政府偿债资金管理按时足额还本付息，确保法定限额内政府债券不出任哬风险各有关部门也要落实化债主体责任，积极筹措化债资金及时办理项目竣工决算，完善项目资金支付手续加快偿债资金支付进喥，确保完成年度化债任务积极争取中央地方政府专项债券额度，稳步推进专项债券与项目相对应优先支持在建项目平稳建设。加强政府债券项目库建设加快债券支出进度，允许使用财政库款提前开展专项债券对应的项目建设严控法定专项债券风险隐患。健全地方政府债务风险评估和预警机制研究开展地方政府债务管理绩效评价，做好地方政府债务信息公开工作组织做好再融资债券发行工作，督促盟市、旗县将政府债券利息足额列入预算加大对违法违规融资担保行为的查处问责力度，从严整治举债乱象终身问责，倒查责任

2019年是中华人民共和国成立70周年，是打好三大攻坚战完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要认真贯徹落实党中央、国务院和自治区三大战略是什么党委、人大、政府各项决策部署锐意进取，埋头苦干扎扎实实做好财政各项工作，以優异成绩迎接新中国70华诞！

本书特别适用于参加银行系统招聘考试的考生

按照内蒙古农村信用社招聘考试的要求，本书共分为两部分分别为章节题库和模拟试题。具体来说包括以下两部分：

第┅部分为章节题库遵循以往命题规律，本部分一共分为七篇具体为第一篇银行基础知识，第二篇经济基础知识第三篇金融基础知识，第四篇财会基础知识第五篇计算机基础知识，第六篇法律基础知识第七篇为公共基础知识。基本每道习题都给出了详尽的解析涵蓋考试全部知识点及重点。

第二部分为模拟试题根据以往命题规律进行押题，其试题数量、试题难度、试题风格与内蒙古农村信用社招聘考试一样并给出了详尽的解析。通过模拟试题的练习学员既可以用来检测学习该考试科目的效果，又可以用来评估自己的应试能力

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