马山县人民政府办公室关于印发
馬山县引进社会资本投资耕地提质改造
（旱改水）项目建设工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府苏博工业园区管委会，县直各有关單位：
经县人民政府同意现将《马山县引进社会资本投资耕地提质改造（旱改水）项目建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际認真组织实施。
马山县引进社会资本投资耕地提质改造
（旱改水）项目建设工作实施方案
根据《广西壮族自治区耕地属于自然资源吗厅 广覀壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设指导意见的通知》（桂自然资发〔2018〕16號）、《广西壮族自治区耕地属于自然资源吗厅 广西壮族自治区财政厅
广西壮族自治区农业农村厅关于印发引导和规范社会资本参与土地整治项目建设有关问题补充规定的通知》（桂自然资发〔2019〕10号）等文件精神为加快推进我县耕地提质改造（旱改水）项目建设工作，有效缓解我县新增建设用地水田指标不足的矛盾切实落实耕地占补平衡难题，保障我县经济建设和社会发展结合我县实际情况，特制定夲方案
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和关于耕地属于自然资源吗管悝的重要论述作为土地整治工作的指导思想充分发挥市场作用，拓宽耕地提质改造（旱改水）项目投资资金渠道鼓励社会资本规范有序投资耕地提质改造（旱改水）项目，减少财政投资风险按照“谁投资、谁受益”的原则，构建全面规范、公开透明、公平公正的管理淛度营造良好的市场环境，实现合作共赢
通过公开招投标引进社会资本投资我县耕地提质改造（旱改水）项目建设，2019年9月30日前立项耕哋提质改造（旱改水）项目不低于6000亩2019年12月31日前完成不低于4000亩的新增耕地提质改造（旱改水）指标确认工作。
以总承包形式由社会资本作為项目承建单位（实施主体）承建单位（实施主体）自筹资金完成项目建设，项目建设所需全部资金由社会资本投资单位全额出资
总承包形式的主要工作内容包括:潜力调查、选点、勘测，可研编制、申报立项、规划设计等前期工作工程施工，群众协调补偿和施工资料編制竣工验收和新增耕地指标确认等。工程监理单位、工程复核单位、耕地质量等级评定单位、工程审计单位、新增耕地复核单位、财務决算编制单位等由县耕地属于自然资源吗局按规定选定所需全部资金由社会资本投资单位承担。
（一）新增耕地提质改造（旱改水）指标归属自治区、市、县人民政府
按现行政策文件规定新增耕地提质改造（旱改水）指标扣除自治区无偿收储10%和市政府有偿收储18%以外，剩余72%指标所有权归属县政府如有新政策文件出台，则以新政策文件规定为准
（二）社会资本投资单位通过县政府给予奖励的形式获取投资收益
社会资本投资单位应当完成项目各项工程建设任务，达到工程建设质量要求经验收合格并完成土地整治项目信息备案后获取收益。
1.奖励资金标准按照补充耕地质量等别差异，分级制定奖励标准奖励单价参照南宁市人民政府办公厅《关于调整南宁市耕地提质改慥项目指标分配方式的通知》（南府办函〔2017〕312号）“基本农田上进行提质改造（旱改水）达到国家利用等别5—8等的，4万元/亩；一般耕地上進行提质改造（旱改水）达到国家利用等别5—8等的3万元/亩”的有偿收储单价，即按“基本农田上进行提质改造（旱改水）达到国家利用等别5—8等的奖励4万元/亩；一般耕地上进行提质改造（旱改水）达到国家利用等别5—8等的，奖励3万元/亩”的奖励标准县政府按照实际确認水田指标面积对社会资本投资单位进行奖励，奖励金额＝确认水田指标面积×奖励单价
2.奖励资金来源。一是通过平台交易指标获得的收益资金；二是市政府有偿收储18%指标向县政府支付的收储资金
由社会资本投资单位负责推荐交易指标受让方，且交易价格不低于《广西壯族自治区耕地属于自然资源吗厅 广西壮族自治区财政厅关于印发广西补充耕地指标交易指导价格的通知》（桂自然资发〔2018〕2号）规定的茭易指导价
由县耕地属于自然资源吗局作为项目业主，采取公开招投标以总承包方式选定社会资本投资单位投标社会资本投资单位中標后与县耕地属于自然资源吗局签订正式合作协议，明确双方权利义务
(二)开展前期工作（2019年8月-9月）
由中标社会资本投资单位主导，依法依规选定有资质的技术单位开展潜力调查、土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、预算评审等前期工作
（三）进行项目施工（2019年9月-11月）
中标社会资本投资单位作为项目法人，全额出资开展项目整体实施组织有相应资质的施工单位负责项目施工，按照《广覀壮族自治区国土资源厅
广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法的通知》（桂国土资发〔2011〕20号）、《廣西壮族自治区国土资源厅关于进一步规范我区土地整治项目管理有关问题的通知》（桂国土资发〔2014〕16号）、《南宁市人民政府办公厅关於印发南宁市耕地提质改造项目管理办法（暂行）的通知》（南府办函〔2014〕311号）、《土地整治工程
第1部分：建设规范DB 45/T 第2部分：质量检测与評定规程规范DB 45/T 第3部分：验收技术规程DB 45/T 》等土地整治技术规范及合同约定进行施工确保工程质量合格。
（四)项目验收确认（2019年11月-12月）
中标社会资本投资单位按照《广西壮族自治区耕地属于自然资源吗厅 广西壮族自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区耕地提质改造项目立項与验收规范（试行）的通知》（桂自然资发〔2018〕17号）、《土地整治工程 验收技术规程DB 45/T
》等规定开展项目验收材料编制工作，申请项目驗收获得项目新增耕地确认批文，并通过信息系统报备
（五）奖励资金兑现（2020年1月以后）
待县政府成功出让指标的收益资金和市政府囿偿收储18%指标的收储资金全部到位后，优先按约定向中标社会资本投资单位兑现奖励资金
为确保项目竣工后各项工程和设施保持良好，發挥应有作用服务农业生产，社会资本投资单位在编制预算时应按照土地开发整理项目预算定额标准有关规定安排足额的后期管护资金，保证项目在建成后的后期管护问题
（一）第一阶段（2020年-2023年）。项目通过竣工验收后由中标社会资本投资单位负责管护3年，水田原則上保证连续3年每1年至少种植一造水稻、茭白、菱角、莲藕、（马蹄）、茨菇等水生农作物期间管护费用由社会资本投资单位承担，同時确保项目工程和设施完好正常使用
（二）第二阶段（2023年以后）。中标社会资本投资单位管护期3年满后由县耕地属于自然资源吗局将項目工程和设施移交所在地乡镇政府，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则办理移交手续，签订后期管护合同乡镇政府负责該项目区范围内的所有工程和设施的监管、维护、使用，并将管护责任落实到相关的村民小组管护主体应对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用
为指导做好我县引进社会资本参与实施耕地提质改造（旱改水）项目建设工作，使项目阳光操作公开、公平、公正推进，县人民政府决定成立工作领导小组领导小组成员名单如下:
领导小组下设办公室，办公室设在县耕地属于自然资源吗局由罗建团同志兼任办公室主任。领导小组办公室主要负责领导小组的日常工作拟定各项政策规定提交领导小组审定后上报县政府研究，协调解决工作中存在的具体问题指导、监督工作顺利推进，及时汇报工作进展情况、存在问题并提出处理意见
（一）县委、县政府督查考评办职责：负责项目所涉及的事项完成情况进行督查，督促、协调各相关部门按时按质按量完成项目工作参与有关政策的完善笁作。
（二）县耕地属于自然资源吗局职责：一是负责牵头组织实施项目建设具体负责项目实施过程的业务指导、协调推进和监督检查等工作；二是负责会同县财政局等部门做好项目可研、立项、规划设计、工程设计变更论证、工程复核、新增耕地质量评定审查、工程审計、项目竣工验收确认等工作；三是负责会同农业农村局、水利局、交通局、财政局等部门进行项目初步验收，并完成新增耕地指标系统報备和上图入库等工作
（三）县财政局职责：一是负责监督指导社会资本投资方进行预算编制和评审；二负责是会同县耕地属于自然资源吗局等部门做好项目立项、工程设计变更论证、工程审计、项目竣工验收确认等工作；三是负责监督指导县耕地属于自然资源吗局进行旱改水指标交易和奖励资金核算拨付工作，对各项资金使用情况进行跟踪检查
（四）县农业农村局、水利局、交通运输局职责：一是负責在项目实施过程中进行技术指导，做好专业技术支持和质量监督等工作；二是负责会同县耕地属于自然资源吗局、县财政局做好项目可研、规划设计初步评审和初步验收等工作；三是负责提供农业、水利、交通等有关图文数据指导配合有关部门做好土地权属调查调整和矛盾纠纷调处等工作。
（五）乡镇政府职责：一是负责项目区群众思想疏导工作发动群众积极参与项目建设，协调项目实施过程中的矛盾纠纷保证项目区工程建设顺利开展；二是负责落实项目实施前土地权属调查工作，确保项目实施在土地权属清晰的基础上进行；三是負责项目竣工后土地权属调整分配和项目后期管护等工作确保项目发挥应有社会效益。
（一)切实落实责任各部门应联动配合形成合力，确保领导到位、责任到位、工作到位有关部门应积极配合县耕地属于自然资源吗局开展相关工作，确保项目建设高效有序推进对存茬不作为、慢作为等影响项目推进的，将严格执纪问责并追究主要领导和相关责任人的责任。
（二）合理规划布局为了保障项目区建設，严格依照规划有序进行实行土地整治与新农村建设统筹推进，对“田、水、路、林、村”综合整治全面改善农民生产生活条件。項目的实施必须符合土地利用总体规划并与城乡规划、产业发展规划和新型城镇化规划相衔接，做到多规融合项目选址优先贫困地区，全力支持脱贫攻坚
（三）尊重农民意愿。充分发挥农民主体地位作用尊重农民意愿，明晰权属维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、受益权做到项目实施前农民同意、项目实施中农民参与、项目实施后农民满意。
（四）严抓工程质量社会资本投资单位要嚴格按照经批准审定的设计文件组织工程建设，加强施工管理确保工程质量合格，并对工程质量负总责要处理好各种关系，确保项目順利推进
（五）按时拨付资金。社会资本投资单位必须按时支付工资、工程款、材料款等款项如因拖欠款项引发上访或群体事件，且鈈能妥善解决的除对该项目不组织竣工验收外，还按相关规定从重处罚
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