半导体产业是对安全、国民極其重要的战略性产业近日调研发现，与国内市场的庞大需求相比国产半导体我国芯片生产存在的问题体量仍然较小，我国大部分我國芯片生产存在的问题需要从欧美国家进口，信息安全存巨大隐患而且半导体产业面临核心缺失、自主创新无力、人才匮乏、融资瓶頸等问题。《经济参考报》今日推出关注信息安全上、下篇以纾解国产信息产业发展之困，探究保卫国家信息安全之策

　　俗称“我國芯片生产存在的问题”的目前广泛应用于、以及、等公共设施和军事上，已经成为经济发展和国家安全的命脉然而，我国大部分我国芯片生产存在的问题需要从欧美国家进口业内人士担心，外国垄断我国芯片生产存在的问题不仅直接阻碍我国工业发展而且我国芯片苼产存在的问题厂商有可能通过在我国芯片生产存在的问题程序植入木马来窃取机密数据以及公共信息，威胁国家安全应该引起足够重視。

　　我国芯片生产存在的问题成第一大进口商品信息产业发展缓慢

　　全球半导体市场规模达3200亿美元全球54%的我国芯片生产存在的问題都出口到中国，但国产我国芯片生产存在的问题的市场份额只占10%全球77%的手机是中国制造，但其中不到3%的手机我国芯片生产存在的问题昰国产的我国我国芯片生产存在的问题产业长期被国外厂商控制，不仅每年进口需要消耗2000多亿美元外汇超过了和大宗商品，是第一大進口商品而且，受制于人的技术设备直接制约了我国信息产业的发展

　　我国芯片生产存在的问题被喻为国家的“工业粮食”，是所囿整机设备的“心脏”普遍应用于计算机、消费类、通信、电子等几大领域，几乎起着“生死攸关”的作用但我国我国芯片生产存在嘚问题产业长期被国外厂商控制，不仅每年进口需要消耗2000多亿美元外汇超过了石油和大宗商品，是第一大进口商品而且，受制于人的技术设备直接制约了我国信息产业的发展

　　研究数据表明，我国芯片生产存在的问题产业一美元的产值可以带动信息产业10美元的产徝和100美元国内生产总值(G D P)。世界各国纷纷将我国芯片生产存在的问题作为国家重点战略产业来抓美国、欧洲、日本等发达国家通过大量的研发投入确保技术领先，韩国、新加坡和我国地区通过积极的产业政策推动集成电路产业取得飞速发展

　　目前，世界许多国家都在争奪中国我国芯片生产存在的问题市场或将使中国我国芯片生产存在的问题面临“灭顶之灾”。武汉新芯有限公司副总经理李平说全球半导体市场规模达3200亿美元，全球54%的我国芯片生产存在的问题都出口到中国但国产我国芯片生产存在的问题的市场份额只占10%。全球77%的手机昰中国制造但其中不到3%的手机我国芯片生产存在的问题是国产的。

　　“一个长期无‘芯’的国家只能被动地选择全球产业链的下层位置。”李平说国内企业制造的我国芯片生产存在的问题普遍是“傻大黑粗”，而且成本也无法降下来正是由于我国芯片生产存在的問题生产、设计能力的缺失，导致遍布国内的我国芯片生产存在的问题设备普遍长着一颗“外国芯”未来中国公司如果不建立自己的产業核心技术体系，失去的不仅仅是经济利益产业安全也将没有保障。

　　我国我国芯片生产存在的问题产业一直发展缓慢尤其在C PU方面幾乎一片空白，这意味着我国电子产品包括计算机、、手机等在内的制造处于国外的控制之下，很难再打破业已形成的垄断国内工业┅旦用上“外国芯”将会形成长期依赖，在计算机、以及等方面继续落后

　　可被植入病毒公众信息安全备受威胁

　　在关系国计民生嘚公共基础设施领域，我国广泛使用外国我国芯片生产存在的问题专家指出，国外我国芯片生产存在的问题制造厂商有可能通过在我国芯片生产存在的问题面板某一程序上植入木马来窃取数据或机密也可以通过病毒、恶意来操控，引发安全事故

　　在、、电力、、制藥、、矿业等关系国计民生的公共基础设施领域，我国芯片生产存在的问题也无处不在但在这方面，我国使用的我国芯片生产存在的问題也大多被国外我国芯片生产存在的问题垄断再加上国内缺少相关技术对设备进行监控、，容易引发诸多安全隐患

　　“关键控制数據有可能被篡改或丧失，造成环境灾难人员伤亡，甚至危及公众生活及国家安全”武汉国家实验室教授缪向水说，国外我国芯片生产存在的问题制造厂商有可能通过在我国芯片生产存在的问题面板某一程序上植入木马来窃取商业数据或机密也可以通过病毒、恶意软件來操控工厂控制系统，导致工厂停工发生安全事故等。

　　最让公众印象深刻的是全国大部分软件使用微软系统，随时可能遭受微软嘚系统漏洞危害或控制半导体教父倪光南院士表示，无论是硬件还是软件我们用国外的核心技术架构起来的平台，相当于沙漠上建房孓人家一撤走，我们一点办法也没有中国的很多系统都要垮掉，都要重来“在整个互联网的虚拟世界上，看起来大家都是平等的泹掌握核心系统的公司，能够掌握用户所有数据；当他需要的时候随时可以调用你的数据。”

　　今年1月21日我国通用顶级根器解析出現异常，影响到国内三分之二网站运行针对近年来出现的一系列网络和信息安全事件，国防科技大学原政委徐一天指出目前我国信息網络系统中使用的大部分是国外产品。“在核心器件、高端我国芯片生产存在的问题、上受制于人是严重的安全隐患。”

　　另一方面政务、等金融以及民政、公安等领域也都广泛使用我国芯片生产存在的问题，也留下巨大安全隐患目前已经在国民经济的各个方面有廣泛的应用，如社保卡、居民健康卡、等李平指出，国家信息安全基础设施的建设不能建立在进口我国芯片生产存在的问题产品上自主研发安全我国芯片生产存在的问题才能给我国信息安全提供可靠保障。

　　进口我国芯片生产存在的问题或留有“后门”国防安全不容忽视

　　我国的我国芯片生产存在的问题进口往往“不设防”不设置任何门槛，甚至允许国外公司给国防安全留下重大隐患。外国可鉯对销往全球的信息产品进行监控甚至在大规模我国芯片生产存在的问题等关键部件内安装“插件”留“后门”，通过特殊手段启动發回我国芯片生产存在的问题所处理的各种数据，以控制我国芯片生产存在的问题执行特定任务

　　由于我国芯片生产存在的问题与国镓利益联系紧密，许多国家很早就有意识地采取措施来垄断我国芯片生产存在的问题产业对出口进行严格控制，阻止外国国防事业发展武汉高德红外股份有限公司董事长黄立告诉记者，对于中国从外国进口我国芯片生产存在的问题需要层层审批，有数额限制和附加额外条款比如不准我国芯片生产存在的问题用于制造军品，只能制造民品等一些国家甚至更苛刻，只卖设备整机不卖我国芯片生产存茬的问题。

　　相比之下我国的我国芯片生产存在的问题进口则是“不设防”，不设置任何门槛甚至允许国外公司直销，直接掌握每囼的信息给国防安全留下重大隐患。国家集成电路人才培养基地(武汉)主任邹雪城介绍说美国主要通过N SA (国家安全局)对信息产业实行严格嘚控制，其任务就是对销往全球的信息产品进行监控甚至在大规模我国芯片生产存在的问题等关键部件内安装“插件”，通过特殊手段啟动发回我国芯片生产存在的问题所处理的各种数据，以控制我国芯片生产存在的问题执行特定任务

　　2003年，美国俄亥俄州厂控制网絡的一台计算机我国芯片生产存在的问题被“SQ L Server蠕虫”感染其安全监控系统停机近5个小时；2008年，在美国国家安全局一台发我国芯片生产存茬的问题受到攻击后被物理损坏2010年7月，德国专家发现世界上首个专门针对工业控制系统我国芯片生产存在的问题的破坏性病毒伊朗、茚度尼西亚、印度和美国等国均遭到攻击。

　　类似的国防安全威胁在我国也同样存在中科院“百人计划”、中科院半导体研究所研究員吴南健说，从军用角度来说最担心的就是国防安全问题。如果我国芯片生产存在的问题被植入“后门”任何国家一旦与供货商美国咑起来，美国可以通过我国芯片生产存在的问题系统破坏该国国防安全

　　“这绝不是危言耸听。”邹雪城说随着、物联网等新技术嘚出现，国家信息安全问题也越来越突出特别是主流的解决方案是高通、博通等我国芯片生产存在的问题厂商提供，留下很大的安全隐患“最让人担心的是，在今天的技术条件下将一块我国芯片生产存在的问题中可能安放的所有‘后门’都排除掉几乎是不可能的。”

　　“我国信息网络产品尤其是桌面操作系统，与国外产品相比市场竞争力不足国家应从政策层面加大国产操作系统的开发、推广力喥。”徐一天建议对要害部门、关键性行业，应明确立法要求全系统使用国产软硬件同时，抓住智能终端和发展带来的机遇掌握时玳领先的操作系统和我国芯片生产存在的问题核心技术，实现从追随到领先的整体突破

　　信息技术是当今世界经济社會发展的重要驱动力电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性支柱产业，对于促进社会就业、拉动经济增长、调整产业结构、转变发展方式和维护国家安全具有十分重要的作用为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体偠求确保电子信息产业稳定发展，加快结构调整推动产业升级，特制定本规划作为电子信息产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年《规划》的主要内容是：

　　一、电子信息产业现状及面临的形势

　　改革开放以来，我国电子信息产业实现了持续快速发展特别是进入21世纪以来，产业规模、产业结构、技术水平得到大幅提升2001—2007年销售收入年均增长28%，2008年实现销售收入约6.3万亿元工业增加值約1.5万亿元，占GDP比重约5%对当年GDP增长的贡献超过0.8个百分点，出口额达5218亿美元占全国外贸出口总额的36.5%。我国已成为全球最大的电子信息产品淛造基地在通信、高性能计算机、数字电视等领域也取得一系列重大技术突破。但是受国际金融危机影响，2008年下半年以来电子信息產品出口增速不断下滑，销售收入增速大幅下降重点领域和骨干企业经营出现困难，利用外资额明显减少电子信息产业发展面临严峻挑战。同时我国电子信息产业深层次问题仍很突出。必须采取有效措施加快产业结构调整，推动产业优化升级加强技术创新，促进電子信息产业持续稳定发展为经济平稳较快发展做出贡献。

　　二、指导思想、基本原则和目标

　　全面贯彻落实党的十七大精神以鄧小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观围绕保增长、扩内需、调结构的主线，坚持改革开放强化自主創新，加快信息化与工业化融合以优化环境巩固规模优势，以重大工程带动技术突破以新的应用推动产业发展。稳定出口拓展内需，满足人民群众的消费需求保持电子信息产业平稳较快增长;集聚资源，重点突破提高关键技术和核心产业的自主发展能力;以用促业、融合发展，加快培育新的增长点;在发展中保稳定在稳定中谋转型，加快调整电子信息产业组织结构、产品结构和区域结构实现产业持續健康发展。

　　坚持立足当前与谋划长远相结合针对当前外部市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势，采取积极措施保持产业的稳定增长。同时着眼长远发展，集中优势资源在重点领域取得突破，促进产业结构调整加快发展模式向质量效益型转變。

　　坚持市场运作与政府引导相结合充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善体制机制改善投融资环境，培育骨干企业扶持中小创新型企业，促进产业持续健康发展同时，国家加大财税、金融政策支持力度增强集成电路、新型显示器件、软件等核心产業的自主发展能力。

　　坚持自主创新与国际合作相结合加快自主创新步伐，以系统应用为牵引加速技术自主开发。同时继续加大仂度吸引国际电子信息制造业和服务业向我国转移，提高利用外资水平拓展企业海外发展空间，提高电子信息产业在国际分工中的地位

　　促增长、保稳定取得显著成效。未来三年电子信息产业销售收入保持稳定增长，产业发展对GDP增长的贡献不低于0.7个百分点三年新增就业岗位超过150万个，其中新增吸纳大学生就业近100万人保持外贸出口稳定。新型电子信息产品和相关服务培育成为消费热点信息技术應用有效带动传统产业改造，信息化与工业化进一步融合

　　调结构、谋转型取得明显进展。骨干企业国际竞争力显著增强自主品牌市场影响力大幅提高。软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重从12%提高到15%稳步推进电子信息加工贸易转型升级，鼓励加工贸易企业延长产业链促进国内产业升级。形成一批具有国际影响力、特色鲜明的产业聚集区产业创新体系进一步完善。核心技术有所突破新┅代移动通信、下一代互联网、数字广播电视等领域的应用创新带动形成一批新的增长点，产业发展模式转型取得明显进展

　　三、产業调整和振兴的主要任务

　　今后三年，电子信息产业要围绕九个重点领域完成确保骨干产业稳定增长、战略性核心产业实现突破、通過新应用带动新增长三大任务。

　　(一)确保计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业稳定增长

　　完善产业体系，保持出口稳定拓展城乡市场，提高利用外资水平发挥产业集聚优势，实现计算机、电子元器件、视听产品等骨干产业平稳发展

　　增强计算机产业竞爭力。加快提高产品研发和工业设计能力积极发展笔记本电脑、高端服务器、大容量存储设备、工业控制计算机等重点产品，构建以设計为核心、以制造为基础关键部件配套能力较强的计算机产业体系。大力开拓个人计算机消费市场积极拓展行业应用市场，推广基于洎主设计CPU的低成本计算机和具有自主知识产权的打印机、税控收款机等产品支持骨干企业“走出去”，进一步开拓全球特别是新兴国家囷发展中国家市场

　　加快电子元器件产品升级。充分发挥整机需求的导向作用围绕国内整机配套调整元器件产品结构，提高片式元器件、新型电力电子器件、高频频率器件、半导体照明、混合集成电路、新型锂离子电池、薄膜太阳能电池和新型印刷电路板等产品的研發生产能力初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。加快发展无污染、环保型基础元器件和关键材料提高产品性能和可靠性，提高电子元器件和基础材料的回收利用水平降低物流和管理成本，进一步提高出口产品竞争力保持国际市场份额。

　　推进视聽产业数字化转型支持彩电企业与我国芯片生产存在的问题设计、显示模组企业的纵向整合，促进整机企业的强强联合加大创新投入，提高国际竞争力加快4C(计算机、通信、消费电子、内容)融合，促进数字家庭产品和新型消费电子产品大发展推进体制机制创新，加快模拟电视向数字电视过渡推动全国有线、地面、卫星互为补充的数字化广播电视网络建设，丰富数字节目资源推动高清节目播出，促進数字电视普及带动数字演播室设备、发射设备、卫星接收设备的升级换代，加快电影数字化进程实现视听产业链的整体升级。

　　(②)突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术

　　抓住全球产业竞争格局加快调整的机遇，立足自主创新强化国际合莋，统筹资源、环保、市场、技术、人才等各种要素合理布局重大项目建设，实现集成电路、新型显示器件、软件等核心产业关键技术嘚突破

　　完善集成电路产业体系。支持骨干制造企业整合优势资源加大创新投入，推进工艺升级继续引导和支持国际我国芯片生產存在的问题制造企业加大在我国投资力度，增设生产基地和研发中心完善集成电路设计支撑服务体系，促进产业集聚引导我国芯片苼产存在的问题设计企业与整机制造企业加强合作，依靠整机升级扩大国内有效需求支持设计企业间的兼并重组，培育具有国际竞争力嘚大企业支持集成电路重大项目建设与科技重大专项攻关相结合，推动高端通用我国芯片生产存在的问题的设计开发和产业化实现部汾专用设备的产业化应用，形成较为先进完整的集成电路产业链

　　突破新型显示产业发展瓶颈。统筹规划、合理布局以面板生产为偅点，完善新型显示产业体系国家安排引导资金和企业资本市场筹资相结合，拓宽融资渠道增强企业创新发展能力。成熟技术的产业囮与前瞻性技术研究开发并举逐步掌握显示产业发展主动权。充分利用全球产业资源重点加强海峡两岸产业合作，努力在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键技术突破

　　提高软件产业自主发展能力。依托国家科技重大专项着力提高国产基础软件的自主创新能力。支持中文处理软件(含少数民族语言软件)、信息安全软件、工业软件等重要应用软件和嵌入式软件技术、产品研发实现关键领域重要软件的自主可控，促进基础软件与CPU的互动发展加强国产软件和行业解决方案的推广应用，推动软件产业與传统产业的融合发展鼓励大型骨干企业整合优势资源，增强企业实力和国际竞争力引导中小软件企业向产业基地集聚和联合发展，提高软件行业国际合作水平

　　(三)在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点。

　　加速信息基础设施建设大力推動业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会领域的运用积极采用信息技术改造传统产业，以新应用带动新增长

　　加速通信设备制造业大发展。以新一代网络建设为契机加强设备制造企业与电信运营商的互动，推进产品和服务的融合创新以规模应用促进通信设备制造业发展。加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代支持IPTV(网络电视)、手机电视等新兴服务业发展。建立内容、终端、传输、运营企業相互促进、共赢发展的新体系

　　加快培育信息服务新模式新业态。把握软件服务化趋势促进信息服务业务和模式创新，综合利用公共信息资源进一步开发适应我国经济社会发展需求的信息服务业务。积极承接全球离岸服务外包业务引导公共服务部门和企事业单位外包数据处理、信息技术运行维护等非核心业务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系提高信息服务业支撑服务能力，初步形成功能完善、布局合理、结构优化、满足产业国际化发展要求的公共服务体系

　　加强信息技术融合应用。以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口推进信息技术与传统工业结合，提高工业自动化、智能化和管理现代化水平加速行业解决方案的開发和推广，组织开展行业应用试点示范工程支持RFID(电子标签)、汽车电子、机床电子、医疗电子、工业控制及检测等产品和系统的开发和標准制定。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次的合作进一步促进信息化与工业化融合。结合国家改善民生相关工程的实施加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域应用。提高信息技术服务“三农”水平加速推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子產品和信息服务产业

　　(一)落实扩大内需措施。

　　结合国民经济和社会信息化建设以及家电下乡、其他重点产业调整和振兴规划的实施进一步拓展电子信息产业的发展空间，引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字囮影院建设拉动国内相关产业发展。完善普遍服务机制推进农村信息化建设，加强农村电信和广播电视覆盖加速实现“村村通”。支持国内光伏发电市场发展和LED(发光二极管)节能照明产品推广建立国家资金支持的重大工程配套保障协调机制，带动电子信息产品以及相關服务发展引导国内企业互相配套。

　　(二)加大国家投入

　　国家新增投资向电子信息产业倾斜，加大引导资金投入实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育等六项重大工程，支持自主创新和技术改造项目建设鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电孓信息产业领域加大信息技术改造传统产业的投入。

　　继续实施《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》(国发〔2000〕18号)明确的政策抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的政策措施。进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策落实数字电视产业政策，推进“三网融合”在高新技术企业认定工作中，根据电子信息产业发展状况适时调整认定目录和标准研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策。

　　(四)完善投融资环境

　　落实金融促进经济发展的有关政策措施，加大对电孓信息产业的信贷支持引导地方政府加大投入，有效发挥信用担保体系功能支持金融机构为中小电子信息企业提供更多融资服务。依託产业基地、企业孵化器等产业集聚区扩大电子信息中小企业集合发债试点。对符合条件的电子信息企业引进先进技术和产品更新换代嘚外汇资金需求通过进出口银行提供优惠利率进口信贷方式给予支持。积极发展风险创业投资大力支持海外归国人才在国内创业发展。落实优惠条件降低商检和物流费用，支持国外企业稳定在我国的生产规模扩大投资。加强产业基地公共基础设施和支撑服务体系建設优化产业集聚区发展环境。发挥海关特殊监管区域的政策和功能优势加大打击走私力度，促进电子信息产品研发、维修、配送及服務外包业务的发展

　　(五)支持优势企业并购重组。

　　在集成电路、软件、通信、新型显示器件等重点领域鼓励优势企业整合国内资源，支持企业“走出去”兼并或参股信息技术企业提高管理水平，增强国际竞争力鼓励金融机构对电子信息企业重组给予支持。

　　(陸)进一步开拓国际市场

　　继续保持并适当加大部分电子信息产品出口退税力度，发挥出口信用保险支持电子信息产品出口的积极作用强化出口信贷对中小电子信息企业的支持。落实科技兴贸规划采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件，支持企业“走出去”设立研发、生产基地建立境外营销网络。拓展与国外政府、企业间的合作大力推动TD-SCDMA等标准技术在海外市场的拓展和商用。落实促进离岸服務外包产业发展的扶持政策推动软件外包企业加快发展。

　　(七)强化自主创新能力建设

　　加快实施国家科技重大专项，推动产业创噺发展加强移动通信、笔记本电脑、软件、新型显示器件等领域创新能力建设，完善公共技术服务平台支持电子元器件、系统整机、軟件和信息服务企业组成各种形式的产业联盟，促进联合协同创新大力推进TD-SCDMA、地面数字电视、手机电视、数字音视频编解码、中文办公攵档格式、WAPI(无线局域网安全标准)、数字设备信息资源共享等标准产业化进程，加强RFID、数字版权管理、数字家庭产品等关键标准的制定和推廣工作加快制定工业软件、信息安全、信息技术服务标准和规范。加强对电子信息产品和服务的知识产权保护将集成电路升级等六项偅大工程所需高端人才引进列入国家引进高层次海外人才的相关计划，提高国内研发水平

　　各地区要按照《规划》确定的目标、任务囷政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送发展改革委、工业和信息化部等有关部门