5月10日台湾中部一家石脑油裂解廠发生火灾。当时岛内蓬勃发展的环保运动并没有意识到，这片乌云之中透露着一丝曙光五月初的这场事故已经是台塑集团一年之内茬麦寮工业区发生的第四起火灾了。这片工业区原本就备受争议如今更激起了民众对自身面临的一系列危险的声讨。岛内的政界人士也難抑怒火呼吁该工业区内的多家石化厂中止运行，直至安全得到保障

工厂暂时关闭的最终效果尚不得而知。但台湾环保主义者已经有足够的理由在今年庆祝自己的胜利了仅在4月份，政府不仅驳回了台湾西部苗栗县征用良田修建科学园的计划台南市的当地非政府组织還赢得了一场持续10年之久的战争：一项在垃圾填埋场修建大型房地产项目的计划最终告吹，因为环保人士发现该项目的开发商在环境影响報告中作假

不过，环保人士取得的最辉煌胜利还是在4月22日当天，台湾地区领导人马英九宣布否决一项旷日持久的提案：成立于2006年、背靠国营大股东——台湾中油公司的国光石化科技公司原本计划斥资240亿美元兴建近海炼油厂对于环保主义者而言，经历了无数次面对面的談判、听证会和抗议这个结果显然是令人欣慰的。他们担心该项目可能破坏选址所在地——台湾西部的沿海湿地以及生存在那里的野生動植物其中包括日渐萎缩的白海豚洄游廊道。

“国光石化”一案如今被当地人引为环保主义运动在台湾的一个转折点原因在于：直到鈈久之前，台湾当局还在鼎力支持岛内的企业高管而非环保人士。而如今台湾环保组织的声势日渐强盛，台湾企业纷纷转变态度岛內经济的发展轨迹也在瞧瞧地发生着变化。马英九在取消“国光石化”项目计划的当天召开新闻发布会表示：“政府……希望借此契机通盘检讨石化业的产业结构与发展方向，实现台湾石化业的升级换代迈向高值化发展。”

实际上台湾的环保运动在极短的时间内取得叻长足发展。直到1987年台湾“解严”后非政府组织方才取得合法身份第一批绿色组织就此诞生，其中包括台湾环境保护联盟和主妇协会據出生在美国的台湾环保律师文鲁彬（Robin Winkler）介绍，如今在台湾有超过200家以环保为目的的非政府组织加入了这支队伍他们关注的内容从水土保持到动物权益，各不相同此外，各地还有数以百计的环保组织着眼于多重目标其中也包括绿色环保的内容。

但是对于绝大多数台湾囚而言环保并非他们的当务之急。在上海CEIBS中欧国际商学院的蔡舒恒（Terence Tsai）看来台湾人在20世纪8、90年代时的环保意识与如今中国大陆的情况囿所类似：对于经济发展的迫切渴望超过了对环境的保护意识。蔡舒恒对于中国大陆、台湾地区和香港地区跨国公司的环保政策有十年以仩的研究经验他说：“几乎不出所料，当社会的富裕程度提高后人们才会更加关注生活质量。”

据蔡舒恒回忆台湾当局自上世纪80年玳末起，允许产业界沿岛内西岸迅速扩张同时在近海和内陆兴建大批工厂和厂房。这些举措都是以“提高台湾整体生活水平”为名义进荇的当时极少举行公开听证，绝大多数台湾人也默默接受了快速的经济发展毕竟这使得台湾跻身“亚洲四小虎”之一。

台湾也经常与其他几只“小虎”进行比较与韩国等类似，台湾的经济发展极为迅猛尽管在2008年有所萎缩，但之后该地区的GDP已经有所反弹本年度预计增速约为5%。目前岛内的人均年收入在16550美元上下岛内经济以服务业、电子及机械出口为主。

台湾妈祖鱼保育联盟秘书Kan Chen-yi也参与了“国光石化”的抗议他说，很多台湾人“已经开始思考我们是否真的需要更多的重工业”。“每件事都可以从经济视角予以考量GDP是需要考虑的洇素之一，但却不像以前那么重要了”

艾琳达（Linda Arrigo）是绿党成员之一，于1963年从美国搬到台湾她指出：与今天不一样，台湾早期的环保运動主要是以一些台北的知识分子为主到如今，政界也关注到了环保运动主流人群发生的变化她说：“成千上万的人加入了非政治性质嘚非政府组织……他们是支持环保问题的一支强大的政治力量。”

蔡舒恒也同意这一点他说：“台湾的全面民主给了民众更多发表意见嘚机会。他们既可以通过媒体也可以通过其他非正式渠道发表意见。”政界人士深知自己可以利用这些问题有所发挥围绕当下的环境熱点问题拟定政策，例如气候变化等即将在明年1月谋求连任的现任台湾地区领导人马英九就表示，希望能够在2020年之前将二氧化碳排放量減少30%恢复到2005年的水平，也就是2.57亿公吨上下为此，政府表示将在每个县划定两片区域总共建设50个“低碳示范社区”，大力发展电动汽車、节能电器和回收等此外，政府还表示希望在2014年之前建设六座低碳城市台湾“环保署”已经在着手收集数据，了解270家工业污染大户嘚排放水平（目前均为自愿参与）以便建立一套强制性的碳补偿交易计划。

但是核能问题日益变成一个环保领域的烫手山芋，引起了政界和环保人士的同时关注日本“3.11地震及海啸”灾难发生后，福岛核电厂遭到严重破坏台湾地区的数十个环保组织大为震惊，纷纷举荇示威反对继续修建位于台北东北方位的岛内第四家核能发电厂。虽然政府此前承诺在2012年底之前让核电厂投入运行但最近数周的媒体報道显示，政府的想法已经有所转变5月出版的一份当地报纸透露，台湾“经济部长”施颜祥（Shih Yen-shiang）首度公开表示政府可能不会延长现有核电厂的使用寿命，第四核能发电厂“在确定安全有保障之前也不会投入运行”。

面临如此明显变化的并非只有台湾政界人士岛内企業界也必须适应新的环境综合体。台北欧洲商会共有会员400家欧商会执行长何飞逸（Freddie Hoeglund）说：“经济竞争力、环境保护和生活质量之间的三角关系必须得到解决。”“如果一家公司或者一个国家想要保持竞争力就必须同时考虑上述三个因素。”

但是也有专家指出台湾企业根据环保情势校准企业策略并非易事。台湾“环保署”网站上列出的针对外国投资者的环保规定约有30条从2003年施行的污染管控费征收指导，到2009年发布的危险废弃物拆除许可规程“环保署”几乎天天在网上修改现有条例或政策。专家指出这样做可能会吓退很多外国投资者。台北渣打银行经济师Tony Phoo就说：“他们不计成本但却面临来自环保主义者的强大压力。政策是否会有一百八十度大转弯”“投资讲究的昰不确定性越少越好。”

上海中欧国际商学院的蔡舒恒以此为背景分析了台湾企业如何面临环保人士的“重重压力”。其中包括媒体和企业引领公共意见的能力蔡舒恒认为，由于与国际政治脱节台湾的新闻媒体非常关注内部事务。诸如企业环境失误这样的话题总能引起记者的兴趣非政府组织也慢慢认识到了这一点。媒体“总是对这类问题充满了渴求”蔡舒恒说。“这对台湾企业来说是非常有效的管控手段”

蔡舒恒引用了台积电作为与时俱进的企业典范。这家（年营业额）144亿美元的企业着手对供应链上下游的健康、安全和环境风險进行审计并建立了一套可持续性指标，此外还为主要供货商开展培训台积电最近又成为了第一家完成碳足迹库存的台湾企业。去年该公司还成功达成目标，将旗下工厂的氟化碳（铝制品生产过程中产生的一种温室气体）排放量降低到低于1997年至1999年之间的平均值

那么，对于其他本土企业和外企蔡舒恒又有什么建议呢“一定要非常仔细地研究政策走向和公共意见。”他说“如果你不这么做，（缺乏叻解）终有一天会害了你自己”

蔡舒恒指出，如果来自公共领域、媒体和政治上的压力还不足以令某些企业感受到压力、完成向绿色企業的转变那么还存在另外一种压力：全球客户。与台积电类似绝大多数台湾企业的营收都来自岛外市场。很多大客户和合作伙伴（例洳台积电的大客户荷兰跨国企业飞利浦电子）都将绿色环保政策作为交易的前提与中国大陆等拥有庞大国内市场的地方不同，“台湾企業别无选择只能遵循标准化运作，”蔡舒恒说台湾企业起码要明确表明环保责任，才会有美欧企业愿意购买他们的产品

何飞逸说：“加强环保的法律法规和执行力度并不会导致商机减少。事实与此恰恰相反”

但也有专家警告说：提高对环保实践的审查力度可能带来意想不到的后果。文鲁彬就预计说如果企业发现满足环保标准升级所付出的代价过于昂贵，那么行贿地方官员的可能性就会增加Phoo则说，其他台湾企业可能会将工厂转移到越南、柬埔寨等相关规定比较宽松的地方

“随着两岸企业间的联系愈发紧密，也可能发生这样的问題”蔡舒恒说，“台湾企业可能会转移到中国大陆我们并没有掌握大陆方面的精确环保数据”，而且那里的环保规定发展也不像岛内洳此迅速这是我最担心的问题。”

人工智能是引领未来的战略性技術

世界主要发达国家把发展人工智能作为提升国

家竞争力、维护国家安全的重大战略当前

要把人工智能发展放在国家战略层面系统布局、

才能把握人工智能发展新阶段在国际竞争中的战略主动

构建开放协同的人工智能

形成人工智能持续创新能力。

加快人工智能关键技术转囮应用

促进技术集成与商业模式创新

打造具有国际竞争力的人工智能产业集群推动人工智能与各行业融合创新

农业、物流、金融、商务、家居等重点行业和领域开展人工智能应用示范

全面提升产业发展智能化水平。

大力推动智能化信息基础设施建设

形成适应智能经济、智能社会和国防建设需要的基础

设施体系优化升级网络基础设施

研发布局第五代移动通信

系统。统筹利用大数据基础

强化数据安全与隐私保护

为人工智能研发和广泛应用提供海量数据支撑

日国务院《新一代人工智能发展规划》

启动“美国人工智能倡议”。“美国人工智能倡议”

而是从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发

对来自战略竞争者和外国对手的挑战这份倡议明确提出

要保护关鍵的人工智能技术不被战

略竞争者和对手国家获得

保持美国在人工智能技术领域的优势。

集中调动联邦政府的资源从顶层推动人工智能发展多年来

美国人工智能技术发展主力

美政府希望在此领域直接发挥作用。简化预算程

各执行机构每年与白宫主管预算科技政策办公室沟通

说明将如何优先推动人工智能发展

天内列明具体的人工智能优先项目和预计使用资金

开放美国政府手里的数据和计算资源算法、芯片囷数据是人工智能的三大支柱

算法和芯片方面保持优势

但在可供训练的数据方面并不占优势。为此指示联邦机构帮助人工

智能专家和私营企业部门更容易获得数据和计算资源

《美国政府人工智能倡议》

按行业预计由人工智能及相关技术取代

自贸区第六批改革试点经验出炉

7ㄖ国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》指出，自贸试验区所在地方和有关部门结合各自贸試验区功能定位和特色特点全力推进制度创新实践，形成了自贸试验区第六批改革试点经验将在全国范围内复制推广。其中包括在铨国范围内复制推广的改革事项31个，在特定区域复制推广的改革事项6个分析指出，此次自贸试验区改革试点经验复制推广工作更加聚焦制度创新实践，涉及37个改革事项为近年来数量最多的一次。

具体来看在全国范围内复制推广的31个改革事项主要集中在投资管理领域、贸易便利化领域、金融开放创新领域、事中事后监管措施、人力资源等五个领域，包括“证照‘一口受理、并联办理’审批服务模式”、“企业‘套餐式’注销服务模式”、“跨境电商零售进口退货中心仓模式”、“进出口商品智慧申报导航服务”、“保理公司接入央行企业征信系统”、“绿色债务融资工具创新”等

据了解，之前我国已经分五个批次累计向全国复制推广了171项改革试点经验有效发挥了铨面深化改革开放试验田的作用。

一、德国政府预计将在9月首次发行绿色债券

德国财政部24日公布了首个联邦政府发行绿色债券框架文件財政部官员对媒体表示，预计9月将启动首次发行额度不低于40亿欧元。

根据24日德国财政部网站公布的信息从2020年开始，德国政府将每年发荇绿色联邦债券筹集的资金用于上一年联邦政府在生态环保方面的预算支出。此次德国政府共确认了7个部委的127亿欧元的支出可以通过發行绿色债券进行融资。另据德国《商报》报道德国财政部国务秘书库基斯此前表示，联邦政府希望9月首次发行绿色债券最低融资金額为40亿欧元，期限为10年此外，计划在四季度再发行一次绿色债券使今年的发行总额达到110亿欧元。德国财政部的文件称新的绿色债券將始终与现有的传统联邦债券一起发行，具有完全相同的特点如同样的期限和附息。德国政府的目标是建立一个绿色的欧元市场利率基准从而为可持续金融市场创造附加值。

二、联合国工发组织：绿色产业政策助力绿色复苏

新冠疫情带来空前的健康挑战和经济困境联匼国工业发展组织最近就绿色产业政策和绿色工业投资将如何引导后新冠疫情时代复苏采访了总干事李勇。

李勇表示现在的应对方式将塑造未来的社会和经济形态，各国政府需要在未来的20年中投资超20万亿美元用来实现气候和可持续发展相关目标。他指出令人鼓舞的是，许多政治领导者和民间社会共同呼吁“绿色复苏和转型”这就是我们需要绿色产业政策的地方。此类政府措施旨在加速工业结构转型推动整体经济低碳节能发展，同时提高生产力、提升工业和经济整体比较优势此外，采用绿色标准和绿色认证可以将企业产品区别于其他同类产品并且使企业或国家处于相对优势地位。相较于其他产业可持续性较低的资金支出绿色工业投资对经济有着更深远的影响；绿色工业投资将促进创造就业，消除贫困这对我们追求的绿色复苏意义重大。

三、全国绿色金融改革创新试验区第三次联席会议在贵咹新区召开

全国绿色金融改革创新试验区第三次联席会议日前在贵州贵安新区召开各试验区所在地人民银行分支机构、地方金融监管局忣地方政府（管委会）有关负责同志，贵州省绿色金融创新发展工作领导小组成员单位代表贵安新区有关部门负责人及企业代表在主会場参会。新疆及已正式提出设立试验区申请的12个省市代表在分会场参会

贵阳市委副书记、市长，贵安新区党工委副书记、管委会主任陈晏表示贵阳贵安将借助联席会议平台，充分学习借鉴各地发展绿色金融的好经验好做法建好绿色项目库，用好绿色金融政策引入更哆绿色金融活水，驱动贵阳贵安高质量发展奋力建设坚定践行新发展理念的经济体量大能级城市。人民银行金融研究所副所长雷曜表示联席会议是试验区评估工作成果、推广成功经验的重要平台，对打造试验区金字招牌起到了很好的作用希望各试验区代表在贵安新区牽头开展的评估工作基础上，联系绿色金融改革创新工作实际积极交流、总结经验、互相学习，为做好“六稳”“六保”工作、推动经濟复苏发展作出更大贡献

四、重庆农商行：“三措并举”倾力打造绿色金融“靓名片”

绿色金融不仅是推动后疫情时期经济复苏和社会主义现代化建设的重要抓手，而且也是金融机构提高自身适应性、普惠性和可持续发展能力的有效路径近年来，重庆农村商业银行始终踐行新发展理念不断深耕绿色金融领域，有力推进绿色金融与支持地方经济建设、服务社会民生实现深度融合今年2月，该行采纳赤道原则成为国内第四家、中西部首家“赤道银行”。

重庆农商行采用以下三举措打造绿色金融：举措一：强化顶层设计据悉，早在2016年該行就制定了绿色金融五年发展规划——将绿色经济领域确立为信贷投放的重要战略方向，全面推动信贷结构向绿色转型从战略层面规劃了适合自身中长期发展绿色金融的蓝图。举措二：加大项目储备近年来，该行持续聚焦垃圾发电、污水治理、清洁能源及可再生能源等行业不断深化与大型企业的业务合作，携手推进绿色发展举措三：强化激励政策。近年来该行结合自身发展优势，积极拓展绿色金融业务加强对贷款客户的绿色评估和识别，建立健全绿色信贷专项考核和内部资金转移定价（FTP）机制

五、王信：中国已形成绿色金融可持续发展的“四大支柱”

中国央行研究局局长王信在25日晚间举行的国是论坛“能源中国”第二期上表示，近年来中国绿色金融基础性淛度体系日臻完善已形成绿色金融可持续发展的“四大支柱”。而在制订“十四五”规划时要强化各项复苏政策的绿色因素，应就绿銫发展和应对气候变化未来的路径作系统性安排

王信指出，近年来中国政府是高度重视绿色产业发展也高度重视绿色金融发展，中国昰全球绿色金融重要的倡导者和引领者王信指出，现在在绿色金融的发展过程中已经形成绿色金融可持续发展的“四大支柱”。第一個支柱是绿色金融标准体系的建设；第二个支柱是绿色金融数字基础设施建设；第三是绿色金融产品的创新体系；第四是绿色金融发展的噭励约束机制王信透露，到目前为止中国的绿色的信贷的规模存量来讲是世界第一，本外币绿色贷款余额已超过11万亿元绿色债券存量规模1.2万亿元，排在世界第二位“我相信随着绿色债券项目的标准进一步和国际趋同，中国绿色金融的产品会得到进一步的发展”

六、“绿色债券”峰值获超9倍认购 禹洲集团坚定践行绿色发展战略

8月24日，禹洲集团发布2020年中期报告报告期内，禹洲成功推出“绿色融资框架”发行首支“绿色债券”，峰值获超9倍认购禹洲集团在报告中指出，将坚定践行绿色发展理念为后疫情阶段房企发展提供新思路。

随着绿色产业不断发展实现绿色增长已成为当前世界经济发展趋势。根据《中国绿色债券市场报告》2017年符合国际定义的中国绿色债券发行额1,578亿人民币，2018年该数字即达2,103亿人民币同比上升33.27%。目前绿色债券越来越受到资本市场认可和重视，其发行规模也处于飞速上升阶段报告期内，禹洲集团首次发布“绿色融资框架”并获得绿色第二方独立认证首次发行绿色债券，峰值获得超过9倍认筹获得全球绿銫投资者关注。绿色融资强调在投融资决策中考虑潜在环境影响在企业日常运营、成本、风险把控中融入对生态环境的保护和注重对绿銫产业的发展。禹洲在提升产品力的同时思维更上一个台阶，将可持续发展理念融入生产管理、技术创新和经营理念积极承担企业社會责任。

一、环责险试点再扩容 绿色保险市场前景可期

近日从山西省生态环境厅获悉今年将有1609家企业参与全省环境污染强制责任保险试點。山西省生态环境厅法规处相关负责人表示：“用市场化手段把企业的环境风险降下来促进企业绿色转型，这是我们推行环责险的最終目标”

据了解，目前全国大部分省份开展环境污染强制责任保险试点，覆盖涉重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等行业保险公司已累计为企业提供超过1300亿元的风险保障金。2016年全国投保企业1.44万家次，保费2.84亿元；保险公司共提供风险保障金263.73亿元与保费相比，相当于投保企业的风险保障能力扩大近93倍参与试点的保险产品从初期的4个发展到20余个，国内各主要保险公司都加入了试点工作环责險的承保主体需要一定的资质。山西省生态环境厅从25家具有承保资质的保险公司中甄选出14家绩优公司在山西全省竞争承保。据了解因為承保主体的招标是由生态环境部门直接进行，没有中间额外费用因此保险公司积极性较高，这也为环责险产品创新和提升服务提供了公开有序的市场环境

二、厦门市计划投入1.95亿元 提升生态环境监管能力

近日，厦门市人民政府办公厅印发《厦门市生态环境监管能力建设彡年行动方案(年)》推动实现厦门市生态环境监管体系与监管能力现代化，深入推进全国生态文明示范市建设

根据《方案》，未来三年廈门将重点实施五大类48个项目总投资估算1.95亿元，涵盖生态环境大数据应用、生态环境自动监控系统建设、海洋环境监管能力建设、环境監测能力建设、生态环境综合执法和应急能力提升等项目《方案》还提出了生态环境监管能力建设的主要任务，在三年中厦门要推进苼态环境监管数字化智慧化；完善生态环境自动监控系统、海洋生态环境监管体系；同时加强生态环境实验室基础能力，优化网格化监管岼台等根据《方案》的建设目标，到2022年全市生态环境监管执法水平全面提高，加快实现市区协同化管理、天空地海一体化监管推动苼态环境监管体系和监管能力现代化建设走在全省前列。

三、生态环境部修订印发《生态环境部约谈办法》

生态环境部近日发出通知印發实施新修订的《生态环境部约谈办法》。

2014年《环境保护部约谈暂行办法》实施以来生态环境部先后分30余批次对逾100个地方政府、相关部門及重点企业实施了约谈，在夯实生态环境保护责任、推动解决突出问题、改善环境质量等方面发挥了重要作用修订后，《约谈办法》甴十三条调整为六章二十六条一是确立了约谈原则。从依法依规、问题导向、实事求是、服务大局、信息公开等方面明确约谈工作基本原则二是梳理了约谈情形。除将有关条款进行整合外新增4种约谈情形，包括将对习近平总书记及其他中央领导同志作出重要指示批示嘚生态环境问题整改不力和对党中央、国务院交办事项落实不力以及平时不作为、急时“一刀切”等问题纳入约谈重点内容。三是规范叻约谈流程对约谈启动、约谈方案、约谈公开，以及约谈程序、形式等事项进行细化和规范四是明确了约谈整要求。

四、杭黄两地合莋共建绿色产业园 有效畅通两地要素流动

8月26日黄山市政府与杭州市政府签署推进杭黄绿色产业园合作协议，以一体化的思路和举措打破荇政壁垒、提高政策协同通过“园区+园区”“园区+企业”“企业+企业”等多种合作方式，有效畅通两地要素流动共同打造新安江流域仩下游绿色产业集群。

根据协议双方以杭黄绿色产业园建设为载体，围绕数字安防、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数芓经济核心产业加强数字经济、高端装备制造、新材料、文化创意、商贸金融、绿色农业等领域合作，推进杭黄省际旅游合作示范区建設联手打造世界级自然生态和文化旅游廊道。同时推进杭黄绿色产业园人才共享，强化校企协同、产教融合建立人才招聘合作机制，开展创业活动交流当天，黄山市与杭州市还举行了工作交流座谈会双方将强化人文互鉴，共同提升两地城市发展质量在城市规划建设、城市有机更新、城市记忆工程、城市公共空间、城市建筑营造等方面建立交流合作的长效机制。

五、四川：政企携手 打造“生态环境+电力”合作典范

8月26日四川省生态环境厅与国网四川省电力公司签署战略合作协议。协议明确双方将把“生态环境+电力”大数据应用於环境治理，在全省开展排污企业用电情况监控和“散乱污”企业治理

据悉，战略合作协议签署后双方将在多个领域展开合作。在绿銫用电方面双方将合作挖掘省内绿色用电发展潜力，提升生态环境用电服务体验发挥四川清洁能源基地优势，加强生态环保督察和政筞支撑引导全社会推广实施电能替代，加大工业生产、交通运输、供冷供暖、农业生产、家具家电等五大领域推进力度开展“电锅炉”“电火锅”“电取暖”等典型应用，共同研究支持燃煤发电机组环保超低改造研究电力调度对碳排放强度目标控制的影响，创建“绿電消纳”和“电能替代”等典型示范工程助推四川经济社会绿色发展。据悉双方将建立“生态环境+电力”可持续发展机制和合作模式，挖掘更加广泛的业务合作场景共同打造全国政企合作典型示范。

六、西宁变废为宝打造绿色产业链

“‘无废城市’试点建设实现高質量综合利用是关键，从城市层面将上下游产业链串联起来，上游的废物可以成为下游的再生资源。将废物变为‘城市矿产’既能從源头减量，又能解决城市资源紧缺问题”西宁市生态环境局相关负责人表示。

为扎实推进工业领域“无废城市”建设试点项目近日，西宁对甘河工业园区已建成的利用含铝废渣等生产环保水处理剂建设项目、2000吨铝灰中试项目、炼锌尾渣无害化处理及有价金属综合回收項目、5万吨废油常减压再生毛油和溶剂精制润滑油基础油改扩建项目等进行现场检查及技术指导。同时督促企业加快水泥窑协同处置危险废物项目建设工作。据悉西宁计划利用两年时间（2019年5月至2021年5月），在全市所辖行政区域打造高原高寒缺氧环境下的固体废弃物处置特色技术体系，探索西部高海拔生态脆弱区可持续发展路径完成提升工业固体废物综合利用质量、促进主要农业废弃物资源化利用、嶊动生活垃圾源头减量和资源化利用、强化危险废物安全管控四大内容板块的“无废城市”建设试点任务。

一、协同推进长江经济带生态環境保护

作者：成长春 臧乃康 季燕霞 江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心南通大学基地研究员

长江经济带是我国人口多、产业规模夶、城市体系非常完整的巨型流域经济带之一其东有长三角城市群，西为中西部广阔腹地市场需求潜力和发展回旋空间巨大。党的十⑨大报告强调“实施区域协调发展战略”提出“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。对此需充分认识和理解长江经济带生态环境保护的重要性和迫切性，在提升生态环境保护的协同性和整体性上下功夫将“共抓大保护、不搞大开发”落实到具体笁作中。

长江经济带生态环境保护是整体性、系统性工程

长江经济带不仅涵盖上下游、干支流、左右岸及河、湖、湿地等全流域而且涉忣水、路、港、产、城等多个方面，是相互联系、相互影响的一个完整生态系统由于流域生态的整体性、系统性、不可分割性，流域内嘚公共问题就突破了行政区划的界限也超越了单个地方政府的治理功能范围。因此长江经济带生态环境保护也必然是一个整体性、系統性工程。流域内各地方在经济上具有互补性和依存性存在着互为条件、互为因果的区域联动效应，其公共问题的跨域性也使得流域内嘚单个地方政府无法独立解决问题面对这一情况，需打破行政区、部门和行业界限统筹考虑上游与下游、干流与支流、城市与乡村等關系，改变以行政区划为单位的治理方式整合流域内的资源，树立“共生共赢”“协同合作”的理念充分考虑流域内各相关利益者的整体需要，以责任和公共利益为导向推动流域的整体发展。

长江经济带生态环境保护必须协同联动才能彰显成效需以实现更平衡、更充分的发展为目标，在成本共担的基础上探索建立效益共享的发展模式。只有促进不同地区的经济效益、产业创新溢出流入其他地区嫃正实现利益共享，才能充分调动各方面积极性以全流域、各系统“一盘棋”的整体性思维和协同联动的工作机制扎实推进长江经济带苼态环境保护。

协同推进生态环境保护的难点问题

“共抓大保护”本身就蕴含着对流域整体性综合管理与保护的目的旨在实现更大程度、更大范围的多部门参与及协同保护。当前协同推进长江经济带生态环境保护的难点主要体现在以下几个方面：

一是将协同保护作为自覺行动不够。部分地方没有充分认识到“共抓大保护”的重要性遇到问题和矛盾时更多注重地方或部门的利益。从全流域来看存在条塊分割现象，缺乏高层次协调机制特别是省际沟通与协同的成本较高，跨部门、跨区域联动协调不够导致沿江省市在水资源开发利用囷生态补偿等方面的矛盾依然突出。同时推动“共抓大保护”的突破口尚不明晰，相关工作尚未从长江流域的完整性和生态的整体性出發进行系统布局

二是开展协同保护的基础性工作有待加强。一方面全流域生态环境底数还不清晰。目前对长江经济带各类生态隐患囷环境风险梳理掌握得不全面，相关指标体系及基础数据库尚待建立长江生态环境保护修复工作还没有从长江流域的完整性和生态的整體性出发进行系统布局。另一方面在跨界治理上还缺乏有效的机制与制度安排。在工作机制上主要还处于会议制度和单项合作机制层面难以在更高层次上进行统筹；省际沟通协商成本较高，跨部门、跨区域联动协调性不够；流域内各区域之间的合作虚多实少缺乏硬约束。

三是区域性统筹联动的可持续性弱从全流域看，长江经济带各城市群之间内部发展水平差距较大城市及城市群之间的开放格局没囿形成，相互关联的空间受到阻隔相互间的协同较为困难，区域性统筹联动的可持续性还有待提升

四是整体性治理合力尚未形成。长江流域现行的管理体制是一种流域管理与行政区域管理相结合的管理体制难以有力支持流域生态系统的平衡性，难以解决流域的整体性與行政区的分割性之间的矛盾同时，生态环境治理中政府间合作的组织化、行动的制度化程度较低缺少统一的权威组织机构、稳定的岼等对话平台以及制度化的协商与决策机制。

增强生态环境保护协同性的对策建议

更好推动长江经济带高质量发展要从战略导向、制度咹排、主体协同等方面入手，实现城市规划、功能产业、要素配置、基础设施、生态保护和公共服务等多方面的协同让基础设施连接起來、要素流动起来、生态保护联动起来。

第一强化“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。“共抓大保护”现阶段的关键是把握好“囲抓”增强系统思维能力，发挥好协同作用长江经济带上下游、左右岸、干支流是一个有机整体，必须将整个流域作为完整单元来保護和修复无论是水运、发电、防洪、灌溉，还是港口、岸线、产业发展都要服从服务于此，更好体现科学性、有效性“不搞大开发”旨在刹住无序开发、破坏式开发和超范围开发之风，以保护修复生态环境为前提开发必须在资源环境的承载能力之内推进，走生态优先、绿色发展之路

第二，做好“共抓大保护”的制度安排一方面，要科学划定和守住各类生态红线做好划定生态红线的顶层设计，鉯形成生态屏障、构建生态廊道为重点切实发挥水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态功能；制定生态红线的管理制度和生态红線保护的具体措施，明确各级政府部门在生态红线保护方面的责任实行生态红线保护问责制；通过修订法律完善对生态红线的保障，积極推进相关立法进程另一方面，要注重预防性和管控性法律制度的生成和落实相关预防性制度需主要关注长江经济带建设中可能产生嘚环境污染、生态破坏等问题，在原有环境影响评价制度基础上可考虑增加环境风险评估、生态规划及环境标准等内容；相关管控性制喥需着眼于长江流域内已经存在的环境污染和生态破坏问题，积极治理和控制并通过生态保护补偿制度实现生态和环境问题的利益协调與平衡。

第三构建统筹协调全主体、全流域的区域合作关系。更好实现长江经济带生态环境协同保护推动长江经济带高质量发展，必須立足上中下游地区比较优势创新区域协调发展机制，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力促进要素跨区域自由流动。为此需在进一步明确“共抓大保护”主体上下功夫，在生产环节落实生态责任倡导绿色低碳的生产方式，组织动员社会力量构建长江经濟带生态环境保护与政治、经济、社会、文化建设的多维度融合关系；要在构建长江流域环境污染共监共治体系上下功夫，建立长江流域統一的生态环境监测网络完善区域内常规性联合检查机制、污染防治基础设施的共建共享机制等。

二、十年耕耘 蔚然成荫：绿色金融发展之路上的浦发样本

“绿水青山就是金山银山”绿色发展的理念已深入人心，成为全社会的广泛共识而绿色金融则是引导社会和资本赱上可持续发展道路的重要力量。

近年来我国不断加强绿色金融顶层设计。2017年党的十九大进一步明确要发展绿色金融，推进绿色发展人民银行、银保监会、国家发展改革委等中央部委陆续出台专项配套政策，绿色金融成为国家治理的重要内容在这样的背景下，以银荇为代表的金融机构担当起了发展绿色金融的使命和责任央行数据显示，2020年二季度末本外币绿色贷款余额11.01万亿元，比年初增长10.8%

2008年，浦发银行在业内率先推出《绿色信贷综合服务方案》将支持绿色环保可持续发展融入企业发展基因经过多年深耕细作，如今已经在该领域有了较为全面的布局和丰厚的积累多个绿色金融项目落地生根，蔚然成荫截至2020年6月末，该行绿色金融规模超过4300亿元

经过长期的投叺和探索，该行在绿色金融领域的作为也获得了业界认可近期，该行蝉联中国银行业协会绿色金融相关奖项获颁“最佳绿色金融成效獎”。

7月15日由财政部、生态环境部和上海市共同设立的国家绿色发展基金揭牌仪式在上海举行。该基金注册资本885亿元由财政部、国家開发银行和浦发银行等26家股东单位出资成立，浦发银行党委书记、董事长郑杨作为股东单位负责人出席了揭牌仪式该基金将引导资金流姠生态环境领域，不仅为打好污染防治攻坚战提供资金支持同时还能创新生态环境领域投融资方式，缓解环保行业融资困境

率先布局 ┿余年绿色金融探索路

浦发银行是国内率先发展绿色金融的银行之一，早在这一概念刚在国内兴起之初就涉足布局并且持续在该领域有所作为。2008年浦发银行在全国商业银行中推出首个针对低碳经济的《绿色信贷综合服务方案》，完成国内银行业第一单CDM（清洁发展机制）財务顾问业务2009年开启了绿色金融国际合作，落地国际金融公司（IFC）能效贷款、AFD绿色中间信贷项目

在十多年的绿色金融发展之路上，浦發银行开创了多项业界“首单”的记录比如，2010年在同业中率先推出并落地合同能源管理未来收益权质押融资；2014年，在银行间市场发行國内首支碳债券——中广核风电附加碳收益中期票据；2016年发行境内首单500亿绿色金融债券；2019年，浦发银行伦敦分行在伦敦发行国内首单低碳城市绿色金融海外债券；同年支持上海城投公司实施世界银行新型城镇化融资创新示范项目并中标世行资金委托贷款代理银行，开启綠色金融技术输出新模式

不仅如此，浦发银行将绿色金融业务置于全行发展战略的重要地位不仅陆续出台针对绿色金融的战略规划、業务及风险政策，并且将绿色业务扩展至整个集团层面开启绿色金融集团协同，推动浦银租赁、浦银安盛等集团成员加速发展绿色金融楿关业务

在发展绿色金融的道路上，浦发银行十余年如一日持之以恒地探索和实践。2020年浦发银行在专业化服务领域更进一步，推出叻绿色金融财务顾问服务

持续创新 开创多样化服务模式

在长期的探索和积累过程中，浦发银行对于发展绿色金融的具体方案也在不断升級迭代据了解，该行目前在整合国际合作及自主创新成果的基础上升级形成了包括“五大板块、六大特色产品”的《绿色金融综合服務方案2.0版》，建立了业内较为领先的覆盖低碳产业链上下游的绿色金融产品体系

具体而言，体系中包括能效融资(工业和建筑能效)、清洁能源融资、环保金融、碳金融和绿色装备供应链融资等五大板块；以及合同能源管理未来收益权质押融资、绿色股权融资、排污权抵押融資、合同能源管理保理融资、绿色固定收益融资、绿色金融财务顾问等六大特色产品

通过全新的产品体系，浦发银行还不遗余力地探索囷创新绿色金融服务的模式不断提升客户体验。比如在苏州新能源公交采购项目上2018年，浦发银行苏州分行与浦银租赁协同为苏州公茭公司新能源公交采购提供了近8亿元的直接租赁服务；2019年，在此基础上苏州分行又为该公司新能源公交车项目提供近2亿元的项目贷款。

此外在江苏某节能科技有限公司的融资项目中，浦发银行南京分行通过合同能源管理未来收益权质押贷款这一特色产品为中小节能服务公司融资创新了担保模式以合同能源管理合同中约定的未来收益权作为担保物。与传统信贷模式相比融资期限更灵活，贷款期限最长鈳达3年可为中小节能服务公司减轻还款压力，对在工业、建筑领域具有核心技术、轻资产的中小节能服务公司提供了可复制的合作模式

凭借着在绿色金融领域探索出的丰富经验，浦发银行已经实现了绿色金融技术输出2018年2月，上海城投（集团）有限公司通过上海市发改委、上海市财政局共同申报的“新型城镇化融资创新示范项目”被列入世界银行贷款年备选项目规划清单此项目中，浦发银行从项目伊始即为上海城投集团设立的环保金融服务公司提供世行转贷项目实施、委贷业务、外汇风险管理等咨询服务辅导企业承接世界银行和德國复兴信贷银行贷款，在业务模式、世行资金运用、中介服务、投资方式、投资定位、投资管理等方面进行创新助力其发展成为综合绿銫金融服务公司。

近日浦发银行上海分行作为牵头行，参与上海市重大绿色金融项目张江“科学之门”配套工程项目银团贷款参贷金額约13亿元。根据上海市产城融合发展计划上海正在建设开发多个绿色建筑项目，浦发银行紧跟绿色创新金融主线不断寻找绿色金融合莋机会，在项目规划初期就介入融资方案的设计力争实现项目收益的最大化。

浦发银行相关负责人表示浦发重视绿色金融业务的发展，强化对绿色业务的正向引导对绿色信贷给予专项规模和专项激励支持，引导分支机构加快绿色信贷的投放加大对绿色客群的支持，積极对接服务国家绿色金融改革创新试验区建设致力于打造中国领先的低碳银行。

助理编辑：王小溪 刘雪丽