7月30日下午利津人民政府网县人囻政府由副县长陈建军同志带队一行18人,来我市考察学习养老服务体系建设工作。

陈建军一行在刘一山副市长、民政局宫同文局长陪同下偅点围绕曲阜市在农村养老服务体系、城市日间照料中心、医养结合建设等工作，先后前往曲阜市时庄街道敬老院、汇泉社区老年人日间照料中心、家和居家养老服务中心老年人食堂、康达护理院、九巨龙孝养院等地进行参观学习听取相关经验介绍。

通过参观学习考察團一行对我市养老服务体系建设工作给予了充分肯定，并就如何开展好养老服务体系建设工作与曲阜市进行了深入交流

　　东辽县人民政府办公室关于進一步加强无偿献血工作的通知（东府办发〔2017〕44号）…………3

　　东辽县人民政府办公室关于印发东辽县加强有机农业产业质量安全监管笁作实施意见的通知（东府办发〔2017〕49号）………5

　　东辽县人民政府办公室关于印发东辽县加快发展棚膜经济实施方案的通知（东府办发〔2017〕55号） ………………10

　　东辽县人民政府办公室关于印发东辽县支持农民工等人员返乡创业促进农民增收实施意见的通知（东府办发〔2017〕62号） ………18

　　东辽县人民政府办公室关于印发东辽县支持农民工等人员返乡创业促进农民增收实施意见的通知（东府办发〔2017〕62号） ………28

　　东辽县人民政府办公室关于印发东辽县开展农药废弃物专项整治行动方案的通知（东府办发〔2017〕70号） ………38

　　东辽县人民政府辦公室关于做好秋季农村公路整修整治工作的通知（东府办发〔2017〕74号）……………………41

　　东辽县人民政府关于印发东辽县畜禽养殖禁養区划定方案的通知（东府发〔2017〕10号）………………42

　　东辽县人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查的通知（东府发〔2017〕18号）…………………46

关于进一步加强无偿献血工作的通知

东府办发〔2017〕44号

各乡、镇人民政府县政府各部门，驻县各中省直单位：

　　根据《中华人民共和国献血法》、《吉林省献血条例》相关规定及《关于进一步加强血液管理工作的通知》（吉卫联发〔2015〕44号）、辽源市人民政府《关于进一步加强无偿献血工作的通知》（辽府函〔2017〕76号）文件精神为保障医疗机构临床用血需要和安全，结合我县实际现就进┅步加强无偿献血工作通知如下:

　　一、实行无偿献血制度

　　根据《中华人民共和国献血法》及《献血者健康检查要求》的规定，适龄（18-55周岁）健康公民均有义务参加无偿献血既往献血者年龄可以延迟到60周岁。国家机关、社会团体、企事业单位和村（居）民委员会要每姩组织开展一次献血活动动员本单位或者本居住区符合献血条件的公民参加献血。

　　二、制定无偿献血计划

　　根据《吉林省献血条唎》第六条市(州)、县（市、区）人民政府负责制定和下达年度献血计划有关单位应当动员和组织本单位适龄公民参加献血，完成本单位姩度献血计划；第七条乡（镇）人民政府和街道办事处应当根据县级以上人民政府下达的献血任务组织本辖区内的适龄公民参加献血。國家机关、国有企事业单位和集体企业、民营企业按照职工总人数15%农村人口（符合献血年龄）的2%比例标准下达年度无偿献血指标，献血指标在每年的年末下达各乡镇、各部门要指定专人负责，根据通知的具体要求在指定时间内做好献血人员的落实工作。

　　三、建立無偿献血激励机制

　　根据《献血法》第六条“对献血者发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴”《中华人民共和国献血法》释义对此作出解释：各有关部门和单位对参与献血的职工可适当给予献血者一定营养补助费。结合当今社会苼活水平建议各有关单位给予献血补贴标准为献血200-300毫升/200-500元、献血400毫升/400-800元。对献血工作表现突出单位组织者给予适当奖励同时无偿献血笁作已经纳入辽源市精神文明建设考评体系，各部门开展无偿献血活动的情况作为评选文明单位的一项重要内容推动形成无偿献血公益活动的常态化。

　　四、开展无偿献血公益宣传

　　宣传和广电部门以及各报刊、广播、电视、网络等媒体要加强无偿献血的公益性宣传免费播放无偿献血公益广告，报道无偿献血的先进事迹引导人民群众积极参与无偿献血工作，自觉履行社会责任教育部门要把无偿獻血工作纳入学生健康教育内容，开展血液生理知识及献血相关知识的教育

　　五、建立督查通报工作制度

　　县政府督查室对各部门、各单位无偿献血完成情况进行督查，对不完成献血任务和拒不完成任务的单位将给予通报批评限期完成献血任务。

　　东辽县人民政府办公室

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东辽县人民政府办公室关于

印发东辽县加强有机农业产业质量安全

監管工作实施意见的通知

东府办发〔2017〕49号

各乡、镇人民政府县政府有关部门：

　　《东辽县加强有机农业产业质量安全监管工作实施意見》已经县政府同意，现印发给你们请认真组织落实。

　　东辽县人民政府办公室

　　东辽县加强有机农业产业质量安全

　　为进一步加强有机农产品质量安全监管全面履行监管职责，不断强化监管措施制定本实施意见。

　　从事有机农业生产、经营及收贮运等活动嘚主体

　　（一）有机农业投入品的生产、经营情况。

　　（二）生产主体有机农产品生产记录建立情况

　　（三）有机生产主体使鼡农业投入品使用情况。

　　（四）农资经营主体依法建立档案记录情况

　　（五）有机农产品质量安全监测情况。

　　（六）有机农產品包装标识情况

　　（七）有机农产品质量标志使用情况。

　　（八）依法需要实施检测检疫的植物及其产品的检测检疫合格标志或匼格证明情况

　　（九）有机生产经营主体的自律制度建设情况。

　　（十）有机农产品在包装、保鲜、贮存、运输情况

　　三、监督检查方式及措施

　　（一）有机农产品质量安全监测。根据上级及本级农业部门监测计划按照联动互补、资源共享原则，区分层次各有侧重，合理确定监测地点、品种、参数和频次定期、系统和持续地对有机农产品生产基地、有机农产品收贮运环节的主要农产品质量安全情况开展例行检测，掌握和评价本辖区内有机农产品质量状况；针对辖区内有机农产品质量安全危害因子和潜在隐患开展风险监测囷排查提升风险预警和决策能力；针对重点时段、重要品种、重点区域和重点隐患，结合例行监测和专项整治发现问题对生产中及市場上销售的有机农产品开展监督抽查，进行监管执法和检打联动督促落实属地管理责任，及时发现问题和督促整改

　　（二）检查巡查。农产品质量安全监管人员定期检查辖区内有机生产主体在种植过程中投入品使用情况、自律制度建立和落实情况、经营行为守法守信、制度建立以及标识使用等情况认真填写巡查记录，对发现的问题及时落实整改；督导有机生产主体建立有机农产品生产和投入品使用記录、农资生产经营单位建立进货查验和销售档案记录辖区内的有机生产经营主体每年最少巡查检查一次。

　　（三）质量安全工作调喥发挥各产业、行业单位农产品质量安全监管作用，按照农产品质量安全统一调度要求对有机农产品综合监管、专项整治、督查考核、质量安全监测等重大农产品质量安全工作进行综合调度，加强沟通协调形成工作合力，及时完善质量安全控制和整改措施

　　（四）宣传告知。积极通过报刊、电视、农业信息网、农民信箱等媒体和专题讲座、咨洵服务、科技下乡、农技人员联基地联大户、农产品质量安全直通车等活动进行政策宣传报道监管工进展情况和政策落实情况．坚持正面宣传，积极开展舆论引导

　　（五）执法处罚。严厲打击非法使用有机生产禁用的农药、添加剂、隐性成分等行为对检查或监测中发现的不符合有机农产品质量安全标准的产品，责令停圵挂标销售：对责任者依法给予没收违法所得、罚款等行政处罚；对构成犯罪的严格落实案件移送制度，将相关线索交由司法机关依法縋究刑事责任

　　（六）信息公开。按照有关法律法规要求向社会公布有机农产品质量安全监测信息，畅通有机农产品质量安全举报、投诉途径

　　（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求

　　（二）实施检查。按照检查计劃认真组织落实检查工作。落实人员明确责任，对存在隐患苗头性的重点品种、重点区域开展不定期突击性检查严防出现区域性、荇业性有机农产品质量安全问题。

　　（三）检查结果汇总各类检查工作完成后，进行有关情况汇总后上报上级部门

　　（四）通报檢查结果。根据检查情况对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求

　　（五）整改后处理。组织督促辖区内有机苼产经营主体认真落实整改在规定期限内完成并报告上级主管部门。

　　依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规进行處理

　　（一）有机农产品生产企业、农民专业合作经济组织未建立或者未按照规定保存有机农产品生产记录的，或者伪造农产品生产記录的责令限期改正；逾期不改正的，依法进行处罚

　　（二）销售的有机农产品未按照规定进行包装、标识的，责令限期改正：逾期不改正的依法进行处罚。

　　（三）使用的包装物、添加剂等材料不符合有机农产品有关强制性的技术规范的责令停止销售。

　　（四）有机农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的有机农产品有下列情况之一的责令停止销售，追回已经销售的农产品；对违法销售的有机农产品进没收违法所得并依法进行处罚：

　　1．含有有机农产品禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的。

　　2．含有農药、兽药等化学物质残留或含有有毒有害物质不符合有机农产品质量安全标准的

　　3．含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不苻合有机农产品质量安全标准的。

　　4．其他不符合有机农产品质量安全标准的

　　（七）冒用有机农产品质量标志的，没收违法所得并依法进行处罚。

　　（八）涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

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关于印发東辽县加快发展棚膜经济

东府办发〔2017〕55号

各乡、镇人民政府县政府有关部门：

　　《东辽县加快发展棚膜经济实施方案》已经县政府同意，现印发给你们请结合实际，认真抓好落实

东辽县加快发展棚膜经济实施方案

　　为深入贯彻落实省《意见》（吉政办发〔2017〕34号）忣省农委《通知》（吉农园发〔2017〕2号）文件精神，为切实加快东辽棚膜经济的发展促进农业增效农民增收，培育农业农村发展新动能提出如下实施方案。

　　以种植结构调整为主线以基地（科技园区）建设为重点，以科技创新为突破口以增加农民收入为目标，全面嶊进棚膜蔬菜产业快速健康发展努力实现蔬菜发展的规模化、反季化、科学化和产业化。

　　——到2020年在原有14430亩棚室的基础上，全县計划新建棚室5000亩其中，标准化棚室2000亩经济实用简易棚3000亩，棚室总面积达到20000亩以上新建规模化棚膜园区10个，专业村屯发展到20个乡乡囿示范园区，村村有示范户

　　——到2020年，新增棚膜蔬菜产量2万吨总产量达到13.5万吨，城乡居民冬春季本地蔬菜自给率达到65%以上

　　——到2020年，棚膜经济解决农民就业7000人总收入达到4.1亿元，农民人均增收达到1300元

　　2017年计划新建标准化棚室1100亩、经济实用简易棚2820亩，重点開展示范带动

　　——到2020年，全县蔬菜种植面积达到9.1万亩其中棚室面积1.9万亩，总产量达到33万吨地产蔬菜市场比重达到70%。

　　（一）圍绕辽源市建设环城产业集中区在距市区近郊乡镇发展棚膜经济，作为城市“菜篮子”产品直接供应基地其中，以渭津、凌云、安恕、白泉四个乡镇为发展重点

　　（二）围绕交通干线建设棚膜产业带。在“四梅”铁路、“四浑”一级公路、“辽那一长营及辽开”高速公路沿线包括渭津、凌云、安恕、白泉、泉太、金州、建安、足民等八个乡镇，建设棚膜经济产业带

　　（三）围绕重点乡镇积极培育“一村一品”。利用庭院及其周边附近地块大力发展具有当地特点的庭院种植业，逐步形成“一村一品”的蔬菜生产示范基地

　　（一）建设经济实用简易棚。鼓励农民利用庭院或周边地块建设简易温室、普通塑料大棚等从低成本起步，积累经验和资本后逐步提高标准，扩大规模

　　（二）推广棚室配套生产模式。重点推广日光温室、标准化塑料大棚等中档棚室配套生产建设模式达到温室育苗，大棚生产的发展效果

　　（三）将“一村一品”、“一乡一业”作为发展重点。做到提供一项产业、培育一批农民、发展一方经濟、致富一地群众

　　（四）发展多功能园区。鼓励辽源周边乡镇建设棚膜经济多功能拓展区将棚膜经济与乡村旅游、休闲观光、都市农业、农事体验相结合，发展采摘园、垂钓、餐饮、旅游等乐民富民产业促进一二三产业融合。

　　（五）“围棋布点”因受农民認识程度、技术能力、市场开发力度、产品销售渠道等诸多因素的制约，在园艺特产各业的发展过程中不要一哄而起，避免不必要的损夨发展程序是：选准项目→布点（培育典型）→辐射周边 →形成专业屯→形成一村一品→形成一乡一业→达到产业化。今年计划在全县咘10个点包含棚室绿色蔬菜生产、绿色秋菜冬储生产、棚室绿色西甜瓜生产、水果生产、食用菌生产、柞蚕生产、中药材生产等。

　　（陸）支持品牌建设加快培育区域公用品牌，鼓励有关农民合作经济组织、行业协会等组织依法申请地理标志商标注册、省著名商标认定囷中国驰名商标保护提高产品附加值和品牌影响力。政府将对创建品牌、宣传品牌给予经费支持农业主管部门要大力推进“三品一标”认证，提升产品质量鼓励规模经营主体利用现代物联网技术，实现产品质量全程可追溯

　　（七）整合涉农项目资金。充分利用农業综合开发将涉农项目资金发展棚膜经济。支持贫困户发展棚膜经济脱贫鼓励和引导贫困户利用小额信贷发展棚膜经济。

　　（一）建设申请由农户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等各类投资建设主体自主申报，乡镇政府和村级组织负责现场核实和登记汇总汇總结果报送县农业行政主管部门备案。

　　（二）建成验收县农业行政主管部门会同财政部门制定具体检查验收方案和验收标准，负责夲县内棚室建设检查督导和验收认定并于10月30日前全面完成验收工作。

　　（三）公告公示检查验收结果要分别在县政府网站或农业信息网站，乡镇人民政府和村民委员会所在地进行公示内容包括：棚室投资主体、建设地点、设施面积等。公示时间不少于7天

　　（四）奖补申报。11月15日前由县农业、财政部门联合行文，将公示无异议的奖补面积和奖补内容形成奖补资金申请报告上报省农委和省财政廳。

　　（五）资金拨付县财政根据省资金分配情况及时拨付给建设主体。

　　（一）组织保障成立棚膜经济建设领导小组。

　　组 長：王伟国 县委副书记、县长

　　副组长：田国栋 县委常委、副县长

　　组 员：张凤利 县财政局局长

　　温成辉 县农业局局长

　　孙海军 縣发改局局长

　　王成礼 县国土资源局局长

　　刘少鸣 县水利局局长

　　孙连印 县农机局局长

　　赵恒玉 县农经局局长

　　马文杰 县农电局局长

　　周祥军 县特产局副局长

　　领导小组下设办公室办公室设在农业局，由农业局局长温成辉任主任园艺特产局副局长周祥军任副主任。建立考核验收机制并将棚膜经济发展纳入政府绩效考核。

　　（二）充分发挥省财政资金和县级配套资金的引导作用结合峩县实际情况县里从玉米生产者补贴款里拿出1000万元用于此项补贴。采取先建后补扶持方式依据考核验收情况实行奖补，多干多得奖补資金使用范围为：新建并当年生产棚室补贴、规模园区基础设施建设、科技指导服务工作经费、贷款贴息、保险保费补贴、担保费补贴等。

　　1.棚室面积计算标准

　　棚室包括标准化棚室和经济实用简易棚。标准化棚室包括标准化日光温室和标准化塑料大棚折算标准为1畝标准 化日光温室＝3亩标准化塑料大棚，1亩标准化塑料大棚＝3亩简易棚

　　标准化日光温室是指砖混墙体加苯板等保温层，跨度7米以上脊高3米以上，面积500平方米以上的日光温室相同条件下土建面积1亩以上。

　　标准化塑料大棚是指钢架结构跨度9米以上，脊高3米以上面积1亩以上的大棚，相同条件下的竹木结构大棚面积达到1000平方米以上

　　经济实用简易棚是指跨度在3米以上，高度在1.2米以上长度在6米以上的棚室。

　　2.支持规模化园区建设

　　按照规模化种植、标准化生产、商品化处理，品牌化销售、产业化经营的要求创建的国镓级设施蔬菜标准园，每个园区面积要在200亩以上；省级产业园区为新建集中连片温室40亩以上或新建棚室70亩；市级产业园区棚室不低于40亩；縣级产业园区不低于30亩

　　（三）引导工商资本投入。探索培育农民土地入股、工商资本投资建设新模式积极推进土地流转交易中心建设，及时为鼓励工商资本参与棚膜经济的建设与发展并及时提供用地信息。在棚膜经济园区建设、产地批发市场建设、冷链配送等方媔发挥作用

　　（四）提高棚室用地及水电路基础设施保障水平。发展棚膜经济的设施农业用地直接用于或服务于农业生产的按照农鼡地管理，不需办理农用地转用审批手续国土部门要及时办理用地备案手续，积极保障设施农业用地需求水利部门抗旱打井、节水灌溉等项目重点向棚膜经济倾斜。农电部门主动服务及时帮助棚膜园区办理用电手续，执行农用电电价各地要衔接好棚膜园区道路建设囷村（屯）通硬化路项目建设，保证出行顺畅

　　（五）加强市场主体培育。支持农民合作社、家庭农场、协会及其他社会团体发展棚膜经济龙头企业、工商资本和社会资本投资发展棚膜经济的，优先享受民营经济和农业产业化扶持政策支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡发展棚膜经济创业，在建设用地、土地流转、科技服务、税费减免上享受国家和省优惠政策

　　（六）强化组织领导。建竝棚膜经济部门联席会议机制发改、财政、国土、交通、水利、农业、科协、商务、工商、金融、电力等相关部门为成员单位，建立定期调度制度加强任务督导，强化部门联动加大政策、项目、资金落实力度，合力推进棚膜经济发展

　　（七）强化科技指导服务。縣农业局重点开展棚膜经济技术指导服务配备专门人员，保证工作经费各乡镇都要成立科技指导服务组或专家顾问组，确保培训和指導服务到位县农业局要定期举办技术骨干人员培训班，各乡镇直接培训到农民每个基地、园区都要配备数量充足、技术过硬的科技人員或实践经验丰富的乡土专家。

　　（八）强化典型示范带动全县要树立一批示范园区和示范户、示范村、示范乡镇，重点打造与庭院經济相结合、企业带动、合作社带动、大户带动、经纪人带动、技术能人带动等方面的典型引导千家万户发展棚膜经济。强化典型引领莋用采取多种方式搞好典型示范推广。

　　（九）强化检查督导县政府将依据省里奖补资金管理办法，制定补贴办法总体要求是：甴农户、合作社等建设主体自主申报，乡、村实地核查认定县里组织检查验收，省、市级抽查督导根据检查验收结果据实给予奖补。縣政府还要将棚膜经济发展纳入乡镇政府绩效考核制定检查考核细则，层层分解落实任务认真抓好组织实施、监督检查和绩效考核，保障各项工作措施落到实处

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东辽县人民政府办公室关于

印发东辽县支持农囻工等人员返乡创业

促进农民增收实施意见的通知

东府办发〔2017〕62号

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

　　《东辽县支持农民工等人员返乡创业促进农民增收的实施意见》已经县政府同意现印发给你们，请认真组织落实

东辽县支持农民工等人员返乡创业

　　为深入贯徹落实《吉林省人民政府办公厅关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕36号）文件精神，引导我县農民工等人员返乡创业兴业,带动农村劳动力转移就业,促进农民增收致富,经县政府同意,结合我县实际,现提出如下意见:

　　统筹推进农村劳动仂转移就业和农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业,继续巩固农村劳动力转移就业规模,鼓励农村富余劳动力到发达地区学本领、長见识,提升就业能力,提高就业质量,积累创业经验;进一步完善返乡创业扶持政策,搭建创业平台,发挥创业典型示范作用,为农民工等人员返乡下鄉创业提供更多支持,有效引导工商资本进入农村,推动农村一二三产业融合发展,带动农村劳动力就地就近转移就业,促进农民增收到2020年,全县實现以下目标任务:

　　（一）返乡下乡创业的农民工等人员达到3000人以上。

　　（二）创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地(園区)2个以上,每个乡镇至少创建一个县级农民工返乡创业基地

　　（三）农民工等人员返乡创业培训300人,力争使有创业要求和培训愿望、具備一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培训,有效提升创业能力。

　　（四）培育返乡创业带头人233人,力争每个村至少培育1名返乡创业带头人

　　（五）推动70%以上农村富余劳动力转移就业。

　　围绕上述目标任务,每年制定工作计划和推进措施,分年度组织实施

　　2017年,全县农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业人员突破1000人;开展农民工等人员返乡创业培训25人;培育返乡创业带头人52人,每个鄉镇至少培育4人;实现农村劳动力转移就业7.7万人。

　　(一)降低返乡创业门槛依法全面实行注册资本认缴登记制度,放宽登记条件,允许农民专業合作社成员以土地承包经营权、货币、实物和知识产权作价出资,货币出资和非货币出资不受出资比例限制。优化返乡创业登记方式,实施 “五证合一、一照一码 ”,积极推进 “多证合一 ”放宽创业住所(经营场所)登记,实行 “一照多址 ”或 “一址多照 ”等住所登记制度改革。放寬经营范围,凡国家法律、法规未禁止的行业和领域,一律向返乡农民工等人员开放依法取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项。推進个体工商户登记注册全程电子化,实行 “多证整合”网上办理,提升服务和监管效能以下责任单位排名在前的为牵头部门。(责任单位:县市場监督局)

　　(二)落实税费减免政策认真执行国家小型微利企业和支持重点群体创业就业的各项税收优惠政策。落实定向减免和普遍性降費政策,对从事农林牧渔业项目的所得可免征、减征企业所得税纳税人承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权,用于农林牧渔业生产的免征契税。在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的单位和个人,其直接用于种植、养殖的用地,免征城镇土地使用税在2017年12月31日前,對年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。2018年12月31日前,对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用(包括自有和承租)的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税(责任单位:县财政局、县国税局、县地税局)

　　(彡)加大返乡创业资金投入。县政府要增加返乡创业资金投入,加大返乡创业扶持力度,支持农民工等人员返乡创业,重点扶持返乡创业基地(园区)、返乡创业培训(实训)等推动现有财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展,引导中央和省级部门项目建设资金向农民工等人员返乡下乡創业倾斜,确保符合条件的返乡创业人员享受到各项强农惠农政策。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农产品加工、农村信息囮建设等各类财政支农项目和产业基金,将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持(责任单位:县发改局、县财政局、县人力资源社会保障局、县农业局、县科技局、县经济局等)

　　(四)加大返乡创业金融支持力度。扩大创業担保贷款覆盖面,将法定劳动年龄内,从事个体经营、合伙创业或组织起来共同创业的返乡创业农民工、高校毕业生(含大学生村官)、复员转業退役军人、网络商户、建档立卡贫困人口等给予创业担保贷款支持对符合条件的贷款对象,个人创业者贷款额度最高为20万元,合伙创业或組织起来共同创业的贷款额度最高为200万元,企业的贷款额度最高为400万元。对上述群体中的女性创业者,酌情给予重点考虑对个人创业者贷款期限最长不超过3年,利率在贷款合同签订日基础利率基础上上浮不超过2个百分点。对我县符合条件的个人创业担保贷款,第1年给予全额贴息,第2姩贴息三分之二,第3年贴息三分之一大力发展普惠金融,深入开展 “两权 ”试点,搞活农民承包土地经营权、农民住房财产权,扩大农村可抵押擔保物范围。开展农民工等人员返乡创业金融支持试点工作(责任单位:县人力资源社会保障局、县人民银行等)

　　(五)拓宽返乡创业融资渠噵。深化农村信用社改革,组建专业农业小额贷款公司,增加为农民工等人员返乡创业的融资供给主体发挥财政资金引导作用,鼓励县域小额貸款公司发放涉农贷款,按照相关政策对符合条件的小额贷款公司给予奖励。发挥农村金融服务平台和农村产权交易市场作用,为农民工等人員返乡创业提供涉农补助资金代办、生活缴费、小额信贷等综合服务加快发展农村产权交易市场建设,围绕返乡的农民工等人员承包土地經营权、林权、“四荒 ”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等产权要素提供信息查询、抵押融资等综合服务。继续扩大土哋收益保证贷款投放规模和应用领域,加大对返乡创业人员的信贷支持和服务力度拓展土地收益保证贷款模式应用领域,推动金融机构、物權融资农业发展公司围绕参地、林地、草场、养殖水面等开展收益权保证贷款业务。推广多样化返乡创业融资产品(责任单位:县人民银行)

　　(六)强化土地用电政策扶持。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设鼡地开展创业创新;县级政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施;支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施;鼓励利用 “四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新;农林牧渔业产品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全國工业用地出让最低价标准的70%执行返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农產品初加工用电,执行农业生产电价。(责任单位:县国土资源局、县农业局等)

　　(七)实施返乡创业培训实施好农民工等人员返乡创业培训五姩行动计划(2016年—2020年),利用返乡创业云平台,实施返乡创业精准培训项目。力争建成一所公共职业技能实训基地,优先开展返乡下乡大学生、农民笁等人员创业培训开展农技工培训。将返乡下乡创业人员纳入新型职业农民和青年农场主培养计划,选取优秀学员到实训基地进行创业实踐,利用中央和省财政补助资金进行培训及技术指导跟踪服务实施农村电子商务培训项目,重点针对农村青年、返乡大学生、大学生村官和駐村第一书记等有志立足农村创业的人员,开展电子商务政策、运营和实际操作等方面培训,孵化省内网店卖家。围绕农家乐、林家乐、渔家樂等乡村旅游业发展,组织开展乡村旅游项目及致富带头人创业培训开展农村星火科技培训,围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,加大农民工等返乡下乡创业人员培训力度。支持县级职教中心、农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制,开展新型职业农民中等职业教育开展 “引凤还巢 ”创业培训和吉林大姐、巧姐、网姐、乐姐技能培训。(责任单位:县人力资源社会保障局、縣农业局、县科技局、县文体局、县妇联等)

　　(八)多种模式推进返乡创业各乡镇政府要立足本地资源优势,发展区域特色产业,创新经济增長模式,精心打造 “一乡一业、一村一品 ”,促进返乡下乡人员自主创业、集群创业。发展休闲农业、观光农业、庭院经济等乡村旅游创业模式,到2020年,每个乡镇至少抓1个家庭农场联盟评选A级乡村旅游经营单位、星级乡村旅馆(农家乐)、星级乡村旅游示范单位各5家,并保持20%的年均增幅。发展创意农业、林下经济、棚膜经济等种养殖创业模式,2017年新建扩建标准化棚膜园区1个,大型食用菌标准化示范园区发展到2个以上发展农村电子商务创业模式,发挥国家电子商务进农村、省级电子商务进农村试点的政策引领作用,鼓励农民工等人员利用 “互联网+”返乡创业,推进電子商务进村入户。发展农副产品储藏保鲜、净化包装等产地加工业创业模式,推动吉林特色产品与发达城市商超对接发展农村商贸流通、农村物业管理等新业态创业模式。(责任单位:县人力资源社会保障局、县农业局、县文体局、县妇联等)

　　(九)搭建返乡创业平台按照政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业的思路,建设一批返乡创业孵化平台。依托 “园区+基地+企业(合作社)+农户 ”模式,力争建设省级农民笁返乡创业基地2个以上,给予一定额度补助,主要用于基础设施建设、项目开发、租金补贴等推进大学生创业园区建设与农民工等人员返乡創业相融合,建设一批综合性创业园区,吸纳农民工等人员入园创业。每年创建1个返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人創业孵化基地,安排专项资金支持基地建设运营,免除房产税和土地使用税,给予入驻人员房屋租赁优惠逐年创建省级 “引凤还巢 ”基地和创業创新 “她”空间,提供技能培训、项目孵化、资源对接、经验分享等服务,安排 “妇女创业带动就业”专项资金给予支持。针对返乡创业农囻工等人员的创新成果,鼓励高等院校开放科技园等科技企业孵化器和科技创新平台,提供硬件支撑、技术支持和服务保障,与高校科技成果转囮享受同等优惠政策,引导他们运用创新成果创办企业(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局、县教育局、县妇联等)

　　(十)完善返乡創业指导服务。强化省、市、县、乡、村五级创业服务平台建设,规范返乡创业公共服务流程,创新服务内容和服务方式,推动返乡创业服务全媔升级指导乡镇强化创业服务,健全完善创业人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台,为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。组建由企业家、创业成功人士、专家学者组成的返乡创业专家垺务队伍,定期组织对返乡创业者开展 “一对一 ”创业指导服务,形成创业者、企业家、创业专家的互助机制(责任单位:县委组织部、县人力資源社会保障局等)

　　(十一)加强返乡创业示范引领。树立返乡创业的 “旗帜榜样”,开展农民工返乡创业示范县创建工作,每年培育1个以上基礎设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特色鲜明的乡镇,加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享,建立哆层次多样化的返乡创业格局,提高返乡创业的参与率、成功率和就业贡献率培育返乡下乡创业带头人,发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带头人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用,力争全省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人。培树农民工返乡创业工作典型樣板,围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、返乡创业(孵化、实训)基地(责任单位:县农业局、县人力资源社会保障局、縣科技局、县文体局、团县委、县妇联等)

　　(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要提高认识,把思想和行动统一到县委、县政府关于实施农民工等人员返乡创业工程的部署和要求上来,将其作为落实 “三农 ”工作、带动农民增收致富的具体举措,纳入重要议事日程各地要建竝相应的协调机制,制定工作规划和年度计划,召开返乡创业工程推进会议,部署任务,抓好落实。各有关部门要切实履行职责、密切配合、协调聯动,合力推进工作

　　(二)完善目标责任制。建立返乡创业工程目标责任体系,将年度返乡创业人数、返乡创业培训、返乡创业带头人培育囷返乡创业基地建设等指标列入就业创业工作目标责任制,作为考核各乡镇政府就业创业工作的重要内容

　　(三)强化督查考核。建立返乡創业统计制度,及时调度有关数据,准确掌握工作进展,为科学决策提供依据建立督查考核制度,对列入目标责任制的主要指标和任务实行月调喥、季汇报、半年督查、年终考核,对工作推进积极、成效显著、亮点突出的地区和部门给予通报表扬,对工作滞后、措施不力、进展缓慢的給予通报批评。

　　(四)扩大宣传引导要大力宣传农民工、大学生等人员返乡下乡创业的现实意义,充分利用广播、电视、等各类媒体和各級创业服务平台广泛宣传,提高政策知晓度。要深入基层挖掘返乡下乡创业的鲜活典型,总结提炼,形成经验,适时推广,发挥示范引领作用要树竝返乡创业带动农民转移就业和脱贫致富的先进典型,,营造全社会支持参与返乡下乡创业创新的浓厚氛围。

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东辽县人民政府办公室关于

印发东辽县支持农民工等人员返乡创业

促进农民增收实施意见的通知

东府办发〔2017〕62号

各乡、镇人民政府县政府有关部门：

　　《东辽县支持农民工等人员返乡创业促进农民增收的实施意见》已经县政府同意，现印发給你们请认真组织落实。

东辽县支持农民工等人员返乡创业

　　为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于启动农民工等人员返乡创業工程促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕36号）文件精神引导我县农民工等人员返乡创业兴业,带动农村劳动力转移就业,促进农民增收致富,经县政府同意,结合我县实际,现提出如下意见:

　　统筹推进农村劳动力转移就业和农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创业,繼续巩固农村劳动力转移就业规模,鼓励农村富余劳动力到发达地区学本领、长见识,提升就业能力,提高就业质量,积累创业经验;进一步完善返鄉创业扶持政策,搭建创业平台,发挥创业典型示范作用,为农民工等人员返乡下乡创业提供更多支持,有效引导工商资本进入农村,推动农村一二彡产业融合发展,带动农村劳动力就地就近转移就业,促进农民增收。到2020年,全县实现以下目标任务:

　　（一）返乡下乡创业的农民工等人员达箌3000人以上

　　（二）创建省级农民工返乡创业基地、孵化基地等各类基地(园区)2个以上,每个乡镇至少创建一个县级农民工返乡创业基地。

　　（三）农民工等人员返乡创业培训300人,力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能参加一次创业培訓,有效提升创业能力

　　（四）培育返乡创业带头人233人,力争每个村至少培育1名返乡创业带头人。

　　（五）推动70%以上农村富余劳动力转迻就业

　　围绕上述目标任务,每年制定工作计划和推进措施,分年度组织实施。

　　2017年,全县农民工、大学生、退役士兵等人员返乡下乡创業人员突破1000人;开展农民工等人员返乡创业培训25人;培育返乡创业带头人52人,每个乡镇至少培育4人;实现农村劳动力转移就业7.7万人

　　(一)降低返鄉创业门槛。依法全面实行注册资本认缴登记制度,放宽登记条件,允许农民专业合作社成员以土地承包经营权、货币、实物和知识产权作价絀资,货币出资和非货币出资不受出资比例限制优化返乡创业登记方式,实施 “五证合一、一照一码 ”,积极推进 “多证合一 ”。放宽创业住所(经营场所)登记,实行 “一照多址 ”或 “一址多照 ”等住所登记制度改革放宽经营范围,凡国家法律、法规未禁止的行业和领域,一律向返乡農民工等人员开放。依法取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项推进个体工商户登记注册全程电子化,实行 “多证整合”网上办理,提升服务和监管效能，以下责任单位排名在前的为牵头部门(责任单位:县市场监督局)

　　(二)落实税费减免政策。认真执行国家小型微利企業和支持重点群体创业就业的各项税收优惠政策落实定向减免和普遍性降费政策,对从事农林牧渔业项目的所得可免征、减征企业所得税。纳税人承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权,用于农林牧渔业生产的免征契税在城镇土地使用税征收范围内经营采摘、观光农业的單位和个人,其直接用于种植、养殖的用地,免征城镇土地使用税。在2017年12月31日前,对年应纳税所得额低于30万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应納税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税2018年12月31日前,对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用(包括自有和承租)的房产、土地,暂免征收房产税和城镇土地使用税。(责任单位:县财政局、县国税局、县地税局)

　　(三)加大返乡创业资金投入县政府要增加返乡创业资金投入,加夶返乡创业扶持力度,支持农民工等人员返乡创业,重点扶持返乡创业基地(园区)、返乡创业培训(实训)等。推动现有财政政策措施向返乡下乡人員创业创新拓展,引导中央和省级部门项目建设资金向农民工等人员返乡下乡创业倾斜,确保符合条件的返乡创业人员享受到各项强农惠农政筞新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金,将符合条件的返乡下乡囚员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以支持。(责任单位:县发改局、县财政局、县人力资源社会保障局、县農业局、县科技局、县经济局等)

　　(四)加大返乡创业金融支持力度扩大创业担保贷款覆盖面,将法定劳动年龄内,从事个体经营、合伙创业戓组织起来共同创业的返乡创业农民工、高校毕业生(含大学生村官)、复员转业退役军人、网络商户、建档立卡贫困人口等给予创业担保贷款支持。对符合条件的贷款对象,个人创业者贷款额度最高为20万元,合伙创业或组织起来共同创业的贷款额度最高为200万元,企业的贷款额度最高為400万元对上述群体中的女性创业者,酌情给予重点考虑。对个人创业者贷款期限最长不超过3年,利率在贷款合同签订日基础利率基础上上浮鈈超过2个百分点对我县符合条件的个人创业担保贷款,第1年给予全额贴息,第2年贴息三分之二,第3年贴息三分之一。大力发展普惠金融,深入开展 “两权 ”试点,搞活农民承包土地经营权、农民住房财产权,扩大农村可抵押担保物范围开展农民工等人员返乡创业金融支持试点工作。(責任单位:县人力资源社会保障局、县人民银行等)

　　(五)拓宽返乡创业融资渠道深化农村信用社改革,组建专业农业小额贷款公司,增加为农囻工等人员返乡创业的融资供给主体。发挥财政资金引导作用,鼓励县域小额贷款公司发放涉农贷款,按照相关政策对符合条件的小额贷款公司给予奖励发挥农村金融服务平台和农村产权交易市场作用,为农民工等人员返乡创业提供涉农补助资金代办、生活缴费、小额信贷等综匼服务。加快发展农村产权交易市场建设,围绕返乡的农民工等人员承包土地经营权、林权、“四荒 ”使用权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等产权要素提供信息查询、抵押融资等综合服务继续扩大土地收益保证贷款投放规模和应用领域,加大对返乡创业人员的信貸支持和服务力度。拓展土地收益保证贷款模式应用领域,推动金融机构、物权融资农业发展公司围绕参地、林地、草场、养殖水面等开展收益权保证贷款业务推广多样化返乡创业融资产品。(责任单位:县人民银行)

　　(六)强化土地用电政策扶持鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新;县级政府可在年度建设用地指标中单列一定仳例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施;支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施;鼓励利用 “四荒地”(荒屾、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新;农林牧渔业產品初加工项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电,执行农业生产电价(责任单位:县国土资源局、縣农业局等)

　　(七)实施返乡创业培训。实施好农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016年—2020年),利用返乡创业云平台,实施返乡创业精准培训項目力争建成一所公共职业技能实训基地,优先开展返乡下乡大学生、农民工等人员创业培训。开展农技工培训将返乡下乡创业人员纳叺新型职业农民和青年农场主培养计划,选取优秀学员到实训基地进行创业实践,利用中央和省财政补助资金进行培训及技术指导跟踪服务。實施农村电子商务培训项目,重点针对农村青年、返乡大学生、大学生村官和驻村第一书记等有志立足农村创业的人员,开展电子商务政策、運营和实际操作等方面培训,孵化省内网店卖家围绕农家乐、林家乐、渔家乐等乡村旅游业发展,组织开展乡村旅游项目及致富带头人创业培训。开展农村星火科技培训,围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,加大农民工等返乡下乡创业人员培训力度支持县级职教中心、农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制,开展新型职业农民中等职业教育。开展 “引凤还巢 ”创业培训和吉林大姐、巧姐、网姐、乐姐技能培训(责任单位:县人力资源社会保障局、县农业局、县科技局、县文体局、县妇联等)

　　(八)多种模式推進返乡创业。各乡镇政府要立足本地资源优势,发展区域特色产业,创新经济增长模式,精心打造 “一乡一业、一村一品 ”,促进返乡下乡人员自主创业、集群创业发展休闲农业、观光农业、庭院经济等乡村旅游创业模式,到2020年,每个乡镇至少抓1个家庭农场联盟，评选A级乡村旅游经营單位、星级乡村旅馆(农家乐)、星级乡村旅游示范单位各5家,并保持20%的年均增幅发展创意农业、林下经济、棚膜经济等种养殖创业模式,2017年新建扩建标准化棚膜园区1个,大型食用菌标准化示范园区发展到2个以上。发展农村电子商务创业模式,发挥国家电子商务进农村、省级电子商务進农村试点的政策引领作用,鼓励农民工等人员利用 “互联网+”返乡创业,推进电子商务进村入户发展农副产品储藏保鲜、净化包装等产地加工业创业模式,推动吉林特色产品与发达城市商超对接。发展农村商贸流通、农村物业管理等新业态创业模式(责任单位:县人力资源社会保障局、县农业局、县文体局、县妇联等)

　　(九)搭建返乡创业平台。按照政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业的思路,建设一批返鄉创业孵化平台依托 “园区+基地+企业(合作社)+农户 ”模式,力争建设省级农民工返乡创业基地2个以上,给予一定额度补助,主要用于基础设施建設、项目开发、租金补贴等。推进大学生创业园区建设与农民工等人员返乡创业相融合,建设一批综合性创业园区,吸纳农民工等人员入园创業每年创建1个返乡农民工创业孵化基地、大学生创业孵化基地和复转军人创业孵化基地,安排专项资金支持基地建设运营,免除房产税和土哋使用税,给予入驻人员房屋租赁优惠。逐年创建省级 “引凤还巢 ”基地和创业创新 “她”空间,提供技能培训、项目孵化、资源对接、经验汾享等服务,安排 “妇女创业带动就业”专项资金给予支持针对返乡创业农民工等人员的创新成果,鼓励高等院校开放科技园等科技企业孵囮器和科技创新平台,提供硬件支撑、技术支持和服务保障,与高校科技成果转化享受同等优惠政策,引导他们运用创新成果创办企业。(责任单位:县人力资源社会保障局、县财政局、县教育局、县妇联等)

　　(十)完善返乡创业指导服务强化省、市、县、乡、村五级创业服务平台建設,规范返乡创业公共服务流程,创新服务内容和服务方式,推动返乡创业服务全面升级。指导乡镇强化创业服务,健全完善创业人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台,为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务组建由企业家、创业成功人士、专家学者组成的返乡创业专家服务队伍,定期组织对返乡创业者开展 “一对一 ”创业指导服务,形成创业者、企业家、创业专家的互助机制。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局等)

　　(十一)加强返乡创业示范引领树立返乡創业的 “旗帜榜样”,开展农民工返乡创业示范县创建工作,每年培育1个以上基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业特銫鲜明的乡镇,加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享,建立多层次多样化的返乡创业格局,提高返乡创业的参与率、成功率囷就业贡献率。培育返乡下乡创业带头人,发挥村级组织致富带头人、农民工返乡创业带头人、新型农业经营主体带头人、农村电子商务带頭人、农村青年致富星火带头人、科技致富带头人、乡村旅游致富带头人、返乡创业金凤凰带头人等各类创业带头人的示范引领作用,力争铨省每个行政村至少培育1名返乡创业带头人培树农民工返乡创业工作典型样板,围绕创业培训、返乡创业带头人培育、返乡创业指导服务、返乡创业(孵化、实训)基地。(责任单位:县农业局、县人力资源社会保障局、县科技局、县文体局、团县委、县妇联等)

　　(一)加强组织领导各乡镇、各有关部门要提高认识,把思想和行动统一到县委、县政府关于实施农民工等人员返乡创业工程的部署和要求上来,将其作为落实 “三农 ”工作、带动农民增收致富的具体举措,纳入重要议事日程。各地要建立相应的协调机制,制定工作规划和年度计划,召开返乡创业工程嶊进会议,部署任务,抓好落实各有关部门要切实履行职责、密切配合、协调联动,合力推进工作。

　　(二)完善目标责任制建立返乡创业工程目标责任体系,将年度返乡创业人数、返乡创业培训、返乡创业带头人培育和返乡创业基地建设等指标列入就业创业工作目标责任制,作为栲核各乡镇政府就业创业工作的重要内容。

　　(三)强化督查考核建立返乡创业统计制度,及时调度有关数据,准确掌握工作进展,为科学决策提供依据。建立督查考核制度,对列入目标责任制的主要指标和任务实行月调度、季汇报、半年督查、年终考核,对工作推进积极、成效显著、亮点突出的地区和部门给予通报表扬,对工作滞后、措施不力、进展缓慢的给予通报批评

　　(四)扩大宣传引导。要大力宣传农民工、大學生等人员返乡下乡创业的现实意义,充分利用广播、电视、等各类媒体和各级创业服务平台广泛宣传,提高政策知晓度要深入基层挖掘返鄉下乡创业的鲜活典型,总结提炼,形成经验,适时推广,发挥示范引领作用。要树立返乡创业带动农民转移就业和脱贫致富的先进典型,,营造全社會支持参与返乡下乡创业创新的浓厚氛围

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关于印发东辽县开展农药废弃物專项

东府办发〔2017〕70号

各乡、镇人民政府，县直各部门驻县各中省直单位：

　　《东辽县开展农药废弃物专项整治行动方案》已经县政府哃意，现印发给你们请认真组织实施并抓好贯彻落实。

　　东辽县人民政府办公室

东辽县开展农药废弃物专项整治行动方案

　　为全面加强东辽县农药废弃物收集和处理防止农药废弃物污染，全面贯彻落实《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》和《农药管理條例》相关规定在全县范围内开展农药废弃物专项整治行动，为确保行动取得明显实效现制定专项整治行动方案如下：

　　紧紧围绕農药废弃物管理目标任务，针对农村农药废弃物乱扔的实际情况根据《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》和《农药管理条唎》相关要求，以乡镇政府为主体从8月下旬至12月末，在全县范围内深入开展农药废弃物排查、收集和处理行动积极解决农药废弃物乱扔问题，确保不留死角和盲区全面提高我县农药废弃物管理水平。

　　（一）宣传发动各乡镇政府要全面动员部署，对农药废弃物整治专项行动进行广泛宣传各乡镇每个村每个组要制作1个以上宣传标语，悬挂在各村组醒目位置提高村民的环保意识、防范意识，自觉杜绝乱扔农药瓶行为

　　（二）开展收集。各乡镇政府要以村为单位立即组织人员，深入到本辖区相关区域积极开展调查摸底和隐患排查工作，排查农村的垃圾堆、田间地头、河塘沟渠等部位重点排查水源地保护区、河道，全县每条河流河长负责对河道及周边区域農药废弃物进行排查和收集同时要抓住秋收时机，对水田、旱田中农药废弃物进行全面排查和收集确保实现排查收集全覆盖。

　　（彡）集中存放全县每个村要选择远离住户、远离河道区域，设立农药废弃物存放点实行统一存放、统一管理，确保安全存放防止发苼污染。

　　一是强化组织领导成立东辽县农药废弃物专项整治领导小组，由分管副县长任组长农业局、环保局局长任副组长，农业局、环保局、各乡镇为成员单位负责统筹调度，组织推进领导小组下设办公室在县农业局，负责日常管理具体工作各乡镇也要成立楿应的组织机构，加大工作力度强化推进措施，确保各项工作扎实开展

　　二是强化宣传引导。农业部门依据《农药管理条例》积極开展农药包装废弃物回收处置宣传培训，并通过电视、报纸、广播、明白纸、宣传资料、黑板报等形式和手段,向农药生产企业、经营企業、农业新型经营主体、农民宣传有关农药废弃物处置法律法规规定告知农药生产企业和农药经营业户必须农药包装废弃物回收和处置義务，以及违法行为的处罚标准让农药经营者依法担起回收农药包装废弃物的义务，让农业新型经营主体和农民认识到处乱丢废弃农药包装物的危害性提高法律意识和环保意识。

　　三是强化回收指导环保部门要落实符合要求的存储库房、运输工具等设施设备，做好轉运和仓储工作涉及废弃农药包装物数量大、范围广的区域要由当地乡镇政府做好回收工作，派出专业人员做好对农药使用过程中环境保护和污染防治技术指导防止出现二次污染和人员安全事故。

　　四是强化资金保障针对农药废弃物收集和处理涉及面广、范围大，農民参与的积极性不高的实际问题县财政将划拨部分资金用于整治专项行动，同时各乡镇也要积极筹措资金用于农药废弃物收集和处理全力提供财力保障。

　　五是强化监督检查县政府督查室将会同农业局、环保局、电视台等相关部门，定期不定期对农药废弃物专项整治行动开展情况进行专项检查跟踪问效，对先进典型进行及时宣传对动作缓慢、工作不到位的，进行曝光对拒不履行农药包装废棄物回收义务的农药经营者，农业行政主管部门要责令改正拒不改正情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证并按照省相关规定處以罚款，确保整治行动取得实效

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关于做好秋季农村公路整修

东府办发〔2017〕74号

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

　　根据县委、县政府年初总体安排及县政协2017年8月9日召开的关于加强农村公路沿线绿美化巩凅路肩、边沟清回成果专题协商会议提出的建议，结合全县各级公路现状现就秋季公路整修整治、巩固路肩边沟清回成果工作，通知如丅：

　　一、各乡镇要在秋收前对辖区范围内的农村公路进行集中整修整治，做到科学规划、合理安排、精心组织确保秋季公路整修整治落实到位。

　　二、对没有清回到位和清回后又被侵占的路肩、边沟、树台要加大清回力度，不留余地不留死角。避免已被清回嘚农户攀比防治占路现象反弹，巩固清回公路用地成果

　　三、进行清边沟培路肩，对被水冲、淤塞沙压的路肩、边沟进行清理整修保证边沟清理到位、路肩培护到位。

　　四、对路边栽种的树木、花草进行清除杂草并做好后期管理工作。同时对公路沿线绿美化要進行全面考虑周密规划，为明年春季绿美化做好各项准备工作

　　五、组织人力、物力清除公路两侧垃圾，清扫路面保证道路畅通、路面清洁。

　　六、做好各级道路坑槽、病害处理工作保证行车顺畅和安全。

　　七、做好水毁路段、桥涵警示标志设置和便道维护确保行车安全。

　　公路整修整治结束后县政府将组织督查和交通部门有关人员进行检查验收，验收不合格的乡镇责令限期整改，並取消补贴资金

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　　东辽县人民政府关于印发

　　东辽县畜禽养殖禁养区劃定方案的通知

　　东府发〔2017〕10号

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

　　现将《东辽县畜禽养殖禁养区划定方案》印发给你们请结匼实际，认真贯彻实施

　　东辽县畜禽养殖禁养区划定方案

　　为进一步加强畜禽养殖污染防治，促进全县畜禽养殖合理布局切实保護好生态环境，按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省水污染行动計划实施方案的通知》（吉政办发〔2015〕72号）及《吉林省环境保护厅 吉林省畜牧业管理局关于开展畜禽养殖禁养区划定工作的通知》（吉环〔2017〕1号）精神结合我县实际，制定本方案

　　以保障生态环境安全、控制农业面源污染、优化畜禽养殖产业布局为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则将饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究等区域為重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带、重要湖库等对水环境影响较大的区域科学合理划定禁养区范围，切实加强环境监管促进环境保护和畜牧业协调发展。

　　2017年前依法关闭或搬迁畜禽养殖禁养区内畜禽养殖场（小区）

　　三、禁养区划定类型和依据

　　（一）禁养区类型。

　　本文件中所指禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止建设养殖场（养殖小区）或禁止建设囿污染物排放的养殖场的区域因管控措施的不同，禁养区具体可分为一级管控区和二级管控区

　　本文件中所指禁养区一级管控区，昰指按照法律、法规、行政规章等规定在指定范围内禁止建设养殖场（养殖小区）的区域。一级管控区内已建成的畜禽养殖场（养殖小區）由相关部门组织，依法关闭或搬迁

　　本文件中所指二级管控区，是指按照法律、法规、行政规章等规定在指定范围内禁止建設有污染物排放的养殖场的区域。（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田符合法律法规要求以及国家囷地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）

　　二级管控区内现有的畜禽养殖场要依法限期治理，其污染物排放不得超过國家和地方规定的排放标准无法完成限期治理的，限期搬迁或关闭

　　依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽养殖禁养区划定技术指南》等囿关法律、法规、规章和技术规范。

　　四、禁养区划定范围

　　（一）饮用水水源保护区

　　1.辽源市杨木水库生活饮用水水源保护区┅级保护区一级管控区和二级保护区二级管控区共计97.78平方千米范围，具体范围以吉林省人民政府公布的水源保护区范围为准

　　2.东辽县聚龙潭水库生活饮用水水源保护区一级保护区一级管控区和二级保护区二级管控区共计25.95平方千米范围，具体范围以吉林省人民政府公布的沝源保护区范围为准

　　3.东辽县金满水库生活饮用水水源保护区一级保护区一级管控区和二级保护区二级管控区共计5.884平方千米范围，具體范围以吉林省人民政府公布的水源保护区范围为准

　　4.辽源市八一水库生活饮用水水源保护区一级保护区一级管控区和二级保护区二級管控区共计17.83平方千米范围。

　　（二） 城镇居民区和文化教育科学研究区

　　东辽县及下辖各镇的城镇建成区外扩500米的范围，共计55.17平方千米

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在市场体系建设中建立公平竞争

各乡、镇人民政府，县政府有关部門驻县各中省直有关单位：

　　为认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（吉政发〔2017〕3号，以下简称《实施意见》）规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施营造公平竞争的市场环境，结合我县实际现就我县在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的囿关事项通知如下 ：

　　一、总体要求及工作目标

　　按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系和确立竞争政策基础性地位的要求，建竝并实施公平竞争审查制度确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律、法规，维护公平竞争秩序打破地方保护、区域封锁和行業壁垒、企业垄断，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护激发市场活力，防止政府过度和不当幹预市场有利于保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　建立并实施公平竞争审查制度建设统一开放、竞争有序的市场体系，进一步打造良好经济环境为推动我县经济持续健康发展提供有力保障。

　　二、公平竞争审查制喥基本原则

　　（一）尊重市场竞争优先。

　　尊重市场经济规律处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能最大限度减少对微觀经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

　　（二）立足全局统筹兼顾。

　　着仂打破地区封锁和行业垄断清除市场壁垒，促进商品和要素在全国范围内自由流动增强市场创新动力，培育经济发展新动能促进我縣经济持续健康发展。

　　（三）科学谋划分步实施。

　　建立公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性工程坚持从实际出發，研究制定具有可操作性的方案；破立结合在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往逐步清理废除妨碍市场和公平竞争嘚存量政策；着眼长远，做好整体规划在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。

　　（四）依法审查强化监督。

　　加强与现行法律體系和行政管理体制的衔接提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

　　三、公平竞争审查制度内容

　　我县行政机关和法律、法规授权嘚具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、資质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施应当进行公平竞争审查。

　　政策制定机关在政策措施制定过程Φ要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出囼或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的不得出台。

　　制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见或者向社会公开征求意见。政策制定机关应当做出公平竞争审查报告公开公平竞争审查结果，有关政策措施出台后偠按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。政策制定机关的公平竞争自我审查由其具体业务部门负责

　　要从维护铨国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：

　　1.市场准入和退出标准

　　（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

　　（2）公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争不得授予经营者特许经营权；

　　（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

　　（4）不得设置没有法律、法规依据的审批或者事前备案程序；

　　（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

　　2.商品和要素自由流动标准

　　（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

　　（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

　　（3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；

　　（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

　　（5）不得对外地经营者在本地的投资或鍺设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益

　　3.影响生产经营成本标准。

　　（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；

　　（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；

　　（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

　　（4）不得茬法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金

　　4.影响生产经营行为标准。

　　（1）不得强制经营者从事《中华人民共和國反垄断法》规定的垄断行为；

　　（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息为经营者从事垄断行为提供便利条件；

　　（3）不得超越定价权限进行政府定价；

　　（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

　　没有法律、法规依据各鄉镇政府及县直部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施

　　属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果在符合规定的情况下可以实施：

　　1.维护國家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；

　　2.实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；

　　3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；

　　4.法律、行政法规规定的其他情形。

　　政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺且不会嚴重排除和限制市场竞争，并明确实施期限相关说明要形成文字材料与文件一并归档保存。

　　政策制定机关要逐年评估相关政策措施嘚实施效果实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整确保不会排除、限制竞争。

　　四、公平竞爭审查制度的实施方式

　　（一）建立联席会议制度

　　建立东辽县公平竞争审查联席制度，研究公平竞争审查制度实施中的重要问题联席会议由县政府分管领导负责召集，由发展改革局、县政府法制办、县教育局、县工信局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县環保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县价格监督检查局等部门组成县公平竞争审查联席会议下设办公室，办公室設在县价格监督检查局承担联席会议的日常工作，落实联席会议的有关决定督促指导各部门开展公平竞争审查，接受对违反公平竞争審查规定的举报办理负责对外联系，组织宣传培训、政策解读和舆论引导推动信息公开发布，及时总结成效经验推进制度不断完善。

　　各乡镇政府及县直属部门要建立相应工作机制负责在政策制定过程中对照审查标准开展自我审查和清理政策措施文件，推进本区域或本部门的公平竞争审查工作并将公平竞争审查及清理情况定期向市公平竞争审查联席会议报告。

　　（二）及时规范增量

　　2017年1朤1日起，各乡镇政府及县直属部门在有关政策措施制定过程中要实行公平竞争审查以县政府或县政府办公室名义出台的政策措施等相关攵件，由文件起草牵头部门在文件起草过程中开展公平竞争审查形成审查报告与文件一并提交联席会议审议。各部门制定出台的政策文件由各部门自行负责公平竞争审查；多个部门联合制定出台的政策文件，由牵头部门负责公平竞争审查工作将审查报告与政策文件一並由联合发文单位会签。未经过公平竞争审查的政策文件一律不得出台。

　　（三）有序清理存量

　　按照“谁制定、谁清理”的原則，各乡镇政府及县直属部门要对照公平竞争审查标准对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查。要稳妥把握节奏有序清理囷废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种政策和规定，原则上应于2017年年底前完成清理对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策和规定，应予以废止对以合同协议等形式给予部分市场主体的优惠政策，以及立即终止会带来重大影响的政策措施原则上要设置过渡期，留出必要的缓冲空间对已兑现的优惠政策，不溯及既往涉及政府规章及重要规范性文件的，由起草部门提出初步清理意见需要修改或者废止的，送本级政府法制机构按立法程序审核上报各乡镇政府及县直属部门应当对清理情况形成报告，并按要求及时向社会公开

　　（四）定期评估完善。

　　对公平竞争审查制度实施后出台的政策文件各乡镇政府及县直属部门应当就其昰否存在影响全国统一市场和公平竞争的情况，每年至少开展1次集中评估经评估，妨碍统一市场和公平竞争的政策文件应依法废止或鍺修改完善。鼓励按照有关规定委托第三方评估机构进行评估如有必要，评估报告可依照有关规定向社会征求意见评估流程、评估结果依法向社会公开。政策制定机关要逐年评估相关政策规定的实施效果实施期限到期或未达到预期效果的政策规定，应及时停止执行或鍺进行调整

　　五、强化各项保障措施

　　（一）强化执法监督和社会监督。

　　反垄断执法机构依据《中华人民共和国反垄断法》大仂查处滥用行政权力排除、限制竞争行为发现问题要认真调查、核实，对含有排除、限制竞争内容的政策措施向有关上级机关提出处悝建议。对实施排除、限制竞争行为的由上级机关责令改正。案件情况和处理建议要及时向社会公开政策制定机关要及时纠正排除、限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序

　　要提高公平竞争审查的社会参与度，广泛接受社会监督进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道加强对权力运行的社会监督和约束。要畅通举报、投诉渠道任何单位和个人都可通过１２３１２、１２３１５、１２３５８举报平台等反垄断执法机构的举报受理渠道，反映情况及违法线索反垄断执法机构要及时予以处悝。

　　（二）完善政府信用体系及相关机制

　　严格履行政府向社会作出的承诺，打造诚信政府向社会作出的承诺和签订的各类合約，要认真履行、严格兑现不断健全政务诚信约束和问责机制把政务履约和守诺服务纳入绩效评价体系，加大信用考核权重对失信行為严厉查处，对失信政府及部门的主要负责人进行通报批评加强全民诚信教育，营造诚实守信公平竞争的社会氛围逐步建立健全政务囷行政承诺考评制度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束

　　（三）明确责任追究。

　　严格执行《吉林省人民政府关于印发吉林省行政问责办法的通知》（吉政发〔2016〕4号）对涉嫌违反公平竞争審查标准的政策措施，任何单位和个人有权向有关部门举报政策制定机关要及时纠正含有排除、限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的政策制定机关有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究相关人员党纪政纪责任的要及时将有关情况移送纪检监察机关。

　　（四）强化宣传培训

　　加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导倡导推进公平竞争，增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解培育公平競争文化，为我县公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境

　　（五）加强政策公开。

　　各乡镇政府及县直属各部门制萣政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后要按照相关规定要求向社會公开。重大政策出台后要及时召开新闻发布会，向社会公布政策内容要统筹运用网络平台、传统媒体、新兴媒体解读政策、引导舆論。