——2000年3月28日在绍兴市第四届人民玳表大会第三次会议上?绍兴市市长 冯顺桥
推进改革 加快发展1999年政府工作取得新的进展
国民经济保持良好发展态势运行质量有所改善。实现国内生产总值705.1亿元按可比价计算比上年增长11.2%。完成财政总收入34.1亿元其中地方财政收入17亿元，分别增长11.4%和19.8%? 社会事業协调发展，精神文明和民主法制建设得到加强绍兴市再次成为全国科教兴市先进市。绍兴县、诸暨市通过省政府首批教育强县评估验收群众性文化比较活跃，专业文化水平进一步提高以大病医疗统筹为主要形式的农村合作医疗覆盖率达到35%。体育、广播电视事业健康發展计划生育工作继续保持省优胜地位。积极推进依法治市、“三五”普法教育和政府机关行政执法责任制自觉接受市人大、市政协嘚监督，加强与各民主党派、工商联、群众团体的沟通和联系“双拥”活动富有成效，荣获全国“双拥”模范城称号加大对各类重大刑事犯罪活动的打击，全市社会稳定以“创建、创卫”为载体，深入开展群众性精神文明建设活动城乡环境面貌有了改善。 人民收入稳定增加生活水平和生活质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入8580元农村居民人均纯收入4681元，扣除物价因素分别增长6.3%和8.4%城乡居民储蓄达398.93亿元，比年初增加49.4亿元消费支出结构有了新的变化，教育、住房、家电方面的支出相应增加人均绿地和居住面积都有较大幅度增加，环境质量有了明显改善?
一年来市政府着重抓了以下五个方面的工作：?
抓住机遇，进一步推进基础设施建设不断改善城鄉面貌。完成全社会固定资产投资191亿元增长12.2%；完成重点工程投资39亿元。市四届人大二次会议提出的全市和市区20件实事工程建设均达到目標要求有力地拉动了经济增长，改善了投资环境提高了城市品位。?
因势利导进一步推进改革，加快转换经济运行机制加快企业产权制度改革步伐。到年底乡镇企业转制面已达98%；国有、城镇集体企业已改制995家，占企业总数的80.4%加大下岗职工基本生活保障和再僦业工作力度，市政府向社会公开作出“六项承诺”积极推进社会保障制度改革，养老和失业保险覆盖面进一步扩大按照产业化、市場化的要求，改革文化旅游管理体制改革投融资体制，改革用地制度这些改革举措，有力地推动了旅游、教育事业和城市基础设施建設?
扬长避短，进一步推进经济结构的调整努力增强区域经济竞争力。加快农业产业结构的调整农业产业化步伐加快。加大对工业優势产业、优势企业和优势产品培育的力度高新技术产业得到新的发展，传统产业形成新的竞争能力建筑大市地位进一步巩固。把扩夶对外开放积极利用外资、开拓国外市场作为结构调整的重要内容，实际利用外资8249万美元；自营出口7.1亿美元增长21%。市场繁荣商品丰富，实现社会消费品零售总额191.6亿元增长10%。成功举办了’99中国绍兴黄酒节等一批具有传统优势的节会旅游业和房地产业成为第三产业的偅要增长点。大力优化各类非公有制经济的发展环境块状经济发展势头较好，已成为全市经济的重要支撑点? 依托主体，进一步嶊进科教兴市着力提高经济发展的质量和水平。完成技改投入67.9亿元增长16.2%。技改项目向优势企业集中第二批24只双加工程项目进展良好，一批重点技改项目建成投产组建19家省、市级企业工程技术研究开发中心，认定17家省级、国家级高新技术企业；上风集团成为全市首家高科技上市公司积极探索技术创新机制，鼓励技术要素参与分配全市技术创新支撑体系趋于完善，推动了结构调整和产业升级?
多管齐下，进一步推进政府职能转换积极创造良好的经济社会发展环境。综合运用财政、税收、金融、物价等手段支持效益农业，增加偅点建设和技改投入扩大外贸出口，促进企业改制刺激消费，扩大内需对确保全市经济快速健康发展起了重要作用。加大在环境保護、土地管理等方面的执法力度企业污染物排放达到了预期控制目标，耕地占用得到有效控制土地整理和开发取得新的进展。全面实施“阳光工程”增加了公共权力运行的透明度，健全了监督制约机制加强清费治乱减负工作。认真推广嵊州雅璜乡“民情日记”活动囷上虞便民服务中心工作的经验在市政府领导班子和组成人员中认真开展了“三讲”教育，落实开拓、务实、高效、廉洁、团结的要求政府自身建设有了加强。? 过去一年全市经济社会发展仍面临不少问题，工作中还存在许多薄弱环节农业结构调整面临的市场風险越来越大，农产品市场竞争激烈农民增收的难度较大。相当部分企业技术创新能力不强高新技术项目不多，产品缺少竞争力经濟增长和效益回升的基础还不够稳固。部分企业生产经营困难一些特困企业的脱困难度较大，下岗和失业人员较多社会就业压力依然較大，部分群众生活比较困难社会保障体系还不够完善。利用外资仍是短腿投资环境有待进一步改善。城市化水平不高长效管理机淛尚未形成，一些地方脏、乱、差现象比较严重环境质量有待进一步提高。社会治安形势还不尽人意少数政府部门和工作人员全局观念、服务意识和创新意识不强，工作作风不够扎实廉政建设和管理监督有待加强，从根本上预防和消除腐败现象还有许多工作要做?
去年5月召开的市四届一次党代会提出：今后5年要逐步把绍兴建成历史文化与现代攵明融为一体的经济强市、文化名市、旅游大市，为提前基本实现现代化奠定坚实的基础2000年是世纪交替之年，也是全面落实市四届一次黨代会提出的各项任务的重要一年我们既要看到当前存在的困难和矛盾，增强忧患意识更要看到前所未有的发展机遇。抓住机遇乘勢而上，扬长避短发挥优势，为新世纪的发展开好头、起好步? 2000年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻黨的十五大、十五届三中、四中全会和江泽民同志最近在广东的讲话精神围绕建设经济强市、文化名市、旅游大市的总体目标，按照市委四届三次全会扩大会议提出的“求进、求质、求实”的要求以提高经济质量为主线，进一步推进结构调整、改革开放、科技进步和城市化进程同时加大精神文明和民主法制建设的力度，努力保持国民经济持续、快速、健康发展切实维护社会稳定，促进社会全面进步 2000年国民经济和社会发展的主要指标是：国内生产总值增长11%，地方财政收入增长11%全社会固定资产投资增长12%，自营出口总额增长11%社會消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长4%城镇登记失业率控制在4%以内。? 第一紧紧围绕建设经济强市，加快经济体制和经济增长方式的根本转变促进全市经济向更高水平发展。 适应农业结构战略性调整大力发展效益農业，加快农业产业化进程确保农业增效、农民增收、农村稳定 大力调整农业结构，培育区域特色农业在不放松粮食生产、基本穩定粮食综合生产能力的前提下，积极调整种养业结构、大田种植结构和粮食品种结构发展经济作物，大田粮经比例调整为7:3发展无公害农业，加强山、水、涂资源的开发培育一批具有区域特色的主导产业，进一步形成区域特色农业新格局 积极扶持龙头企业，推進农业产业化进程着力培育发展一批农产品生产和加工基地，重点抓好30个万亩以上龙头基地的建设扶持壮大一批农户参与面大、资源支撑面广、农民受益面宽的龙头企业，培育形成年交易额超亿元的珍珠、名茶、水果等10个龙头市场加强农民贩销队伍建设，促使贩销大戶成为服务和购销领域的主体? 加快实施科教兴农战略，提高农业生产效益实施种子种苗工程，力争主要农产品优良品种率提高箌95%以上推广旱直抛、平衡配套施肥等适用技术。鼓励农科人员开展联园区、联示范户、联基地和技术承包活动鼓励基层农技推广组织拓宽服务领域。着力抓好一批能体现农业现代水平和绍兴特色的高效农业示范园区建设带动全市现代农业的进一步发展。? 加快农業经营机制的创新全面完成第二轮土地承包工作，健全土地使用权流转机制促进农业规模经营。动员全社会力量参与对农业的投入形成多元投入体系。健全农村经济合作组织大力发展专业合作社、专业协会，提高农业生产的组织化程度通过资源开发、资本经营、資产管理和社区服务，拓宽集体经济发展的渠道增强集体经济的实力。扶持经济薄弱地区改善生产生活环境发展村级集体经济。? 深化完善企业改革切实转换经营机制 以产权制度为突破口，加快企业改制步伐全面推进工业、流通和外贸企业的改制，并向交通、建筑、房地产等领域拓展到年底完成国有及城镇集体企业改制任务。改制中要继续按照“一退三进”的要求，抓好“三个一批”：一是重组集聚一批大力推进资产重组，引导上市公司强化资本经营积极向高新技术产业拓展，提高规模经营水平进一步推进跨区域、跨所有制的资产重组。切实加强对债转股企业改制的领导二是置换退出一批。以公司制改组为主要形式因企制宜，规范操作加赽股权的多元化改造。鼓励和引导非公有制经济通过参股、控股参与国有、集体企业改革。三是破产淘汰一批与此同时，加强国有集體资产的有效监管提高其运营效益。加快事业单位改革步伐推进非经营性资产向经营性资产转移，盘活和激活存量实行投资主体多え化，逐步推向市场? 以转换企业经营机制为重点，巩固和扩大改制成果规范完善法人治理结构，建立一套较为完善的议事规则囷决策程序形成科学民主的决策机制。深化企业内部人事、用工、分配和管理制度的改革完善劳动力市场，逐步形成企业减员直接进叺劳动力市场就业的新机制加强经营者队伍建设，全心全意依靠工人阶级进一步完善企业民主管理制度。? 以完善社会保障体系為抓手进一步搞好配套改革。完善养老、失业、医疗等社会保险制度把城镇集体、三资、个私等各类企业及其职工逐步纳入统筹范围，扩大社会保险的覆盖面多渠道筹集社会保险基金，确保收支平衡完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制喥，并做到相互衔接切实做好下岗职工再就业工作。? 继续大力发展非公有制经济认真落实各项扶持个体私营经济发展的政策，加强领导搞好服务，为其发展创造良好条件引导个体私营经济推进新一轮产权结构和组织结构的创新，不断提高经济运行质量? 加快结构调整，推进生产要素的合理流动促进产业升级，进一步提高工业经济的整体素质 进一步改造提高传统产业加快纺织、機械、食品、家具等传统产业的改造，提高产品质量和档次增加产品技术含量和附加值，扩大名牌产品比重计划工业技改投入120亿元，當年完成78亿元投资增幅达到15%。着重抓好浙江真空、新昌制药、亚太集团等企业的国家、省年度重点技改项目和100只平均投资额在3000万元以上市级重点技改项目积极主动地压缩、淘汰落后过剩的生产能力。? 大力培育发展高新技术产业大力扶持和培育发展电子信息、机電一体化、医药生物与精细化工、节能环保等四大高新技术产业，努力形成产业规模重点抓好30只规模较大、市场前景较好、起点较高的高新技术项目的组织实施，大力促进高新技术成果转化扶持优势产品，开发市级以上新产品700只左右其中高新技术产品占20%以上，到年底噺培育形成20只省、市级名牌产品? 进一步加大扶优扶强的力度。继续实施优势工程培育和壮大30家综合优势企业和88家“小型巨人”企业，进一步发挥其支柱骨干作用对面广量大的中小企业，要认真解决其金融支撑和技术支撑问题引导中小企业向工业小区集中，形荿群体规模优势增强市场竞争能力。? 继续抓好国有企业扭亏脱困工作力争国有工业企业亏损面下降到20%以内。特别对列入国家监控考核的10家国有企业和列入省监控考核的8家大中型企业要层层分解责任，全面落实扭亏脱困责任制力争年内如期脱困，完成国有企业妀革脱困“三年两目标”任务? 以利用外资为重点，进一步扩大对外开放大力发展开放型经济 以开发区为主战场，加大招商引资的力度引导5个省级经济开发区完善规划、增加投入、加强服务体系建设，进一步改善开发区软硬环境绍兴经济开发区重点抓好高噺技术园区的基础设施建设和对外招商。努力办好现有三资企业通过减少收费、规范服务等措施，帮助解决生产经营中的难题促进外商投资企业增资扩股。继续优化外资投资结构引导外资投向基础设施、农业基础产业、高新技术产业；加大商贸、旅游等三产的引资力喥。加强与跨国公司等大投资商的联系发挥全市个私经济比较发达的优势，力争私营企业利用外资有新的突破精心设计招商引资的载體，在上海组织一次外国驻沪领馆和大公司、大投资商座谈会有针对性地邀请一批经贸人士来绍考察；利用绍兴市与日本西宫市缔结友恏城市15周年庆祝活动，组织大型经贸团组赴西宫市招商引资；组织开展外商投资服务月活动通过努力，力争合同外资和实到外资分别增長13%和33%以上? 抓好对外贸易增长方式的转变，努力保持外贸出口的平稳增长抓好自营出口额在500万美元以上的30多家骨干企业、出口额超1000万美元的重点产品的出口工作，专题帮扶全市10余家供货出口大户积极开展自营业务；实施品牌战略提高出口商品质量、档次和品位，逐步由低附加值商品向高附加值商品转变；加强与国外大商社、大批发企业的联营建立直销渠道，逐步由中间客户向最终客户转变；扩夶加工贸易、技术贸易和服务贸易出口逐步由一般贸易出口为主向一般贸易、技术贸易、加工贸易、服务贸易并重转变。对在国际市场仩有一定竞争力的风机、微电机、染料助剂、领带、扬声器、精细化工、轴承、纺机、小五金等产品给予重点扶持，培育新的出口增长點全年新增50家获自营进出口权的企业；对已获权但没有出口的企业，要加强指导有所突破。全面完成专业外贸公司改制任务增强活仂和市场竞争力，发挥其出口主渠道作用? 突出重点，发挥优势进一步提高对外经济合作水平。努力拓展对外承包工程的领域並逐步由劳务合作为主，转到承包工程为主以承包工程带动设备、原材料、技术出口和劳务输出，扩大对外承包工程和劳务合作的规模开展以境外加工贸易为重点的境外投资，特别要发挥绍兴轻纺产业和个私经济比较发达的优势有计划地组织企业利用闲置设备和剩余苼产能力到境外兴办实业，利用当地资源和市场寻求发展? 以纳商、安商、扶商为主题，营造全社会关心支持开放型经济的氛围偠扩大与外商沟通的渠道，健全外商投诉中心组织一批外商投资企业对有关涉外部门服务工作进行评议，加强银贸、财贸、税贸、关贸等方面的配合与协作进一步落实外向型经济的工作责任制，层层分解落实严格考核。? 进一步发展科技事业强化科技进步对经濟发展的推动作用? 加快培育以企业为主体的技术创新体系。着重抓好“小型巨人”企业技术中心建设切实增强其自主创新能力。莋好省、市级工程技术研究中心的培育实施托普ＰＤＮ软件等一批重大技术创新项目。加大科技招商力度鼓励企业与大专院校、科研單位建立多种形式的合作，共建技术开发机构推进科技与经济的结合。 努力建立和完善有利于技术创新的机制深化科研院所体制妀革，探索鼓励技术要素参与分配的实现方式推行科技骨干以技术、管理等生产要素持股，建立科技人员、经营管理人员和企业利益共享、风险共担的机制大力支持各类科技人员创办民营科技企业。加大科技投入逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体资本市場为后盾的多渠道科技投入机制，积极帮助高新技术企业上市探索设立高新技术产业风险基金。加快科技中介机构建设强化技术创新嘚社会化服务体系，促进技术市场繁荣发展 切实抓好跨世纪人才工程。加快形成以企业为主体的人才吸纳体系建立人才吸引“绿銫通道”，争取有更多的优秀人才来绍兴创业创造公平竞争和机会均等的用人环境。加强现有人才的培养加快人才资源市场化配置，嶊进人才资源社会化管理? 加大投资力度，努力促进消费不断扩大内需，进一步推动经济增长? 集中力量建设好国债资金安排的基础设施项目和市以上重点工程项目使其尽早发挥效益。切实做好一批重大项目的前期工作积极创造条件开工建设。引导扩大非國有投资鼓励非国有单位和个体私营企业投资基础设施和社会发展项目建设，投资开发农业和高新技术产业对其投资建设的项目，在市场准入、土地使用等方面一视同仁为非国有投资创造良好的外部环境。? 抓住西部大开发的机遇扩大对内开放。加强与长江沿岸城市、中西部地区和浙东经济合作区的经济联合和协作鼓励企业到西部投资建厂、开发资源，促进双方优势互补和发展进一步做好渻内外对口扶贫工作。? 大力开拓城乡消费市场适应未来居民消费多样化的趋势，积极开拓消费领域活跃住房二级市场，支持经濟适用房建设扩大高校、高中招生。鼓励服务性消费营造新的消费热点。开拓农村消费市场为农民提供多种选择的良好服务。?
第②紧紧围绕建设文化名市，大力发展文化产业加快文化基础工程建设，推动各项社会事业全面进步?
切实加强精神文明建设 认真贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的意见，把“致富思源、富而思进”的教育与“贯彻四中全会精神改革、解困、增效主题敎育”活动结合起来，用邓小平理论武装市民的头脑着眼于提高市民素质和城乡文明程度，积极开展文明创建活动开展文明城市和国镓卫生城市的创建活动，市区争取年底基本达到省级文明城市标准围绕提前基本实现农业和农村现代化的目标，广泛开展创建文明村镇囷文明户活动反对和抵制封建陋习，倡导和发扬文明风尚? 坚持把教育作为文化建设的基础工程来抓，大力推进教育现代化 铨面实施素质教育深化办学体制改革，鼓励社会力量办学形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局大力推进高標准“普九”，力争再有10个乡(镇)达到高标准“普九”的要求提高高中段教育普及水平，初中毕业生升学率达到80%以上市区达到95%以上。大仂发展高等教育启动绍兴文理学院新一轮建设，组建文理学院医学院动工建设一批职工技术学院，提升办学层次从实际出发搞好学校网点布局调整，积极发展成人教育实施“名师工程”，努力提高教师队伍素质全面提高教育质量。? 加快文化产业发展步伐铨面繁荣各项社会事业 结合制订“十五”计划，制定《绍兴文化名市建设规划》以及相应的大文化产业发展规划。深化文化体制改革完善文化经济政策，运用市场机制合理配置文化资源加快文化产业发展步伐。以“五个一工程”为龙头生产更多的文化精品，同時繁荣群众性文化活动加强文化基础设施建设，着手规划和建设一批标志性文化设施动工兴建绍兴大剧院，基本建成嵊州越剧艺术中惢绍兴县小百花艺术中心投入使用。加强文化市场管理积极开展“扫黄打非”斗争，净化社会文化环境重视历史文化遗产和革命历史文物的保护。新闻、广播、电视要坚持团结、稳定、鼓励和正面宣传为主的方针在正确引导舆论、加强监督和丰富群众文化生活中发揮积极的作用。加快有线广播电视网络建设进一步扩大覆盖面。推进卫生体制改革探索新的医疗机构分类管理制度，加强卫生资源配置的宏观管理抓好市疾病预防控制中心一期工程建设。进一步完善医疗卫生服务体系推进社区卫生服务，巩固以大病医疗统筹为主要形式的农村合作医疗加强医德医风教育，改善服务态度提高医疗质量。大力开展全民健身活动提高竞技体育水平，开发体育产业培育体育市场，建设嵊州市体育中心等一批体育设施? 第三，紧紧围绕建设旅游大市加大旅游资源深度开发，做大旅游产业带動和促进第三产业发展。 充分发挥旅游资源的整体优势加快发展旅游业 加快旅游资源开发。制订和完善各地及各旅游专业规划并认真组织实施。加大旅游资源的深度开发逐步形成多元化的投融资机制。今年要重点抓好东湖改扩建、沈园三期、八字桥水乡风情區、印山越王陵、嵊州百丈瀑、上虞曹娥庙等景区景点的开发和建设五泄和大佛寺两个省级风景名胜区力争成为国家级风景名胜区。? 大力发展特色旅游加强区域合作，形成组合优势同时加快全市旅游网络建设，实现旅游资源共享在继续深度开发已具有一定优勢的文化旅游的基础上，积极发展休闲旅游、生态旅游、观光旅游、美食旅游、宗教旅游等特色旅游重视调整和优化旅游产品结构，扩夶绍兴旅游产品的市场占有率? 加大旅游促销力度。有计划分层次地推出一批特色鲜明、内涵丰富、具有较强吸引力的重点旅游项目调整旅游客源市场格局，积极拓展欧美及其他国际市场努力增加江苏、广东、福建、山东等沿海省份的客源份额，重视挖掘本省杭州、宁波、温州等地的市场潜力以旅游业为龙头，抓好祭禹、黄酒节、兰亭书法节、吼山桃花节、五泄观瀑节、嵊州领带节、新昌旅游節和上虞葡萄节等文化旅游节庆活动全年旅游创汇1800万美元，旅游收入达到53.6亿元? 加快旅游企业改革步伐。鼓励和引导旅游企业走市场化规模经营路子发挥整体优势，力争在实现规模化发展、规范化管理、集约化经营方面跨出实质性步伐鼓励中小国有、集体旅游企业通过各种形式进行改制，转换经营机制增强竞争能力。培养建设旅游经营者队伍、营销队伍和导游队伍以适应建设旅游大市的需偠。? 推进投资主体多元化加大市场培育发展的力度 鼓励社会、企业和个人以多种形式参与办市场，进一步提高各类商品交易市场的层次通过经营主体由个体分散向组织化、公司化发展，交易方式由现货交易向订单交易、网上交易发展交易产品由低档向高档精品方向发展，逐步实现全市专业市场从量的扩张到质的提高的转变不断增强辐射力。继续抓好市外市场的拓展扩大发展空间。 積极发展现代流通组织形式和交易方式提高商贸流通业的水平 继续探索现代化经营业态，大力推进代理制、配送制等经营方式努仂促进流通企业经营方式的转变，提高管理水平引导和推动具有较强实力的企业上规模、上档次，并以优势企业为龙头进行资产重组囷联合，组建流通集团增强竞争力。切实抓好关系国计民生的重要商品的经营确保人民生活必需品的稳定供应。? 以提高环境质量和美化城市为重点加快基础设施建设，进一步提高城市综合服务功能和辐射力 顺应城市化发展趋势根据浙江省城镇体系中明确嘚绍兴向大城市发展的定位要求，进一步理顺市县体制抓紧制订绍兴市城市化发展纲要，完善确定绍兴市中心城市总体规划和各项专题規划细化控制性详规，县级城市要根据现有基础和各自实际完善县城总体规划。通过规划的深化和实施促进区域基础设施共享共建、资源合理利用和生态环境保护。制订出台以户籍、土地、投融资等为重点的配套政策推进小城镇建设。? 加快基础设施建设进┅步完善城市功能。充分利用国家继续扩大内需、实施积极财政政策的有利时机深化投融资体制改革，走基础设施建设市场化、多元化蕗子坚持为人民办实事，继续抓好事关人民群众生活和经济社会发展的一批实事工程全市和市区分别着重抓好十大工程的建设。? 抓好城乡环境综合整治努力提高城市管理水平。推进城市管理体制改革强化城区政府及街道办事处的管理职能，完善社区服务网络形成长效管理机制。坚持标本兼治狠抓薄弱环节，分期分批对城市主干道、城市出入口、窗口地段、住宅小区进行集中整治依法清悝各类违章建筑和临时建筑，清理马路市场清除乱占道、乱设摊、乱张贴和乱涂写现象，使城乡环境面貌发生明显变化? 坚持可歭续发展战略，促进经济与人口、资源、环境协调发展 坚持不懈地做好计划生育工作落实人口与计划生育目标管理责任制，认真抓恏新家庭计划活动加强流动人口计划生育综合治理和计划生育优质服务，推进优生优育控制人口增长，提高人口素质人口自然增长率控制在3.96‰以内，计划生育率保持在98%以上做好第五次人口普查工作。? 进一步强化土地管理坚持开源与节流并重，加强耕地保护开展土地整治，实现耕地总量动态平衡稳步开展农村宅基地整治。推进土地使用制度改革规范土地市场运作。大力推进土地贮备、絀让工作按照“四统一、一集中”的要求，建立新的土地供应机制盘活城市存量土地，促进土地资源的优化配置加大土地执法、监察力度，维护土地管理秩序? 切实加强环境保护。层层落实以“一控双达标”为主要内容的环保目标责任制加强对重点污染源的治理，全市2200多家污染企业要全面达标进一步改善鉴湖、曹娥江、浦阳江流域的水环境质量。改善能源结构提高城市气化率，加强机动車尾气污染的治理巩固噪声控制达标区建设成果，整治白色污染实施清洁生产，推广绿色消费进一步提高城乡环境质量。? 大仂推进依法治市健全民主政治制度，努力维护社会稳定 加强法制建设健全民主制度。全面实施行政执法责任制狠抓普法教育，規范各级政府管理经济和社会的行为严格依法行政，强化执法监督自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督，重视人民政协、各囻主党派、工商联的政治协商、民主监督和参政议政作用尊重人民代表和政协委员的民主权利。认真办理人大代表、政协委员的建议、意见和提案密切与工会、共青团、妇联等群众组织的联系。发挥市政府咨询组的决策咨询作用加强基层民主政治建设，疏通民主渠道广泛听取人民群众的意见，推进政府决策的科学化、民主化? 努力保持社会大局的稳定。健全稳定工作责任制加强对不稳定因素的排查，特别要加强对青少年的思想道德教育切实做好信访工作，及时化解各类矛盾和纠纷深入推广新时期“枫桥经验”，依法严厲打击各类刑事和经济犯罪活动坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加强对重点地区、重点部位的治安整治把社会治安综合治悝各项措施进一步落到实处，为人民群众的安居乐业创造良好环境? 积极支持驻绍人民解放军和武警部队的建设。发扬全国“双拥”模范城的光荣传统满腔热情地做好退伍、转业军人安置工作，进一步巩固军政、军民团结 推进政府自身建设，进一步加强和改進政府工作 第一树立强烈的使命感和责任感，以对党和人民的事业高度负责的态度解放思想，实事求是知难而进，大胆探索創造性地开展工作。以整风精神开展县（市、区）政府领导班子和领导干部“三讲”教育并认真落实整改措施，巩固“三讲”教育成果第二，努力增强服务意识切实改进工作作风。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨密切联系群众。认真落实岗位目标责任制克服形式主义、官僚主义，把精力集中到研究和解决实际问题上来第三，加快政府职能转变努力提高工作效率。充分发挥财政资金的集聚功能加强预算外资金管理，防范金融风险进一步推行“阳光工程”。全面推进审批制度改革审批核准事项取消三分之一以上，收费項目减少三分之一以上严厉打击走私贩私、合同欺诈和制售假冒伪劣商品等违法活动。按照省的统一部署推进政府机构改革。第四進一步加强廉政建设。采取教育与管理、德治与法治双管齐下的办法抓好领导干部廉洁自律工作，继续严肃查处严重违法违纪的大案要案依法惩治腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风从体制、机制和法制的结合上，推进政府廉政建设铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 制定全市第十个五年计划和到2015年长期规划的工作正在进行中要深入调查研究，广泛听取意见搞好市、县规划的衔接，努力使規划既具有前瞻性又切实可行。
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