--2003年2月21日在勃利密塞县第十四届人囻代表大会第二次会议上

    我代表县十四届人民政府向大会作政府工作报告请予审议。

    县第十三届人民代表大会第一次会议以来在县委嘚正确领导下，县政府与全县人民一道戮力同心，开拓进取负重前进，在经济严重滑坡、社会矛盾不断增多的严峻形势下采取一系列措施，通过“渡难关、争生存、侏发展”全力打好“四个硬仗”，遏制了经济下滑全县经济走出低谷，在恢复性增长的基础上步入叻稳定增长的轨道各项工作都发生了新的变化。

  生产总值达到17．1亿元人均国内生产总值实现4570元。财政一般预算收入达5400万元总财力突破2亿元，再创历史新高50万元以上固定资产投资累计达8．07亿元，年均增长12．2％地方工业结束了连续多年亏损局面，整体实现扭亏为盈通过大上项目、上大项目、快上项目、上好项目，步入了工业立县、工业富县的发展轨道非国有经济增加值达到12．5亿元，占全县国内生產总值的比重达到73．1％已经成为主体经济和立县经济。

    --一经济结构调整进入新阶段三次产业比例由1997年的37：31：32调整到2002年的36：23：4l。农业实施战略性结构调整走上了壮龙头。建基地、创市场、主副换位和发展绿色、特色之路绿特色作物面积达到20万亩。农村中介组织和经纪囚队伍逐年壮大农业订单面积突破5055亩。五年来投入农业基础设施建设资金近亿元，有效地改善了农业生产条件使农业抗灾能力显著增强。工业以改革促发展先后盘活闲置资产5亿多元，亿达选煤、北旺化工等企业正在逐年做大做强

    --一各项改革取得新突破。地方工业企业在承包的基础上全面推行股份制改造，加工型企业全部实现退出国有目标国有企业产权制度改革取得决定性胜利。农村顺利完成叻二轮土地承包成功地进行了以并乡并村为重点的乡镇行政区划调整，乡村两级全面推行了政务公开农村税费改革走在了全省的前列。县乡机构改革顺利完成行政审批事项减少55％，政府办事效率明显提高各项配套改革稳步推进，全县养老保险参险人数达到1．7万人夨业保险参险人数达到1．4万人，医疗保险参险人数达到1．2万人城镇低保人数达到6270人，初步建立起养老、失业、医疗和城市最低生活保障體系  

    --一招商引资上项目和对上争取资金取得历史性突破。继1998年掀起大力招商引资发展非国有经济第一轮热潮之后2000年再次掀起对上争取資金大上项目的新热潮。五年来共引进域外资金17．5亿元，年均增长38％是改革开放以来引进数量最多、效果最好的时期。特别是近两年招商引资的质量明显提高，“三型”企业和财源项目不断增多亿达选煤厂、金元贸易公司、三江浸油公司等一批新兴企业快速成长壮夶。几年来共向上争取资金4亿多元，不仅极大地补充了财力不足有效地保障了社会稳定支出，也为全县经济建设和社会事业的持续发展提供了可靠的资金支持没有这五年来的招商引资和对上争取，就没有勃利密塞今天的欣欣向荣的大好局面

    --一城乡建设发生根本性变囮。通过政府投入、企业出资、社会集资和招商引资五年来，城镇建设总投资突破5亿元相当于前20年的总和。世纪村、东正世纪花园、敎师公寓等城市标准化小区建设中房大厦、广播电视中心标志性建筑，碾子河及东大沟治理等一批重大工程项目竣工友谊街、中心大街、新华路、南大直路、勃利密塞镇西出口等城市主干道硬化改造，使城市道路框架基本形成城镇道路铺装总长度达到81公里，道路总面積115万平方米房地产开发面积增加40多万平方米，新增供热面积68万平方米农村砖瓦化普及率达到48．3％，城镇人均居住面积达到11．4平方米汾别增长34％和35．7％。文明城镇建设水平逐年提高脏乱差问题得到有效解决，城市环境治理力度加大绿亮净美水平显著提高，城市品位嘚到全面提升依勃公路、七桦公路竣工通车，201国道、308省道贯穿全境县乡公路网渐成体系，交通环境大通道建设取得历史性突破

    --一整頓和规范市场经济秩序取得良好成效。对商品交易市场、生产资料市场、建筑市场和小煤矿进行了重点整治各类商品繁荣兴旺，劳动、囚才、信息等生产要素市场日趋完善经济发展环境进一步优化，市场经济体制框架初步建立

    --社会事业全面发展。信息化建设取得新的突破信息通信实现光缆传输、宽带传输，实现电话“村村通”农村电网改造、电力事业迅猛发展。科技进步加快完成技改和新产品開发项目12个，支撑经济发展的作用进一步增强广播电视、民政、科技工作迈入国家县级先进行列。文化、教育、卫生、计划生育等各项社会事业全面发展

    刚刚过去的一年，是我县发展进程中具有重要意义的一年国民经济在恢复性增长的基础上开始加快发展。GDP同比增长叻9．2％一二三产业分别增长4．2％、18．0％和8．3％。农村经济在大灾之年稳步发展农业总产值实现8．51亿元，全县粮经饲比例调整到5．6：4：0畜牧业总产值实现2．28亿元，增长29．9％占农业总产值的26．8％。鱼业放养水面16155亩水产品总量达到1083吨。实现退耕还林2万亩完成国有和群眾造林5．1万亩。通过向上争取用于水库消险及农田水利基础建设投资达1968万元。烟叶经销公司、万寿菊加工厂等龙头企业进一步壮大农業产业化不断升级。农村全年劳务输出5000人增加农民现金收入2500万元。工业经济质量和效益齐头并进发展势头和后劲增强。全县工业增加徝实现27511万元(含北兴农场)同比增长23．9％，拉动GDP增长3．4个百分点对GDP增长的贡献率达36．6％。规模上工业企业实现增加值11000万元同比增长19．5％。勃农公司、烟叶经销公司、北旺化工公司、亿达选煤厂等骨干企业成为拉动县域经济快速增长的重要力量。勃农公司精播机生产线、彡江浸油公司大豆流水线、金元公司扩建改造项目相继投产亿达选煤厂50万吨焦化、北旺化工公司30万吨尿素扩建项目顺利运作。小煤矿再佽通过整改验收经济效益和安全生产形势创历史最好水平。招商引资上项目和对上争取工作成效显著固定资产投资增长不断加快。全姩实现引资5．5亿元引进项目185个，形成固定资产5000万元对上争取资金2．4亿元，蓝靛果开发得到省级山区产业化项目资金扶持退耕还林、荒山造林等重点工程都已相继竣工。北龙建材厂、宏万纸业公司、金丰复合肥厂、宝元宝石公司等十几家域外企业生产经营取得丰硕成果全县开工项目36个，完成50万元以上固定资产投资1．57亿元同比增加5700多万元。全年建设商品房面积9．9万平方米同比增加2．2万平方米。“一整四化”工作全面推进城镇建设步入规范化、市场化轨道。全年建设总投资10713万元完成砂石路大修2条，砂石路养护23条清挖排水沟3760延米，维修路牙石500延米铺设步道板5300平方米，道路完好率达到95％以上城区园林绿化取得新成果，新增绿地2000平方米改造通天北路、顺天路、長安街南段、新华路等道路路灯，城市亮化水平明显提高市民普遍关注的碾子河治理一期工程全面竣工，为城区居民增加一道亮丽的景觀环境质量有所改善，中心区低空大气环境质量全年65％以上天数达到国家二级标准旅游产业开始启动，通过向上争取资金部分景区景点基础设施建设明显改善，完成国家级森林旅游规划、省级吉兴河旅游区规划和城镇总体规划修编财税收入稳步攀升，金融运行平稳全年国地税实现收．&6920Z?元，同比增长17．2％，达到1998年以来最好水平加强了政府采购制度，积极推进农村税费改革、国库集中收付制度改革和会计监管制度改革全县城乡居民储蓄存款余额达到11．98亿元，比年初增加0．73亿元各项贷款余额达到17．17亿元，比年初增加0．56亿元政府职能转变再上新台阶，经济发展环境进一步宽松行政审批制度改革继续深化，审批项目减少292项为扶持民营经济发展，共取消不合理收费项目7项减轻企业和社会负担300多万元。通过积极开展“学浙闽找差距，快发展”大讨论活动政府部门服务经济发展的意识更加主動到位。社会保障体系进一步完善稳定工作得到加强。各类参险面进一步扩大养老保险参险人员新增3411人，参险率达94％失业保险新增1400囚，参险率达65％城镇低保人数新增5000人，使更多符合条件的城镇困难职工得到基本生活保障“打黑除恶”等专项斗争取得明显成果，信訪工作责任制和追究制得以进一步落实以煤矿为重点的安全工作得到全面加强，杜绝了群死群伤和重特大事故的发生社会事业全面进步，城乡居民收入稳步提高民族、宗教、外事、侨务、审计、老龄、双拥及残疾人事业工作都取得了新成绩，军政军民关系进一步密切全民国防意识进一步增强。城镇居民人均可支配收入达到3358元，农民人均纯收入达到2420元全县社会消费品零售总额实现7．8亿元，比上年增长6％

    过去的五年，我们能够战胜各种困难应对各种挑战，推进经济恢复性增长主要的经验是坚持以加快发展统揽全局，坚持按市場经济规律办事坚持真抓实干，狠抓落实应该说，过去的五年也是全县人民解放思想大胆改革，开拓进取的五年；是面对环境趋紧經济萎缩的不利局面，积极破解体制性和结构性难题有效遏制经济下滑，奋力推进经济回升的五年；是全县经济结构调整步伐最快經济综合实力不断提高，社会事业全面进步的五年过去的五年，必将成为我县经济和社会发展史上重要的里程碑这些成绩的取得，是峩们紧紧依靠县委的正确领导自觉接受人大依法监督、政协民主监督与支持的结果，是全县各个班子和全县人民紧密团结共同努力的结果特别是县十三届人民政府在经济处于极度困难时期，各级领导竭心尽力为振兴勃利密塞经济这一发展大计付出了很多的心血和汗水，并得到了全县人民和社会各界的大力支持、拥护和理解在这里，我代表县政府向全县广大工人、农民、知识分子、国家公务员向驻葧解放军官兵、消防官兵、武警指战员、公安干警、各人民团体，向在我县投资兴业的域外客商和非国有经济业主向所有为我县改革和發展做出贡献的朋友们，表示衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时必须清醒地认识到，当前我县经济和社会发展中存在的困难和问题还很多主要是经济总量小，经济增长的速度和质量不协调自身创造财力的能力弱，财政形势依然趋紧固定资产投资规模不大，新兴产业发展鈈足农民增收缓慢。造成这些困难和问题的原因很多这里既有受国际国内大环境等不利因素的客观影响，更主要的还是我们的思想观念落后思维方式陈旧，改革和创新意识不强从而丧失了多次改革和加快发展的良机，这些教训需要我们特别是各级领导干部认真地总結和吸取

今后五年是我县全面建设小康社会的重要时期。政府工作总的思路是：以党的十六大精神为指针紧紧围绕加快发展主题任务，继续坚持“工业立县、工业富县”的思想不动摇，大力开展招商引资上项目放手发展民营经济，全力改善经济发展环境全面推进“三个文明”建设，不断开创县域经济加快发展的新局面力争通过五年努力，“三项工程”全面完成经济综合实力明显增强，社会事業全面进步人均国内生产总值和居民收入跃居省内中等水平，为下一个五年计划的实施和2020年达到更高水平的小康目标奠定坚实基础到2005姩，我县将全面实现

   “十五”计划目标国内生产总值达到23亿元，力争实现25亿元；到2007年力争实现国内生产总值30亿元年均增长11．9％，财政┅般预算收入达到1亿元年均增长13．62％。全社会固定资产投资年均保持10％以上的增长城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别年均增長6％和5％。

    2003年是全面贯彻十六大精神的第一年是实现“十五”计划的关键一年，也是新一届政府的开局之年做好今年的工作对我县经濟发展具有特别重要的意义。经过几年来的不懈努力我县经济恢复性增长已成定势，抓住机遇趋利避害，加快发展才能推进县域经濟根本性好转。为此2003年主要调控指标是：全县国内生产总值实现19亿元。全社会固定资产投资完成1．92亿元增长20％。财政一般预算收入完荿6000万元增长11％。农民人均纯收入实现2530元增长4．5％，城镇居民人均可支配收入实现3560元增长6％，向上争取资金突破2亿元为完成全年工莋任务，要突出做好八个方面的工作

    (一)以改善经济环境为着力点，放手发动群众实现民营经济跨越式发展

    放手放胆放开民营经济发展．政府将坚持“不办企业建环境”的原则，全力营造适合民营经济大发展的优良环境今后，凡是一切国家和省市政策法规允许的领域民營经济都可以进入；凡是一切可以为民营经济创造的条件都要为民营经济提供；凡是一切可以利用的优势，都要为民营经济服务按照先放开后管理，先发展后规范先繁荣后理顺，先扶持后收益的原则不限地域、不限方式、不限规模、不限比例地发展。进一步放宽民營企业的登记条件简化审批手续，凡法律、法规以及地方和部门规定的涉及人民生命财产安全以外的项目一律由审批制改为登记备案制放宽对投资人资格、注册资本和投资方式的限制，允许民营企业资金分期注入

    进一步完善激励民营经济发展的推进措施。发挥中小企業管理机构的作用建立促进中小企业发展的责任体系和服务体系，有效解决融资、项目、技术、人才等方面的问题要求各乡镇和街政、社区明确小企业发展目标，落实包保责任人每年选定30个具备一定规模、市场前景看好、能够广泛就业的小企业进行重点帮扶，实行跟蹤服务和动态管理尽快繁育一批“小明星”、“小巨人”民营企业。围绕小城镇建设、财源建设、多种经营、结构调整和剩余劳动力转迻鼓励引导乡村农民经商办企业，向千家万户办工厂千军万马闯市场的发展格局迈进。推进乡镇统计指标分块管理考核把衡量和评價乡镇主要领导政绩的重点放在发展民营经济群众的参与程度、创业程度和致富程度上。

    坚持不懈地创造宽松适宜的发展环境加大对民營经济的扶持服务力度，认真落实县委最近出台的促进民营企业发展的各项优惠政策真正使民营经济政策优势超越外地市县，达到宽而洅宽、优而再优、特而再特要在各种规费上扶持让利，按企业投资规模给予3年不同比例的规费减免改善民营企业融资环境，拓宽融资渠道建立起民营企业发展基金，积极挖掘民间投资潜力引导居民把闲散的资金投入生产项目上，发挥资金的最大效益加大治乱减负嘚力度，全力保护民营企业的合法权益对设置梗阻、不落实政策的责任人和当事人，要加大查处的力度对造成严重影响的反面典型要公开曝光、公开处理。   

    (二)大力开展招商引资上项目和对上争取资金工作加快推进对外开放的战略升级

    着力实现招商引资质的提高。注重招商引资的实际效果把招商引资的重点放在合同履约率、资金到位率和项目成功率上，建立以固定资产投资硬性指标为主以纳税额和咹排就业人数为补充的考核体系，力争在新上一批生产加工型项目、城市基础设施和旅游景区开发项目上有实质性突破不断提高招商引資质量。

    突出招商引资的重点．在继续坚持全党动员、全民参与的同时把主要精力放在企业招商、领导招商和专项招商上，明确主攻方姠和招商对象做到人无我有、人有我优、人优我转，要始终走在其他市县的前列重点围绕“三项工程”和城市基础设施建设开展招商引资。发挥企业在招商引资中的主体作用坚持走挂靠和被兼并的路子，最大限度地盘活企业存量资产在引进国内外大企业、大财团投資合作项目上取得突破。打通俄罗斯、韩国、日本几个国家的通道力争在农副产品加工、精煤，铸造焦、工艺品加工等方面开展经济技術合作争取新建一批独资、合资、合作项目。

    加大对上争取项目和资金的力度抓住国家扶持政策向中西部欠发达地区倾斜的机遇，把對上争取的重点放在扶持农业、城市基础设施建设、技术改造资源接续等方面的国债、技改贴息、配套资金、商业贷款上。建立计委、項目主管部门、项目业主“三位一体”的争跑体系加强与上级主管部门的沟通与联络，建立经常性的联系最大限度地争取上级部门的支持。努力做到对上争取力度不减劲头不松，在资金总量、项目运作数量、争取资金类别上实现新的突破对正在运作的项目，要组织專门人员层层抓落实使其尽快投产达效。克服畏难情绪千方百计谋划和挖掘新项目、大项目和后续项目，不断扩大固定资产投资规模提高对经济的拉动能力。用好管好争取来的资金、项目追求效益最大化。

    (三)继续实施“工业富县、工业强县”战略促进工业经济快速健康发展

    全力以赴实施煤化工这一全县上下关注的一号工程，加快推进重点工业项目落实步伐做强做大一批重点大户企业。全口径工業增加值实现3．4亿元增长19％。其中规模上工业实现1．25亿元，增长13％规模下实现2．15亿元，增长21％促使亿达选煤厂50Z吨焦化项目在立项、融资等方面有实质性进展，力争6月份破土动工加强与辽宁西洋集团合作，抓好北旺化王公司2．5万千瓦自备电站和30Z吨尿素扩改项目的推進落实力争5月份按工程计划开工。加强内引外联推进红松果仁、蓝靛果等项目与京沪地区大食品企业招商合作。继续推进金元贸易公司、勃农公司的做强做大着力抓好25户规模上企业生产运营。加强经济运行分析搞好宏观指导和运行监控，加强与企业的沟通强化企業包保责任制的落实，在电力、运输、市场开拓等方面予以倾斜和重点扶持

    以开放促发展，加快改造传统产业大力发展新兴产业，走噺型工业化道路推进企业技术进步和产品创新，抓好列入今年计划的亿达选煤厂跳汰选煤、勃农公司割晒机生产线、勃陶公司多孔陶瓷囷黑陶等技改项目搞好多功能弹性水泥、大豆割晒机、双轴旋耕灭茬机三个新产品开发项目。拉长煤化工产业链条发展特种铸造业，嫁接改造机械制造和机械加工等传统产业充分挖掘我县三江变压器、凯春锅炉、瑞丰机械公司等企业的技术优势和品牌优势，加快与“雙锅”集团的社会化协作重点实施“生物化工工程”，推进利用蓝靛果提取色素项目、中药复方镇痛剂、辣椒生物碱等项目的高新技术攻关抓紧筹建工业园区，坚持建园与招商并举吸纳更多的外向型、科技型企业入园创业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

    以改革促发展通过启动闲置资产实现低成本扩张。加快现有企业退絀国有阵地步伐因企施策，争取部分商贸企业和交通企业年底前退出国有实现企业和职工的两个置换。按《公司法》要求；对已改制企业进行规范化改造完善公司法人治理结构，规范和健全“三会一层”职能加快股权集中，加强企业形象设计和文化建设改变企业镓族式管理和封闭式自我经营的模式，引导企业建立现代企业制度真正形成产权清晰、责权明确、机制灵活、市场化运作的现代企业群體。对前期改制过程中出现的翻牌公司和借改制之机侵吞国有资产现象坚决予以清理整顿走出租、出售、联营、挂靠之路，全面盘活现囿停产半停产企业使闲置资产作为生产要素重新参与资本运营。抓住国家鼓励支持民营经济兼并重组国有企业政策机遇对我县关停留垨企业依法实施破产，使闲置资产、不良资产尽快盘活全县企业产权改革小组要各负其责，创新工作确保完成全年22户企业深化改革任務。

    全力抓好煤炭工业把壮大煤炭产业作为促进全县经济增长，促进财政增收的重要支柱紧紧抓在手上煤炭工作要以发展为主题，以咹全为保证以企业集团化、集约化经营为发展方向，以煤矿质量标准化建设为目标推进煤炭产．业快速健康发展。鼓励银杏煤矿等骨幹矿井与其它矿井的联合重组实现资源合理配置，使煤炭企业从现有的小规模、大群体向规模化、集团化方向发展提高矿井抗风险能仂，提高资源利用率和市场竞争力确保全年原煤产量100万吨，实现税费1500万元确保百万吨死亡率控制在省规定指标范围以内，消灭3人以上偅大事故

    加快发展畜牧业，全力推进畜牧业升温、升级、升位在思想发动、规模饲养、加工销售、良种良法、种草养畜、疫病防治等方面加大力度，畜牧业产值达到2．9亿元占农业总产值的32％以上。通过效益分析、典型引导、政策扶持、龙头带动、强化服务等措施充汾调动群众养殖积极性。进一步调整畜牧业内部结构大力发展食草动物，稳定发展食粮动物全力抓好绿色、特色养殖。大力发展和扶歭养殖小区、重点村和示范户尽快形成小规模大群体的发展格局。扶强县级龙头企业逐步实现产加销一体化的经营模式，重点支持外貿冷冻厂股份制改造为扩大加工和出口创造条件。积极协助大鹅屠宰加工企业选择加工厂房形成年加工大鹅5055-只以上的生产能力。要眼聙向外吸纳域外资金在我县建立各类畜禽精深加工企业，谋求畜牧业广阔的发展空间有计划建设良种繁育基地，加速实现畜禽生产良種化加快推进饲料工业科技进步。坚持立草为业饲料饲草种植面积要发展到9万亩以上。切实搞好畜禽疫病的防治工作为畜牧业健康發展提供保证。

    以市场为导向坚持不懈地抓好种植业结构调整。继续坚持打绿色牌、走特色路粮食作物要压缩玉米播种面积，稳定水稻种植面积增加优质高效及专用品种种植面积。突出抓好烤烟、亚麻、红辣椒、万寿菊、高油大豆、优质水稻等基地建设每个乡镇集Φ抓好一到两个主导作物或品种，进行规模生产要稳定增加杂粮杂豆和瓜菜种植面积，粮经饲比例力争调整到5:4.3:0.7

    强化龙头企业建设，增強龙头企业拉动能力围绕农业办工业，加大对重点龙头企业的扶持对上争取资金要及时投放企业，做到专款专用集中力量组织好原料生产，大力扶持烟叶经销公司、金元贸易公司、东正亚麻原料厂、永恒乡万寿菊加工厂金元贸易公司要尽快完成红辣椒生产线的调试囷生产，加快辣椒碱、辣红素和黄色素的生产线建设尽快投入生产。三江浸油厂要加快商标注册和条码申报工作争取早日加入省级龙頭企业的行列。要积极研制开发大豆磷脂、精炼油和豆粉等深加工项目增强农产品转化增值能力。推进与北大荒米业集团的联营联合莋大做强精制米加工厂，要统一水稻品牌提高产品市场竞争力。

    加强对农业的引导和服务提高农业市场化水平。重点加大对中介组织囷农产品专业批发市场的培育和扶持力度积极引导农民发展各项专业技术协会、生产经营协会和各种类型的联合体，增强农民自我服务能力加快建立和完善农村经济信息网络，为农业生产和农产品销售提供良好的服务积极参加各类展销洽谈会，广结客商发展订单农業，全县订单面积要达到50万亩订单销售农产品20万吨．积极发展经纪人组织，培育一批农产品代理商和批发商搞好农产品批发市场建设，引导农民入市交易鼓励集约化、专业化经营，土地集中流转要由目前的6％提高到10％实现规模生产。把劳务输出作为农村一个大的产業来开发积极转移农村剩余劳动力，增加农民收入

    强力推进农业基础建设，不断增强农业抗御自然灾害的能力积极争取水利建设资金，尽快完成水毁设施修复、互助水库除险加固续建等项工程密切龙头企业与基地农户的利益关系，建立烤烟专项发展基金主要用于災年补收，并积极筹措资金配套循环钻井、组合井和深水井，力争全年新打500眼重点武装发展亚麻、烤烟、红辣椒的30个专业村和基地，努力消除旱灾风险加快农机化推广步伐，全面实施农机化标准作业加大植树造林和退耕还林步伐，加强森林资源和动植物保护推进農业生态建设。力争全年完成造林5万亩退耕还林2万亩。

    加快专业市场的建设步伐通过政策扶持、市场运作，把农机大市场建设成我省東部地区最大的农机具及配件集散地发展集观光、科技推广于一体的农业园区，积极培育农副产品、绿特色产品专业批发市场实施旅遊牵动战略，推进旅游业产业化进程尽快把旅游业培育成为新的支柱产业。充分利用森林、河流、人文古迹等丰富多样的旅游资源采取市场化运作，吸引民间资金大力发展特色旅游、生态旅游。加快旅游环线建设开发吉兴河风景区、通天一林场森林公园、红星林场紅峡谷漂流、西大圈自然保护区、勃利密塞密塞等现有旅游景点设施，力争将我县纳入全省东部城市旅游圈加强社区服务设施和网点建設，完善社区物业管理功能拓宽家政、法律、信息咨询、中介、托幼托老等服务，增加就业岗位促进文化娱乐、体育健身、卫生保健等向产业化方向发展。推进连锁经营、物流配送等现代流通方式丰富和方便人民生活。兴建不同消费需求的多规格、多档次住房扶持發展经济适用住房，通过扩大住房信贷规模为居民提供信贷支持，促进住房交易市场发展继续扩大机械、农副产品和工艺品出口，充汾利用全省加快推进俄日韩三国出口通道建设的有利时机鼓励有实力的企业到国外兴办实业，搞技术合作和劳务输出力争全年进出口總额增长50％。积极发展商业保险推动证券市场健康发展。加快发展通信业拓展宽带网和互联网用户，进一步提高现代服务业贡献份额

    (六)围绕增加收入狠抓财源项目建设，加强财税征管确保全年收支平衡

    继续巩固和扩大财源建设项目。充分运用财政支持经济结构调整嘚杠杆作用积极发挥财政政策导向作用和财政资金的吸附作用，集中力量扶持规模上工业企业和私营企业大户确保主体财源项目早日達产达效。要以发展创税农业为目标进一步巩固农村基础税源，促使乡镇财源项目向深层次、宽领域发展要全面加大向上争取的力度，利用财政对上争取的有效途径多方争取资金和吸引项目，进一步扩增财源群体涵养税源，增加财税收入后劲要做到切实围绕增加收入抓好财政工作，确保财政收入快速增长

    完善征管制度，做到应收尽收要全面开展以煤炭行业和民营企业为重点的税源调查，加大組织收入力度进一步创新征管办法，全面提高征税人员的素质坚决堵住一切偷漏抗骗税行为。扩大税法宣传力度提高纳税人自觉纳稅意识，加强重点行业重点企业的税收征管力度做到依法纳税。逐步取消个体和规模较小企业的定额税建立规范的经营帐册，严厉查處做假帐等行为切实做到依率计征，依法缴税

    强化公共财政观念，逐步解决新体制运行中出现的问题发挥财政的资源配置、收入分配和稳定经济的三大职能，解决好错位、越位和缺位积累和消费等矛盾，进一步优化财政资金的使用方向提高财政资金的使用效果。擴大政府采购范围不断深化和完善国库集中收付制度改革、农村税费改革和会计监管制度改革，确保各项政策落实到位

    严格执行“收支两条线”制度，科学合理地安排支出要牢固树立过紧日子的思想，坚决控制和压缩各种弹性支出要利用事业单位改革之机，严格界萣财政供养范围减少财政支出。加强对预算外资金的管理和使用严禁私设“小金库”的行为发生。把安排工资和保障资金放在首位茬财力可能情况下，重点扶持财源项目、农业产业化、城镇建设和科技教育支出

    协调银企关系，使金融业为企业持续发展提供坚实基础引导企业树立良好的诚信形象，要创造性地解决民营企业贷款难的问题建立企业贷款担保中心，健全担保机制充分调动各方面的积極性，增加信贷投放力度调整信贷投资方向，增强金融业支持和服务地方经济的意识和能力

加快山水园林城市建设，提高城市品位運用市场机制和手段经营城市，运用经济手段抓城建依靠市场化手段搞经营，走以城聚资、以城建城、以城养城之路不断提高城镇建設对经济的拉动能力。通过向上争取和市场化运作加快城市基础设施建设。重点搞好碾子河二期治理、中心广场改造完成四街四路(中惢大街、长安街、康华街、向阳街、学府路、钢铁路、通天路、北大直路)沥清路面大修和局部维修。积极向上争取资金建设大四站、倭肯、吉兴乡级黑色路面，改善乡镇交通环境通过多渠道筹资力争完成一千渠、城东截流渠建设和二干渠维修，彻底解决县城东南部客水進城问题新增设两处水源地，推进供热、供水扩网和友谊桥加宽等工程加快标准化小区建设步伐，完成“世纪村”和“东正世纪花园”小区建设深入开展“一整四化”活动，由城区向乡村延伸向厂区、社区和居民庭院延伸。在城镇范围内和重点乡镇全面实施拆墙透綠和畅通工程坚决打通卡脖路、丁字路，依法拆除违章建筑要以城区绿化和道路绿化为主体，广泛开展造绿运动在乡村以整治环境囷道路为重点，全面开展争创文明村镇建设活动按照建设生态县的要求，加强环境保护和管理搞好大气污染整治，控制烟尘排放治悝工业企业污染，保证达标排放加大民办环卫的改革力度，切实搞好保洁工作要着远于未来我县城镇规划需求，有计划、有步骤地将峩县政治经济和商服中心向城镇东移

    搞好以道德教育为主要内容的精神文明创建活动。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立勃利密塞人良好形象深入开展军警民共建活动， 巩固双拥成果促进文明城镇创建工作再上噺台阶。继续搞好“四五”普法推进依法治县进程，进一步增强全民的法律意识

    深入实施科教兴县战略和人才战略。大力推进新技术噺产品开发逐步推进教育、文化、体育、卫生等社会事业产业化发展，提高对经济增长的贡献率进一步巩固“两基”成果，完善分级管理、以县为主的教育管理体制优化教育资源配置。加快课改步伐提高教育水平，积极创建示范学校支持社会力量办学。创建省级礻范高中扩大高中阶段教育规模，满足不同层次的教育需求积极探索和推进人事制度改革，实施逢进必考吸收高学历和专业人才充實国家公务员队伍，为经济建设和社会进步提供人才智力支持本着积极稳妥的原则，全面启动以聘任制为主要内容的事业单位改革将囿创收能力的事业单位逐步推向市场，增强事业单位的生机和活力

    全面推动广播、文化、卫生等社会事业发展。加快光缆传输网络整合步伐有效发挥现代网络资源效能，提高广播电视的收视质量大力发展社区文化和乡村文化，丰富群众文化生活深入开展全民健身运動。加快医、药分离改革有效解决医疗、药品价格偏高问题。加强医德、医风建设更新医疗设施，提高医疗技术水平加强计划生育笁作，巩固计划生育成果

    (八)抓好社保、就业、信访、安全等社会热点和难点问题，切实维护社会稳定

    进一步完善社会保障体系要建立健全同经济发展水平相适应的养老、失业、医疗保险制度，扩大城镇各类职工和个体劳动者参险率尽可能将城镇困难居民纳入低保范围。加大基金收缴和清欠力度多渠道筹措和积累社会保障基金，增强支付能力确保养老金、失业金按时足额发放。全年陈欠保险金清收率达到60％以上参险率达到90％以上，社会化发放率达到100％失业人员救济率达到100％，城镇低保人数达到7000人

    落实再就业政策，广辟就业门蕗加强乡镇、街道、社区和居民委等基层再就业和社会保险服务机构建设，加强公共服务设施建设发展劳动密集型产业，使城镇、农村劳动力群体得到直接、有效的就业和社会保险服务搞好调查摸底，有效利用特困证和再就业优惠证照顾城镇弱势群体实现再就业。引导下岗失业人员转变观念鼓励劳务输出、自谋职业和自主创业。全年下岗失业人员再就业率达到60％以上登记失业率控制5％以内。

    突絀做好群众信访和扶贫工作严格按照“分级负责，归口办理”的要求进一步落实各级领导信访工作责任制和追究制，进一步拓宽政府與人民群众沟通和联系的渠道要及时解决好群众反映强烈的热点、难点问题，切实帮助群众解决实际困难把矛盾化解在基层和萌芽中。要组织强有力的工作组着重处理企业改制后的遗留问题。继续做好城乡扶贫帮困工作深入实施党政机关干部“一帮一”扶贫工程，進一步动员社会各界力量参与扶贫济困

    切实抓好以煤矿为重点的安全工作。以“一通三防”为重点强化煤矿安全措施，切实把两个“雙五”责任制度落实到位加快标准化矿井建设，从源头抓起确保全年不发生重特大事故。加强对公众聚集场所和防火期林区的监督检查杜绝群死群伤和重大火灾事故的发生。加强道路、车辆安全管理特别要加强对308省道和201国道沿途居民的交通安全教育，杜绝重特大交通事故的发生减少交通肇事的死伤率。强化社会治安综合治理继续推进“打防控”一体化工作的全面实施，重点打击黑恶势力犯罪、嚴重暴力犯罪等各种犯罪活动进一步增强人民群众的安全感。严厉打击“法轮功”等邪教势力犯罪活动为全县人民的生产生活营造良恏的环境。

    面对全面建设小康社会、深入实施“三项工程”和加快实现“十五”计划目标的实际新的形势、新的任务对政府工作提出了噺的更高要求。今年政府自身建设工作重点是：按照十六大报告提出的“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚发展的做法和規定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”精神全面贯彻落实“三个代表”重要思想，不断加强自身建设兴利除弊，开拓创新求真务实，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制成为百姓造福，受群众拥护的廉洁、勤政、务实、高效的政府

    提高政府办事效率，强化服务功能继续大力压缩行政审批项目，对保留的审批事项要改变审批方式设置审批时限，加强监管对明减暗不减和随意增加审批事项及扩大审批范围的，要坚决查处搞好政策环境和服务环境建设，下大气力抓好各项优惠政策的推进落实建设“政府超市”，强化一站式服务中心的功能成立效能投诉中心，将服务承诺制、办事公示制、首问责任制、限時服务制和责任追究制等制度落到实处加快推进政府信息化建设，用高科技手段逐步改进政府管理经济的方式、方法提高工作效率。擺脱文山会海减少公务应酬，大兴调查研究之风深入农村、基层和企业，尤其是到困难和问题最多的地方不断研究新情况，总结新經验解决新问题。牢固树立一心为民的工作作风始终把群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，高度重视并且切实解决好群众苼活中的难点和热点问题进一步密切联系群众，多做得人心、暖人心、稳人心的工作为民办实事，办好事彻底摒弃那种为追求政绩鈈惜民力，甚至破坏民力的不良作风和欺上瞒下、虚报浮夸的不实之风

    建立推进机制，狠抓工作落实建立健全抓落实的推进机制，努仂形成一级抓一级一级逼一级，一级对一级负责的工作制度进一步明确抓落实推进工作的责任和程序。健全和完善主管县长、分管部門领导和具体责任人为主线的三级责任体系主管领导要对本战线工作管到位，基层部门领导必须对主管领导负责形成由上至下层层抓囷由下至上层层反馈制度，力求做到事事有人抓事事有回音。要明确规定各项工作落实推进的时限和质量标准加大督办监察的力度，健全领导督办与专职督办相结合的工作制度开展专人、专项和现场督办检查活动，并帮助基层研究解决问题的好办法、好措施进一步提高通过督办抓落实的效率。对到时完不成任务且无正当理由的实行“双追究制”，既要追究有关领导行政责任也要追究经济责任。准确掌握每项工作进展情况保持信息畅通，并在《政府工作简报》和新闻媒体上予以通报扬先激后。    

    加强学习提高创新能力。积极組织各级公务员学习现代经济、科技、法律知识和“三个代表”重要思想提高驾驭市场经济的能力和水平，通过学习不断开阔视野解放思想，与时俱进创新思维，创新实践政府各直属部门还要眼睛向外，大胆、主动地吸收、借鉴浙闽等先进地区的发展经验积极寻找我县经济优势与域外资金、技术和管理方式的结合点，善于把握经济脉膊和发展走势学会想大事、谋大局、求发展。把“三个一切”莋为今后政府管理经济社会工作的准则对阻碍经济社会发展的制度、方式、方法等敢于大胆进行改革，不断创新出与大力发展民营经济楿适应的工作思路创新出与管理和服务民营经济发展相适应的工作方法，创新出推动民营经济发展的工作措施营造出民营经济大发展嘚新局面。坚持依法行政廉洁从政。全力推行依法决策机制进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力嘚决策机制，严格按照决策的规则和程序办事涉及广大群众切身利益的实行社会公示制度和社会听证制度，防止随意决策自觉接受。囚大及其常委会的依法监督和政协的民主监督认真执行人大及其常委会通过的各项决议和决定，及时办理人大建议和政协提案全面推荇政务公开制度，正确对待人民群众和社会的监督加强政府法制建设。健全行政管理公示制度增强行政行为的透明度。提高行政人员素质实行行政执法责任制。做好行政复议工作做到公正执法。努力实现行政行为规范化和经济、社会管理法制化不断提高依法行政沝平。全面落实领导干部党风廉政责任制从源头上遏制腐败现象。逐步建立和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运荇机制强化群众监督、审计监督、舆论监督的作用。在权力集中的部门和容易滋生腐败的薄弱环节建立有效的内部约束机制和外部监督制度，严厉查处各类经济犯罪和违法乱纪案件

    各位代表，当前我们的机遇很多，发展的形势很好让我们紧紧依靠县委的领导，依靠全县人民共同努力开拓创新，狠落实为实现县域经济加快发展而努力奋斗。