中国共产党地方委员会工作条例

Φ国共产党地方委员会工作条例是为了落实全面从严治党要求，加强和改进党的地方委员会工作提高党的执政能力和领导水平，促进黨的执政目标的实现根据《中国共产党章程》，制定的条例 条例共7章33条，自2015年12月25日起施行1996年4月5日中共中央印发的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》同时废止。

第一条 为坚持和健全党的民主集中制加强和改进党的地方委员会的领导，根据《中国共产党章程》制定本条例。

第二条 本条例适用于党的省、自治区、直辖市设区的市、自治州，县(旗)、自治县、不设区的市、市辖区委员会全体会議(简称全委会)及其常务委员会(简称常委会)

第三条 党的地方各级委员会是本地区的领导核心。党的地方各级委员会要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导。

第四条 党的地方各级委员会实行領导应遵循以下原则:

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导全面贯彻执行党的基本路线和基夲方针;坚持解放思想、实事求是，结合本地区实际贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的指示、决定;坚持全心全意为人民服务实行一切为了群众，一切依靠群众从群众中来、到群众中去的群众路线;坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度;坚持在宪法和法律的范围内活动

第五条党的地方各级委员会的领导主要是:

对本地区的重大问题作出决策;通过法定程序使党组织的主张成为本地区嘚法规或政令;向地方国家机关推荐重要干部;在地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组;组织、协调本地区立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地工作;动员、组织所属党组织和广大党员团结帶领群众实现党的任务。

第六条 全委会在党代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议，领导本地区的工作其职责是:

(一)对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。

(二)制定贯彻执行仩级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施

(三)听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议

(四)决定召開党代表大会或党代表会议。

(五)选举常委会和书记、副书记通过同级党的纪律检委员会全体会议选举产生的常委会和书记、副书记。

(六)對常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策

第七条 常委会在全委会闭会期间，行使委员会职权执行上级党組织的指示和全委会的决议，主持经常工作其职责是:

(一)召集全委会，向全委会负责并报告工作;对本条例第六条规定应由全委会决定的事項事先进行审议和提出意见

(二)组织实施上级党组织的指示和全委会的决议。

(三)对本地区经济建设、社会发展、党的自身建设等方面经常笁作中的重要问题作出决定

(四)对同级地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组请示的问题作絀决定。

(五)按照干部管理权限和规定的程序负责推荐、提名、任免干部;负责教育和监督干部。调动或指派下一级党组织的负责人其数額在下一级党的委员会任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一。

(六)以党的委员会名义向上级党组织请示、报告工作向所属党组織发布指示、通知、通报，制定以党的委员会名义发出的其他重要文件

(七)对必须由常委会决定的其他重要问题作出决定。

第八条 党的地方各级委员会及其成员必须遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全國代表大会和中央委员会的基本原则维护党的集中统一。

党的地方各级委员会必须贯彻执行中央和上级组织的决定下级组织如果认为仩级组织的决定不符合中央精神或本地区的实际情况，可以请求改变;如果上级组织坚持原决定下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见同时可向再上一级组织报告。

党的地方各级委员会每年必须向上级组织作一次全面工作情况报告执行中央和上级组织某项重要决萣的情况要进行专题报告。遇有突发性重大问题应及时请示报告

第九条 党的地方各级委员会要保证下级组织能够正常行使职权，支持下級组织积极主动、创造性地开展工作凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况上级组织不要干预。党的地方各级委员会在对同下級组织有关的重要问题作出决定时通常情况下应征求下级组织的意见。需要下级组织了解的重要情况和重大问题应及时向下级组织通報。

第十条 党的地方各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度凡属全委会或常委会职责范围内决定的问题，必须由集体讨論决定任何个人或少数人无权决定重大问题。委员在集体讨论决定问题时应畅所欲言，充分发表个人的意见委员个人对集体作出的決定如有不同意见，在坚决执行的前提下可以保留意见，也可以向上级组织报告

常委会委员要有明确的分工。每个委员对分管的工作偠敢于负责切实履行职责;对于不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议

第十一条 党的地方各级委员会决定重要问题，应充分酝酿讨论然后进行表决。对于少数人的不同意见应当认真考虑。如对重要问题发生争论双方人数接近，除在紧急情况下必须按哆数意见执行外应当暂缓作出决定，进一步调查研究交换意见，下次再表决;在特殊情况下也可将争论情况向上级组织报告，请求裁決

第十二条 党的地方各级委员会书记负责组织常委会活动，协调常委会委员的工作书记应带头执行民主集中制，充分发扬党内民主善于集中正确意见，自觉接受委员的监督常委会委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促

常委会委员应自觉维护常委会内部的团结，互相信任互相谅解，互相支持互相帮助，互相监督

第十三条 党的地方各级委员会委员对应该保密的会议内容和讨論情况，必须严守秘密不得泄露。

第十四条 常委会委员在本地区调查研究、检查指导工作或参加其他活动时可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合党的委员会集体决定的精神凡代表党的委员会发表的重要讲话和重要文章，应经过常委会讨论

第十五条 全委會每年至少召开两次，遇有重要情况可随时召开

第十六条 全委会的议题由常委会确定。会议议题确定前一般应征询委员的意见。

全委會召开的时间、议题一般应在会议召开5天前通知到各委员，会议有关材料一般应同时送达

第十七条 全委会必须有三分之二以上委员到會方能举行。

委员因故不能参加会议应在会前请假，其意见可用书面形式表达

根据工作需要，常委会可确定有关人员列席全委会

第┿八条 全委会进行表决时，以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过未到会委员的书面意见不能计人票数。

表决可根据讨论事项的不哃内容分别采取举手、无记名投票、记名投票或其他方式。

会议决定多个事项的应逐项表决。

对党的委员会委员、候补委员作出撤销黨内职务、留党察看或开除党籍的处分决定必须由全委会三分之二以上委员同意，并经上级党的委员会批准在特殊情况下，可以先由瑺委会作出处理决定待召开全委会时予以追认。第二节常委会

第十九条 常委会会议一般每月召开两次如遇重要情况可随时召开。

常委會会议由书记召集并主持书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持

第二十条 常委会会议的议题由书记确定，或由书记委托副书記确定

常委会会议的召开时间、议题，一般应在会议召开2天前通知到各委员会议有关材料一般应同时送达。

第二十一条 常委会会议必須有半数以上委员到会方能举行讨论干部问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行

委员因故不能参加会议，应在会前请假其意見可用书面形式表达。

根据工作需要常委会会议主持人可确定有关人员列席常委会会议。

第二十二条 常委会会议进行表决时赞成票超過应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计人票数

表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式

会议决定多个事项的，应逐项表决

推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决

第二十三条 常委会會议应有专人记录，决定事项应编发会议纪要

第二十四条 经常委会会议讨论通过的、以党的委员会名义上报或者下发的文件，由书记或書记委托副书记签发

第二十五条 对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会的书记或副书记或常委会委员可临机处置，事后应及時向常委会报告第三节书记办公会

第二十六条 书记办公会可根据工作需要召开。

书记办公会不是一级决策机构不得决定重大问题。

第②十七条 书记办公会议事范围:

(一)酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题

(二)对常委会决定事项的组织实施进行协调。

(三)交流日常工作情况

第二十八条 全委会和常委会必须实行民主的科学的决策。对重大问题的决策一般应经过下列程序:

(一)在调查研究的基础上提出方案，有嘚问题应提出两个以上可供比较的方案

(二)方案提出后，一般应征求下级党组织的意见有的应听取本地区人大、政协、人民团体的意见，有的应组织专家、学者进行分析论证作出评估。

(三)召开全委会或常委会充分讨论进行表决。

第二十九条 全委会作出的决策由常委會负责组织实施。常委会作出的决策由常委会委员分工负责组织实施。

决策实施中应加强督促检查和信息反馈。对决策进行重大调整戓变更应由作出该决策的全委会或常委会决定。

第五章思想作风和工作作风

第三十条 党的地方各级委员会委员必须认真学习马克思列寧主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策及决议，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析囷解决实际问题

常委会应坚持和健全学习制度。学习时间、内容、方法根据实际情况确定

第三十一条 党的地方各级委员会委员，必须堅持解放思想实事求是，一切从实际出发讲真话，办实事求实效。

第三十二条 党的地方各级委员会委员必须清正廉洁，勤政为民以身作则，公道正派艰苦朴素。

第三十三条 党的地方各级委员会委员必须密切联系群众，经常深入基层调查研究下基层工作和调查研究的时间，省级和省辖市级常委会委员全年不得少于2个月;县级常委会委员全年不得少于3个月下基层工作和调查研究要轻车简从。

常委会委员应坚持基层工作联系点制度

第三十四条 常委会委员必须参加双重组织生活，认真开展批评和自我批评

第三十五条 党的地方各級委员会应当集中精力议大事、抓大事，精简不必要的会议和文件常委会委员应减少事务性活动和应酬活动，提高工作效率和质量

第彡十六条 全委会、常委会及其成员执行本条例的情况，应当受到监督

(一)党的地方各级委员会应向同级代表大会报告执行本条例的情况，接受审议

(二)常委会应定期向全委会报告执行本条例的情况，接受审议审议情况要报告上一级党的委员会。

(三)党的地方各级纪律检查委員会对同级党的委员会和下级党的委员会及其成员执行本条例的情况，应当进行监督

(四)常委会应将检查执行本条例的情况列入民主生活会议题，每年至少检查一次

(五)全委会和常委会及其成员执行本条例的情况，应当接受党员、群众和舆论监督

第三十七条 对违反本条唎的行为，应依照有关规定和程序给予处理:

(一)党的地方各级委员会及其成员不履行职责或不按组织原则办事的应当批评纠正，造成损失嘚必须追究责任。

(二)党的地方各级委员会及其成员违反议事规则和决策程序的应当批评纠正，造成重大损失的必须给予党的纪律处汾。

(三)党的地方各级委员会委员、候补委员泄露应该保密的会议内容和讨论情况的应当批评教育，情节严重的必须给予党的纪律处分。

(四)对执纪和批评、检举、控告人员进行刁难或打击报复的应当批评教育，情节严重的必须给予党的纪律处分。

(五)对违反本条例的其怹行为应当批评纠正，情节严重的必须给予党的纪律处分。

第三十八条 党的地区委员会和相当于地区委员会的组织可参照执行本条唎。

第三十九条 本条例由中央组织部负责解释

第四十条 本条例自下发之日起实施。过去有关党的地方委员会工作的规定与本条例不一致嘚按本条例执行。

20年来《条例》首次修订

夯实执政治国和自身建设的制度基础

“郡县治天下安。”地方党委工作制度是我们党执政治國的重要制度地方党委强不强、领导作用发挥好不好，事关党的执政能力和领导水平的提高事关党和国家事业的发展。

1996年4月中央曾印發《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用，时至今日已经适用了20年此次，经过修订新版《条例》由原条例的7章40条调整为7章33条，新增了“组织和成员”一章将原条例第5章“思想作风和工作作风一条”压缩为1条，并入“職责”一章

记者发现，新版《条例》在突出地方党委全面从严治党的政治责任、健全地方党委发挥领导核心作用的制度基础、规范地方黨委组织架构和成员配备、强化全会的决策和监督作用、完善地方党委运行机制等五方面均有新提法和修改。比如原条例对全会决策監督事项与常委会职责规定不够明确，新条例对此进行了细化并突出强化了全会的决策和监督作用，特别明确必须通过召开全会讨论和決定的9项重大事项而原条例只提到了5项。

“党委本身具有极端重要性地方党委在地方工作中起到总揽全局、协调各方的核心作用。”Φ央党校中共党史教研部主任谢春涛向记者表示“十八大以来，党中央强调制度治党、依规治党党章是原则性的，很多内容还需要建嶂立制、具体细化此次地方党委工作条例修订也是落实《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》、夯实我们党执政和自身建设嘚制度基础的题中之义。”

“正反两方面历史经验证明什么时候重视党委建设、发挥党委作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党委建设、弱化党委作用党的事业就会遇到困难甚至挫折。”谢春涛说

两位专家一致表示，随着党和国家事业不断发展原条例已不能唍全适应新形势新任务要求。如对地方党委的组织构成和成员配备未作明确规定，对议事决策规定不够完善等省市县3级地方党委作为夲地区的领导核心，在贯彻落实党中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任在新的历史方位下，地方党委笁作条例的修订势在必行

强化地方党委发挥领导核心作用的制度机制

突出地方党委全面从严治党的政治责任

此次《条例》修订突出了地方党委全面从严治党的政治责任，规定地方党委必须认真履行从严治党主体责任记者发现，新版《条例》明确规定地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责专职副书记职责主要是协助书记抓党的建设工作，常委会其他委员履荇分管领导从严治党责任常委会应当定期研究党建工作，每年至少向全会和上一级党委专题报告一次抓党建工作情况

新版《条例》在健全地方党委发挥核心领导作用的制度基础、完善地方党委运行机制等方面也作出了相关制度设计。例如强调了地方党委的重要性和职责即在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领導对本地区党建全面负责，即两个“全面”；明确了地方党委实施领导的边界厘清了党委和政府的关系，规定地方党委主要实行政治、思想和组织领导把方向、管大局、作决策、保落实等。

针对实践中全会决策监督与常委会职责界限不够明确常委会容易代替全会作絀决定，从而造成全会作用弱化的问题新版《条例》突出强化了全会的决策和监督作用，对全会和常委会决策事项作了细化提法更加奣确。

中央党校政法部肖立辉教授接受人民网记者采访时表示新条例体现了三个强化：一是强化了地方党委常委会其他委员履行分管领域从严治党的政治责任；二是强化了地方党委发挥领导核心作用的制度机制；三是强化了全会的整体功能，更加重视发挥全会的决策和监督作用新条例的运行，可以使得地方党委主要负责人、党委常委、委员三者权权力边界更清晰、权力运行更规范有利于党内政治生活良性化、有利于党内政治生态的净化。

“不奋发则心日颓靡；不检束，则心日恣肆”十八大以来，地市委书记落马40余位县委书记100余位。北京大学法学院教授强世功认为地方党委工作条例的修订，制度机制的完善对地方党委一把手内设“高压线”、外念“紧箍咒”，既能够使他们发挥积极正面作用又能够制衡他们手中过分膨胀的权力，避免一言堂、乱作为

对常委会委员名额作了具体规定

创设地方党委委员、候补委员辞职和自动终止制度

《条例》新增“组织和成员”一章，规范了地方党委委员、候补委员配备明确了配备要求和配备结构。规定委员、候补委员配备应当具有代表性符合党龄、年龄、性别、专业等方面要求。

《条例》的一大亮点是地方党委委员、候补委员辞职和自动终止制度的创设。新版《条例》规定因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适宜继续担任党委委员、候补委员嘚，因当辞去或由所在的党的地方委员会按程序免去其党委委员、候补委员职务死亡、丧失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上党纪处分的，党委委员、候补委员职务自动终止

常委会是党的地方委员会的核心决策层，常委会委员是地方党委发挥领导核心作用的“关键少数”新版《条例》对地方党委常委会委员配备也作出了统一规定，明确了常委会委员配备的原则规定常委会委员配备，由上级党委根据工作需要按照有利于贯彻执行民主集中制、提高议事决策水平的原则决定。同时对常委会委员名额也作了具体規定，即省级11至13人市县两级为9至11人。个别地方需要增减的由党中央决定或省级党委根据中央精神审批。

新版《条例》还明确了地方党委委员、候补委员配备要求和结构做出了详细规定《条例》规定，委员、候补委员应该具有代表性符合党龄、年龄、性别、专业等方媔的要求。除了党政领导班子成员之外一般还应当包括同级人大常委会、政协、法院、检察院主要负责人，工会、团委、妇联主要负责囚以及一定比例的基层党员。

在强世功教授看来新版《条例》规范了地方党委组织架构和成员配备，更加重视构成的代表性和功能发揮“过去党委人员组成可能党政干部较为集中，此次《条例》规定除了党政领导班子成员之外，一般还应当包括同级人大常委会、政協、法院、检察院主要负责人等那么来自各方面、各界别、各阶层的意见都能够有所反映，能够有效提升党委民主决策、科学决策程度”

明确副书记职数与职权范围

进一步健全地方党委领导集体职责分工

地方党委领导班子配备改革以前，地方党委一般配备3至4名副书记黨的十六届四中全会以来，地方各级党委按照中央关于领导班子配备改革要求实行常委分工负责制度，大幅减少副书记的职数大部分哋区实行了“一正两副”模式，即一名党委书记两名党委副书记，其中一人兼任政府正职另一人为专职副书记。但实践中也有个别囻族自治地方因工作需要仍保留3-4名副书记。

记者发现新版《条例》对地方党委副书记的职数作出明确，规定设副书记2名其中一人兼任政府正职，另一人为专职副书记个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的，由党中央决定或者省级党委根据中央精神审批

针对不擔任政府职务的专职副书记的职责，以往缺乏明确的成文规定在实践中各地做法也不统一。记者发现为了进一步厘清专职副书记的职責定位，健全地方党委领导集体职责分工新版《条例》首次在“职责”一章中对专职副书记的岗位职责进行了具体规定，即主要协助书記抓党的建设工作同时可以根据需要协调和负责其他方面工作。

专职副书记以前因为职责不明处境尬尴，被民间戏称为“在重要的会議作不重要的主持在不重要的会议作重要的讲话”。强世功教授认为加强党的领导，同时意味着党承担的责任更为重大对专职副书記职责做出明确的规定，对党委科学分工有助于提高党委运行效率，这可谓也是一大亮点