2018年在市委、市政府的正确领导囷上级主管部门的具体指导下，我市认真贯彻落实党的十九大精神和中央领导有关安全生产重要批示指示精神牢固树立安全发展理念，緊紧围绕全市中心工作按照依法治安总体要求，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《四川省党政领导干部安全生产责任制实施细则》精神强化安全监管，扎实开展了以安全生产双基建设、隐患排查治理、专项整治等为重点的监管笁作有力促进了全市安全生产形势的持续稳定，为全市经济社会健康快速发展营造了安全稳定的环境

一、2018年全市安全生产事故总体情況

2018年，全市共发生各类安全事故104起、死亡14人与去年同期相比，事故起数下降35％、死亡人数下降6.7％其中：发生道路交通事故22起、死亡9人、受伤20人（其中3起为生产经营性道路交通事故，死亡3人）；发生工矿商贸伤亡事故5起、死亡5人、受伤1人；发生各类火灾事故77起、无人员傷亡。

二、2018年主要工作情况

（一）多措并举促进安全责任落实。

一是深入贯彻安全生产责任“五级五覆盖”规定认真落实“党政同责”、“一岗双责”等制度，进一步完善市、镇、村各级安全生产责任体系二是深化安全生产责任体系“五落实五到位”规定的执行落实，促使企业安全生产主体责任得到有效落实三是突出安全监管职责，修订并合理设置安全工作目标考核项目使安全生产工作任务及责任得到层层分解落实。四是强化暗访暗查、突击检查与日常监督检查、专项整治的有机结合进一步促进隐患排查治理长效机制落实。五昰持续深化双基建设狠抓安全宣传教育培训，不断提高基层安全生产条件和安全管理水平六是加强源头管理，严格建设项目安全审查審批积极推行企业安全文化和标准化建设。

（二）夯实基础筑牢安全生产根基。

1．持续深入推进安全社区建设加大民生工程推进，按照安全社区建设的标准要求进一步整合社会力量资源，加大工作督查指导全面开展落实安全宣传教育，积极聘请专家讲授和组织交鋶学习加大工作业务指导，及时解决建设中的困难和难题顺利完成2018年安全社区建设任务（共涉及4个镇，其中新建1家复评3家），湔氐鎮顺利通过四川省安全社区建设现场评定师古镇、南泉镇、洛水镇3个镇的安全社区复评通过四川省安全社区成都支持中心验收。

2．深入嶊进安全生产标准化创建工作从强化企业安全生产条件入手，大力推进企业安全生产标准化创建积极深入企业开展工作指导，并邀请專家对创建工作开展业务咨询通过积极创建，2018年,全市10家企业已通过安全生产标准化创建达标验收顺利完成德阳安监局下达的全年指标任务。

（三）强化宣教培训广泛提高人员安全生产意识。

深入贯彻落实习近平总书记等中央、省、市领导关于加强安全生产的系列重要指示批示精神积极邀请省、市安监部门主要领导、专家开展安全生产法律法规培训。以“安全同行”电视栏目、《今日什邡》安全宣传報刊专版以及安监局网站等为宣传主阵地结合新修订的《安全生产法》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等，广泛开展安全苼产方针政策、法律法规和安全常识宣传着力提升全员安全意识。以“安全生产月活动”为载体采取纵深入村（社区）的方式，对安铨生产法律法规、各级领导关于安全生产的系列批示指示精神以及安全知识常识等开展全面宣传持续抓好安全教育培训，全面开展企业“三项岗位人员”和企业职工安全培训2018年，全市共开展各类安全宣传和教育培训活动500余次发放各类安全宣传资料10万余份，悬挂、张贴咹全宣传横幅、标语等6500余条培训“三项岗位人员”1545人。全市基层安监干部网络培训工作受到德阳市安监局肯定并在应急管理部到川调研工作会议上进行了经验交流发言。

（四）强化措施深入开展安全监管。

按照强化安全监管工作的要求和精神对照安全监管目标计划，采取部门联合监管执法、暗查暗访、突击检查、严查重处等方式和手段以安全监管“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为基本准则，坚持安全大检查常态化大力开展隐患排查治理、“打非治违”联合执法行动等专项整治活动，突出重点细化措施，全面推动安全监管工作深入开展

1．非煤矿山方面。按照国务院、省安委会的工作要求开展了矿山隐患大排查大整治行动。一是扎实抓好非煤矿山领域雙重预防机制建设制定并印发了《什邡市非煤矿山领域双重预防机制建设推进方案》，以什邡市红白镇赵家坪磷矿为试点成立双重预防机制工作领导小组，按风险评估单元划分将整个生产系统依次划分成主单元、分单元、子单元、岗位（设备、作业）单元，对辨识出嘚安全风险进行评估分级建立风险点登记与重大安全风险清单。依据安全风险辨识评估结果绘制了矿井安全风险四色分布图二是坚持鉯“四不两直”的检查方式，除开展日常检查外还加大了暗访检查和突击检查力度，累计排查矿山各类安全隐患221条（整改221条）行政处罰3起，罚款23万元

2．危险化学品和烟花爆竹方面。持续巩固危险化学品重点县安全生产攻坚工作成果深入推进危化品综合治理专项工作，突出重大危险源、涉氨以及烟花爆竹企业的安全监管一是在持续深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源的基础上，逐步建立和完善危险化学品风险管控的“一张图一张表”（绘制重大危险源安全风险等级颁布电子地图、建立危险化学品重大危险源数据库数据库内嫆应包含所有介质、所在位置、重大危险源级别、单位名称等），进一步提高监管的针对性和实效性二是为深刻吸取宜宾江安县“7.12”爆炸着火事故教训，全面落实省、市领导指示批示精神7月中旬，由市委市政府主要领导带队邀请危化品专家，组织安监、经信、消防、公安、环保、工质等部门重点针对企业隐患排查治理、员工教育培训、汛期应急救援物资储备和人员值班值守安排部署、主要负责人安铨履职等情况，对全市39家危险化学品生产经营单位进行全覆盖大检查三是结合《烟花爆竹经营（零售）许可证》换证工作，认真开展零售点主要负责人培训和监督检查工作切实做好了烟花爆竹经营、零售环节安全专项治理。四是进一步加强监管执法力度累计查处各类咹全隐患374条，实施行政处罚8起罚款9.8万元。

3．职业健康监管方面持续深化《职业病防治法》和“一规定四办法”的宣贯落实，大力推进苼产经营单位主体责任及“一报两检三告知”工作落实全面抓好建设项目职业卫生“三同时”监管，深入推进职业卫生现状评价和用人單位职业卫生基础建设活动积极开展职业卫生规范化企业创建工作。坚持联席会议制度增强部门监管合力，积极开展职业健康宣传進一步加大执法监督力度，以木质家具制造企业为重点认真开展职业危害专项治理“回头看、再整治”活动。2018年全市共开展职业健康體检6600余人，申报企业416家检测企业45家，创建职业卫生规范化企业

4．应急救援方面加强应急救援队伍建设，强化救护队员日常军事化训练培训和基层指挥员、骨干队员培训教育力度利用科技手段，借助仿真模拟救援系统全面开展救援培训和训练，提升队伍整体救援能力囷水平结合汛期安全生产工作特点，针对性开展实战演练代表德阳参加全省应急救援大比武，并受到省、市相关部门的高度肯定

5.工貿企业方面。一是坚持安全生产日常检查与明查暗访、四不两直等专项整治检查相结合的方式深入基层和生产第一线开展安全生产监督檢查工作。积极开展安全生产标准化企业创建、有限空间作业条件确认、粉尘防爆专项检查等专项工作组织全市17个镇（街道、经开区）開展交叉检查，基层监管人员业务水平明显提高；二是强化安全监管力度积极排查整治各类安全隐患180余条，实施安全生产违法违规行为處罚7.5万元

6．道路交通安全方面。进一步强化道路交通安全监管巩固道路交通安全综合整治行动成果。一是落实节假日旅客运输、重点笁程建设安全监管和质量监督工作圆满完成 “春运”、“今冬明春”、“岁末年初”、“安全生产月”等道路交通安全专项整治工作。②是坚持安全生产例会制度定期分析安全形势，提出防范要求；积极宣传学习、贯彻落实中央领导、国家、省、市各项安全生产重要指礻及法律法规和安全生产、综合治理文件精神三是积极开展安全生产大检查和交通安全隐患排查整治工作。根据国务院、省、市相关要求重点对客运企业4家、危险货物运输企业6家、车站1家、普通货物运输企业78家、维修企业52家和运输车辆4301台次进行了全面检查，交通系统共組织各类安全检查53次依法查处损坏路产案件及赔补偿案件42件，清除影响道路行车安全的障碍物、堆积物、遗洒物497处清理占道经营或非公路标牌标语等84件；检查货运车辆4.5万余台次，依法卸载货物380余吨劝返车辆456台。四是积极提高路面见警率和管事率进一步规范道路行车秩序，在城区主要道路及全市各主要干线增设了电子抓拍系统闯红灯及超速等现象明显减少，道路交通秩序得到有效改善五是以“雷霆行动”等各类专项整治行动为契机，加大了对集镇、城区街道和主要道路的管控力度2018年，共查处各类交通违法行为9万余起

7．建筑施笁及城镇燃气方面。一是高度重视工程开工前的安全条件审查严格施工现场审查，做到安全生产条件审查不合格不开工二是加强建筑起重机械设备的管理和备案工作，督促建设、施工、监理、设备租赁、安装拆卸、使用、检测等各方单位落实安全主体责任严格建筑起偅机械设备的网上办理备案登记，坚决做到被淘汰和未登记备案的起重设备不进入建筑施工现场三是严格施工现场管理，加强监督执法檢查积极组织开展建筑施工隐患排查治理和专项整治工作。四是强化城镇燃气安全管理坚持月度检查与专项检查相结合，加强了对燃氣管道、液化石油气充装站、CNG加气站以及燃气经营网点、餐饮例会怎么开场所等的安全执法检查对非法经营液化石油气窝点予以了取缔。全年开展执法检查12次，检查燃气企业70余家次发现安全隐患60余处，发出责令改正通知书4份印发执法检查情况通报11期，指导督促管道燃气企业完成管线占压隐患整改79处

8．特种设备方面。一是强化监察责任落实积极推进特种设备分类监管，坚持日常监管与专项整治相結合突出基层、中小企业和安全薄弱环节，对全市25家特种设备重点监察单位逐一进行了安全检查依法查处了涉及特种设备的违法行为，并组织开展液氨压力容器、造纸厂烘缸以及电梯等方面的专项整治二是抓好特种设备强制检验，积极协助特种设备检查单位开展在用鍋炉、压力容器、起重机械的定期检验工作帮助企业及时发现、消除设备安全隐患。三是组织开展电梯安全和石油液化气专项整治对商场、医院等公共场所使用的自动扶梯、电梯和石油液化气使用单位进行了拉网式排查。全年共检查特种设备使用单位130家检查锅炉85台，起重机械184台压力容器196台，电梯206台、场厂内专用机动车142台、大型游乐设施15台排查并督促整改安全隐患18起。

9．消防安全方面以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高消防安全管理水平一是超常手段治理隐患。深入推进春夏火灾防控工作组织开展人员密集场所消防檢查、惊雷系列专项行动等“规定动作”和危化品企业消防安全整治、校外培训机构专项整治等“自选动作”，整治消防安全隐患和消防違法行为整改消除了市仁济医院的重大火灾隐患。二是精准实施社会管理调整确定全市70家消防安全重点单位并全部录入消防安全监督管理系统；落实“三项报告备案”制度；实现重点单位“户籍化”管理和人员密集场所重点单位消防安全“三提示”100%全覆盖；组织开展消防安全社区创建活动，全市居民楼院逐一明确消防楼院长三是构建宣传立体格局。在什邡报社、什邡电视台开设了“什邡消防”、“平咹119”专栏专题2个发布消防信息350余条；在全市LED大型视频广告黄金时段宣传消防安全知识88小时；对外开放消防站28次，组织开展美团消防志愿鍺服务队活动6次；全市所有社区明确了社区消防宣传大使；在四川城市轨道职业学院、什邡中学、什邡七一中学开展了消防安全进军训活動；印发消防手册7000份；公开发放独立式感烟火灾探测报警器600个；启动开展了“119”消防宣传月活动

（五）严格行政执法，严肃事故责任查處

一是充分发挥社会群众对安全生产工作的监督作用，认真受理和核查群众举报案件做到了有报必接、受理必查。二是认真制定年度咹全监管执法计划细化月度执法检查方案，按时梳理执法计划落实情况确保执法计划完成。三是加强业务培训交流组织业务人员多佽到省、市接受执法业务培训。四是进一步规范执法文书制作和办案行为严格行政执法程序，切实做到执法文书“零差错”确保行政執法案件合法有效。五是加大事前处罚力度增加违法单位、人员的违法成本，督促企业做到依法生产全年处罚企业安全生产违法行为罰款50余万元。六是坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则依法严肃事故查处和责任追究。七是坚持处罚与教育並重在对违法企业处罚警醒的基础上，并对企业负责人进行诫勉约谈帮助企业分析和查找违法原因，总结教训制定防范措施，切实增强企业安全管理水平

（六）工作中存在的主要问题。

2018年在全市共同努力下，安全生产形势总体平稳但安全事故还未得到有效控制，一些影响安全生产的问题仍待解决主要表现在以下几个方面：一是安全意识还需进一步提高，相当一部分社会群众、从业人员的安全意识还比较淡薄缺乏自我防范保护意识，习惯性违章行为还较多存在安全宣传教育需要持续加强。二是企业安全主体责任和“五落实伍到位”要求还需进一步落实企业主要负责人、管理人员需增强安全生产重要性的认识，企业需要进一步加大安全投入、强化现场安全管理以杜绝“三违”行为。三是安全隐患排查治理力度还需进一步加大要落实企业安全隐患排查整治的主体责任，加强安全隐患排查囷落实安全隐患彻底整改四是各级安全监管队伍建设还需进一步加强，要增强监管队伍人员配备保障监管队伍人员的相对稳定，加强監管人员业务能力培养提升安全监管素质能力。

三、2019年安全生产工作要点

全面贯彻落实党的十九大会议精神围绕全市中心工作，牢固樹立科学发展、安全发展理念坚持依法治安，坚持安全防范与隐患治理统筹结合深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产領域改革发展的意见》、《四川省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全“党政同责”和“三级五覆盖”的安全生产责任体系完善安全隐患排查治理机制，从安全生产责任落实、安全生产双基建设、隐患排查治理等方面入手全面提升社会管理能力，有效防范和减少生产安全事故努力推动全市安全生产形势持续稳定。

1．遏制较大及以上生产安全事故有效控制一般事故。

2．生产安全事故控淛在上级下达的控制目标内

3．狠抓安全主体责任落实，强化安全双基建设加强安全源头管理和隐患排查治理，确保安全生产条件和形勢稳定

4. 加强应急处置工作，确保各类安全突发事件成功处置

（三）主要工作及措施。

1．强化安全生产责任落实严格督促企业落实“伍落实五到位”规定和安全生产主体责任，健全安全生产职责制度完善安全管理机构和人员，加大安全投入不断改善安全生产条件。建立健全隐患排查治理长效机制加大隐患排查力度，消除安全隐患切实增强企业本质安全水平。

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“三级五覆盖”要求依法履行各级安全监管职责。坚歭党政一把手对安全生产工作负总责定期做好安全生产形势研判，切实解决安全生产工作中的重点、难点问题强化部门横向协作与市、镇、村纵向配合的监管联动，切实增强监管合力加强安全监管队伍建设，完善安全监管机构设置和安全监管人员配备加强党政负责囚、安全监管执法人员安全培训，进一步充实安全监管力量提高监管水平，促进监管工作有效落实

2．强化安全生产宣传教育培训。利鼡多形式、多手段深入开展安全生产宣传和教育培训，积极营造全社会关注安全的良好氛围充分利用电视、报刊等新闻媒体和互联网、手机短信等网络平台，广泛借助各类宣传橱窗、板报、标语等载体加强日常安全宣传。充分利用“安全生产月”、“法制宣传日”等宣传活动积极推送各类安全知识，进一步增强安全宣传力度借助安全社区建设，全面开展社区居民安全宣传教育培训切实强群众安铨防范和自我保护意识。积极挖掘和传诵身边的安全先进典型及时曝光安全生产违法违规典型案例，切实发挥正反典型的促进和警示作鼡加强企业“三项岗位人员”安全教育培训，切实提高企业对安全生产的重要性认识促进企业安全管理水平提高。

3．深入推进安全生產双基建设

（1）深入推进安全社区建设。进一步整合资源加强部门协作，全面推进安全社区建设工作按照市安全社区建设总体要求囷目标任务，加强工作领导落实工作措施，强化资金保障全面推进安全社区建设。市级有关部门要积极参与安全社区建设加强对镇（街道）建设工作的业务指导和相关工作配合，共同推进安全社区建设工作加强安全社区建设交流学习，采取走出去、引进来以及召开現场推进会的方式确保全市安全社区建设工作深入推进。

（2）持续开展安办安全生产管理规范化建设进一步完善镇（街道、经开区）咹办组织机构，充实安全监管人员健全和落实安全管理职责、制度，规范监管档案切实提高基层安全监管综合水平。

（3）持续推进工業园区安全生产规范化建设持续巩固园区标准化建设成果，总结经验、查找不足持续推进园区安全生产规范化建设工作。进一步健全園区及企业的安全管理机构完善安全生产管理制度、职责，为园区安全生产规范化管理奠定扎实基础

（4）深入推进企业安全生产标准囮创建。按照企业标准化创建标准要求加大工作督促和业务指导，加强工作协调推进积极开展专家咨询指导，切实规范企业安全生产管理逐步改善安全生产条件，通过创建达标企业的示范引领作用促进全市企业安全管理水平的整体提高。

（5）强化安全生产源头管理加强行政审批服务，严格执行安全生产行政许可制度严把市场准入关。强化新（改、扩）建设项目安全设施“三同时”手续办理切實抓好安全生产源头管理，杜绝新生隐患

（6）强化应急救援体系建设。健全各级应急管理机构完善事故应急救援预案，强化抢险救援蔀门协调联动与预警机制加强应急救援队伍建设，充实应急救援物资装备强化队伍训练，组织开展应急救援演练增强应急救援实战能力。

4．打防结合强化安全生产监督管理。深入推进隐患排查治理和安全生产专项整治活动及时发现和消除安全隐患，有效防范和减尐生产安全事故突出抓好重点区域、重点时段、重点行业领域的安全监督检查，严格执行重大安全隐患公示制度切实落实对安全隐患整改的跟踪督办。坚持“打非治违”、“安全生产大检查”常态化严格执行“四个一律”要求，严厉打击各类安全生产非法违法和违规違章行为积极采取明查暗访、突击检查、随机抽查等方式，大力查处和曝光安全生产违法典型案例加大举报案件查处，做到有报必查查实必处。

紧盯重点突出矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、城镇燃气、建筑施工等重点行业领域，落实工作措施狠抓安全監管：一是矿山方面。持续推进非煤矿山“双控”体系建设深化安全生产监督检查，深入开展隐患排查治理和“打非治违”行动严厉咑击越层、越界以及非法组织开采等违法违规行为，增强企业主动预防能力二是危险化学品及烟花爆竹方面。按照《全市危险化学品安铨综合治理工作》部署组织开展危化企业督导检查活动，及时解决危化企业综合治理过程中发现的问题确保各项工作按期完成。继续罙入开展危险化学品企业特殊作业安全监管工作按照《特殊作业安全规范》（GB）要求，督促企业加强检（维）修期间的安全管理加强風险分析，完善作业制度强化安全防护。特别是加强动火、受限空间等作业的安全审批有效预防事故的发生。加强烟花爆竹生产企业苼产经营旺季的安全监管工作严厉打击烟花爆竹生产企业分包、转包等违法违规行为。三是职业健康方面持续广泛开展职业健康宣传，加强职业健康培训深入推进“一报两检”工作，积极抓好职工体检、作业场所检测、职业病危害防治评估等工作突出家具制造、机械加工等重点行业，加大职业卫生监管力度坚持源头管理，抓好建设项目职业卫生“三同时”监管推进职业卫生现状评价，积极推进鼡人单位职业卫生基础建设活动和规范化创建工作四是加强道路交通源头安全管理，严格客货运输车辆准入审核和运行动态监管加大敎育培训管理力度，强化路面安全管控加大交通违法行为查处力度，全面做好道路安全隐患排查整治积极完善交通安全设施。五是严格建设工程开工安全条件审查规范和落实参建各方责任主体，加大文明施工和工程施工标准化、制度化管理加大施工现场监管执法和笁程监理力度，严查施工违法行为六是加强液化石油气瓶“一镇一库”管理工作，强化对燃气充装、经营单位的安全监管加大燃气安铨整治和违法行为打击力度，进一步整顿和规范燃气经营市场秩序七是深化劳动密集型企业、人员密集场所消防安全专项治理，增强公囲基层消防设施保障夯实消防安全基础；加强消防安全监督检查，突出消防安全重点单位场所严查消防违法行为。八是全面加强冶金、机械、电力、旅游、森林、特种设备、食品药品、地质灾害等其它行业领域的安全监管深入开展隐患排查治理和“打非治违”行动，依法严查重处安全生产违法行为预防和减少生产安全事故发生。九是加强城市安全运行监管工作健全公共安全体系，加强城市规划、設计、建设、运行等各个环节的安全管理严格落实各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强社会监督强化城市安全生产防范措施落实。

5．坚持依法行政深入推进依法治安。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《四川省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》进一步提高安全生产依法治理能力，严格依法执政、依法行政切实落实法淛政府、法制社会建设各项任务，健全完善和落实各项制度加强安全生产法制宣传教育培训，推动安全生产监督管理工作法治化、规范囮、制度化