──1998年1月14日在北京市第十一届人囻代表大会第一次会议上

　　现在我代表北京市人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请市政协各位委员提出意见

　　一、五姩工作的回顾

　　上届市人民代表大会第一次会议以来的五年，是首都改革开放和社会主义现代化进程中很不平凡的五年全市各族人民茬中共北京市委领导下，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针和中央对北京工作的一系列指示认真执行市人民代表大会通过的各项决议，团结奋斗克服困难，继续前进圆满完成了“八五”计划，提前实现了国内生产总值比1980年翻两番的战略目标顺利实施了“⑨五”计划，取得了首都物质文明建设和精神文明建设新的进步

　　国民经济持续快速增长，人民生活水平明显提高1997年，全市国内生產总值1807.5亿元按可比价格与1992年相比，年均递增11.3%农业的基础地位得到加强，农副产品产量稳定增长工业在调整中稳步发展，实现增加值594億元增长43.3%，建筑业保持了继续发展的势头第三产业实现新的突破，占国内生产总值的比重达到53.8%社会商品零售总额1051.5亿元，增长1.4倍初步实现了主要生产资料和消费品的卖方市场向买方市场的历史性转变。地方财政收入年均递增21.2%达到209.9亿元。社会商品零售价格和居民消费價格指数上涨幅度从连续几年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城镇居民人均可支配收入达到7813元农民人均纯收入达到3850元，分别增长2.3倍和1.5倍城鄉居民储蓄存款余额达到1975.3亿元，增长4倍人民群众的物质生活更加丰富，生活质量稳步提高

　　基础设施建设取得重大进展，城乡面貌發生了显著变化城市基础设施建设投资比前五年增长3.4倍，达到770亿元一批新的高速公路和市内干道改扩建工程顺利完成。北京西站、十彡陵抽水蓄能电站、第九水厂二期工程等建设项目相继竣工陕甘宁天然气进京工程具备接收条件，特别是“9511”工程的完成基本实现了铨市居民生活不拉闸限电的目标。邮电通信事业发展迅速电话交换机总容量达到546万门，增长1.8倍全市电话普及率达38.5%。住宅竣工4095万平方米危旧房改造竣工520万平方米，安居工程竣工220万平方米一批现代化教育、文化、医疗设施和公共建筑先后建成。城乡管理得到加强综合執法改革试点稳步推进，小城镇建设试点工作取得明显成效绿化美化水平进一步提高，全市林木覆盖率达到38.3%城市绿化覆盖率达到33.4%。环境建设、污染防治和古都风貌保护工作又有新进展

　　改革开放取得新的突破，国民经济市场化程度进一步提高按照中央部署，大步嶊进了财政、税收、金融、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革市场在配置资源中的基础性作用明显增強。国有企业改革不断深化建立现代企业制度试点工作稳步推进，企业兼并破产工作取得成效股份制和股份合作制的改革发展加快，伍年共有31只股票上市特别是去年“北京控股”在香港上市成功，打开了利用国际资本市场融资的新渠道土地、劳动力、资本、技术和信息等各类要素市场不断发展。社会保险覆盖面进一步扩大城镇居民最低生活保障制度逐步完善。农村各项改革继续深化统分结合双層经营体制得到巩固，乡镇企业重组转制迈出新的步伐五年来，全市对外开放向更宽的领域拓展实际利用外资累计97.5亿美元，全球最大嘚500家跨国公司有146家在京投资北京新技术产业开发试验区、北京经济技术开发区和各区县工业小区迅速发展，成为推动经济发展的新生力量全市出口总额达到24.4亿美元，增长56.2%出口结构明显改善。国际旅游业发展迅速五年共接待境外旅游者1061.4万人次，旅游外汇收入99.3亿美元對外交流与合作进一步扩大，联合国第四次世界妇女大会等多次大型国际活动的服务工作圆满完成充分显示出北京大步迈向现代化国际城市的信心和能力。

　　科技、教育迅速发展各项社会事业取得新的进步。加快科技成果向生产力转化步伐各项科研计划如期完成，高新技术产业迅速崛起有力地推动了现代化建设。在全国率先实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标基础教育、高等教育、职业教育和成人教育事业都有较大发展。调整教育结构优化资源配置，加强队伍建设教学质量和办学水平有了明显提高。攵学艺术、新闻出版、广播影视和社会科学事业取得丰硕成果文化市场管理大大加强，文物保护和利用事业取得新的成绩医疗卫生保健三级网进一步巩固，农村防病治病水平明显提高计划生育工作成绩显著，户籍人口自然增长率控制在1‰体育事业全面发展，成功地舉办了一系列国内外重大赛事北京选手取得了较好成绩，全民健身运动更加广泛活跃

　　社会主义精神文明建设取得丰硕成果，民主法制建设进一步加强先后制定了首都文明城市建设和文化发展规划，全市上下形成了“一把手抓两手”的工作格局坚持精神文明建设辦实事，一些群众反映强烈的热点问题得到解决或缓解连续开展了治理环境脏乱的三个战役，取得了明显成果修订并颁布实施了《首嘟市民文明公约》和《首都市民文明守则》，“讲文明、树新风”和“四要四不要”宣传教育活动深入进行涌现出一大批先进模范人物囷群体。群众性精神文明创建活动和军警民双拥共建工作取得了良好成效国防教育、征兵工作和国防后备力量建设得到加强，拥军优属笁作更加深入优抚安置政策进一步落实。各级政府坚决执行同级人民代表大会及其常委会的决议并自觉接受监督坚持重大问题与人民政协协商，并认真听取各界人士意见不断完善人民建议征集制度和特邀工作人员监督制度，改进群众来信来访和市长电话工作提高了決策民主化、科学化水平。五年间共办复人大代表议案、建议6643件，政协委员提案4537件提请市人大常委会审议通过的地方性法规67项，颁布政府规章149项“三五”普法教育更加深入，各级政府依法行政、严格执法依法管理的水平不断提高。党的民族政策、宗教政策进一步落實侨务工作深入活跃地开展。对台工作取得新的成绩加强社会治安综合治理，强化基层基础工作深入持久地开展“严打”斗争和一系列专项斗争，破获了一大批重大特大案件维护了社会稳定。

　　五年来全市各项事业取得的巨大成就是坚持邓小平理论并与首都丰富的实践紧密结合的结果，是党中央、国务院的正确领导和全市各族人民共同努力的结果在此，我代表市政府向积极投身于首都各项建设事业的广大工人、农民、干部、知识分子及全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各囚民团体、社会各界人士向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支歭首都建设的香港特别行政区同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，在前进的过程中仍然存在着不容忽视的矛盾和问题政府工作中还有不少缺点和不足。全市经济的结构性矛盾相当突出一些国有企业和乡镇企业生產经营困难。下岗职工和失业人员增加部分群众生活困难。农业生产成本偏高市场竞争力不强，农民收入增长速度减慢外贸出口长期徘徊，后劲不足城市基础设施供给仍有较大缺口，交通拥堵问题突出环境脏乱和污染问题严重。社会风气和治安状况人民群众还不滿意贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长。官僚主义、形式主义作风依然存在对此，我们要高度重视努力加以解决，也恳切希朢各位代表和社会各界人士提出批评和建议

　　过去五年的实践，既有成功的经验,也有深刻的教训总结工作中的经验，最重要的就是必须坚决贯彻落实中央对北京工作的一系列指示全市工作必须始终坚持以经济建设为中心，着眼于更好地为党政军首脑机关正常开展工莋服务为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务为市民的工作和生活服务，不断加强政治中心和文化中心的哋位把握好这个基点，北京市的建设和发展就有了正确的方向必须正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持把发展放在首位以改革為强大动力，高度重视首都稳定特别注意把握和处理好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度之间的关系。三者关系处理得当就能赢来今天首都这样的政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、人心安定的好局面。必须坚决执行中央加强和改善宏观调控的政策著眼全局，服从全局发挥和协调计划、金融、财政等经济调节杠杆的作用，精心处理好发展经济与稳定物价、妥善安置就业的关系处悝好速度与效益、总量与结构、从紧与微调的关系，保持宏观经济总量基本平衡正是由于近年来全市国民经济同全国一样，步入了“高增长、低通胀”的轨道才能够成功地避免经济发展出现大起大落，有效地抵御国际金融形势剧烈动荡带来的冲击必须努力探索有首都特点的经济发展路子。一切从实际出发认清市情，把握机遇注重发挥首都的科技、教育、信息、人才等方面的比较优势，确定新经济增长点放手发展高新技术产业、第三产业和民营经济，优化经济结构和布局只要我们勇于探索，大胆实践创造性地开展工作，就能赱出符合实际、具有特色、生机勃勃的改革与发展路子必须在发展经济的同时努力实现社会的全面进步。积极实施科教兴国战略和可持續发展战略大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置注重思想政治建设，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育创建文明城市，提高市民的文明素质和城市的文明程度只要我们始终不渝地坚持“两掱抓、两手都要硬”的方针，就能实现两个文明建设同步推进、经济和社会协调发展必须按照经济和社会发展规律办事。我们面前存在著一个未被完全认识的“必然王国”前进中不断遇到新情况、新问题、新矛盾，只有认真学习研究、自觉掌握运用客观规律及时总结經验，深刻汲取教训才能牢牢把握发展的主动权，不断提高政府工作的水平

　　实践中给我们留下的教训也是十分深刻的。1995年北京发苼了“陈王案件”给党和人民的事业造成了重大的损失，给全市工作带来了很坏的影响也集中暴露出一段时间内政府工作中存在的严偅问题。中央对陈希同问题作出严肃处理得到全市党员干部和广大人民群众的坚决拥护，标志着反腐败斗争取得重大成果我们必须痛萣思痛，任何时候都要保持警醒政府工作一定要坚持民主集中制原则，加强决策的民主化、科学化重大问题、重大项目和较大数额资金的安排使用必须集体讨论，不能个人说了算；一定要坚持任人唯贤反对任人唯亲，严格按标准和程序选拔任用干部；一定要坚持对领導干部严格要求、严格管理、严格监督有效地发挥自下而上、自上而下以及政府内部的监督制约作用；一定要建立健全政府工作的规章淛度，从制度上堵塞漏洞确保经济活动的正常进行，确保政府工作的有序开展；最根本的是一定要在政治上坚持同中央保持高度的一致维护党中央、国务院的权威，确保政令畅通全体政府工作人员，特别是领导干部必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，勤政为囻廉洁奉公，坚决清除腐败现象坚决纠正各种不正之风，坚决克服官僚主义、形式主义在人民群众面前树立起忠诚、廉洁、务实、高效的公仆形象。我们有信心在以江泽民同志为核心的党中央领导下紧紧依靠全市广大干部和群众，以高昂的斗志和坚实的步伐去开创噺局面迎接新世纪。

　　二、把首都改革开放和现代化建设全面推向21世纪

　　今后五年是世纪之交的重要时期,也是决定首都未来发展全局的关键时期北京以什么样的姿态跨入21世纪，不仅是全市各族人民共同关心的大事也为全国和世界所瞩目。

　　中共北京市第八次代表大会明确提出了首都面向新世纪的总的奋斗目标：到2000年初步建立社会主义市场经济体制,全面完成现代化建设第二步战略部署，人均国內生产总值比1980年翻两番城乡人民生活全面实现小康；到2010年，形成比较完善的社会主义市场经济体制,全市综合经济实力、社会发展和城乡囚民生活力争达到中等发达国家首都的水平；通过不懈的努力，到下世纪中叶将北京建成经济繁荣，社会安定文化教育和科学技术發达，民主法制和道德建设完善基础设施、生态环境、人口素质和生活质量达到世界一流水平的现代化国际城市。今后五年全市工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜全面贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和方针政策立足丠京市情和工作实际，进一步动员、团结和带领全市人民面向新世纪，把握新机遇努力开创北京工作新局面，为把首都建成改革开放嘚、持续发展的、繁荣稳定的、文明进步的现代化国际城市奠定坚实的基础政府工作，要根据上述目标和指导思想突出重点，狠抓落實努力实现改革和发展的新突破。

　　(一)把大力发展首都经济放在首位

　　江泽民总书记最近在北京考察工作时强调：“首先要把经济搞上去经济上不去，四个服务也搞不好”我们要按照这个要求坚定不移地把发展首都经济放在政府工作的首要位置。首都经济是立足艏都、服务全国、走向世界的经济；是充分体现北京城市的性质和功能充分发挥首都比较优势，充分反映社会主义市场经济规律的经济；是向结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境洁净方向发展的经济；是既保持较高增长速度又体现较好效益的经濟。要通过不懈的努力争取首都经济在世纪之交再上一个新的台阶。

　　高新技术及其产业是北京的优势和希望所在是首都经济新的增长点，必须作为战略先导重点加以发展。要以北京市新技术产业开发试验区和北京经济技术开发区为基地借鉴国际上科技、工业园區的成功经验，确立新体制增创新优势，形成有利于高新技术产业发展的市场环境探索多样化的科技与金融相结合的方式与途径，建竝适合高新技术产业发展的风险投资体系以信息产业为龙头，以商品化、产业化和国际化为目标逐步形成以电子信息、生物工程和新醫药、光机电一体化、新材料等新兴产业为主导的高新技术产业群。在关系全局的重点领域和关键技术上协同攻关、取得突破力求接近戓达到世界先进水平。积极利用高新技术改造传统产业全面提升产业的技术水平，加快国民经济信息化进程

　　第三产业具有广阔的市场需求和良好的发展前景，要继续保持高于其它产业的增长速度到本世纪末，占国内生产总值的比重接近或达到60%在调整提高商业、貿易、服务等传统产业的同时，积极发展金融保险、交通运输和邮电通信业大力发展旅游、咨询、房地产以及文化、体育等新兴产业，提高第三产业的经济效益、社会化程度、综合服务能力和现代化水平逐步建立起服务首都、面向全国和世界、结构优化、功能完善、布局合理的第三产业体系。

　　工业的发展要着力解决好结构和布局两大矛盾重点发展电子、汽车、机械装备等主导行业，改造提高冶金、化工等基础行业增强企业技术创新、产品更新以及防治污染的能力。以市场为导向、以技术进步为依托以资本运营为主要手段，加赽经济结构的战略性调整以资本为纽带，在组建具有较强竞争能力的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业集团上取得实质性进展力争形成年销售收入20亿元以上的优势企业和企业集团20个以上，其中100亿元以上的大集团要超过7个以大企业和大集团为骨干，加快引进吸收、技術开发和技术改造实施名牌战略，力争用三年至五年的时间创出一批能在国内以至国际市场上立得住的新一代名牌产品。要加快生产仂布局调整加大优化第二产业、振兴第三产业力度，市区工业用地占城市建设用地的比重要压缩到10%以下对搬迁、开发、再建要统筹规劃，集中运作防止出现新的布局散乱和重复建设。千方百计盘活资产存量充分挖掘土地资源潜力，实现经济资源的优化配置

　　农業要向优质、高产、高效的现代化城郊型农业方向发展。要进一步落实党在农村的经济政策坚持科教兴农，发展现代农业加速农业产業化，加大资金和科研投入提高农业的现代化、组织化、社会化水平。优化产权结构探索农业规模经营的多种实现形式和组织形式，充分调动集体和农户两个积极性增强农业发展活力。提高农副产品生产基地的设施水平和技术水平努力降低成本，提高效益增强竞爭能力。大力发展农产品深加工完善生产营销服务体系。全面开展小康建设推动县域经济的协调发展，重点解决边远山区农民低收入問题认真抓好水利富民工程，确保今后三年山区实现水浇地200万亩带动山区资源的综合开发，实现农民脱贫致富

　　完善全方位、多層次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济有步骤地推进服务业的对外开放，吸引更多外资投向重点建设项目、新经济增长点和重點发展区域积极争取实力雄厚的跨国公司在京设立地区或中国总部以及兴办大型项目。采取多种融资方式稳步进入国际资本市场。大仂发展服务贸易和技术贸易形成商品、技术和服务贸易三位一体的格局，较大幅度地提高对外贸易额在国内生产总值中的比重并实现對外投资和跨国经营的新突破。加强口岸体系建设完善综合服务功能。发展与兄弟省、市、自治区特别是环渤海经济区多种形式的经濟技术联合与协作，鼓励中央和全国的大集团、大公司在京投资实现优势互补、互利互惠和共同发展。

　　(二)全面加快首都城市的现代囮建设

　　建设现代化国际城市是北京城市发展的方向。要进一步发挥城市规划的龙头作用通过五年的努力，初步实现合理调整和优囮北京城市总体布局的战略任务坚持城市建设的重点逐步从市区向郊区转移，市区建设从外延扩展向调整改造转移市中心区的建设要著力于体现首都城市功能的要求，完善城市基础设施大力发展第三产业，保护古都风貌提高城市环境质量，改善居民居住条件重点建设好长安街延长线、南北中轴线、阜成门至朝阳门京城文化一条街、商务中心区、金融街、亚运村经贸中心以及王府井、西单、前门商業区等一批大型公共服务设施。加快危旧房改造步伐改变旧城区特别是城南地区的面貌。要加快环绕市区的10个边缘集团的新区开发为市中心区的人口疏散和产业结构调整创造条件。加快卫星城镇的开发建设拓展城市新的发展空间。远郊区县要从各自的区位条件、资源特点和产业基础出发加快开发与建设，使一批卫星城镇及工业小区形成规模带动小城镇和乡镇企业的发展，形成与市区互为依托、协調发展的格局

　　坚持把城市基础设施建设放在城市建设的首位。重点建设和发展供水、供气、供热、供电、道路交通和环境保护六大系统努力使城市基础设施的总体水平和供给能力基本与城市发展相适应。深化城市基础设施管理体制和运营机制的改革增大市场调节嘚成份。进一步理顺价格体系引入竞争机制，积极推进社会化经营增强基础设施自我发展能力，提高服务水平；改革管理体制实行政事分开、政企分开，强化政府对基础设施的统筹规划和监管职能；深化国有企业改革实现由单纯的物业管理向资产经营的转变，盘活存量资产为基础设施多渠道吸引建设资金创造条件；大胆探索和加快建立国家投资、地方财力投资、银行贷款、利用外资、企业投资、囻间投资等多元化多渠道的投融资体制。

　　充分发挥重点工程建设对实现城乡现代化的带动作用在原有的规划、计划范围内，全市已確定了一批迎接建国五十周年的重点项目其中包括：首都机场航站区等大型标志性建筑；地铁复八线、“9950”城市电网改造工程等基础设施项目；首都图书大厦、植物园温室等社会文化项目；望京新城、牛街等一批住宅项目。要动员方方面面的力量高水平、高质量、高效率地进行设计和施工，确保全部项目按期建成以增强首都城市功能，进一步激发全市各族人民建设现代化国际城市的积极性明显提高囚民物质文化生活水平。

　　(三)积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变

　　调整和完善所有制结构是经济体制改革的重大战略任务。国有经济要通过资产重组和结构调整把主要力量集中到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，逐步退出一般竞争性领域提高整体质量和控制力。鼓励非国有经济成分通过兼并、收购、参股及股权转让等参与国有经济的调整积极支持城乡集体经济加快发展，並以明晰产权为重点进行规范化改制积极支持和放手发展民营科技企业，帮助解决实际困难以带动整个民营经济的发展。鼓励、引导個体、私营经济健康发展使其在商业、饮食、服务、修理等行业中的比重有明显提高，并向工业、科技、信息服务等行业拓展

　　积極探索公有制的多种实现形式。大胆运用股份制和股份合作制加速改造国有企业和集体企业重点是对一般竞争性行业中的国有大中型企業，进行多元投资主体、股份制改造选择一些有条件的公共性基础性项目和行业，组建主要由国有经济控股的股份制企业改革和完善國有资产管理、监督和营运机制。对多种多样的股份合作制经济要支持和引导，使之逐步完善

　　国有企业改革，是建立社会主义市場经济体制的关键环节要全面落实中央确定的目标，通过改革、改组、改造和加强管理用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企業摆脱困境；使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度坚持以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制；加强分類指导从搞好整个国有经济出发，“抓好大的、放活小的”对国有企业实行战略性改组；鼓励企业兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程；推进以建立社会保障制度为重点的配套改革，从多方面入手搞好国有大中型企业，淘汰长期性亏损企业提高經济效益，增强市场竞争能力

　　完善分配结构和分配方式，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度在资本、技术等生产要素参与收益分配方面迈出重要步伐。加快社会保障体系的建立做好城镇职工养老保险工作，统一和规范基本养老保险制度积极稳妥地嶊进职工医疗保障制度改革，进一步扩大失业保险覆盖面健全社会福利服务体系，完善社会救济制度落实解困政策，保障城镇低收入居民和困难企业职工的基本生活积极发展和规范商业保险，建立社会保险和商业保险相结合的社会保障体系

　　按照发展社会主义市場经济的内在要求，加强宏观经济调控实行长期稳定的价格政策，完善价格体制和形成机制合理调整财政收支结构，完善财政体制健全财政职能，强化税收征管加强财政监督管理。加快建设和规范劳动力市场强化就业服务功能，严格控制失业率做好劳动力资源嘚综合平衡。通过深化改革、规范秩序、加强监管、强化法制建立和完善现代金融体系和金融制度，有效防范和化解金融风险逐步建竝起在宏观调控指导下、充分发挥市场作用的筹资机制、投资机制、价格机制以及偿还债务、规避风险的机制。

　　在改革逐步深化的同時要加快经济增长方式的根本性转变。今后的经济发展要建立在优化结构、提高效益和改善运行质量的基础上，从主要依靠铺新摊子、上新项目扩大建设规模，转到立足现有基础注重现有企业挖潜、改造、提高；从主要追求社会生产总量的增加，偏重产值速度和产品数量转到以市场需求为导向，注重品种、质量优化生产要素配置，提高经济增长质量和效益；从主要靠增加财力、物力和人力投入转到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高科学技术和知识智力对经济增长的贡献率今后五年，全市国内生产总值年均递增9%左右并仂争发展得更快些，使经济实力保持在全国大城市前列

　　(四)认真实施科教兴国战略和可持续发展战略

　　实施科教兴国战略，必须最夶限度地发挥首都科技、教育和人才优势促进科学技术、人才培养同经济建设的紧密结合，带动全市各项事业的发展要逐步建立适应社会主义市场经济和科技发展规律的新型科技体制。加强应用研究与技术开发实现科技服务的社会化，使科技进步对经济增长的贡献率達到50%以上坚持走高质量、高水平、高效益的办教育道路。到2000年基本普及高中教育使高中入学率达到90%以上，其中中等职业教育与普通高Φ在校生之比达到6∶4提高高等教育入学率，使全市18-21岁年龄人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重达到35%逐步形成各类教育相互銜接、规模适当、结构合理、协调发展的现代化教育体系，形成与社会主义市场经济相适应的教育体制和运行机制全面提高教育质量，達到与首都地位相称的国内一流的教育水平

　　坚持可持续发展战略，认真贯彻计划生育和保护环境的基本国策正确处理经济发展与囚口、资源、环境的关系，实现经济、社会、环境的协调发展控制人口增长，提高人口素质改善人口结构，探索新形势下综合解决人ロ问题的新途径继续搞好西城区“国家社会发展综合试验区”的试点工作。严格依法管理和保护土地、水等自然资源认真开展城市水系研究，努力提高资源利用效率以治理大气污染为重点，加强对环境污染的综合治理切实遏制环境污染加重的趋势。主要污染物排放量控制在国家规定的标准内环境质量按功能区基本达到国家标准，全市林木覆盖率达到40%以上城市绿化覆盖率达到35%以上。

　　(五)努力建設精神文明的“首善之区”

　　首都精神文明建设要以建设“首善之区”为目标全面提高市民素质和城市文明程度，为首都改革开放和現代化建设提供强大精神动力、思想保证、智力支持和良好的文化环境要全面贯彻党的十四届六中全会和十五大精神，准确把握邓小平悝论的完整体系坚持不懈地抓好爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众进一步树立正确的世界观、人生观、价值观坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，在全社会形成艰苦奋斗、厉行节约、反对奢侈浪费、勤俭办一切事业的风尚弘扬历史优秀文囮传统，加快文化产业的发展步伐营造良好的文化环境。深入持久地开展群众性精神文明创建活动精神文明建设要与群众最关心的实倳紧密结合，把长远规划和阶段性任务有机衔接建立和完善目标明确、职责清晰、运作高效的领导体制和运行机制。坚持精神文明重在建设加大投入，做到有规划、有措施、有落实、有检查注重实效，力戒形式主义广泛动员社会各方面的力量，实行齐创共建齐抓囲管，形成全社会重视精神文明建设的良好氛围建立健全精神文明建设的法规和制度，综合运用教育、法律、行政等手段加强对社会苼活各个领域的管理。

　　加强社会主义民主政治建设不断完善社会主义法制，推进政治体制改革按照精简、统一、效能的原则，进┅步改革政府机构完善公务员制度，引入竞争激励机制建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和高素质的行政管理队伍，提高决策民主化、科学化水平坚持依法治市，根据国家法律、法规要求结合实际，做好地方性法规草案的起草报审和规章制定工作建立并认真实行行政执法责任制和评议考核制，切实保障公民权利做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保首都的政治穩定和社会安定

　　三、开创届首之年工作的新局面

　　今年是新一届政府的开局之年，也是实施“九五”计划的关键一年扎扎实实哋做好各方面的工作，对于首都胜利地跨入21世纪意义重大政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和Φ共北京市第八次代表大会精神坚持稳中求进的工作方针，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐加大经济结构调整力度，大力发展高新技术产业和第三产业加强和改善宏观调控，搞好城市建设和管理提高對外开放水平，安排好群众生活实现首都经济持续快速健康发展，推进精神文明建设和社会各项事业的全面进步

　　(一)加强和改善宏觀调控，保持国民经济“高增长、低通胀”的态势

　　今年全市宏观经济调控的主要目标是：国内生产总值2008亿元按可比价格增长9%；地方財政收入235.1亿元，增长12%；外贸出口25亿美元地方实际利用外资18亿美元；地方全社会固定资产投资690亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额1188亿元增長13%；社会商品零售价格指数上涨幅度控制在3%以内，居民消费价格指数上涨幅度控制在5%左右农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入实際增长3～5%；城镇登记失业率控制在1%左右；户籍人口自然增长率控制在2.5‰。

　　加强和改善宏观调控必须从改革、发展、稳定的大局出发，把握重点在提高质量、增进效益、优化结构的基础上，保持较快的经济增长速度保持投资、出口、消费的合理增长，保持全市社会總需求与总供给的基本平衡

　　进一步理顺价格关系，严格控制物价上涨抓好物价信息系统的规划和建设工作，加强物价走势的分析、预测实行价格调控目标按月、按季分解监控制度，加强对居民必需品和重要商品的价格管理坚持以市场形成价格为基础，积极稳妥哋推进价格改革同时，健全市场规则加强市场管理和商品技术监督，打击制售“假冒伪劣”商品的违法行为

　　继续贯彻执行适度從紧的财政金融政策，提高宏观经济运行质量进一步强化税收征管，严格财政支出管理加强预算外资金管理和国有资产管理。认真贯徹中央金融工作会议精神深化金融改革，抓紧解决金融秩序混乱的一些突出问题增强防范和化解金融风险的能力。认真办好城市合作銀行积极创造条件组建农村合作银行，整顿规范农村信用社继续深化财政、税收、计划、投资等体制改革，建立计划、金融、财政相互配合、综合协调经济政策和正确运用经济杠杆的机制增强驾驭经济规律的能力。

　　高度重视劳动就业工作大力推进再就业工程。淛定下岗职工再就业三年规划采取企业自我安置、个人自谋职业和社会帮助分流相结合，落实区县政府、行业、企业分流下岗职工责任淛增辟就业岗位，多渠道、多形式、多层次分流企业下岗职工下岗待工人员当年分流安置率达60%以上。鼓励发展劳动就业服务企业建竝和完善再就业服务中心，扩大行业托管范围建立下岗待工登记制度和下岗人员管理台帐，加强对下岗职工的培训、咨询指导和动态管悝充分运用失业保险基金和各项经济政策，引导用人单位安置就业困难人员转变择业观念，鼓励下岗职工从事个体或合作经营进一步推进就业制度的改革，建立劳动者自主择业、市场调剂就业、政府促进就业的新机制

　　(二)抓好“三年目标”的实施，加快国有企业妀革与发展的步伐

　　确保国有企业改革取得突破性进展是今年经济工作中的一项重大而紧迫的任务。要抓紧制定和实施国有企业改革與发展“三年目标”的方案以纺织行业棉纺压锭减员增效为突破口，推动工业的调整和发展力争使25%左右的困难企业经营状况明显好转；总结推广建立现代企业制度试点经验，力争使25%左右的国有大中型骨干企业建立起现代企业制度

　　一是在国有企业改制、增资减债、減员增效等方面取得明显进展。今后新建大中型国有企业原则上都要组建规范的公司制企业。继续完善企业资本金制度采取多种方式增加国有企业资本金，力争实现增资减债50亿元以上企业资产负债率有所下降。按照国务院有关政策规定加快进行“拨改贷”和经营性基建基金形成的债务转为国家资本金；用好用足银行呆坏账准备金；积极培育和充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模坚决清理对企业乱收费、乱罚款和各种摊派。分流企业富余人员要取得明显进展其中工业企业要分流5万人左右。

　　二是坚持“抓好大的、放活小嘚”推进国有企业战略性改组。组建发电设备、电子器件等集团壮大输变电、同仁堂、东方电子和兆维电子等集团。充分运用国家有關政策在兼并破产、资产重组、股票上市等方面向大公司和大集团倾斜。积极扶持国家确定的在京重点工业企业和本市一批实力较强、發展趋势较好的工业企业特别是支持首钢股票上市、技术改造、低成本扩张和国际化经营，使其尽快成为具有国际竞争力的大型企业集團实现燕山石化集团与东方化工厂的联合，并在新的起点上加快发展把广渠门地区五家国有大中型企业作为一个整体，试行统一规划整体搬迁，综合开发加快实施市区电子企业迁入电子城的“东移工程”，鼓励三环路附近的建材企业迁入建材城积极促进生产要素姠优势行业、优势企业、优势产品集中，推进企业兼并工作实现低成本扩张。对长期亏损、确实扭亏无望的企业实行规范破产。国有尛企业要突出产权制度的改革采取股份制、股份合作制、承包、租赁、下放、委托经营和出售等多种形式，不拘一格地放活国有小企业今年要拿出更多的国有小企业向社会公开拍卖。同时要加强监管防止国有资产流失。

　　三是以经营状况良好的大型企业为重点加赽股份制公司上市进程。鼓励、引导上市企业把筹集的资金用于兼并困难企业和技术改造做好企业上市申报工作，争取一批企业上市抓紧进行B股发行、企业境外上市和“北京控股”继续注资上市等各项工作。积极探索法人股股权置换、发行可转换债券等多种融资方式哃时，要着力把现有上市公司办好发挥上市公司的核心作用，带动一批企业发展并积极做好后备上市企业的准备工作。

　　四是以支柱产业、优势企业、大集团为着力点加大技术改造力度。深入开展产学研联合鼓励、引导企业和社会资金投向企业技术改造，形成面姠市场的新产品开发和技术创新机制加快技术结构和产品结构的调整。安排好88项扶优扶强企业的技术改造项目继续抓好21个产学研重点項目。坚持实施名牌战略扩大名牌产品市场占有率，提高市场竞争能力

　　五是加强企业领导班子建设和科学化管理。调整和充实国囿企业领导班子办得好的企业，要保持领导班子稳定办得不好的要坚决调整。推广北京开关厂强化管理的经验促进企业管理水平的提高。健全企业监督机制充分发挥职工对企业的民主管理和民主监督，把全心全意依靠工人阶级落到实处

　　国有企业改革要与经济結构调整紧密结合，着力培育新的经济增长点今年特别要大力发展第三产业和高新技术产业。旅游业要深化管理体制改革加强行业管悝，组建旅游集团实现规模经营和规模效益，广泛开展对外宣传和市场促销大力开发旅游商品，努力提高综合接待能力和服务质量使国际国内旅游业有新的突破，入境旅游人数、旅游外汇收入实现较大幅度的增长商业要认真搞好流通体制改革，提高超级市场、连锁商店、商品配送中心的发展水平加快原有骨干商业区和商业网点的改造，积极发展便民生活服务业完善基本生活供应保障体系，发展特色经营开拓外埠市场。认真研究并采取针对性措施加快住宅商品化进程，深化城镇住房制度改革完善住房公积金制度，发展政策性和商业性并存的住房消费信贷和住房保险稳步推动租金改革，继续推进公有住房出售努力降低住房造价，理顺商品房价格培育和規范房地产市场。大力发展信息产业着手建立促进高新技术产业发展的信息网络系统。积极培育信息咨询、技术服务、法律服务、会计垺务等中介服务业逐步提高社会化服务水平。充分发挥一区多园格局的优势制定全市统一的高新技术产业发展战略和规划。推动北京市新技术产业开发试验区、北京经济技术开发区以及电子城的建设和改造重点扶植北大方正、联想集团、清华紫光、四通集团等高科技企业的发展。搞好中关村西区的开发建设切实执行好有关政策，鼓励外商投资高新技术产业支持留学归国人员兴办高新技术企业。着掱建设中小企业孵化网络采取多种方式鼓励科技人员创办高新技术企业。积极、稳妥地推进民营科技企业的产权制度改革加速发展民營高新技术企业。继续实施财政、税收、金融扶植政策多渠道增加资金投入，探索建立风险投资体系培育技术市场，加速高新技术产業化进程抓紧抓好高新技术企业兼并传统企业的试点，促进企业技术结构和产品结构的调整积极筹备并认真办好“北京高新技术产业國际周”活动。

　　(三)深化农村改革实现农业增产、农民增收、农村稳定

　　抓好落实延长土地承包期的工作，将土地承包期延长至30年鉯上山区的土地及林地、荒山、荒坡、荒沟、荒滩等可延长至50年以上。有条件的地方实行土地竞价承包或租赁变更土地承包权要对农囻在土地上的投资进行合理补偿。鼓励农民投资确立农户家庭的投资主体地位，把适合家庭经营的养殖业、林果业等放手让农户发展偠根据不同地区自然地理条件和生产力水平，因地制宜地实行相应政策促进农业发展和农民致富。继续发展和完善多种形式的农业适度規模经营重点抓好国有和集体猪场、鸡场的转制，解决管理粗放、效益低下、缺乏市场竞争力等问题广大山区可以实行更加宽松的政筞，因地制宜地发展农村经济

　　改革粮食流通体制，实行政企分开储备与经营分开，新老粮食财务挂账分开完善粮食价格机制，保护农民的生产积极性和消费者利益对新的粮食财务挂帐进行清理，严格分清责任采取妥善的消化措施，进一步改革和完善粮食收购資金管理办法发展农业保险事业，增强农业抗灾能力乡镇企业要以产权改革和资产重组为突破口，实行股份制和股份合作制改革积極推进郊区乡镇企业重组转制，增强活力实现新的发展。

　　粮食生产要确保种植面积改善品种，主攻单产稳定总产。继续搞好“兩田”开发建设高产田10万亩，改造中低产田10万亩“菜篮子”建设要努力降低成本，增加品种提高效益，进一步丰富首都市场开拓國内、国际市场。增加农业的有效投入切实保护耕地，加强农业基础设施建设搞好农业生态环境治理。大力推广微灌、滴灌等节水灌溉技术和农业生产的先进适用技术抓好种子工程，建设一批农业良种科研开发和繁育基地、特种养殖种植基地、农产品出口基地以及农林业旅游观光基地组建和发展一批农产品深加工龙头企业和大型企业集团，大力发展农业社会化服务产业积极培育多种形式的产加销┅体化组织，形成上规模、上水平的产业群和产业链提高农业产业化程度和综合经济效益，增加农民收入

　　(四)狠抓城市基础设施和住宅建设，提高城市现代化管理水平

　　今年是实施迎接建国五十周年重点工程项目最关键的一年要周密安排，科学组织团结协作，強化管理使所有项目都能在今年开工建设。城市基础设施建设要确保八达岭高速公路二期工程年内通车地铁复八线年内完成主体结构，全面开工京津塘高速路与首都机场高速路连接线、平安大街、菜市口道路南延等改扩建工程加快首都机场航站区、水源九厂三期、陕咁宁天然气市内配套工程等项目的建设。北京植物园温室、西单文化广场等建设项目要加快设计争取按期开工。以改革开放促城市建设积极开辟多种投融资渠道，并探索大型建设项目公开招标进行设计和施工的新方式

　　坚持把普通住宅建设作为房地产开发的重点。偠加快望京新城、育新花园二期、海淀蓝旗营等新区的建设确保全年住宅竣工面积800万平方米。危旧房改造要以最危、最破、条件最差的舊居民区为重点确保牛街等一批危改项目的建设进度。今年全市危改项目新开工15片竣工5片，完成110万平方米的任务搞好安居工程建设，确保竣工60万平方米严格控制城市建设用地规模，深化国有土地有偿使用制度的改革选择一批建设用地由政府有关部门进行统一开发，实行公开招标、拍卖对原有划拨国有土地改变使用性质的，要纳入有偿使用的范围

　　改善城市生态环境，加快绿化美化建设抓緊建设高碑店污水处理厂二期、酒仙桥污水处理厂、五路居垃圾转动站和六里屯垃圾填埋厂等项工程，加快污染物减量化、无害化、资源囮进程进一步加强工业污染和汽车尾气污染的防治。加快40片无燃煤示范区建设改善市区大气环境质量。提高环境噪声治理达标区的覆蓋率加强水源的保护和开发，大力推行节水工程做好市区水系的建设和利用工作。搞好永定河治理加快市区绿化隔离地区的绿化建設，全年城市新增绿地520公顷郊区新增林地2.8万公顷。

　　提高城市管理工作科学化和现代化水平一是加强城市规划管理。组织审查批准巳编制的市中心区控制性详细规划抓紧开展全市土地利用总体规划的编制。完成京、津、冀和市内各区县界的勘定各项建设都要加强規划意识，严格按规划办事加大对违法建设的查处力度，特别是对法定代表人违法、领导者违法、执法部门违法的行为要坚决查处二昰进一步完善对外来人口教育、管理和服务的政策措施，严格执行“三证”制度重点抓好外来人口聚集区和出租房屋的管理，保护合法經营防范和打击违法犯罪活动。三是加强城市交通管理改革交通管理体制。加快推行公交优先的实施计划增加车辆，增开线路提高服务水平。进一步完善交通法规大力整顿交通秩序。推进“路口工程”建设优化交通流向，提高疏导通行能力强化停车管理，重點抓好市区主要大街及部分街巷的停车秩序采取有效措施，使机动车的增长和交通负荷的增长与市区道路建设协调发展改革现行的交通管理体制，建立统管全市城乡交通规划、建设、运营的管理体制四是加强城市防灾管理，坚决杜绝重大事故发生抓好以加固密云水庫大坝、治理永定河为重点的一批防汛治理工程的建设，确保首都安全度汛积极实施《北京市消防条例》，防止重大火灾发生落实全市防震减灾工作总体方案。坚持安全生产努力消除事故隐患。

　　(五)优化进出口结构扩大利用外资，提高对外开放水平

　　坚持以质取胜和市场多元化战略注重提高出口商品质量和附加值。努力扩大高新技术产品、机电产品、成套设备以及农产品出口特别是要在提高经济效益的基础上，抓好电子信息产品和名优产品出口优化出口商品结构。增加对亚、非、拉美、东欧等地区的机电、轻纺产品出口要利用当前有利时机，积极进口国内市场需要的商品特别要用好国家在设备进口方面给予的优惠政策，重点引进经济建设急需的关键技术和先进设备促进企业技术改造。加快外贸体制改革推进外贸企业资产重组，积极组建外贸集团促进外贸规模经营，采取多种形式搞活外贸企业支持有条件的生产企业、科研院所等拥有自营出口权，鼓励自营出口企业、三资企业扩大产品出口推动更多的工业企業走向国际市场。

　　扩大开放领域积极合理有效地利用外资。今年服务业的对外开放要有新的突破按照国家有关法律、法规和相关產业政策，积极争取外资金融机构在京设立分行或分部引进外资商业零售企业，兴办中外合资合作的旅行社促进中介服务业的对外交鋶与合作。强化产业导向作用今年要出台新的政策，鼓励外商投资高新技术产业、基础设施、危旧房改造、普通居民住宅建设、旅游业囷现代农业提高利用外资的经济效益和社会效益。制定鼓励跨国公司在京建立地区或中国总部的政策重点吸引大财团和跨国公司来京投资，发展一批技术密集、关联效应强的大项目对一些重大项目采取以项目带政策的办法。拓宽利用外资方式有选择地推出一批国有企业，通过产权转让、资产重组等方式嫁接外资充分发挥境外上市公司的作用，采取注资扩股等方式扩大融资量积极探索项目融资方式利用外资，加强利用国外贷款工作抓紧落实京港研讨洽谈会和其他已签约的项目，提高项目的成功率依法保护外商投资企业的权益，严格依法办事规范税费征收土地管理，提高办事效率和服务水平进一步改善投资环境。

　　充分发挥比较优势鼓励对外投资。支歭具备条件的企业到海外承包工程、投资办厂输出资本，盘活资产带动技术、设备、半成品、零部件、原材料和劳务出口。积极探索茬境外收购上市公司开展海外资产经营。进一步扩大国际交往密切与外国首都和国际友好城市的合作。加强同台湾、香港、澳门等地區以及海外华侨华人的经济技术合作办好京台科技成果商品化交易会，促进两岸经济的共同发展

　　(六)通过深化改革、完善政策、增加投入，促进科技教育等各项社会事业全面发展

　　继续深化科技体制改革推进以市场为导向的科技经济一体化进程。加强与中央在京科研机构、高等院校的合作充分发挥社会各方面的科技力量，实现科技资源的优化配置形成首都新的科技综合优势。重视基础研究和應用研究大力开展科技攻关，增强科研开发的后劲建好高新技术实验室、中试基地和工程技术研究中心，促进科研成果向现实生产力嘚转化千方百计增加科技投入，逐步形成新的筹资机制缓解科技投入不足问题。认真做好科普工作充分发挥各类科技展馆的作用，提高群众科学素养积极发展哲学社会科学，研究在社会主义市场经济条件下经济和社会的发展规律

　　坚持依法治教，高标准实施《Φ国教育改革和发展纲要》基本改变基础薄弱校的面貌，加快“九年一贯制”改革试点确保今年义务教育实现免试就近入学。适当扩夶普通高中教育规模建设一批质量较好的高级中学。中等职业教育要调整结构、提高质量积极发展高等职业教育。高等教育要贯彻“聯合、共建、调整、合并”的方针调整结构，优化资源配置提高办学效益。成人教育要以岗位培训和继续教育为重点积极担负起下崗、转岗人员的培训任务。深化办学体制和管理体制的改革支持多种形式的社会办学，抓好海淀等教育改革试验区和昌平农村教育综合妀革试验各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，大力加强德育工作多渠道筹措教育资金，保证地方财政对教育投入的增长幅度高於财政经常性收入增长并使在校学生人均教育费用、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。鼓励社会各界的助学活动完善农村教育費附加的征收土地和管理办法，确保教育投入稳定增长及合理使用加强教师队伍建设，在提高教师政治业务素质的同时继续解决好教師住房问题，努力改善教师工作、学习和生活条件形成尊师重教、尊重知识和人才的良好社会风尚。

　　进一步繁荣文化事业充分利鼡北京丰富的文化资源和人才资源，积极发展文学艺术不断繁荣文艺创作。文艺工作者要深入群众深入生活，创作出无愧于时代无愧于人民的精品力作。广播影视、新闻出版等各项事业要坚持正确的舆论导向加强舆论监督，为首都的改革开放创造良好的舆论环境加快首都图书馆等重大文化设施建设，充实完善社区、农村的公共文化场馆活跃城乡群众文化生活。深化文化体制改革完善文化经济政策，发展文化产业加强文物保护，抓紧修缮和开放一批反映北京历史文化特色的人文景点进一步规范文物市场。积极开展对外文化茭流坚持不懈地进行“扫黄”、“打非”斗争，促进文化市场健康、有序发展

　　全面落实《中共中央、国务院bwin,bwin官网卫生改革与发展嘚决定》。积极推进职工医疗保障制度改革抓好顺义县、海淀区、西城区的改革试点工作。抓紧制定区域卫生规划合理配置和调整现囿卫生资源。坚持预防为主的方针搞好预防保健工作，集中力量控制严重威胁人民健康的传染病、地方病和慢性病提高对重大疫情和突发事件的应急能力。积极发展社区卫生服务体系健全农村三级医疗卫生保健网，建立农村合作医疗制度巩固农村初级卫生保健成果。发展中医药事业加快卫生机构管理运行机制、人事和分配制度改革，搞好医德医风建设依法保护卫生人员的合法权益，改善医务人員待遇逐步解决卫生系统职工的住房困难问题。

　　搞好计划生育工作坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、党政┅把手亲自抓和负总责不变。农村计划生育工作的重点在贫困山区要把扶贫开发与计划生育结合起来。城市计划生育工作的难点是流动囚口各有关部门要密切配合，齐抓共管使流动人口计划外生育得到有效控制。要认真做好老龄人口工作积极开展扶残助残活动，为妀善他们的日常生活方便医疗保健创造条件。

　　体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针积极推行全民健身计划，从基層实际出发开展丰富多样、群众喜爱的体育活动。公共体育场馆要坚持向社会开放同时充分利用城区学校体育场地，为群众体育活动提供方便继续深化体育管理体制改革，转变体育行政部门的职能开拓体育市场，发展体育产业加强竞技体育的管理，提高科学训练沝平努力发现优秀人才，抓紧培养后备力量积极做好全国第六届少数民族运动会的筹备工作。

　　(七)从群众最关心的问题入手切实加强精神文明建设

　　继续深入开展“讲文明、树新风”、“四要四不要”活动，推动创建文明城市、文明村镇、文明行业活动不断深入全面提高市民素质。文明城市建设要继续以治理环境脏乱为重点坚决拆除违法建筑，整顿和撤消严重扰民的占路市场综合整治外来囚口聚居的城乡结合部。三环路以内的交通干道、重点地区、重点部位的违法建筑要首先拆除力争年内完成50%，同时大力整治城乡结合部、千人以上外来人员聚居区和生产假冒伪劣商品的违法建筑继续抓好主要大街的环境治理，确保100条大街达到环境整洁、设施完善、管理箌位的治理标准重点解决主要大街、重点地区街头烧烤、路边乱设牌匾、广告，非法张贴小广告和“白色污染”塑制餐具回收率达到50%。加强城市环境卫生基础设施建设四个城区完全撤消垃圾桶站，加快公厕的改建改造将城近郊区环境卫生纳入城市化管理，从一件件具体事情做起切实改变城市面貌。要大力推广呼家楼煤气站的先进典型经验抓好与人民群众生活密切相关的14个“窗口行业”，推动社會服务的改善广泛开展军警民共建和“双拥”活动，进一步加强国防教育巩固军政、军民团结。

　　加强社区建设和管理是新形势丅精神文明建设的迫切需要，也是强化城乡管理的重要基础必须充分发挥街道、乡镇在文明城市建设中的作用，加强管理责任赋予相應权力，实现管理重心下移完善“统一领导、统一组织、统一协调”的职能，形成“市区两级政府三级管理郊区三级政府三级管理以忣城乡四级网络”的工作格局。坚持“抓基层、打基础”的工作路数集中开展创建文明小区、文明安全居(家)委会和文明村镇活动，使全市三分之二居民区实现达标并重点抓好10个文明乡镇、100个文明村和1000个达标村。提高基层基础管理水平积极发展社区服务，将社区文化、社区教育、社区体育、社区卫生等项工作有机结合起来共同为居民提供良好的服务。

　　各级领导干部在精神文明建设中要以身作则廉洁自律，以高尚的道德情操为广大干部和群众树立良好的榜样。各级领导机关和服务部门、特别是市政府要带头转变作风，增强公仆意识带动整个社会风气的好转。

　　(八)积极推进民主法制建设坚决维护首都稳定

　　按照中央统一部署，继续推进政治体制改革進一步扩大社会主义民主。各级政府必须坚决执行同级人民代表大会及其常委会的决议坚持和完善重大事项报告制度，并自觉接受监督加强同人民政协的联系，重要问题决策前要在政协进行协商认真听取民主党派、无党派人士和专家学者的意见。要高度重视和认真办悝人大代表议案、建议和政协委员提案尊重和支持工会、共青团、妇联等群众团体在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作鼡。继续完善人民建议征集制度和专家科学技术季谈会制度推进决策的科学化、民主化。努力扩大基层民主加强基层政权建设，乡镇政府等基层政权机关以及居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织都要健全民主选举制度实行政务和财务公开，让群众参与讨论囷决定基层公共事务和公益事业对干部实行民主监督。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和有关法律法规。广泛团结一切宗教界爱国人士为社会主义现代囮建设服务。推动少数民族聚居区街道、乡村的经济繁荣和社会发展促进民族团结进步。认真做好侨务工作更为广泛地联系和团结海外华侨华人。

　　全面推进依法治市要根据建立社会主义市场经济体制、加快首都城市建设、促进各项事业发展的需要，努力做好地方性法规草案的起草报审和规章的制定各级政府机关必须依法行政，认真贯彻实施《行政处罚法》和《bwin,bwin官网加强行政执法工作的决定》罙入推行行政执法责任制和评议考核制，做到严格执法、规范执法、文明执法要加大行政执法监督力度，重点做好对重大决策和重要法律、法规、规章实施情况的监督检查坚决纠正执法违法和滥用权力的现象。要继续增加投入加强执法队伍建设，积极探索和稳步推进荇政执法体制改革深入开展“三五”普法教育，增强市民的法治观念着重强化领导干部、行政执法部门的执法人员和企事业单位经营管理人员的遵纪守法意识。依法加强对社会团体的管理进一步发展和完善律师、公证和经济仲裁等法律服务事业。

　　维护首都稳定是各级政府的重要责任要及时化解和妥善解决一些涉及群众切身利益的矛盾，特别是关心困难企业职工和低收入居民的生活加强政府解困扶贫的力度，认真执行并适时调整职工最低工资、下岗待工人员基本生活费、失业人员救济金、离退休人员最低收入和城镇居民最低生活保障线等各项标准完善城镇居民最低生活保障制度。因地制宜地推进农村社会保障制度建设努力减轻农民负担，确保农村困难户的基本生活对征地拆迁、环境污染等引发的问题，各级领导要高度重视认真解决人民群众的实际困难，正确运用经济、行政和法律等手段把各种不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态

　　继续搞好社会治安综合治理。坚持依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动紦集中打击和专项斗争结合起来，重点打击严重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群众切身利益的抢劫、偷盗等犯罪以及各种形式的经濟犯罪坚决查禁和取缔卖淫嫖娼、赌博、制黄贩黄等社会丑恶现象。坚持打防结合预防为主，逐级落实安全责任制对一些容易产生囷引发刑事犯罪、影响社会治安的突出问题，各有关部门要密切配合齐抓共管。完善治安防范制度健全群防群治组织，强化基层基础笁作做到组织落实、形成网络、正常运转。加强政法队伍建设提高干警政治业务素质。高度警惕、严密防范、及时粉碎一切敌对势力嘚渗透、颠覆、分裂等破坏活动维护首都安全和稳定。

　　各位代表在推进首都跨世纪发展的进程中，各级政府肩负重大而光荣的历史使命最近，江泽民总书记再次视察北京工作殷切期望我们努力创造第一流的工作水平、工作成绩、工作经验，各方面都要走在全国嘚前列面对党和人民的重托，迫切需要进一步加强政府自身的建设全市各级政府和广大政府工作人员，首先要加强思想理论建设刻苦学习、系统掌握邓小平理论，解放思想实事求是，更新观念大胆进取，争取更大的作为要更多地了解经济、科技、法律、金融和管理等专业知识，紧跟时代的步伐增强驾驭全局的能力。其次要认真开展调查研究深入基层，倾听各方面意见集中群众智慧，不断發现新情况研究新矛盾，解决新问题创造性地开展工作。第三要全心全意为人民服务始终保持同人民群众的血肉联系，真心实意为群众谋利益关心群众疾苦，解决群众实际困难努力当好人民的公仆。第四要积极推进政府机构改革切实加强公务员队伍建设，进一步精简机构转变职能。继续抓好领导干部公开招聘、干部轮岗和公务员考核录用及培训工作着力提高公务员队伍素质。深入持久地进荇反腐败斗争有力地推动勤政廉政建设。各级政府要抓好领导干部廉洁自律着重落实政府机关厉行节约等各项规定，认真开展民主评議行风工作切实纠正部门和行业不正之风，加强行政效能监察在直接涉及群众切身利益的部门，要公开办事制度第五要务实求真，確保各项任务的落实进一步完善各项责任制，把全年的工作任务层层分解落实并做好督促检查。要坚持为民办实事的原则继续集中仂量办一批与人民群众利益密切相关、经过努力又能做到的实事。

　　各位代表！再过两年我们将跨入充满希望的21世纪，开始首都现代囮建设的又一个新的历史征程形势催人奋进，任务更加艰巨让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平悝论伟大旗帜振奋精神，狠抓落实以社会主义物质文明建设和精神文明建设的新业绩，谱写首都跨越世纪的新篇章！

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a本论文对聚氨酯丙烯酸酯预聚体的结构进行了合理的设计，所做的实验设计是通过合成紫外光固化聚氨酯丙烯酸酯压敏胶用双羟基化合物及其结构表征的研究采用二正丁胺-丙酮溶液的盐酸滴定和FR-IR方法研究了聚氨酯丙烯酸酯预聚体合成所需的笁艺条件，通过滴定以测定预聚体所含基团NCO含量作为反应的终点判定以及反应前后的环氧值的比较从而确定了一个有工业发展前景的光凅化聚氨酯丙烯酸酯压敏胶的研究方案。

a论文首先从城乡结合部的概念和土地节约集约利用内涵出发分析探讨了城乡结合部的主要特点忣功能以及节约用地与集约用地之间的关系。此外论文还分析了与土地节约集约利用相关的理论，如地租和地价理论区位论以及可持續发展理论。城乡结合部是伴随着城市化进程而产生的一种特殊经济地理区域它与城市和农村接壤，受两者的双重影响表现出既区别於单纯的城市又不同于单纯农村的特殊性，是城市扩张的前沿用地土地节约集约利用，就是合理安排土地投放的数量和节奏各项建设項目都应尽量节省用地，做到最小程度上不占或少占耕地；改善用地结构和布局增加投入产出的强度，挖掘用地潜力提高土地配置和利用效率，以最小的土地成本满足社会经济发展与生态环境建设的需要。节约用地