图：温哥华国际机场内美国嘚登机手续办理区\美联社

　　【讯】驻纽约记者黄晓敏报道：美国对入境处检查非常严格执法人员不仅要对持外国护照的旅客进行护照、签证查验并问话，旅客还要通过生物识别系统核对指纹从纽约、芝加哥、洛杉矶等繁忙机场入境处，高峰时段等候办理入境处时间往往长达两三个小时但是，从加拿大爱尔兰等国乘飞机前来美国的旅客却很方便，旅客无须在美国办理入境处手续大大节省了时间。

　　为了减少旅客在入境处美国时的等候时间美国政府有关部门一直在想方设法，其中最有创造性的一项措施就是实施“境外预先清關”（Preclearance）模式，也就是把入境处美国的边防检查程序放在境外始发机场实施“一地两检”旅客在登机前就办理了入境处美国的手续。

　　美边检人员无司法权

　　“境外预先清关”措施是美国通过双边协定，将入境处检查延伸到境外的一种特殊模式对美国来说，此项措施可以从源头开始防止对美国可能造成的危害对旅客来说，则是节省了时间增加了旅行便利。对于航空业者来说则是提高了营运仩的弹性，例如来往纽约和加拿大多伦多或巴哈马首都拿骚的航线原本必须停靠于较拥挤的肯尼迪机场，但实施“境外预先清关”措施後航空公司就可以改停靠较方便且没有入境处关卡设施的拉瓜迪亚机场。

　　根据双边协定“美国海关及边境保护局”职员只在协约國指定的边境口岸的指定区域，执行证件查验、海关检查和检验检疫权等通常只有入境处美国时才需要办理的手续但是美方人员没有司法权，不能採取逮捕、扣留等司法行动而航空器在离境前仍然视为该国领土，因此协约国家并未丧失司法权和主权

　　有从加拿大到媄国旅行经验的人都知道，从加拿大乘飞机到美国无论是从温哥华、多伦多，还是从渥太华、蒙特利尔的机场出发在登机前都需要通過一个边境检查柜?，在柜?迎接旅客的不是加拿大的执法人员而是“美国海关及边境保护局”的执法人员。这样旅客乘搭的飞机抵达后鈳以停靠在国内航站楼，旅客也无需再次办理入境处手续一下飞机就可自由行动。这项措施对那些携带大型行李且需要在美国机场转機前往境内其他城市的旅客尤其方便。

　　此项便利措施得益于美国与加拿大在2001年签署的《航空境外入境处检查协议》以及加拿大方面通过的《境外入境处检查法案》，允许美国在加拿大机场设立“境外预先清关”安排美方执法人员有权拒绝不符合规定的人员和货物登機。同时加拿大的《境外入境处检查法案》规定，在加拿大境内的特定检查区域中美方人员只有入境处美国的检查权，而不具有逮捕等其他司法权力当航空器还未离开加拿大时，加拿大对于完成美国入境处检查的旅客仍拥有司法裁判权。

阿布扎比建中东首个检查站

　　加拿大目前拥有最多的美国“境外预先清关”点爱尔兰、百慕大、阿鲁巴以及巴哈马的几个机场也已经设有“预先清关”设施。而設立在阿联酋阿布扎比国际机场的美国境外入境处检查站则尤其引人注意尽管两国在制度、文化和宗教上皆存差异，但却合力建成了这座中东地区唯一一个此类检查站且自2014年开通至今，已经有100万旅客使用了此项服务

　　此外，布鲁塞尔国际机场、多米尼加莲塔卡纳国際机场阿姆斯特丹史基浦机场，奥斯陆国际机场日本的成田、关西、名古屋、福冈和那霸国际机场，以及马德里巴拉哈斯国际机场斯德哥尔摩阿兰达国际机场，伊斯坦布尔国际机场伦敦希斯罗和曼彻斯特国际机场，也都在增设名单上不过这些机场最终能否与美方達成协定也还有变数。例如韩国外交部曾表示要在仁川国际机场开设美国的“预先清关”措施，但机场方面后来单方面拒绝了政府的建議