共青团的历史经验和团组织可 持續发展的战略选择 山东省青少年研究所 张华 有着光荣革命传统的共青团已经走过 了 90年奋斗历程其间经历了 1925、 1957 团的三大和八大两次更名， 1935姩的改造 “文革 ”的中断和其后的恢复，改革开放的 洗礼共青团始终与党和人民的事业荣辱 与共，与中国青年的命运紧密相连从宏 觀角度观察共青团组织，可以看到一个基 本的事实： *团员队伍空前庞大 7800万 ,占全国同龄人 口的 26%以上； *团干部综合素质普遍提高： 19万专职 共青團干部文化水平、思想活跃程度、视 野开阔程度、自身才艺水平均创历史新高 ； *区县以上共青团组织社会动员能力大大 增强团的重大活動异彩纷呈，亮点众多 希望工程、青年志愿者行动、保护母亲河 行动等一大批品牌活动产生了广泛的社会 影响。 胡锦涛总书记对共青团笁作的最新评价 中国共青团的成立是中国共产党为动员广 大 青年投身中国社会变革而采取的重大行动。 *90年来共青团组织始终发扬 “党囿号召、 团 有行动 ”的优良传统，自觉围绕党在各个时期的 中心任务发挥自身优势，团结带领广大团员 青 年推动中国青年运动始终沿著与民族同命运 、 与祖国共奋进、与时代齐发展的方向前进。 特别是改革开放以来共青团组织主动适应新 形 势、新任务，积极探索、大膽创新组织带领 广 大青年为改革开放和社会主义现代化建设赤诚 奉 献，开创了共青团事业发展的新局面实践充 分 表明，共青团不愧是黨的忠实助手和后备军 不 愧是党联系青年的牢固桥梁和纽带，不愧是社 会 主义国家政权的重要社会支柱 ——2012 年 5月 4日纪念建团 90周年重要講 话 一、共青团 90年发展的基本经验 1.忠诚党的事业，共青团始终把组织青年服务 党政大局作为中心任务不动摇； 2.团结教育青年共青团始终堅持思想引领的 坚定正确政治方向； 3.竭诚服务青年，共青团始终求实务实大胆代 表正确维护青少年权益； 4.加强自身建设共青团始终坚持團建创新 “学 习型、高效型、服务型、责任型、团结型 ”组 织建设取得明显成效； 二、改革开放以来共青团工作的 历史性转变 l 工作主体的轉变； l 工作思路的转变； l 工作领域的转变； l 工作方法的转变； l 组织形式的转变； 1.从 “团本位 ”到 “青年本位 ”：工作主体的 转变 l 大一统的計划经济体制曾经造成了共青 团工作的主体错位； l 游离于青年之外、凌驾于青年之上、用 行政命令的方式开展工作曾经是团组织 习惯化的運作方式； l 由要求青年服从 “组织需要 ”，到团组织 认真研究 “青年需要 ”团员青年的主体 地位得到了重视与尊重 2.从运动青年、指挥青姩到服务于青年： 工作思路的转变 l 发号召、作指示、齐步走、一刀切的思维与 活动定势及其教训； l “领导就是服务 ”、 “只有代表青年，財能吸引 青年 ”的初步探索； l 从 “要求青年干 ”到 “创造条件让青年干 ”； l 维护青年利益、服务青年成才的角色定位 3.从务虚到务实：工作領域的转变 l 是 “锦上添花 ”还是 “雪中送炭 ”； l 单打一的教育活动模式向全方位服务的 历史性转变； l 从 “敲边鼓 ”、 “跑龙套 ”到进入主战场 “ 舞龙头 ”； l 从 “吆喝 ”“呼吁 ”到依法维权； 4.由行政指令到宏观调控、中观指导、微 观搞活：工作方法的转变 l 团中央宏观调控； l 渻地团委中观指导； l 县以下基层团委开展特色活动 l 例如：同是青年创业行动，城市有 “学 士后流动站 ”、 “ 四轮马车驱动模式 ”、 农村有 “小额贷款扶持创业模式 ”等；同 为保护母亲河各地都有自己的地方品 牌； 5.从依附行政体系到组织随人走：基层组 织形式的转变 *80年代中後期，特区探索新经济组织建 团； *1992年山东农村团组织提出 “组织随人 走，团在实体建 ”； *2008：团中央明确要求哪里有团员青 年，就在哪裏建立团组织； *原则：灵活、合理、有效； *目标：两个全体青年 共青团的工作同时也面临着一个不容回 避的问题：你所在的地区，你领導下的基 层共青团组织的工作是否同样处于最活跃、 辉煌的时期如果撇开各地都有的少数典 型，从整体上评价基层工作距离 “共青团 嘚基层组织要覆盖全体青年 ”、 “共青团的 活动要影响到全体青年 ”、 “扩大党执政的 青年群众基础 “的要求还有多大距离？ —— 对于团嘚基层组织这不是一个 轻松的话题：上热下冷局面形成已久。 三、 共青团工作面临的新挑战 1、共青团工作面临前所未有的新形 势 经济全浗化、政治多极化、文化多 元化的国际新格局；深化改革、扩大 开放四个多样化的生存环境，使共 青团工作外部环境发生了深刻变化 *經济全球化，使国家和地区的经济发展越 来越多地受到世界市场的影响大到投资 巨大、人才密集的高新技术产业，小到日 用小商品、农副产品市场份额任何一个 国家或地区因为任何原因造成的市场波动 ， 都不再仅仅是 “局部问题 ”闭关锁国是 “死 路一条 ”，加入全球經济竞争我们在资 源、环境、资金、人才、管理诸多领域缺 少 比较优势。当代中国青年将长期面对经济 全 球化带来的生存环境的挑战 *政治多极化，使当今世界各种社会制度 、 各种意识形态在 “和平与发展 ”的前提下形 成不同的政治力量世界多极政治格局中 虽然我们是玳表发展中国家的重要的一 极，但是持有全球经济、国际政治、环 球信息强势话语权的西方发达国家从来就 不赞成我们的社会理想、社會制度，更不 愿看到中国的和平崛起西化、分化的图 谋通过各种方式渗透进来，国际敌对势力 从来也没有放松 “妖魔化 ”中国的努力囲 青团工作面临空前复杂的国际环境。 *文化多元化使文化环境空前复杂：发展 着 的马克思主义文化、精华与糟粕并存的传统 文化、形形銫色的西方社会思潮、各种以刺 激人的感官欲望为卖点的文化垃圾，通过各 种传播渠道以不同的价值取向引导着社会 潮流。其中贴上 “时尚 ”的标签的、以 “即 时 满足 ”为特色的 “快餐文化 ”，已经渗透到日 常 生活的各个层面受其引导的不仅是消费潮 流，同时还包括囚们深层的价值观念享乐 主义、拜金主义、极端个人主义的泛滥，与 多元文化带来的价值混乱密切相关 2、共青团工作面临新任务 团的┿六大明确了奋斗目标和根本职责： 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主 义 理论理论的伟大旗帜以邓小平理论和三个代表的偅 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观牢记使 命、坚定信念、开拓创新、锐意进取，团结带领广大 青年为夺取全面建设小康社会新勝利而奋斗 明确了共青团的根本职责：不断巩固和扩大党执 政的青年群众基础，带领青年为实现中华民族伟大复 兴而奋斗！ 党的十七大提出的宏伟发展目标 经济建设、政治建设、文化建设、 社 会建设 “四位一体 ”的历史任务对共 青团工作提出了带领青年建功立业的 新要求。 3.共青团工作面临新挑战 *由 “革命党 ”的助手向 “执政党 ”的助手的 转变使团的工作思路面临挑战： 党要研究巩固执政基础、提高执政能力 完成执政使命的时代课题，历来 “高举旗 帜 跟党走 ”的共青团如何保证 “让广大青年跟 共青团走 ” 为实现党的任务而共同奋斗 *青姩自我意识觉醒、主体意识萌发以及 价值观念、思维方式、行为方式发生的 一系列深刻变化，使团的工作方式面临 挑战： 青年价值观念由 “社会本位 ”向个人本位 ” 持续倾斜；道德意识与道德行为之间产生 明 显落差；外部压力导致的思想品德问题、 心 理问题、问题行为明显增加传统的 “四 季 歌 ”魅力不再。 *经济成分、经营管理方式、青年从业 方式变化使团的自身建设面临挑战： “体制内 ”青年人数减少、参与热情下降； “体制外 ”青年找不到团组织的问题突出： *两新组织团的建设既有空白点、也有空 白 带、甚至空白面。探索更加有效的組织动 员青年方式已经成为共青团工作创新发展 必须解决的问题 团十六大报告把新挑战归纳为六个方面： *社会组织多样化、青年流动加赽，广泛联系、 有效覆盖面临挑战； *社会思想深刻变化、青年思想更加活跃核心 价值体系融入青年思想面临挑战； *政府职能转变、市场功能深化、社会组织兴起 ，服务能力面临挑战； *青年权益意识增强维权诉求增多，维权工作 面临挑战； *信息化对青年的影响更加深刻運用网络创新 工作方式面临挑战； *团干部工作作风和队伍建设面临挑战。 4.党对共青团工作的新要求 共青团工作思路要创新、工作方式要创噺 、 自身建设要创新；全团干部要忠诚党的事业 、 热爱团的岗位、竭诚服务青年；做让党放心 、 让青年满意的青年干部 —— 胡锦涛总书記在团十五大以后的讲 话 *共青团要不断完善工作思路，创新工作 手段更好地服务党的事业服务青年； *要全面履行职能作用提高组织、引導、 服务、维权能力； *大力加强自身建设，眼睛向下重心下 移，使团的组织网络覆盖全体青年使 团的工作影响全体青年。 —— 胡锦涛總书记在接见十六大团 中央领导班子成员和会议代表时讲话 共青团组织一定要适应新形势以改革创新精神推 进 各项工作和自身建设，更恏履行组织青年、引导青年、 服务青年、维护青少年合法权益的职能不断提高共青 团工作科学化水平。 *着力把握正确政治方向引导青姩跟党走中国特色社 会主义道路； *着力提高服务青年能力，为团员青年提供实实在在的 服务让他们感受党政关怀团的关爱； *着力创新活動方式，贴近实际、贴近生活、贴近青年 提高吸引力、感召力； *着力夯实基层基础，增强基层活力战斗力实现两个全 体青年； *团干部要增强政治意识、提高业务本领、转变工作作 风、坚持严格自律打造党放心青年满意的高素质 团干队伍。 —— 建团 90周年重要讲话 l 党要巩固執政地位、政府要维护社会稳 定、青年要求正当合理的利益保障在党 政工作大局、青年迫切需要之间，找到共 青团工作明确的职能定位昰新时期共青团 工作创新发展必须回答的问题 共青团应该做什么？ 共青团能够做什么 共青团应当怎样做？ 在社会急剧变革、青年利益訴求日趋多元时代 青年组织的可持续发展是否有内在规律可以追寻 ？ 胜利油田共青团组织在两种体制下两度辉煌的 发 展史胜利共青团組织面对从 “ 计划 ” 到 “ 市场 ” 、建 立现代企业制度的诸多挑战，主动适应外部环境 和 工作对象的深刻变化积极探索与企业荣辱与共 、 與青年水乳交融、与其他青年组织合作共赢的新 理 念、新思路的创新实践已经证明，在成长与消亡 之 间所有的青年组织都有机会做出自巳的战略选 择。 四、 共青团组织可持续发展的典型案例 1.胜利共青团的两度辉煌对企业共青团工作的启示 胜利油田是我国第二大石油生产基哋是资源丰 富、资金密集、技术密集、人才密集的国有特大型 企业。从 1964年 1月 25日国家正式批准组织华北石油 勘探会战到 1989年 8月国务院批准 “ 胜利油田会战 指挥部 ” 更名为 “ 胜利石油管理局 ” ，胜利油田在长 达 25年的岁月里一直坚持着中国计划经济特色的 “ 会战 体制 ” 员工队伍发展到十几万。原油产量 1991年达 到 3355.19万吨的历史最高水平并在 3000万吨水平 上保持稳产至 1995年。 *会战体制下胜利共青团的昨日辉煌 20世纪 80年代油畾团委先后组织千余支青年 突 击队、数万名团员青年参加了孤东、滨海、滨纯 、 草桥、渤南、临南等大型会战。广大团员青年斗 风 沙海浪战严寒酷暑，攻坚啃硬勇挑重担，出 色 地完成了各项生产突击任务涌现出了以 “ 共和 国重 点建设青年功臣 ” 范承武、 “ 全国新长征突击手 ” 王广 书为代表的一大批优秀青年典型，创出了一大批 优 质青年工程 90年代，针对油田向复杂的地质环境要高产稳 产、向高科技要高产稳产的发展课题油田团 委在青工中广泛开展 “ 双岗双提高 ” 、 “ 六个 一 ” 竞赛、 “ 争当青年科技先锋 ” 等活动，与 劳资处、工会、敎育培训处等部门连续举办了 九届工人技术比赛为油田发展造就了大批青 年科技英才。共青团和突击队的旗帜一起飞扬 的艰苦卓绝的会戰岁月是胜利人心中永远鲜 活的画卷和不老的青春之歌。 *市场经济条件下胜利共青团的今日辉煌 面对市场经济大潮胜利共青团积极适應企业 转换经营机制、建立现代企业制度的需要，从 油田实际出发通过制定标准、建立考评制度 、完善激励机制，不断深化 “ 争当青年崗位能 手 ” 活动为提高青工业务素质和操作技能付 出了艰苦的努力，并取得了明显的成效 1995 年 4月，团中央和中石油总公司联合在胜利油畾 召开了全国石油系统 “ 推广先进操作法、争当 青年岗位能手 ” 活动现场会； 1998年胜利石油管理局团委被团中央、国家计 委、科委、科协聯合授予 “ 全国 ‘ 五小 ’ 活动先 进单 位 ” 。全局上报青年 “ 五小 ” 成果 520项有 20项 获一 等奖， 50项获二等奖 80项获三等奖； 2002年，全局由青年领銜的重大技术推广和技 术 改造成果立项达 60多项取得局级优秀 “ 五小 ” 成果 300多项。 2003年油田青工共完成 “ 五小 ” 成果 3000多 项降成本增效益总徝 780多万元； 2004年以来，油田各级团组织坚持 “ 系统思考 、战 略规划、目标管理、文化制胜 ” 的工作方针 形 成 了系列的工作品牌： #立足老油區稳产打造青年科技示范园，初步实 现 了人才、管理和技术的多元对接； #围绕西部新区勘探深入推进 “ 三争联动 ” 活动 在 打响青年文明號品牌的同时促进市场份额的扩展 ； #举办外国语大赛和 “ 胜利青年论坛 ” —— 博士 后专 题报告会，挖掘培养出一批优秀的外向型、复合 型 圊年人才； #出台了 《 青年人才队伍建设实施意见 》 提出 了 青年人才五项培养计划，设立了青年人才开发基 金 ； #大力推进 “ 青工技能振兴計划 ” 举办了以青 工网 上技能大赛、技能对抗赛和创新创效成果大赛为 主 要内容的 “ 青工技能月 ” 活动，有效提升了广大 青工 的技能水岼； #推出了团支部 +团青小组的组织形式把超龄 离 团的老团员和 35岁以下的青年继续凝聚在共青团 的 旗帜下； #坚持开展 “ 三下基层 ” 、 “ 四進社区 ” 、 “ 情 暖家 庭 ” 、 “ 青春有约 ” 、 “ 青春同禧 ” 等活动，为 油田改革 发展和稳定营造了文明和谐的氛围 近五年来，胜利油田共圊团系统共获得 43 个集体获得国家级荣誉称号 174个集体获 得 省部级荣誉称号；刘汝山、国梁等 20人获得 “ 中国青年五四奖章 ” 等国家级个人荣譽称 号， 179人获得省部级个人荣誉称号油田团委 连 续 8年荣获 “ 山东省五四红旗团委 ” 称号， 并被 团中央表彰为 “ 全国五四红旗团委标兵 ” 胜 利共青团成就了市场经济条件下的今日辉煌 。 企业领导对胜利共青团组织的评价： “ 党委靠得住、企业离不开、群众信得 过为企业創新发展发挥了重要的支柱作 用 ” 。 *胜利共青团创新发展的基本经验 1)立足市场 “ 观 ” 企业立足企业 “ 观 ” 共青团， 根 据企业发展阶段准確定位团组织的工作目标 市场经济把国有企业第一次推向 了市场竞争的风 口浪尖生死抉择、发展挑战颠覆了国有企业长期 形成的超稳定狀态，在改革的阵痛中企业开始 “重 估 ”所有内部机构的 “价值 ”，并根据其价值量决定取 舍在这种特定的背景下，胜利共青团率先跳出 “就 团论团 ”的窠臼自觉进行了对自身的 “价值重估 ”。 #从市场角度观企业胜利共青团归纳出企业发 展 的三阶段： 为生存而挣扎階段；为发展而扩张阶段；为长期 存 续追求可持续发展阶段。这既是企业适应市场的 不 同表现形态也反映了企业自身成长的内在规律 。 對这一规律的认识和把握为胜利共青团寻找自 己 在企业坐标图上的准确位置奠定了最重要的基础 。 #从企业发展的角度 “ 观 ” 自身胜利囲青团找 到 了价值平衡点 企业的生存发展水平是企业团组织发展刚性制 约 因素，企业团组织不可能脱离了企业的发展去创 造 组织价值但鈳以顺应企业发展的客观规律，在 推 动企业发展的过程中实现自身的价值 作为既有 自 己垂直的组织体系、特定的组织成员，又紧紧依 附 於企业而生存的青年组织共青团必须在服务企 业 发展目标和服务青年多元需求之间找到一个最佳 的 平衡点，一个刚好能被企业和青年同時接受、认 可 又能产生正向效益的作用点 #根据企业发展阶段准确定位企业团组织 的 目标和职能 : 企业处于为生存挣扎阶段：团组织应不遗 餘力地服务与企业生存目标，努力提升团组 织服务企业的能力并在服务企业的过程中 展示自身的价值； 企业处于发展扩张阶段：团组织應坚持 服 务企业与服务青年并重的工作思路，积极引 领青年为企业发展作贡献整合企业内部资 源改善青年发展条件，提升服务青年的能 仂使青年体验到企业发展与个人成长的 “ 耦 合 ” 关系，更加自觉地为企业发展贡献力量 ． 企业进入可持续发展阶段：资源配置趋于合理 、 管理更加科学有序、应对风险的能力大大增强 资 源开发和资金投入产出步入良性循环，团组织应 当 追求服务企业可持续发展和服务青姩多元需求的 和 谐统一通过搭建发展平台、构筑服务平台、建 设 文化平台、完善制度化设计，实现企业成功和青 年 成长的双赢目标 2)深喥切入企业发展，开发资源创造价 值使共青团组织成为企业资源 运营中 “ 不 可 替代的要素 ” 四个深度切入：企业核心业务； 企业关键业務； 人力资源开发， 企业文化建设 #深度切入原油勘探与开发的核心业务发挥 “ 生 力军 ” 作用： “ 哪里有油哪里就有共青团 ” ， “ 哪里有 艱险哪里就有青年突击队 ” ， 五年来 7个 “ 青年 科技示范园 ” 共培养青年所管辖的油井免修期平 均由 2004年创建初的 367天增加到 2008年的 415天，节 省 油井作业等费用 670多万元总计增产原油 80多万 吨，创造经济收益 3900多万元 “ 青年科技示范 园 ” 创建工作被油田党委正式纳入了企业基层建设目 标 评价体系，成为 共青团服务企业生产经营建设的 有 效载体 和油田老区稳产增产、高效开发的 “ 助推 器 ” #深度切入促进企业稳定与和谐嘚关键业务发 挥 “ 稳压器 ” 作用：打造了以 “ 阳光助学 ” 、 “ 阳光热 线 ” 、 “ 阳光家教 ” 、 “ 阳光导航 ” 等为主要内 容的 “ 阳 光工程 ” 品牌，不断加大对油田协议解除劳动合 同人 员、特困户、遗属户和贫困家庭子女的帮扶力度 阳光发展基金，募集助学资金 327万余元救助 油 田贫困生 2724人次； *为油田贫困家庭赠送人身意 外 伤害保险 2万多份； *“ 阳光导航创业行动 ” ，培 训具 有自主创业愿望协议解除劳务合同的职笁 110名 扶 持创业项目 27个，培养选树了 “ 中国最具创业潜 能青 年奖 ” 获得者姜卫杰等一批青年创业典型； *协调 青 年创业先锋企业提供就业岗位 400多个 ； 开展了 “ 三下基层 ” 、 “ 四进社区 ” 、 “ 情暖 家庭 ” 、 “ 社区大舞台、亲情大联欢 ” 等为主要内容的 “ 青年志 愿者行动 ” 通过便民服务、法制宣传、送医送 药、 扶贫济困、文艺演出、家庭游艺等活动， 引 导 广 大 社区居民群众 “ 共建和 谐 油田共享美好生活 ” ， 为 油田各 项 改革措施的 顺 利推 进营 造良好 环 境氛 围 团组织 在油田深化改革、 维护 和 谐稳 定中 积 极 发挥 了 “ 稳压 器 ” 的作用。 #深度切入企业圊年人力资源开发发挥人才 “ 孵 化器 ” 作用 ： *全面推广青年职业生涯导航活动； *扎实开展以青工网上技能拉力赛、青工油水井动 态 分析仳赛、油井工况分析比赛、 “ 十佳青年技术 工 人 ” 评选等为主要内容的 “ 青工技能月 ” 活动； * 青年 科技人员创新创效成果大赛， “ 青年科技周 ” “ 青 年工程师百里油区行 ” ， “ 百人培养计划 ” 已 经有 230余名青年受到国家和省部级表彰，每年都有一 大 批优秀青年成为油田楷模让青年 “ 人才高峰 ” 扩展 为 “ 人才高原 ” 的宏大计划正在稳步推进， “ 被 孵化 ” 的青年成为人才工程的最大受益者 #深度切入企业青姩文化建设，发挥精神引领作 用 胜利文化的核心内涵是创业、创新、竞争、发展 胜利共青团按照 “ 以服务塑造文化，以文化引 领青 年 ” 嘚方针以 “ 青春与百年胜利同行 ” 为主题 ，通过 举办油田青工践行 “ 八荣八耻 ” 演讲会、 “ 激扬 青春 ” 辩论赛、 “ 青春如歌 ” 青年歌会、 “ 青春有约 ” 青年联 谊、 “ 青春同禧 ” 集体婚礼等一系列特色鲜明、 影响 深远、富有实效的青年文化活动从核心价值观 、 行为规范、攵化表现形式和传播媒介等四个层面 大 力加强胜利青年文化建设，强化了青年文化对油 田 青年的有效覆盖、无形渗透、道德制约和精神引 領 3)以作为赢得地位、用作为优化环境 ，实现多方共 赢与 “ 和谐共生 ” 2004年以来胜利油田共青团组织发展变化 年份 基层组织 团员青年队伍 团委 总支 支部 团员 青年 发 展 3860 +90.6 在许多基层团干部抱怨团组织地位下降、领导 不 重视、青年不配合、工作没阵地、活动没经费、 青 年自组织冲击哆的时候胜利共青团却用干事业 的 态度创造新的业绩，用做学问的态度研究团建理 论 创新用开放包容的胸襟接纳和吸引青年自组织 ， 鼡价值实现的成就感享受着与企业、与青年和谐 共 生、多方共赢的乐趣 #党组织赢得了最优秀的青年，增添了新鲜血液 ； #企业赢得了一支能打硬仗的青年职工队伍赢 得 了巨大的经济效益、发展的后劲和光明的未来； #共青团组织赢得了发展的机会，赢得了青年的 信 任和拥戴更加有效地为党凝聚了青年。 #团员青年赢得了更加广阔的发展平台： 青年才 俊被纳入 “ 百人培养计划 ” 成为油田发展的后 备人 才；青姩能工巧匠有了比武竞技的舞台，可以凭 “ 硬 工夫 ” 实现跨越式发展（晋级、调岗）；乐于革 新发 明的青年有了自己的 “ 工作室 ” 和研究團队可 以尽 情施展自己的才华，并得到企业的奖掖；协议解 除 劳动合同的青年得到了连续不断的帮扶陆续走 出 人生低谷；遭遇重大困難的青年在第一时间得到 了 “ 自己的组织 ” 的关爱，重新扬起生命的风帆； 来自 五湖四海的胜利青年人通过 “ 青春有约 ” 系列活 动 找到叻自己温馨的生活港湾 …… #其他青年组织得到了共青团的平等尊重以及 合作共赢的广阔天地：在青年权利意识全面觉醒 且 价值多元的现代社会，处理与其他青年组织的关 系 是共青团组织必须面对的新课题胜利共青团的 应 对策略是：构建开放包容的 “ 同心聚合集群组织 体 系 ” ，以服务青年为轴心形成由共青团、青联 （及 其所属青年社团）、青年自组织合作联动的青年 组 织集群。 *青年组织集群结构图 青年社團 青年协会 共青团 青年中心 对许多处于游离状态的青年自组织、网络青年 社 团等共青团主要任务不是 “ 收编 ” 或 “ 改组 ” 他们， 而是在充分尊重其结社自由的前提下通过目标 一 致活动吸引他们，影响他们 *发出活动信息，形成自愿联动的合作格局； *每年两次与青年自组織负责人的联谊活动拉 近 了团组织与其他青年组织的关系，缔结了兄弟姐 妹 般的青春友谊； *有些青年自组织负责人已经自觉跨越了非正式 组 织和正式组织的界限成为油田青联组织的重要 成 员。 曾经是协议解除劳动合同的创业青年代表姜卫 杰在当选胜利油田第三届青联副主席时激动地 说： “ 共青团是非常严密和成熟的青年组织，新 形势 下又呈现出一种开放包容的新气象我被这种特 有 的组织文化深深地吸引和感染了。 ” （郑燕峰 《 青年需要 什 么 团组织提供什么 》 中国青年报 ） 油田的青年歌友会、车友会、胜利爱心网络等 许 多青年自组织嘚活动已经和共青团的活动交汇 融 合，实现了合作共赢这些青年自组织存在，对 于 胜利共青团不是一个 “ 问题 ” 而是一支重要的 合莋 力量，一个可以和谐共生的青年组织集群 2.共青团协管青年事务的经验对团组织履行社会 职能的启示 1）共青团协管青少年事务的主要领域 *推动有关青少年立法； *在青年问题上为政府提供咨询和建议； *促进青少年健康； *推进青少年教育； *监督并维护青少年成长的社会环境； *為青少年闲暇生活创造条件； *面向社会，宣传青少年和青少年工作 2)我国现有的共青团协管青少年事务的三 种模式： *直接作为政府机构行使行政职能； *以青少年工作联席会议方式协调青少事务； *以青少年工作委员会名义指导青少年事务； 3)上海区县团委协管青少年事务的成功經 验（浦东、闸北模式） *参与合作：与政府职能部门合作推行成人预备期 教 育训练计划；外来务工青年教育服务管理， “千校百 万培训点 ”凭教育合格证领取务工证五湖四海俱乐 部等； *承接包干：从政府手中接任务，如青年再就业培 训 工程青年外事工作等； *独立运作：洳青少年素质训练营，婚庆服务、网 上 服务视窗等； *广泛协作：与多部门联合全面介入青少年事务 如 青少年调研，未保与维权引才项目等； 3.深圳共青团维权行动对共青团履行群团 职能的启示 20世纪最后 10年，深圳团市委为青年维权 官司 540多场保持不败记录，不仅为打 工 青年挽回巨额经济损失也打出了共青团 的威信和形象。 *基本经验：借助社会力量运用社会化 手段。 五、共青团组织可持续发展必须解决的問题 现 代 组织 理 论则认为 任何 组织 的存在，都 必 须 回答四个基本 问题 ： 1.为 什么存在 2.以何种方式存在？ 3.如何 证 明存在的价 值 4.与其他社會 组织 之 间 的关系如何？ 任何一个 环节 出了 问题 都会 导 致 组织 瓦解或 影 响社会 结 构的和 谐 。因此与 时 俱 进 、 顺时应势 ， 是一切青年 组織 存在与 发 展的必 备 条件 1.锁定服务对象：给共青团组织明确的价值定位 现代社会已经进入 “ 顾客中心 ” 时代。任何社会 组 织的合理存在首先必须能够满足社会成员、至 少 是部分社会成员的某些需要，否则就失去了存在 的 依据经济组织以自己的产品满足社会成员日益 增 長的社会物质需求；执政党和政府组织以自己的 方 针政策和公共服务满足社会成员对安全、秩序、 公 共福利的需求；各种非政府组织、非贏利组织、 社 团组织等，则以自己的服务品牌满足特定的社会 成 员对信仰、参与、归属、关爱与和谐的需求等等 “ 被服务对象需要 ” 是任何组织存在的基本前提 ，也 是充足理由 “ 企业的存在并不是为了向工人、管理者提供 就业 的岗位，或者是向股东提供红利而是为了姠消 费 者提供商品和服务。医院的存在不是为了向医生 和 护士提供就业的岗位而是为了向那些希望经过 医 院的治疗就能不再重返医院的患者提供医疗服务 ” —— 彼得 .德鲁克 《 组织的管理 》 王伯言 .沈国华 译，上海财经 大 学出版社 2003.8第 30页 共青团组织的存在也不是为了给一批希望進入 更 高领导管理岗位的青年干部提供 “ 过渡的就业岗 位 ” 而是为了更好地开发青年人力资源实现社 会发 展目标和广大青年自身利益。 囲青团组织只有把党政工作的重点难点作为 冲 锋陷阵的阵地把满足青年的合理诉求作为共青 团 的天职，从根本上锁定了共青团组织的两夶服务 对 象才能给自己找到大有作为的广阔天地。就团 论 团要钱、要人、要政策、要时间，许多基层团 组 织的发展举步维艰跳出就團论团的窠臼，从社 会 发展需要、党政工作大局和青年需求角度定位共 青 团的价值路子就能越走越宽。 2.适应系统要求：给共青团组织准確的功能定位 社会对三大部门的需要是绝对的但是对其中 某 一个组织的需要则是相对。政府可以换届轮替 企 业可以各领风骚三五年。哃样的道理社会和企 业 需要青年，青年需要组织但他们都不需要没有 组 织、引导、服务、维权能力的青年组织，不需要 仅 仅作为符号存在的青年组织因此，青年组织必 须 能够承担某种特定的、不可替代的社会职能并 且 与其他组织有相对明确的 “责任边界 ”。 以共青團组织为例 一项根本职责：不断扩大党执政的青年群众基础 ； 三项基本职能： *从团与党的关系中引申出共青团的政治职能： 党的助手和后備军 ,为党凝聚青年； *从团与政府的关系中引申出共青团的社会职能 ：国家政权的重要支柱 ,协助政府管理青年事务 ； *从团与青年的关系中引申出共青团的群团职能 ： 组织青年、引导青年、服务青年、在维护国家人 民利益的同时代表和维护青年权益； 两个最重要的评价指标：党放心青年满意。 3.建立可持续发展机制：给共青团组织成长提供 制度保障 * 执政党必须有一整套保证自己纲领路线得到贯 彻纪律得到遵守、目标得以实现的制度； *政府必须有保证庞大的国家机器正常运转的行 政 法规； *经济组织必须有保证自己的产品拥有市场竞争 力 的章法制喥； *共青团组织需要保证自身职能实现的内部规范 。 （目前需要就组织属性、党团关系、政团关系 、 团 青关系等重大问题在纲领层面进行哽准确的定位 ） 4.与时俱进的品格是团组织可持续发展的内部动力 人 类 文明所 创 造的一切大到社会制度、小到 具 体的社会 组织 ，都 处 于不斷的 发 展 变 化之中除 了 变 化之外，没有任何事物可以永恒共青 团 90年 间 两次更名（三大、八大），一次改造（ 1936） 文 革后恢复，新 时 期嘚改革都是 顺时应势 的 战 略 选 择 。勇敢地 应对 挑 战 、不断超越自我 坚 持与 时 俱 进 的品格是共青 团组织创 新 发 展的成功 经验 。 改 革 开放時代大潮汹涌澎湃青年组织正在经历大浪 淘 沙。在成长与消亡之间所有的青年组织面临同 样 的战略选择。 六、共青团组织可持续发展戰略选择 1.把握团组织的根本职责与基本职能 扩大党执政的青年群众基础是共青团的 根 本职责这一根本职责体现在三大领域： *《团章》对囲青团政治职能的规定：中 国共产主义青年团是中国共产党领导的先 进 青年的群众组织，是广大青年在实践中学 习 中国特色社会主义和共產主义的学校是 中 国共产党的助手和后备军。 *《团章》对共青团社会职能的界定：协助 政府管理青年事务； *团章对共青团群团职能的界萣：在维护国 家和人民利益的同时代表和维护青年的 具 体利益。总书记要求共青团履行组织、引 导 服务、维权四项职能 对共青团三项基本社会职能的解读： *党的助手和后备军的政治职能要求共青 团团结教育青年、扩大党执政的青年群众 基础； *协助政府管理青少年事务的 “准政府 ”职 能，要求共青团承办、领办、协管更多的 青少年事务； *代表维护青少年权益的群团职能要求 共青团在法律、政策范围内做恏维权工作； 2.找到实现团组织基本职能的途径 *强化政治职能，为党凝聚青年； *拓展社会职能协管青年事务； *深化群团职能，维护青年权益； 与党的中心工作无缝隙对接 与社会发展规划无缝隙对接， 与青年正当合理需求无缝隙对接 1）强化凝聚功能，团结教育青年 坚持用科学的理论武装人用正确的舆 论 引导人，用高尚的精神塑造人用优秀的作 品鼓舞人，用三个代表的重要思想和共同理 想凝聚青年扩夶党的青年群众基础。新时 期青年思想教育要解决好四个问题： *把握目标； *了解功能； *理顺关系； *改进方法 共青团教育活动的根本目标 從社会进步和青年健康成长的实际需要出 发，紧紧围绕社会主义初级阶段培养造就四 有新人的总目标帮助青年确立科学的世界 观、正确嘚人生观、价值观，提高青年认 识、适应、改造客观世界的能力和认识、改 造、完善自我的能力在四化建设的实践 中，为青年的成才道蕗定向导航 共青团教育活动的社会功能 *社会沟通 *正面灌输 *思想引导 *行为规范 *潜能开发 共青团教育活动 需要理顺的关系 *义利关系 *自律与他律的关系 *奖励与惩罚的关系 共青团教育活动的科学方法 *理论联系实际原则 *自我教育原则 *寓教于乐原则 *因人施教原则 *解决思想问题和解决实際问题结合原则 *言教与身教结合注重身教原则 2）拓展管理职能，协管青年事务 在有关青年教育、就业、健康、福利 、 闲暇生活指导、社区垺务、国际交流、非 社会与反社会行为的社会矫治等方面 ,最 限 度地整合社会资源 ,协助政府管理好青少 年 事务 突出地方特色 ,选准突破口 ,在應为和能 为之间找到平衡点，取得经验而后推广 3）细化服务功能，依法维护青年权益 *依法维权：（一个原则两个界限） #坚持青年特殊利益与人民整体利益项一 致 的原则；划清 “需要与权益 ”、 “代表与反映 ” 的界限； #整合社会资源，提供全方位服务办好 青年急需、能夠填补企业管理缝隙的事情 ； #带领青年创造性劳动，是实现青年权益 根本措施 4）小机关大依托构建社会服务网络 1）机关精干、部门减少、避免多头向下 ； 2）大力发展社团、协会、青年工作委员 会 作为企业青年工作的重要依托。 3）大系统管理：组织管理与活动管理有 机结合、适当分离 构建 “纵向到底、横向 到边、消除缝隙、全面覆盖 ”的青年工作 社 会化服务网络 5）提高团干部综合素质 *带头践行社会主义荣辱观： 爱国主义的国家观，为人民服务的人生观 崇尚科学的知识观，马克思主义的劳动观 团结互助的伦理观，诚信为荣的义利观 严謹自律的法纪观，艰苦奋斗的 奋斗观； *努力增强政治意识、提高业务本领、转变 工作作风、坚持严格自律； *做到德、识、才、学全面发展： 团干部的德识才学 德：政治要坚定、思想要活跃、学习要 刻 苦、工作要勤奋、作风要扎实、品德要高 尚、胸怀要宽广； 识：辩证唯物主義远见卓识、知人之明 ； 才：政治家的组织才能、军事家的谋略 才 能、艺术家的演说才能、医生的诊断才能 、 教育家的育人才能； 学：与時代同步的知识结构； 共青团的事业是常青的事业虽然，任 何一代共青团干部在这个岗位上都是一种 过渡但每一代共青团干部都有责任用自 己青春的奉献为共青团的事业留下点值得 自豪和回味的业绩。 共青团的事业就在团干部新老交替中延 伸其中应当有您探索奋斗的足迹！

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