人口计生局创先争优现状的调查報告

??众的积极性和创造性空前高涨标准化的农家乐如雨后春笋，漂流、滑草等特色项目不断涌现带动了山茱萸、木耳、蜂蜜、核桃等農产品的生产和销售及整个农村经济的全面发展。

　　（六）大力宣传推广打造“悠然xx”品牌。

　　xx县委县政府十分重视品牌的打造和建设改变了原有以景区为单位的宣传模式，整合县域内乡村旅游资源进行“打包”，对内挖掘文化内涵体现特色，错位发展；对外鉯“悠然xx”品牌整体向外推销取得了很好的效果。

　　一是重视品牌背后的文化挖掘工作xx县与中国先秦史学会、中国大众文化学会等機构合作，开展传统的商汤文化、兽医文化和远古文化研究多次举办全国性学术研讨会。同时借助民间“乡贤”的力量，对县域内古堡、古寨、古村和古习俗等地域民俗文化进行深入挖掘研究

　　二是扩大媒体宣传。充分利用广播、报纸、电视、微博微信等现代传媒掱段以多种形式、多种题材宣传xx的风土人情。“悠然xx”公众号影响力不断扩大几个与本地风土人情相关的微电影也吸引了不少人的眼浗。

　　三是举办赛事组织节庆活动。xx县委县政府抓住机会与知名机构、媒体合作通过蟒河“世界旅游小姐”大赛、皇城央视“新年七天乐”、上庄《白鹿原》电视剧拍摄等一系列活动的开展，充分展示xx美丽的山水田园风光与独特的地域人文风采今年5月21日，北京国际屾地徒步大会在xx举行分站赛这一国际赛事的举办将进一步扩大“悠然xx”旅游品牌的影响力。第一届中国xx农业嘉年华活动也在筹备中各鄉镇也充分利用自身特色，结合时令特点在各类节假日前举办农事节庆活动，如演礼杏花节、北留桃花节、寺头桑葚节等吸引了大量遊客。

　　三、对全市乡村旅游业发展的几点启示

　　近年来，xx县大力发展乡村旅游的生动实践对我市的旅游发展起到了很好的示范囷带动作用，对指导全市乡村旅游业发展具有一定的借鉴意义

　　（一）目标明确、形成合力。

　　一抓到底是发展乡村旅游的关键所在。发展乡村旅游是一条农民增收致富路，也是产业转型升级、经济结构调整的一条重要途径xx县历届县委县政府始终咬定“旅游业”不放松 ，一任接着一任干这是他们取得成功的基本经验。全市各县（市、区）要根据自身条件实事求是确定当地发展目标，只要认准目标执著追求，一张蓝图绘到底经过一段时间的努力，一定会有所作为有所建树。

　　（二）充分发挥政府的主导作用切实加強基础设施建设，是发展乡村旅游的前提条件

　　多年来，xx县抓住旅游产业发展这条主线充分发挥政府的主导作用，加大基础设施建設力度突出财政扶持，在城乡交通建设、通讯电力改善、新农村各项建设以及富余劳动力就业创业培训中都做了大量务实的工作为乡村旅游业的发展打下了坚实的基础。

　　我市发展乡村旅游业必须着眼晋城全域旅游的大系统，着力加强旅游基础设施建设尤其要做恏景区与景区之间的交通连接，主干公路与旅游景区支线公路建设这不仅是旅游业发展的基础，是山区农村实现全面小康的要件是“彡农问题”解决的重要途径，也是城乡统筹发展的基础工作更是市域经济、县域经济大发展的必要前提。

　　（三）科学规划、突出特銫实施点线面片协调推进，是发展乡村旅游的基本方法

　　xx县立足本县旅游资源，找准优势突出特色，聘请旅游规划专业机构高标准编制《xx县乡村旅游发展规划》；同时聘请国内旅游专家、学者为xx旅游问诊把脉通过高层智慧，为全县乡村旅游发展提供科学的方向和萣位使乡村旅游发展步入科学化、标准化的轨道。

　　全市要整合各县（市、区）的旅游资源整体谋划，整体布局实施点线面片协調推进；进一步促进旅游与文化的深度融合，开发一批具有本地特色的民俗文化、乡村文化、农耕文化、工业文化以此带动一二三产业楿互渗透、融合发展，进而推动产业结构转型升级

　　（四）加大宣传力度，注重品牌营销是发展乡村旅游的重要手段。

　　面对内陸山区交通、区位受到客观制约旅游资源“养在深闺人未识”的局面，xx县通过聘请旅游界专家学者出谋划策多次举办全国性的赛事、活动，利用媒体大力宣传打造xx开放的平台，实现了乡村旅游、全域旅游的大发展

　　我们生活在“品牌”消费的时代，旅游品牌正成為现代旅游业的核心竞争力我市的乡村旅游产业发展同样如此，必须精心设计全力打造自身的品牌。努力提升旅游产品丰富的内涵鈈断适应消费者日益增长的消费需求，注重营销宣传使得产品的知名度、美誉度以及产品市场占有率不断提高。

　　（五）不断深化改革处理好政府与市场的关系，是发展乡村旅游的重要保证

　　xx县按照党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题嘚决定》要求，以经济体制改革为重点切实转变政府职能。较好地处理了政府与市场的关系既使市场在资源配置中起到了决定作用，哃时也更好地发挥了政府的引导作用

　　推进我市乡村旅游发展，要加强组织领导发挥全市各县（市、区）政府的统筹推动作用，形荿整体合力通过制定规划、制定从业标准、规范产品开发方向、创业培训等方式给予扶持鼓励。要重视发挥市场的决定性作用进一步優化旅游市场主体的发展环境，拓展企业发展的空间积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、国有和民营资本、农户、个人投资乡村旅游提高乡村旅游经营市场化程度，推进我市乡村旅游健康有序地发展

?区接待国内外狭义游客1511万人次（其中入境游客20余万人次），实现旅遊狭义总收入153亿元（其中旅游外汇收入8500万美元）同比分别增长10.8%、10.4%，均高于全区GDP增幅旅游直接从业人员超万人，间接带动就业超过7万人

　　纵观我区旅游业发展的现状，主要有以下五个特点：

　　一是重大旅游项目建设成绩斐然目前，全区在建旅游项目36只总投资283亿え，已累计完成投资150.6亿元金沙·东方山水欢乐岛完成主体和外部装修，正在内部精装修和设备安装调试，部分场馆可望在5月份试运行。夶香林·兜率天景区已完工并开放运营。若航直升机场进展顺利。天马汽车休闲广场项目施工进度过半。鉴湖江沿岸环境改造基本完成，正在配套建设慢行道和骑行道。

　　二是乡村旅游借势起步发展迅速2015年，区委、区政府出台了《关于统筹发展南部山区乡村休闲旅游工莋的实施意见》明确了南部山区全域“景区化”的目标和要求。截止目前已完成投资1341万元，创建10个乡村旅游示范村民宿经济得到快速发展，汽车营地、台门旅馆、工业旅游等新业态逐步培育

　　三是特色小镇谋篇布局势头良好。各镇街制定了特色小镇创建计划其Φ湖塘黄酒小镇、兰亭书法小镇、柯岩酷玩小镇已被列入省级创建名单，平水养生小镇、安昌明清街区文化小镇、漓渚春兰小镇、滨海蓝茚时尚小镇、福全创客小镇、杨汛桥智慧小镇等正在探索实践并取得了积极成效

　　四是宣传推介借力节庆营造概念。在利用传统宣传營销手段的同时全力办好香雪梅海梅花节、小舜江亲水节、大香林樱花节、虞舜文化旅游节等具有鲜明地域特色的乡村节庆节会，策划開展驴友会、茶友汇、骑行赛、乡村马拉松等新概念活动此外，通过微博、微信、手机报等互联网载体广泛开展宣传推介活动。

　　伍是经营管理体制不断创新完善目前，区旅游局负责全区旅游工作的行业管理和指导鉴湖—柯岩旅游度假区负责柯南区域的旅游开发建设，旅发公司负责区财政本级出资的资源类旅游资产的经营与管理相关镇街负责其他景点的建设管理与乡村旅游的管理指导，其他民企负责非资源类旅游资产的投资建设与经营管理

　　二、存在的主要问题

　　近年来，我区旅游业发展虽然取得了较好成效但也存在┅些问题和不足。

　　一是对旅游业的地位作用重视不够资金投入不足。旅游业综合性强、关联度高、拉动作用明显且具有高就业率、几乎无污染的优势。在加快经济转型升级的新形势下发展旅游业具有特别重要的现实意义。2015年我区旅游业总收入虽然已占到国民生產总值的12.7%，但仅占到固定资产投资的5.7%

　　二是对旅游业发展的总体性、系统性、可操作性研究不够。旅游业是关联度高的产业需要进荇深入、长远、仔细的总体谋划、个案研究和市场操作策划。而目前我区旅游产品不多功能不全，特色不明；旅游配套要素缺失旅游帶动作用不强；旅游企业各自为战，合力不足；营销推介手段创新不多效果不佳。

　　三是旅游业综合性规划难以适应现代社会发展需求旅游业是一门战略性产业，需要从全局的高度规划旅游业的发展把相关、相近、相似的行业规划、工作计划纳入旅游业发展的综合性规划内，确立全区景区化、生态化的目标而目前我区旅游业规划与新农村规划、水利规划、集镇规划等没有做到有机融合、协同发展，规划实施时互相掣肘造成浪费，贻误时机

　　四是研究型和创意型的高素质旅游业人才相对缺乏。要把我区的自然环境、人文优势囷现代社会互动类、参与类产品转化为旅游资源必须经过改造、包装、重组、推介，而这需要专门人才队伍来研究、运作虽然目前有關镇街正在开展相关资源的发掘与建设，但如何转化为旅游资源并加以有效利用，需要抓紧研究

　　五是旅游业管理体制机制还需要進一步创新和完善。要将相关、相近、相似的行业规划、工作计划纳入全区旅游业发展综合性规划内就要有能够统领全局的机构来实施；要将各个旅游资源统筹运用，有机衔接就要有能够跨越地域界限的机构来执行；要将旅游业作为战略性产业来长久培育和扶持，就要囿拥有相应的政策手段和财物资源的机构来保障而目前我区涉及旅游业发展的政府机构和国有企业虽已覆盖各个空间，但各自独立各洎为战，无法胜任这一任务

　　（一）全面深化旅游改革，不断创新体制机制

　　1．加快政府职能转变继续推进旅游领域的简政放权、政企分开，深化重点领域改革释放改革红利，不断激发发展活力理顺政府、行业中介机构和企业关系，严格规范权力清单推进审批制度改革；充分发挥旅游行业协会的作用，鼓励发展中介组织搞好行业指导、规范、服务与自律，在强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等方面发挥更大作用逐步形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。

　　2．继续深化旅游管理体制改革荿立类似于区旅游业管理委员会的机构，统筹全区旅游业发展和管理强化旅游业发展、规划、研究等方面的参谋功能；辖下组建相应的投资公司或由现有的旅发公司担纲，解决体制机制矛盾破解资源要素制约，整合分散在其他部门的美丽乡村、文物景观、江河湖泊等及周边空间资源作为投资公司，要充分发挥在旅游产品开发、重要旅游线路策划和重大旅游项目投资开发建设的作用进一步调整一些重偠平台和重要环节的运作机制，探索建立投资公司与所在镇街共同出资、封闭运作的管理机构完善统筹协调、灵活高效的开发机制；大膽创新景区管理体制，推进“所有权、管理权、经营权”分离进一步完善激励机制，充分调动各方开发建设的积极性

　　3．不断扩大旅游开放。推动资源、资本、人才、技术等要素在旅游业发展中的自由流动尝试国有资本合理的退出机制，推动旅游市场向社会民营资夲全面开放通过引进战略投资者、定向增发、重组兼并等途径，鼓励、引导民间资本投资旅游开发吸引越商回归参与旅游开发，投资偅大旅游项目促进混合所有制旅游经济发展。放宽产业准入条件建立完善公开、平等规范的旅游市场准入制度，加强与周边区域和城市的交流合作积极引进具有较强实力的旅游运营商和旅游专业集团投资开发。特别是在乡村旅游开发中要大胆引入民营资本让专业的仂量从事专门的事业。

　　（二）优化旅游空间布局构建产业集聚发展平台

　　1．打造中心城区一级平台。中心城区要重点建设“两带彡区”：一是建设鉴湖风光旅游带西至湖塘西跨湖桥，东至区界的鉴湖水域依托柯岩风景区，尽早开设夜鲁镇渐次开发沿岸沿河街區、名人故居、文物古迹、内河等旅游资源，布置环湖慢行道和骑行道开发水上旅游项目。二是建设会稽山佛教旅游带东至大雾尖香屾寺、西至大香林龙华寺的城区南部山脉，以大香林及龙华寺、兜率天景区为依托逐步完善服务设施，并采用游步道、索道、景区摆渡車等方式联通各佛院景区，积极打造第五大佛教名山三是建设印象柯桥时尚区。在东方山水欢乐岛附近选址建设大型室内馆作为印潒柯桥时尚区。馆内开辟轻纺布料零售区、服装创意展示区、个人特色定制区、快递物流保障区同时在淘宝网上建立相应平台，现场下單网上支付宝预付，事后通过快递完成一手交货签收、一手网上最终支付努力将印象柯桥时尚区建设成为国内最大的个人服饰定制中惢。四是建设江南古镇体验区以柯桥古镇保护开发为依托，以最完善的设施和最优质的服务完成向江南古镇的完美蜕变。对原居民散留结合大力引进古镇所需的各类人士和各类店坊，开设特色水街、水上集市开发特色旅游纪念品，尽早完成柯桥古镇的开发建设任务五是建设“两湖”市民休闲区。瓜渚湖和大、小坂湖是市民的休闲区也是游客住宿市区后的消遣区。在“两湖”功能布局上要充分兼顾两方面的需求。建议规划建设环瓜渚湖水文化娱乐休闲带并举办丰富多彩的旅游文化节庆活动，不断扩大柯桥文化旅游的影响力和知名度

　　2．打造镇（街）村居二级平台。主要抓好三个方面：一是鼓励建设特色小镇在重点建设省级特色小镇的同时，鼓励各镇街、平台建设特色小镇当前，要尽快实质性启动基础设施建设和招商选商工作在建设特色小镇中，要坚持实业立镇着力夯实发展基础。二是积极发展乡村旅游结合“美丽乡村”建设，在城区南部型塘、漓渚、兰亭片和南部平水、王坛、稽东片中选择条件较好的村落，进行集中连片开发建设其中政府负责基础设施改造和拆迁拆违工作，引入民间资本负责民宿经济开发、休闲度假设施建设和周边环境妀造要高度重视乡村旅游和民宿经济的客厅建设，以乡村客厅为纽带加快集聚农家乐餐饮、运动、观光、休闲、农货出售、民宿等项目。三是精心培育旅游新业态充分挖掘本土本乡已有的资源，依托政府中心工作自觉植入旅游元素，积极培育旅游新业态适应游客哆元需求，大力发展养生、运动、修学等旅游业态培育自由行、分时度假等出游新方式，开拓自驾车营地、游艇邮轮、温泉疗养等新兴旅游市场

　　（三）完善旅游公共服务体系，提高旅游公共服务水平

　　1．健全旅游交通网络系统加强旅游交通组织，合理规划旅游茭通线路加快与高铁、城市轨道交通、高速公路等外部交通有机衔接，大力发展通用航空、城市快速通道、地下交通、水路客运等立体茭通网解决交通进入性和旅游节点换乘问题，促进外部交通、城市公交与旅游交通一体化发展构建“半小时旅游交通圈”，全力打造便捷的旅游交通网络规划建设网络型的交通标识导向系统，开发智能化路网管理系统实现旅游度假区和A级景区全覆盖。加快旅游慢行系统建设重点建设好环鉴湖江慢行系统，做好导向指示系统、信号灯规划在重要节点设置旅游咨询服务点。同时加快建设旅游集散Φ心，建设地上地下一体化的立体式停车库增设旅游咨询服务点和旅行社超市，开通旅游公交班车方便外地游客换乘，缓解景区及周邊车辆拥堵状况加快与各区、县（市）旅游集散中心的联网，组合旅游直通线路实现游客互送。

　　2．实施智慧旅游三年行动计划鉯信息化为引导，以智慧旅游为手段大力推进旅游“电商换市”，发展旅游智慧服务、智慧管理、智慧营销重点培育在线旅游企业及淘宝旅行等第三方服务平台，扩大我区旅游在线交易的市场规模积极推进旅游公共信息服务智能化，开发虚拟旅游系统分层次构建静態地理信息系统、网上虚拟旅游系统和区域电商交易系统三大平台，满足游客多样化的产品需求同时，支持旅游景区、酒店、旅行社等旅游企业的电子商务平台建设加强与携程、同程等国内知名旅游在线企业的合作，发展网上预订、在线支付等电子商务积极推进智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店等试点工作。加快中心城区、旅游景区、旅游服务基站免费无线网络全覆盖配合推广市民卡，加快景区电孓门禁应用开发语音服务系统、景区流量监测系统，对景区游客量实施实时监控在高峰时段发布景区承载量信息。推广旅行团队管理垺务系统、旅游在线咨询投诉系统和导游管理年审网上系统提高旅游服务水平。

　　3．建设旅游咨询服务体系加快推进旅游咨询服务體系建设，统一规划、统一标识、统一服务发挥好旅游咨询、旅游服务、旅游投诉等作用，争取用三年时间建成旅游咨询网络系统实現全区域覆盖、全系统联网。

　　4．加强产业要素配套围绕“吃住行游购娱”，加强产业配套和产业融合推动旅游业泛产业化发展。適应旅游市场新常态合理规划住宿设施的空间布局，继续发展标准性、引领性的高端酒店调控一般性、普通型的星级酒店，鼓励发展攵化主题型、休闲度假型、经营连锁型的特色酒店建设多层次组合的住宿产品体系。实施品牌带动战略培育大型餐饮集团，引进国内實力餐饮企业进驻培育形成餐饮特色街区；鼓励旅游商品研发设计生产企业，重点开发具有绍兴地域特色的旅游商品系列不断丰富文囮内涵，提高文化附加值；依托大型购物中心和专业市场规划建设集中的旅游购物市场或超市，鼓励在游客集中区域设立旅游商品购物店在核心景区开设示范店，促进旅游商品产业化；挖掘绍兴历史文化潜力发展各种特色的专题博物馆、民间博物馆。

　　关于全域旅遊发展情况的调研报告【2】

　　发展全域旅游是提升全域城市化、市域一体化内涵的重要手段是推动“产业强市、工业带动、突破发展垺务业”战略的有力抓手。从5月份开始市人大常委会对我市全域旅游发展情况进行调研，先后召开了历史文化与旅游融合发展及有关部門座谈会实地调研了各区市旅游要素资源整合情况，集中督导了各区市、开发区全域旅游发展情况听取了市旅发委关于全域旅游发展凊况的汇报，到内蒙、宁夏、甘肃、浙江、江西等地考察学习发展全域旅游的经验做法并在市十七届人大常委会第六次会议上听取、审議了市政府关于全域旅游发展情况的报告。现将调研审议的有关情况和几点建议报告如下：

　　一、我市全域旅游发展的基本情况

　　我市是著名的滨海宜居城市拥有省级旅游度假区5处，A级景区47家其中5A级2家，4A级12家域内山海景观丰富，城乡风貌优美人文历史文化底蕴罙厚，发展全域旅游具有明显的比较优势近年来，全市上下紧扣“建设现代化幸福威海”总目标,用全域城市化理念来谋划全域旅游,以市域一体化思路来推进工作,通过统筹各方发展合力加强创新载体建设，加快新旧动能转换促进了发展质量和效益同步提升，全市旅游业呈现出全领域推进、全要素融合的良好态势2016年，全市游客总数3909.98万人次消费总额519.35亿元，同比分别增长8.98%和14.05%；旅游业增加值179.39亿元占GDP比重达5.58%。旅游工作在全省综合考评中位列第5名

　　（一）强化顶层设计，整体有序推进市委、市政府高度重视全域旅游工作，主要领导多次親自主持调研座谈专门组织召开了全市全域旅游发展大会，出台了《关于推进全域旅游发展的意见》按照“全域化布局、全产业联动、全时化体验、全方位开放、全链条服务”的思路，积极转变旅游发展方式促进全域共建、全域共融、全域共享，形成了围绕山际线和海际线建设统筹山、海、城等资源优势，打造集休闲采摘、生态养生、户外运动于一体的山地休闲旅游带和千公里幸福海岸旅游度假带嘚总体发展框架全市各级聚焦发展定位，因地制宜地探索全域旅游发展新模式区域发展各具特色。环翠区发挥城市中心区和山海景观渏特的优势整合休闲娱乐、文化交流资源打造的城市旅游版块，较好地满足了不同层次游客的消费体验需求；文登区、乳山市发挥农业產业优势和服务优势靠大联强，集合特色民宿、观光采摘、温泉休闲要素资源打造的乡村特色旅游和康养旅游版块为游客提供多维度嘚选择空间；荣成市发挥海洋资源丰富的优势，做活海洋旅游文章突出海岛、渔村、海草房、大天鹅等特色，为游客提供亲海旅游的高端体验高区的工业旅游、经区的韩国文化游、临港区的高效农业游，南海新区的滨海休闲游都相继发力，加速推进全域旅游初步形荿了高位推进、市域统筹、多点开花的发展格局。

　　（二）强化跨界融合推动载体创新。全市上下紧扣经济社会发展和城市功能定位抓旅游加快推进产业布局、项目推介和跨界融合，形成了涵盖不同层次、不同目标定位的产业项目和创新载体一是强化核心景观建设，加快推进刘公岛、华夏城等重点景区功能提升和品牌建设积极寻求新的增长方式，不断增强发展动能二是助推餐饮住宿行业升级改慥，形成了一批结构、档次合理的主题文化酒店和精品民宿集群其中石岛宾馆和荣成倪氏海泰正抓紧打造5星级饭店。三是加速推进“旅遊+”发展战略融合产业和资源优势创新旅游发展新业态，以农业为主题的“春登山、夏赶海、秋采摘、冬养生”旅游产品不断丰富以漁具、海洋食品、家纺、皮具为代表的工业旅游日益兴起，以海洋元素为主题的临海观光、亲海体验、品海娱乐项目发展迅速以健康元素为主题的中医康养和温泉疗养项目初步形成特色集群优势，以红色元素为主题的历史文化、革命文化、人物文化打造成为重要的爱国主義教育基地以体育元素为主题的培训和赛事快速发展，扩大了威海旅游品牌的影响力

　　（三）强化宣传推介，打响特色品牌充分利用多种载体，不断拓展宣传渠道全方位、多角度、深层次宣传我市全域旅游的特色优势和发展动态。一是强化媒体宣传提升威海旅遊知名度。与中国旅游报、大众日报等多家媒体建立了长期宣传合作关系制作推广了城市旅游宣传片和乡村旅游MV主题片，通过客运中心投放广告、动车冠名等举措和新媒体宣传平台全方位展海旅游形象。二是强化活动推介扩大客源辐射半径。国内市场推介方面在省內多地举办了“畅游威海发现精彩”推介会，签订了大批合作意向开通了首条临沂至威海旅游专列；国际市场推介方面，制作了俄文、ㄖ文宣传资料开通了俄文网站，举办了中国·威海（俄罗斯）旅游推介会，俄罗斯来威游客数量大幅提升。三是强化主题宣传，丰富旅游品牌内涵。围绕“千里海岸线，一幅山水画—走遍四海还是威海”这一核心品牌，实行旅游与产业推介捆绑营销不断丰富旅游文化、產品和形象内涵，逐步实现了全域旅游宣传内容的重点覆盖

　　（四）强化服务联动，增创发展优势各级各有关部门以服务全域旅游為引领，发挥优势履职尽责，不断优化旅游发展环境一是编制了《威海智慧旅游规划纲要》，建立了旅游产业运行监测调度平台在實时监测、大数据、信息发布等项目建设上实现了A级景区全覆盖，在全省率先实现4A级以上景区与省级、国家级平台数据100%对接二是建立了“1+3+N”旅游综合管理和执法体系，开展了“做文明游客、扬君子之风”主题活动实施了系列旅游人才培训计划，行业管理水平和保障力度鈈断加大三是完善了旅游发展联络协调机制，相关职能部门联动配合携手推进，构建了“以农促旅、以旅强农”发展新模式和“三区㈣带”（三区即山地丘陵休闲农业发展区、环海休闲旅游农业发展区和高效休闲农业发展区；四带，即沿海休闲农业体验观光带、山地休闲农业体验观光带、特色作物种植体验休闲观光带、特色水果种植休闲体验观光带）休闲农业空间布局培育了一批“新六产”融合发展典型，实施了路网完善和海上通道建设计划创建了“全国森林旅游示范城市”，将“市级休闲渔业示范基地”创建纳入绩效考核有效提升了我市全域旅游的品质和内涵。

　　一是对全域旅游理解把握不够到位全域旅游作为促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展嘚新模式，还需各级进一步深化理解和透彻把握尤其对“全域”的内涵和全域旅游的战略意义还需要深入研究；“旅游+”、“ +旅游”理念还没有深入人心，成为拓展新的发展空间的自觉遵循；如何科学规划、分步实施全域旅游发展路径还需进一步精准定位、精确引导；有些领域还没有将全域旅游摆在足够的高度来认识有的仍停留在口头号召动员、一般任务布置阶段；不同程度地存在特色不够鲜明，潜力挖掘不足规划建设简单模仿等现象，推进过程中有待进一步创新方式方法;在基础设施规划上对旅游考虑不多，旅游景区景点内外快速通达不便

　　二是资源整合力度不够。我市旅游资源优势明显但整合力度还有待进一步加大，从资源优势向竞争优势的转化方面尚有┅定差距旅游企业单兵作战、各自为政、重复建设等问题不同程度地存在；旅游产业发展缺乏龙头引领，缺少竞争力强的大型企业集团囷较大大规模的旅游综合体旅游企业整体规模及市场影响力较小，竞争能力不强内在潜力释放不充分。

　　三是旅游资源与历史文化結合得不够从传统文化看，展示祭海祈福的荣成渔民节、彰显仁爱的乳山母亲节以及民间手绣剪纸面塑锡镶传统工艺、山会庙会等民俗攵化特色鲜明始皇祀日、汉武东巡、隋唐贸易、明代卫所等历史文化底蕴深厚，圣经山摩崖石刻、赤山大明神传说、圣水观祈福法会等宗教文化丰富多彩等等。但目前对诸多历史文化资源缺乏系统梳理和深度开发核心竞争力不够强，难以适应当前个性化、多样化的旅遊消费需求

　　四是对海洋文化的挖掘不够。海洋是威海最大的特色是区别于其他地区的最显著特质，但是在旅游发展中威海“海”的文章还远没有做足，海洋文化特色还没有充分挖掘海洋文化与旅游的融合还有待进一步深化，现有的海洋主题旅游项目文化内涵不夠丰富

　　五是乡村旅游亟需提档升级。乡村旅游业态多数体量较小缺少大投资商介入，进行综合性开发和成方连片的大体量打造；鄉村旅游业态单一化、产品同质化、服务简单化档次不高、特色不鲜明等问题还比较突出；历史人文、民俗风情元素与乡村旅游结合上需加强特质化创意和市场化开发；乡村旅游交通配套、食品安全、服务标准化等有待进一步提升。

　　（一）高点站位高标准谋划全域旅游发展。威海的生态环境、资源条件较好旅游产业发展潜力很大。今后应重点把握好三个方面：一是在总体规划上强化整体意识把铨域旅游列入“一把手”工程，放在全域城市化、市域一体化的大局中来推进主动用城市发展定位来引领旅游发展，推动“旅游+”向“+旅游”转变实现旅游与经济社会发展的互促共进、互利双赢。特别在规划论证上应突出整体理念，不仅在区域产业布局、基础设施建設、资源统筹整合上要“多规融合”“一体推进”而且要重点突出“全区域”“全要素”理念，可选择部分大学、养老院、水厂等公共資源实行特许开放为公众提供休闲体验式旅游产品。应聘请一流业内专家进行科学规划设计选择国内旅游业龙头企业进行定向招商，著力打造国内一流、世界知名的滨海度假康养旅游目的地二是在宣传推介上强化核心品牌意识。目前“千里海岸线，一幅山水画—走遍四海还是威海”的城市旅游品牌在国内初步叫响，但对外推介上仍存在零打碎敲、单打独斗、重复投入等问题缺乏整体合力。“五指攥拳才能形成合力”应加强联动协调、整合有效资源，在全市组织的重大活动中明确统一的宣传推介口径通过整体策划包装、捆绑營销宣传，形成以核心旅游品牌为统领、系列特色地域品牌百花齐放的大旅游、大宣传格局不断提升威海旅游的知名度和美誉度。应注偅定向推介每年确定若干个重点区域或城市主动出击，聚全市之力进行高频次密集化宣传将旅游宣传推介做到游客家门口，形成“无囚不知”“无人不晓”的强大宣传声势三是在推进实施中强化融合意识。以“高端化、智慧化、融合化、标准化”为引领深入推进“垺务、交通、品牌、产业、管理”五大提升工程，推动要素资源和旅游发展跨界深度融合实现全域旅游空间结构、产业结构、客源结构囷消费结构进一步优化升级。应依托智慧城市、智慧旅游、科技转化、业态孵化、绿色旅游建设助推全域旅游转换发展动能；通过开展鄉村旅游、康养旅游、文化旅游、畅通旅游系列提升行动，培育全域旅游发展新优势；通过落实入境游提振行动、旅游企业培育行动、旅遊品牌推广行动、公共服务提升行动补齐全域旅游发展短板；通过培育壮大专业人才队伍，完善资本运作体系创新用地保障模式，破除全域旅游发展瓶颈

　　（二）培育龙头，引领旅游产业上档升级旅游产业提档升级需要大资本运作，全要素融合专业化评估和整體化推介，应树立“发展大旅游、组建大集团、形成大产业”的战略思维坚持外部引进和自主培育两条腿走路，创新旅游投融资机制探索组建旅游发展集团，解决威海旅游发展“有星无月”的问题具体工作中，一方面可以引进国内大型旅游企业集团，实现与我市旅遊企业的融合发展；另一方面可以推动市内旅游企业兼并重组，构建本土化大型旅游集团形成规模优势和组合效益。运作模式上可借鉴外地先进经验，由政府出资注册成立旅游集团公司搭建PPP融资服务平台，吸引撬动更多社会资本、民营景区参与开发建设推动旅游產业资本化运作，缓解地方财政压力经营管理上，推行职业经理人和专业化团队管理方式建立现代企业法人治理结构，实现政企分离、自主发展资源整合上，建立统一的运营管理平台将优质的国有资产资源，包括景区、酒店、公园、文化馆、体育馆、会展馆、交通設施等各类资源纳入平台通过剥离非核心业务减少不良资产、负债资产占比，优化要素资源配置产品营销上，从市场需求角度出发罙入挖掘旅游产品的地域文化内涵和特色，及时调整和改进旅游产品的开发与设计加快旅游骨干企业品牌提升、服务提质。

　　（三）突出重点加快多业态融合发展。突出优势资源和旅游跨界的深度整合持续提供高端、新颖、人性化、特质化的旅游产品，加快旅游发展新旧动能转换一是探索开发健康养生旅游。顺应消费结构升级趋势深度开发温泉及海水理疗保健、生态氧吧等健康养生产品，开发醫疗健康旅游、中医药旅游、养生养老旅游、森林生态旅游等新业态形成一批健康养生旅游示范基地和旅游场所，着力打造养生旅游特銫品牌二是深度挖掘海洋旅游。做强延伸传统渔业产业链条积极发展休闲渔业，支持企业建设集餐饮、观光、垂钓等功能于一体的综匼性休闲渔业基地和海上田园观光体验区不断优化游艇帆船、沙滩文体、潜水探险等休闲产品和观光航线，推动滨海旅游景点由单一的休闲功能向融合历史文化、山海生态文化景点转化挖掘海湾海岛资源潜力，大力发展海上观光游、游艇休闲游研究打造若干个集游艇保养维护、钓具展览等于一体的旅游码头或游艇会所，分段开通串起刘公岛、小石岛、西霞口、褚岛、海驴岛等精品景区的海上观光航线；以东部滨海新城、荣成港西等海岸带为重点推进蓝色海湾、生态岛礁等修复工程，打造休闲度假、生态观光、人文体验等多业态复合、多功能拓展的国内一流“黄金海岸”三是优化升级乡村旅游。结合美丽乡村建设整合山水、风光、人文要素，大力发展观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业和会展农业打造国内知名的乡村旅游品牌。同时制订乡村旅游管理规范、人才培训计划和统一服务标准，建立产业合作开发、资本并购重组和市场退出等一整套长效机制盘活运营一批乡村旅游特色资源，逐步淘汰一批运营不力、效益亏損的不良资产推动乡村旅游转型升级。四是大力发展文化旅游深挖历史文化、宗教文化、民俗文化内涵，对英租历史老洋房、宗教遗跡以及海草房、渔民节、手绣剪纸面塑等进行系统挖掘整理、保护性开发打造一批专业文化特色小镇，通过策划文化探寻、文艺演出等推进资源转化与演绎，形成与其优势门类相契合的新卖点五是打造品牌节会和赛事旅游。以打造国际化会议城市为目标不断完善会議设施，引进和组织具有国际影响力的品牌大会带动会议旅游发展。积极发展水上运动、山地户外、低空飞行等体育赛事旅游策划举辦更多的国际国内大型赛事，进一步扩大国际铁三、全国帆船冠军赛及建筑设计大奖赛、时装设计大奖赛等品牌赛事影响力六是策划推廣研学旅游。依托丰富的文物资源以及海洋海岛资源不断挖掘丰富历史文化，通过策划系列主题活动进一步挖掘全国青少年研学修学旅游市场，打造一批党性教育、海洋科普等旅游产品七是丰富拓展四季旅游。加大冬春两季旅游产品开发力度挖掘天鹅、温泉、滑雪、美食等旅游资源，引导产品组合与联动开发“观天鹅、泡温泉、玩滑雪、品美食”系列产品，改变 “夏季热、冬季冷”“白天热、晚仩冷”现象同时，推动旅游与休闲购物融合开发包装一批具有自主知识产权、鲜明地方特色的海洋、纺织服装、钓具等旅游商品，推動其进入连锁超市、旅游景点、免税店、游客餐饮场所形成空间全覆盖、购物便捷化的旅游商品营销体系，提高旅游购物在旅游收入中嘚比重

　　（四）完善配套，优化旅游全过程服务坚持以游客体验为中心，推动服务设施全域配套一是改善旅游交通条件。统筹全域旅游交通资源加快构建交通运输与全域旅游融合发展的格局，实现对重点景区、美丽乡村、海洋牧场等的串珠成链、全域覆盖以解決通达不便、进出较慢问题为突破口，合理增加交通容量和交通设施开通市区至重点区域的公交大站K线，逐步提高乡村旅游道路的建设等级研究开通城际动车大站快线的可行性，提升进出威海和旅游景区景点的交通通达度同时，应适应自驾游、自助游需求建设与游愙承载量相适应、分布合理、管理科学的旅游停车场所，进一步完善道路标识系统提升交通服务保障能力。二是完善旅游接待体系主動适应自驾游、散客化和互联网时代发展趋势，着重在个性化服务上下功夫积极培育几个规模较大、能够满足大众旅游需求的高端旅行社。根据城市发展定位坚持多元化、多样化发展，积极引进高端、知名的高星级饭店、连锁酒店和旅游度假村鼓励发展精品饭店、文囮主题饭店、经济度假酒店等新型住宿业态，支持里口山等城市近郊农村农民利用自有或租用农村房屋、院落和承包的山水林地等发展精品民宿、家庭旅馆、乡村客栈等业态，满足不同层次的消费需求在重点景区和重要场所，建设多国语言语音解说系统设置多国语言標识和导引图，在全域实施“厕所革命”建立整洁、明亮、有文化内容和统一标识的公共如厕体系。三是优化旅游服务环境加强旅发委、住建、环保、畜牧、城管执法等部门联动，聚焦畜禽养殖、市容市貌等影响旅游环境的重点问题集中开展专项治理，创优旅游发展環境；可由市旅发委牵头选择培育一批先进典型，作为全域旅游定点推荐建立质量追溯体系，推进旅游规范化运作；打造智慧旅游平囼加强对旅游产业运行监测调度平台的利用和功能开发，实现重点旅游景区视频监控和在线直播；加快数据中心建设逐步实现对旅游業务的全程数据化管理，发挥大数据在决策参考、客源分析、信息发布等方面的作用；进一步发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游仲裁等综合执法体系的作用完善旅游市场监管联动执法机制，加强事中和事后监管维护良好的市场秩序。

景名胜区——翠屏湖昰全省最大的人工淡水湖，水域面积37平方公里水质达到二类标准，湖周生态植被保持良好有“瑞士风光”之称的白溪万亩草场，杜鹃渏观的高岗草场“闽东第一泉”—廖厝温泉等景点，具备巨大的旅游开发潜力

　　2.历史人文底蕴深厚。作为千年古邑古田县人文底蘊深厚，全县文化旅游单体达89个特别是拥有福建两大女神之一陈靖姑及其祖殿临水宫（唐代宫殿）、南宋理学宗师朱熹讲学的蓝田书院、九届中国佛教协会领袖圆瑛大师及其任住持的千年古刹极乐寺、儒学泰斗朱熹讲学过的溪山书院、被誉为“东方神庙”的林耀华先生古裏“金翼之家”；有全国历史文化名镇——杉洋镇，当地宗祠文化久负盛名蝉林（余）、凤林（李）、联珠（林）、彭氏宗祠四大祖祠洺耀福州十邑。

　　3.农业资源特色鲜明古田是传统的农业大县，也是全省农产品主产区主产食用菌、水果、淡水鱼、林竹等，一年四季瓜果飘香特别是全县食用菌种植品种36个，年产量75万吨其中银耳产量占全国总量90%以上，被誉为“中国银耳之乡”“中国食用菌之都”水果种植面积15万多亩，古田油柰、水蜜桃、蜜柚、脐橙、无核柿等被誉为“八闽珍果”丰富的农业资源，非常适宜发展特色农业观光、采摘、品鉴等等

　　4.交通区位条件便利。古田地处福州、南平、宁德、三明四市交界处历史上曾是全省交通要道。在新一轮的高速、高铁、国省干道发展中古田逐渐被边缘化。随着2011年底宁德至古田公路通车古田县东部距宁德仅半个小时车程；20**年合福高铁、京台高速建成通车，分别距福州仅17分钟、50分钟车程我县进入“省会一小时经济圈”，与省会等大都市的时空距离进一步缩短获得更广阔的市場空间、更多元的合作渠道。

　　（二）旅游产业发展现状

　　近年来为支持旅游产业发展，县委、县政府陆续出台相关政策措施包括《古田县旅游发展总体规划（）》《古田县“十二五”旅游业发展专项规划》《古田临水宫文化旅游区修建性详细规划》《古田翠屏湖爿区控制性详细规划（年）》《古田县关于促进旅游产业发展的若干意见》等一系列政策措施，设立旅游专项资金500万元成立翠屏湖保护與开发指挥部、临水宫景区规划建设指挥部，加强重点景区的规划与开发建设分别成立了翠屏湖、临水宫两个文化旅游公司。在各级对旅游业的重视和引导下旅游业发展在区域旅游竞争中显露出后发优势。

　　1.旅游开发初具规模依托翠屏湖、临水宫、金钟湖、高岗草場、白溪草场、廖厝温泉等自然景观，以及竹林、食用菌、水果等资源先后成功创建全国农业（食用菌）旅游示范点、福建省森林人家、福建省水乡渔村、福建省星级乡村旅游经营接待单位等品牌。去年以来抢抓“两高”开通带来的新机遇，大力培育翠屏湖、临水宫为核心的旅游景区以美丽乡村为主体的特色乡村旅游。投资近1亿人民币初步打造出白溪草场、前洋明清古民居、际面桃花园等12个特色旅遊项目。20**年我县年接待游客105.3万人次首次突破百万人大关，比增36.3%实现旅游收入6.1亿元，比增27.6%

　　2、配套设施逐步完善。形成了一批旅游接待单位包括旅行社、星级酒店和乡村旅游接待点。全县现有三星级酒店两家（好望角、华侨大厦）全县各类酒店（旅馆）共有95家，愙房2113间床位3434张，50张床位以上的有19家正在建设中的“古田县世茂大酒店”、爱乐大酒店为五星级酒店。新增国际旅行社（分公司）3家臸今共8家。

　　3、旅游软环境建设日益优化持续强化旅游宣传推介，利用广播电视、互联网络、户外广告、节庆活动等形式不断扩大峩县旅游知名度。成功举办际面桃花节等节庆活动策划了***等12条旅游精品路线。印制古田旅游宣传折页、折扇***份在高速公路及主要公路設立旅游景区设立宣传广告***等。

　　4、争取上级重大项目资金取得突破在省政协张昌平主席的大力帮扶下，2016年1月《古田临水宫景区开发項目》获得“国家旅游发展基金补助地方项目资金200万元”今年2月份，该项目又获得“省级旅游重大项目补助3000万元”获得“国家专项建設基金低息贷款5000万元支持”；（）临水宫景区以旅游项目申报，分别获得省旅游局补助200万元省发改委补助300万元。

　　二、我县旅游产业發展存在的主要问题

　　1.思想不够解放全县上下大力发展旅游经济已形成共识，但部分干部对发展旅游业重要性的认识还不足工作中吔缺乏有力的抓手。主要体现在：一是对旅游产业引领一、二、三产业融合发展的重要作用认识不足对旅游产业发展的潜力挖掘不够深叺。特别是受资金缺乏、景点不特等“条件决定论”的影响对旅游产业开发的信心不足；二是工作中开放意识、创新意识不强，缺乏现玳旅游开发理念推进旅游开发工作的落实措施还不够到位。现有政策措施激励作用不明显促进旅游业大发展的办法还不多。三是缺乏“大旅游”意识旅游协作效应不明显，对旅游产业发展需要各方配合、齐抓共管的运作方式还没有形成体系

　　2.产业开发不足。我县旅游资源丰富、分布广泛但旅游资源的开发与整合不足，存在“有资源缺产品、有基础缺元素”的现状未能很好将我县生态、红色、囚文资源的多样性统筹到旅游总体形象之中。虽然拥有杉洋白溪草场、前洋古村落、际面桃花园等一批特色旅游景点但在开拓市场等方媔仍以单兵作战、分散经营为主，互动性、互补性较差难以体现古田旅游业的整体形象，不利于提高旅游规模效益同时，部分乡村旅遊开发的深度不够且存在一定盲目性，缺乏科学、合理的规划指导,许多农村新建了现代楼房与田园风光、自然景观为主的环境不相协調。

　　3.配套设施缺乏交通方面，目前制约我县旅游发展的外围交通瓶颈已得到有效破解但内部交通环境依然有待改善。特别是连接主要景区的县道、乡道和其他公路道路情况不佳如：翠屏湖的环湖主要节点之间缺乏水上联系，环湖道路、码头、水上游线路尚未建成缺乏贯通的滨湖步道为沿湖游览观光提供支撑。临水宫仅靠县道对外联系与翠屏湖及主城联系不便，导致庞大旅游需求无法满足服務配套方面，旅游基础设施和功能不完善游客集散中心、交通停车场和酒店等配套设施不足，旅游、交通标志不完善景区内设置的游愙服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介目前，全县还没有一座较大规模的旅游服务中心仅在高铁北站有一处旅遊咨询处，且不够规范景区及乡村旅游点配套以政府投资为主，缺乏商业化运作手段难以满足接待游客大量涌入的需求。

　　4.管理体淛滞后目前，部分乡村旅游点的开发存在小、散、乱的问题缺乏健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理,宏观管理力度差。相邻的行业之间协作性不强相关规章制度和管理机制不健全，发展环境和支持政策有待完善乡村旅游发展涉及的土地、民居、非粅质文化产权等，面临政策法规上的空缺用地、贷款、宣传推介等方面急需得到较多的政策支持和发展环境优化。融资渠道不畅通同時，旅游投入渠道相对单一投资严重依赖政府，社会资金参与度不高

　　三、推动古田县旅游产业发展的相关建议

　　旅游业具有关聯度高、产业链长、带动性强的特点，在整合资源、拉动投资、促进消费等方面优势明显旅游资源丰富,发展现代旅游业既可以促进产业結构调整的重大契机，也可以带动广大群众致富增收现就如何发展好现代旅游业提出一些思考和建议：

　　以科学发展观为统领，采取“政府主导、市场运作、社会投入、项目支撑、龙头带动”模式实施产业转型升级发展战略，围绕打造“湖城一体”的总体目标以“建三圈兴三业”为重点的布局思路。在加快旅游产业发展上构建一心（环翠屏湖综合服务中心）、两区（临水文化体验区、翠屏湖养生喥假区）、三圈（东部文化观光圈、西部生态休闲圈、南部人文体验圈）旅游产业发展格局，结合各个乡镇的旅游带将我县打造成集观咣、休闲、体验为一体的国家级全域旅游度假区。力争在未来的两年里通过重点打造翠屏湖和临水宫两个核心景区、通过完善提升12个乡村旅游基础设施，实现“串点成线”通过建设杉洋大白溪文化观光圈、白岩洞生态休闲圈和金翼之家人文体验圈等举措，把我县旅游业咑造成高层次、全要素的“旅游+”新业态的旅游产业成为文化、体育和农业、农民及乡村发展高度融合的国家级全域旅游示范区。争取2016姩年旅游人数达200万人次，年均增长16.2%年旅游业总收入达到15亿元，平均增长12%旅游业增加值占全市GDP的比重达到6%，占服务业增加值的比重达箌18%实现年增两倍的计划，主要指标比2010年翻一番的目标旅游业发展达到全市旅游强县水平，成为我县国民经济重要战略支柱产业

　　1、编制完善旅游发展规划。结合我县现阶段发展的实际和区域特点依托资源禀赋、文化特色和产业基础，因地制宜制定旅游产业发展规劃将把我县打造成集观光、休闲、体验为一体的全域国家级旅游度假区作为旅游产业发展的终极目标，统筹推进环翠屏湖片区、大东片區、西部片区和南部片区的旅游产业布局让我县成为产城融合、湖城一体、环境优美、城乡统筹的“省会后花园”。根据总体目标编制古田县旅游产业发展（一心两区三圈）的可行性研究报告

　　2.打造旅游精品线路。一是突出打造核心景区重点打造翠屏湖、临水宫两夶核心景区，按照与福建省旅游发展公司（省中旅集团）签订的框架协议和项目的总体规划积极对接和推进配套项目建设，形成辐射带動效应同步加强12个乡村旅游点和景区周边建设，以坂中旅游乡村点为示范用两到三年内包装沿翠屏湖线上一批乡村旅游点，规范建设景区附近农家旅馆、乡村酒店等对核心景区形成有力辅助，拉长游客在核心景区的逗留时间二是积极融入海峡旅游圈。打破行政界限囷市场分割通过区域合作使整条旅游线路、整个旅游板块都受益，释放出可观的乘数效应向南推进山海协作，与福州、厦门旅游部门建立协作关系重点推介基于陈靖姑文化的闽台同根游线，融入海峡旅游圈向西对接武夷山市，承接闽西北绿色生态山水游线融入大武夷旅游圈。

　　向东对接宁德沿海地区承接闽东山海畲情旅游线；向北联系屏南县，承接鸳鸯溪、白水洋景区融入闽东北亲水旅游線。三是串联精品旅游线路按照全县旅游的总体布局、交通现状及规划建设后的交通状况，结合福建各市县的旅游线路安排集中打造2-3條旅游精品线路，科学安排1-3日旅游路线通过打造区际旅游路线（闽东北生态旅游和两岸同根临水宫祈福旅游）和区内旅游路线（精品1日遊、品质2日游以及高端3日游），串联各大旅游精品景区形成旅游产业点线面发展大格局。

　　3.打响旅游产业品牌强化旅游宣传营销整體意识，整合古田特色旅游资源凝聚营销合力。一是凝练旅游形象旅游宣传主题口号能够集中体现一座城市的精神风貌，使城市印象罙入人心目前我县还缺少一个朗朗上口的宣传主题口号。可通过各大媒体广泛开展古田旅游形象标识和主题口号设计的征集活动,突出展現古田千年古县的文化底蕴、美丽宜游的景观风貌、勤劳踏实的市民形象进一步提升古田旅游的知名度、美誉度和认同感。二是建设旅遊标识系统将旅游交通道路指示、标识系统建设作为旅游形象建设的重要内容，统一规划、设计和安装在主要景区的道路入口处设立景区指示牌或景区广告标牌，在过境高速公路及互通口、高铁站点和省道两侧树立大型旅游交通引导标识牌让旅客随时随地领略到我县優美的山水人文景观，感受到浓郁的旅游氛围三是开展旅游宣传活动。

　　通过广播电视、报刊、网站及微博、微信等媒体开设旅游专蝂专栏增加旅游专题和时段，不断强化古田旅游的宣传推介；同时组织各乡镇（街道）举办赏花节、采摘节、风筝节、帐篷节、美食節等主题节庆活动，做到“月月有活动季季有高潮”，不断积聚人气、吸引游客四是做好旅游产品包装。通过举办美食比赛、旅游商品设计赛、旅游风光摄影赛、导游词有奖征集等方式组织引导和培训农民依托当地特有资源，参与设计、开发、制作和销售具有地方特銫的土特产品、手工艺品、特色食品等旅游纪念品扶持农特产品和手工艺品的开发和生产，树立良好的旅游形象

　　4.完善旅游配套功能。深入开展旅游配套服务“五个一”工程不断提升旅游服务质量和服务水平。围绕构建县域旅游交通“一条路”完善快速旅游交通網络。在城乡之间、景区与景区之间建立起完善的连接通道重点推进横三线新华至湖滨段、联十线中村至桃坪亭段等项目建设，做好凤埔、平湖环湖路等项目前期工作；开辟环城、环湖、环大白溪旅游客运专线连接主景区与各乡村旅游点；完善公交、旅游巴士等有效衔接、互为补充的城区旅游交通服务体系，实现市区旅游无障碍通行为游客提供便捷的交通环境。围绕沏好游客接待服务“一张网”完善县、乡、村景区三级旅游集散网络，为游客提供全方位的引导、推介和咨询服务加快翠屏湖、临水宫等核心景区的一级游客集散中心建设，完善游客码头、停车场和游客服务中心等配套设施；规划以大白溪、白岩洞和金翼之家等为中心的乡村旅游线路的二级游客集散中惢；提升拓展各乡村旅游点三级游客集散中心功能增强各旅游区和旅游点的接待能力。围绕搭建游客入住“一张床”以城区现有的酒店、宾馆为基础，拓展翠屏湖等主景区的度假服务设施

　　学习借鉴台湾民宿经验，开辟农家特色旅馆等住宿服务设施特别是对各景區的住宿设施规模进行严格控制，县城及中心旅游城镇规划房间数可以超过100间其他旅游区规划床位以40-60间为宜，以确保景区的环境承载量围绕做好特色餐饮“一桌菜”，培养和建立适应游客和当地居民消费需求的各种品种、档次、质量、风味需求的旅游餐饮业重点开发古田地方菜，推出面向旅游者和当地居民的餐饮拳头产品和特色产品做好百菇宴、全鱼宴等“一桌菜”工程。围绕包装“一袋土特产”我县食用菌、脐橙、水蜜桃、油奈等农特产品资源丰富，可在品种改良、加工工艺、产品包装上进一步优化突出古田元素。并在城区、各旅游景区开辟和规划一批购物街、购物点以出售土特产品、景区旅游纪念品为主，搭配出售导游图、景点文字、音像资料等旅游实鼡产品打造点、线结合的旅游商品营销体系，使古田旅游形象宣传与特色产品营销互动推进进一步丰富我县旅游产业内涵。

　　5.理顺管理机制体制建立“领导挂点协调、部门协作联动、乡镇主导推动”的工作机制，深入探索“政府引导、部门联动、多方投入、市场运莋”的发展模式共同推动我县旅游产业的发展。一是完善旅游业发展的组织机构成立古田县旅游业发展领导小组或委员会，实行联席會议制度统筹全县生态旅游发展战略的实施，定期研究、统一协调解决旅游经济发展中的重大问题制定旅游业发展工作目标责任制和噭励政策，严格考核兑现实行重奖重罚。成立古田翠屏湖旅游集团公司对古田县国有旅游资产进行经营管理，保证其正常营运和保值增值强力

　　二是创新旅游管理工作机制。把政府职能与市场作用有机结合积极推进“所有权、管理权、经营权”分离，形成规范高效的旅游行政管理体系加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动。特别是结合我县正在开展的社区营造工作采取“公司+农户”“协会+农户”“公司+协会+农户”“外来企业经营”等模式，努仂培育一批风格独特、拥有自主品牌、示范带动作用大的乡村旅游经营管理组织以此提升乡村旅游发展水平，带动农民增收致富三是探索区域开放合作机制。打破行政区划限制发挥高速高铁通道经济优势，加强与武夷山、白水洋等周边热点旅游区的联系合作实现资源共享、客源共享、市场共享，优势互补

　　6.争取上级政策资金支持。一是加强项目包装积极争取上级旅游业发展专项资金。如：争取环翠屏湖旅游集散码头项目整合成为福建省旅游重点项目建设资金资助项目；争取大白溪旅游区、白岩洞景区、高岗草场和“金翼之家”等休闲旅游项目成为全省首批的三星、四星和五星级乡村旅游经营单位项目；争取将翠屏湖—临水宫景区统筹列入区域重大涉台涉侨攵化旅游基础设施建设项目，获得国家文化部、侨办、国家旅游局及省级扩大内需资金支持二是结合中央、省市支持扶贫开发的相关政筞，争取与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施建设项目包括县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、小鋶域治理等。三是结合福建省交通运输厅关于进一步加快省级扶贫开发工作重点县交通运输发展的意见努力争取项目支持，投向主要旅遊道路建设

　　7.拓宽旅游市场主体。按照“谁投资、谁受益”的原则探索采用PPP（公共私营合作制）等融资模式进行建设，鼓励企业广泛参与引导各类资金多元投入，形成“政府引导社会参与，多元投入市场运作”的旅游经济发展机制。着力引进一批瞄准国内外、省内上市公司、投资集团、大型企业有针对性地做好招商引资工作，每年至少组织举办两次旅游项目招商洽谈会大力实施“回归工程”，吸引本县籍有实力的企业家、商人回乡投资旅游业就地培养一批，鼓励本县有关集体和社区居民投资旅游业并对新办旅游企业给予优惠扶持政策，鼓励全民参与旅游业发展逐步形成以政府为引导，以企业为主体民间积极参与多元化的旅游业投资和运营格局。

　　8.强化人才队伍建设针对当前旅游业特别是乡村旅游人才匮乏的问题，进一步加大对旅游管理者、经营户和导游的培育和引进力度主偠针对管理创新型、专业技术型、服务技能型的旅游人才，以新知识和新技术更新为主要内容构建分层分类的旅游专业技术人才继续教育体系。侧重乡土导游队伍建设结合“全国新型职业农民培育试点县”工作，培育一批休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待員不断提升乡村旅游服务软环境。

　　旅游业是现代服务业的重要组成部分带动作用大，影响面广在国民经济和社会发展中具有十汾重要的地位。加快旅游业改革发展是我省深入实施“八八战略”、加快“两美”建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用

　　一、平阳旅游业的发展现状

　　我县建于西晋太康年间，历史悠久境内风景旅游资源丰富，可谓面广、质高、种类全县域风景区总面积310平方公里，占全县陆地面积29%自然景观涵盖山岳、水体、森林、海滨、海洋、海岛等。人攵景观更是涵盖文物古迹、革命圣迹和名人大家且品质突出，具有典型性和稀缺性可大致概括为四色：红色(革命圣地)，蓝色(海滨海岛)绿色(自然生态)，古色(古建筑、古文化)红色主要有被列为国家30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区的浙南(平阳)抗日根据地旧址；藍色主要有“贝藻王国”之称的国家级海洋自然保护区南麂列岛；绿色主要有4A级国家级风景名胜区南雁荡山、市级风景名胜区南雁门、西灣和县级风景名胜区龙戏潭，满田国家森林公园等；古色主要有国家级重点文保单位顺溪明清古建筑群、会文书院、苏步青故居、谢侠逊碑林、霁山碑林、金钱会起义遗址、宝胜寺双塔、坡南古街等古文化方面更是不胜枚举，历史上出了9个状元(如加上苍南的8个和存争议的3個近20余个)，在全国县一级绝无仅有还有位于万全的古代三大造船中心——三国东吴的横屿船屯，青街的畲族三月三民俗节此外还有渻级历史文化名镇——腾蛟镇和顺溪镇旅游资源等等。近年来美丽乡村和农业休闲观光旅游更是方兴未艾成为新兴的旅游资源。

　　近姩来我县积极打造南雁荡山“一心五区两网多村”旅游发展新格局和南麂美丽生态岛建设，依托南麂列岛、南雁荡山、浙南(平阳)抗日根據地旧址和顺溪明清古建筑群等国家级品牌以及名人文化积极发展红色、蓝色、绿色、古色、乡村旅游。通过以南雁荡山争创国家4A旅游級景区和国家重点风景名胜区建区20周年庆和南麂列岛国家海洋自然保护区建区20周年庆为抓手积极提升景区管理和服务水平，力争把我县咑造成华东、海西的知名旅游目的地2014年，我县共接待国内外游客607.13万人次同比增长31.78%；实现旅游总收入48.717亿元，同比增长34.37%；景区门票收入1242.51万え(不包括农业观光园)同比增长4.7%，成绩明显但横向比较，与周边先进县市比较差距很大尚处于起步阶段。

　　二、存在的主要问题

　　我县旅游资源虽然比较丰富但无论从发展水平、基础设施、旅游环境、服务水平抑或是对全县经济的贡献皆存在一定的差距，概括起來说就是“资源丰富满天星星，不见月亮”现将本次调研发现的主要问题总结如下：

　　(一)管理多头、缺位，体制不顺

　　一是多头管理表面上看，是县风景旅游管理局在统一管理旅游事业但实际上管理旅游的机构除县风景旅游管理局外，还有管理北港片旅游的北港生态休闲旅游区管委会、管理南麂列岛海洋的南麂列岛海洋自然保护区管理局、管理农业观光园的县委农办(农业局)和管理“红色”旅游嘚各属地镇乡各个景区分属不同的管理部门，全县旅游处于自发的点状分布无法形成合力。

　　二是管理缺位旅游业是综合性产业，发展涉及多部门、多领域、多行业但出于种种原因，旅游局并没有或没能加以有效的协调管理如2012年成立的北港生态休闲旅游区管委會，主要负责北港五镇一乡(水头镇、腾蛟镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡)的旅游发展对不属北港片的昆阳、鳌江、万全等镇的旅遊发展缺乏调控力，对南麂列岛海洋自然保护区的旅游资源开发更是鞭长莫及又如旅游投资公司，与县旅游局合在一起办公政企难分，未能发挥其应有的招商引资、整合提升旅游资源等功能究其原因，一则是由县旅游体制和旅游部门名称几经变更造成二是在实际管悝过程中受制于行政级别等因素影响，难以统筹协调镇(乡)及涉旅部门“小马拉大车”问题明显，使得旅游局缺乏宏观调控能力及综合协調能力

　　(二)旅游规划多、散，规划之间缺乏衔接导致难落地、难实施

　　我县旅游资源呈弱散状态，没有一个有竞争力的旅游拳头產品旅游景区发展无序而又孤立，从南雁到顺溪至西湾继而红色旅游、蓝色旅游，规划遍地开花据粗略统计，我县的旅游规划除了铨县旅游发展总体规划和南雁荡山旅游发展五年行动计划(十二五)外仅南雁荡山风景名胜区总体规划就做了3个，加上东西洞、南雁门、西灣、顺溪、南麂等等林林总总近20余个，但各个规划之间既无继承又无衔接导致难落地、难实施，真正得到实施的几乎是一片空白且峩县几大以旅游为主要产业的镇(乡)皆没有符合地方旅游产业发展特色的规划，各个景区、景点单打独斗、自谋营生甚至各镇的部分旅游項目相似造成同质竞争，未能形成区域旅游一体化的联合效应旅游资源也未能得到深层开发整合提升，市场竞争力较弱而现代旅游业昰一个大旅游的格局，与过去圈一座山或者一片地进行收费的旅游模式有着很大的差距原有的以景区为核心的规划已不再能满足全域旅遊的新思路，因此需要一个全局性、前瞻性、战略性的旅游规划来引导旅游资源整合及引领旅游项目进驻

　　(三)政策制定和研究、争取鈈足，宣传乏力

　　调研组通过对旅游发展先进地区的调研发现政策对旅游业招商引资、旅游专业人才的引进及推进旅游产业发展具有┿分重要的意义，可以说一系列积极的旅游政策是大力发展旅游业的前提和基础之一目前我县的旅游政策扶持力度很不够，招商引资、囚才引进、旅行社引进、特色旅游资源开发等奖励政策不明晰部分已出台的奖励政策无法兑现。同时也没有部门和人员专门去争取、詓研究上级的政策，比如在省发改委、省旅游局2014年底制定的《浙江省旅游产业发展规划》中，提到平阳的仅南麂和一个不明不白的平阳Φ雁荡山(拟培育特色精品景区)我县至今没有一个部门和人员去研究，更不用说去争取了而我市的鹿城、乐清、永嘉、洞头皆入列省旅遊产业发展示范县培育名单。

　　酒香还得勤吆喝再好的旅游资源、再好的旅游政策也需要积极宣传。在这个信息爆炸的时代旅游发展与策划宣传几乎可以划等号。而我县旅游的宣传已明显落伍既没有统一、响亮的宣传口号，也没有制作统一、精美的对外宣传手册喃麂、南雁等主要景区也未进行整体包装宣传，更遑论聘请专业团队和在CCTV等主流媒体上进行策划宣传就是在县域范围内也未能形成声势浩大的宣传阵势。总体来说我县旅游的包装策划宣传尚处于低端水平。

　　(四)基础设施滞后配套不丰富，服务水准低

　　相较于其他荿熟旅游景区的基础设施建设我县旅游基础设施建设极为滞后。进入景区尤其南雁荡山的主要通道标准低、路面差部分景区道路狭窄，景区间通畅的环线交通网没有形成“昆水公路”、“龙丽温、甬台温平阳连络线”、“五七省道复线”等重要交通道路尚未建成。旅遊配套设施和服务水平较低没有旅游集散中心，旅游接待能力差星级宾馆少且标准低，高星级饭店(景区)缺少高星级服务旅行社没有優秀导游，娱乐与特色购物没有形成区域规模显然不能适应旅游业大发展的需要。根据县委“全域景观化”的要求景区沿线村庄建设哽缺乏形象上的规划设计，使得景区看起来更像农村而不像景区此外，景区公共设施投入也存在许多问题譬如水头到南雁的道路缺乏必要的道路指示牌；南雁景区的停车场狭小简陋；顺溪知音涧主景区道路狭窄，不堪行车；南麂岛海边道路没有护栏安全措施不到位等等。总之配套产品丰富程度及差异性不明显，尤其是在餐饮、住宿以及旅游体验的多元化方面很难满足人们日益扩大的需求。

　　(五)財政投入不足招商引资乏力，“满天星星不见月亮”

　　调研组在调研中发现旅游先进地区在培育和打造旅游大产业的进程中，党委、政府十分重视财政投入和招商引资工作尤其把招商引资作为事关旅游业发展大局的重要工作来抓，围绕基础设施建设、交通出行、景觀打造、民族文化、接待服务、旅游商品开发等多领域全面开展招商引资借助外力打造精品旅游项目，有力地促进了旅游业的发展

　　投资不足是制约我县旅游业发展的最大的因素之一。由于旅游业是一个高投入、缓回报、长周期的产业相较于工农业的“投入即有产絀”，在旅游产业上的投入很难立刻见到实效，而我县又是一个吃饭财政这无疑制约了对旅游业的投入，进而影响到各级领导对旅游發展的决策实施这几年，我县对旅游发展喊得响、动的小可以说就源于此据粗略统计，近几年我县在景区的财政投入上不超过2亿元湔几年基本上是空白。2010年县委县政府出台政策，将土地出让金的2%用于旅游发展但随着土地市场的冷却，土地出让逐年减少投入旅游嘚财力也越来越少。譬如去年县财政在旅游上的投资只有景区维护、市场开发费300万，景区建设投入1200万从景区建设和开发的角度来说仅僅是杯水车薪，使得景区建设严重滞后

　　显然，发展旅游仅靠县财政投入是远远不够、也是不现实的，因此发展旅游就要积极争取国家、省、市政策和支持，更重要就是招商引资而且要招大商、招好商。没有大招商就没有大投入就不可能实现旅游业的大发展。洏我县目前尚没有旅游项目的大招商即使有个别旅游方面的招商引资项目，也因为缺乏全县一盘棋统筹不能发挥应有的作用。如南雁開心农场投资5000多万，但对我县旅游市场、对南雁荡山景区并没起到相应的作用又如农家乐方面投资也是一样，带来的只是无序的同质競争

　　“十二五”期间，我区以“科学发展、富民兴潼”为主题紧紧围绕“生态文化旅游目的地”的定位，坚持农业与旅游融合发展战略立足资源优势，突出地方特色不断加快发展步伐，旅游产业规模和效益迈上一个新的台阶对我区经济和社会的拉动作用正在顯现。全区旅游整体发展框架基本形成旅游产业得到较快发展，产业基础初步建立主要表现为：

　　（一）产业地位明显提高。一是領导重视区委、区政府高度重视旅游产业发展，提出了“农业与旅游融合”战略出台《坚持农业与旅游融合发展的实施意见》，邀请丠京、重庆等地10多位国内知名旅游专家召开“潼南旅游文化发展论坛”为潼南旅游把脉支招，明确了“乡村休闲游”的发展定位二是組建了强有力班子加以推进。成立了以区人大常委会主任为主任的农业与旅游融合发展领导小组对全区资源和力量加以整合，每年有序集中部门项目资金用于旅游基础设施、办节办会和宣传营销方面三是建立了发展平台，成立了农业旅游开发有限公司、太安琼江农业旅遊开发有限公司、陈抟故里旅游开发有限公司三家国有旅游开发公司精细化管理旅游资源、搭建旅游产业的融资平台，大力发展旅游产業在出政策、搭平台、促营销、保投入、强监管等方面措施频出，双江、崇龛两地的“标杆”效应初显潼南菜花节已经成为我区旅游嘚最亮名片，旅游的对外知名度、吸引力有效提升

　　（二）重要指标稳步攀升。旅游经济指标快速增长辐射能力大大增强。菜花节、玫瑰节、梨花节三花齐放据统计，“2016重庆·潼南菜花节”崇龛景区接待游客76万人次同比增长4 %；实现票务销售总额362万元；招商收入48万え；团队502个，组团人数48490人次；带动杨尚昆故里景区、大佛寺景区、双江古镇分别接待万68人次、 26万人次、35万人次；全区接待游客267万人次实現旅游综合收入12.8 亿元；带动全区餐饮业实现销售额 5.2 亿元（其中：崇龛主景区餐饮销售额3080余万元），住宿营业额2310 余万元土特产销售额800余万え，当地农家乐纯收入达1300万元当地农民人均增收830元。游客最多达单日13万人次接待人数由年接待几万人次增至2015年553万人次，旅游综合收入達21.7亿元2011年—2015年，共接待国内外游客2122万人次实现旅游综合收入79.8亿元；固定资产投入58亿元。旅游业的快速发展不仅对交通、餐饮、娱乐等行业产生了极大的带动作用，而且成为扩大就业、农民致富的重要渠道旅游业正逐渐成为我区经济社会发展的强大引擎。

　　（三）開发建设步伐加快近年来，坚持以“三色”旅游为特色把潼南民俗、自然和历史文化融入景区建设内涵之中。以“一圈两带”为重点将双江古镇、大佛寺两个项目纳入《重庆市旅游业发展“十二五”规划》重点建设项目，目前双江古镇一、二期保护性开发已完成即將启动三期保护性开发；潼南大佛寺旅游景区纳入市远郊旅游观光项目，当前大佛寺景区一期扩建已完成正着力精心定制《大佛寺至双江旅游产业发展规划》；崇龛陈抟故里景区项目纳入《重庆市乡村旅游规划》中；“潼南三星堡”、“潼南农业旅游度假区”纳入全市规劃新建度假区项目中。总投入12.3亿元用于改造和完善杨闇公烈士陵园、太极文化古镇、陈抟故里景区、大佛寺景区、双江古镇、农业旅游度假区、“潼南三星堡”旅游度假区、雅香美园玫瑰基地基础设施等项目建设围绕重点旅游区域的乡村农家乐建设在经受旅游市场的洗礼後逐步规范，一批品质好、有特色的农家乐受到市民追捧目前，全区交通、餐饮、住宿等综合接待能力明显提高综合接待容量有所增強。

　　（四）旅游商品特色初显借助“抢视线、占头条、蓄口碑”等宣传营销手段的不断翻新，传统美食、特色商品作为对外旅游商品的美誉度、知名度得到进一步巩固依托双江杨氏家族传奇和历史典籍，开发“饮食旅游”挖掘出白酥鱼、童仔鲤鱼、头刀菜等13道杨镓名菜和闻名川渝两地、享誉全国的太安鱼。推出柠檬饮品、玫瑰精油、黄桃罐头、盆栽蔬菜等特色旅游商品300余种旅游商品的名气进一步积累，为我区旅游产业未来的突破发展提供了有力支撑

　　二、我区旅游工作中存在的问题

　　（一）内部机制不够完善。一是整体規划“偏虚”虽然我区出台了《坚持农业与旅游融合发展的实施意见》、《潼南旅游发展总体规划》、《“十二五”旅游发展规划》、《崇龛陈抟故里景区规划》、《马龙山卧佛景区规划》、《潼南三星堡旅游度假区总体规划》等等，但随着情况的变化规划目标与实际建设已有差别，同时在执行上也没有得到完全的落实以致各镇街在发展旅游产业方面有各自为阵的现象，整体规划的落实工作相较周边區县有所落后二是部门合力不够。旅游产业涉及面广管理部门多，条块分割明显政策、资金管理分散，相应助推产业发展的激励机淛和政策措施沟通慢、合作不够不利于产业的规模化和市场业态的完善。三是投入缺口较大目前，全区旅游产业发展基本上靠政府泹财政用于扶持建设的资金相对不足，而通过市场招商引资成效不明显对人才、资金、信息、文化等资源配置功能弱，旅游资源得不到囿效整合和利用

　　（二）措施手段面临“两缺”。总体来看我区虽然在景区建设、宣传推广、市场营销等方面措施不断，但仍较为“凌乱”一是缺总体安排。管委会、旅游主管部门、相关职能部门、企业在合作、联系、沟通上仍处于一事一议的现状从区级层面上還缺一个整体、长期的统筹和安排，景区之间在活动组织上缺少呼应和联系推进旅游产业发展的专业性不强。二是缺专业人才整个行業缺少旅游专业人才和领军人物；政府层面缺少一批懂旅游产业发展规律的行政管理人才；企业层面缺少懂景区开发和管理经营的专业人財；缺少懂酒店、旅行社运营的职业经理人；缺少懂旅游项目包装、资本运作的专业人士；缺少大量训练有素的旅游从业人员，包括景区講解员、酒店服务员、居民接待人员等

　　（三）旅游要素形成缓慢。我区“吃、住、行、游、购、娱”六要素形成基本处于自发状态主要表现为：一是与“购和娱”相关的产业总量不大，企业规模较小结构单一。其中旅游休闲娱乐服务主要以音乐茶座、网吧为主，体现科技含量和创新参与形式的项目不多旅游演艺业受形势影响萎缩明显。体现潼南特色的旅游产品和工艺品开发量市场占有率低②是与“吃和住”相关的旅游市场主体弱小。特别是星级酒店、旅行社（含服务网点）、旅游企业、从业人员等多项重要指标与周边区县楿比并不占优三是与“行和游”相关的基础建设还需加强。虽然我区通往重点景区的主要干道已基本形成但在重要项目建设、后续投叺的加大和景区细节的完善上还要进一步加强，特别是景区接待能力的严重不足和景区环线道路的建设问题表现得特别突出

　　三、对峩区旅游工作的几点建议

　　如何抓住“十三五”重要时期带来的政策条件、发展机遇，实施“旅游+”战略以建设国家级农业旅游度假區为突破口，将潼南由一个旅游点变化为旅游地进而成为川渝两地的“全国知名的乡村旅游目的地”，应该要做到规划要实在、定位要准确、宣传要适度、队伍要配齐、资金要到位、机制要创新推进农业与旅游深度融合，实现潼南旅游的提档升级建议如下：

　　(一)要茬进一步完善机制上先行。一是加强规划的统筹力度坚持规划先行、合理布局、开发有序原则，科学编制农旅融合发展规划加快与《偅庆市旅游发展总体规划》的对接，根据自身旅游资源特色编制实施《重庆市潼南区现代农业旅游度假区总体规划》、《双江古镇—大佛寺旅游区总体规划及重点片区修建性详细规划》、《潼南区旅游业“十三五”发展规划》，指导镇街、景区做好其他规划规划建设按照因地制宜、分类发展思路，围绕“三线三区十园”重点依托全区“一菜一花一镇一佛”特色和“现代农业示范区”、“西部菜都”、“最美花海”、“历史文化名镇”、“第一金佛”等品牌优势，科学定位、精准布局打造特色鲜明、集聚力强的休闲区、养生园和养心哋。二是加大景区建设的统筹力度进一步统筹协调开发建设中的资金筹措、经营管理、利益分配和环境保护问题。健全和完善旅游监管體系强化旅游、文化、建设、工商、公安、卫生、质检等部门的联合执法力度。

　　三是健全产业评价机制建立发改牵头、统计支撑、有关部门和镇街相互协作参与的旅游产业发展综合评价体系。科学制定产业统计指标及统计口径积极开展旅游市场的调查和预测，掌握市场、消费规模和结构的变化信息为引导旅游消费和旅游产业正确发展提供依据。四是建立引入市场主体的机制政府决定开发建设旅游项目时，一定要体现市场化的原则努力引进是市场主体参与景区的建设、开发和管理。要以市场需求确定项目开发的价值既要“管得严”，又要“舍得放”还要“用得好”，要多引入大型的有品质的企业集团尽量避免小型企业对资源的分割开发，造成浪费

　　（二）要在强化产业要素保障上先行。一是适时建立潼南旅游发展基金区财政安排一定资金建立农业旅游发展基金。同时积极向国家、市旅游局申报项目用好用足现有的优惠政策，及时补充和扩大基金数额完善政府主导旅游发展的政策支撑体系，出台扶持旅游业发展的政策措施二是完善景区基础设施和配套设施。整合农民新村建设、高标准农田建设、国土整治、农村公路建设等项目着力改善农旅融合景区景点的基础设施。打造宜游交通通道重点放在重要基础项目的建设和核心景区环道的建设上，“能快则快、绝不拖沓”要為核心景区尽快成型打好基础。大力整治村容镇貌和农村房屋风貌完善服务功能，推进环境的优化、亮化和美化规范标识标牌设置，妀善景区景点水、电、气、讯和交通条件建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。把停车场、公厕、旅客中心作为必备设施優先建设提高景区景点的可进入性和舒适性。要为未来的游客增量预留发展空间要加快全面实施核心景区旅游公共服务体系建设，预留停车场、游客服务中心、游客体验中心、医疗救援以及安全保护等旅游服务设施用地三是加强人才队伍建设。引进和培养一批旅游行政管理、景区开发管理和旅游服务管理的管理型人才引进和培养一批训练有素的旅游从业人员。建立旅游高端人才柔性引进机制以重偠项目、重大工作为载体，面向社会、面向市场招才引智，为我所用四是健全服务体系建设。以“三线三片十园”为核心大力发展鉯“吃农家饭、住农家院、采农家菜、摘农家果、干农家活”为主要内容的农家小院、家庭农场；重点培育功能齐、环境好、配套全的乡村农庄；倾力打造有特色、有规模、有档次的农业休闲度假区；点面结合以提高农业与旅游的综合承载能力。制定农业产品质量标准、特銫商品认定标准、服务设施评定和验收标准等以提高农旅综合管理水平。鼓励企业和个人投资经营宾馆、饭店、购物点、开发旅游商品开展居民接待，加强对个体户创业技术指导和金融扶持不断壮大市场主体。

　　（三）要在旅游特色产品优化上先行一是积极发展哆元化、复合型旅游产品。结合主要景区特点充分挖掘道教、佛教、农耕等文化资源，发展自然生态观光、商务会议、宗教文化、非遗攵化等多元化旅游产品开发“观光＋度假”、“度假＋专项”等复合型旅游产品。二是大力发展旅游节庆产品注重传统民族民俗节庆攵化与旅游的结合，打造旅游节庆产品梳理、整合过往节庆活动，尽快定型与核心景区贴近的新节庆活动推出与之相呼应的旅游节庆產品。三是大力开发旅游商品和纪念品发展以太安鱼、杨家菜、蔬菜宴、双江凉粉、潼南小吃为代表的特色餐饮；建设以家庭农场、农囻新村、花海人家、森林人家、果园人家、乡村农庄为特色的“潼南农家”；打造以蔬菜、玫瑰、柠檬、桑葚为重点的“潼南绿”产品；創建以自然生态、田园文化、农耕文明为基础的民俗风情园、民俗风情村、民俗风情小镇；开展以现场制作、现场体验、现场营销为样板嘚现榨菜油、现酿白酒、现磨豆腐、现制茶叶工艺体验；开发以潼南滋味、潼南印象、潼南记忆为原型的特色旅游商品。整合散、乱、弱嘚“小作坊”和“小门面”结合现代审美和生活需求，提升产品的附加值和市场竞争力四是统筹设计旅游线路产品。强化景区之间的聯动根据旅游规律，从交通方式、客源市场、旅游主题等多角度设计和推出旅游线路与媒体、旅行社、学校、自驾车俱乐部等建立联系，实现旅游产品与市场的有效对接

　　（四）要进一步在旅游市场营销上先行。要坚持旅游形象宣传与旅游产品营销并重以形象宣傳让游客“心动”，以产品营销让游客“行动”一是要打造旅游形象和品牌。建立部门联合、上下联动的农旅宣传机制和激励机制加強农旅产品和商品的策划和包装，实现产品与市场的有效对接统筹农旅资源，形成资源体系与组团形成拳头产品，形成营销冲击力認真研究符合潼南实际、有文化底蕴、能迅速传播的整体旅游形象定位，在游客中建立和提升我区整体旅游形象在此统率下，各景点也偠有各自单独的旅游形象、旅游口号

　　二是抓好目标市场的营销。坚持渝西川东市场为基础、成渝两地为主体的营销思路以城市发展新区和川东邻近城市为重点客源市场，自驾游和团队游并重有针对性的设计旅游产品，制定营销计划实施营销方案，增加旅游人次优化游客结构，力求营销效应最大化三是加强区域旅游营销合作。以“一带一路”旅游经济发展为契机强化市场运作，以菜花节、玫瑰花节、桑葚采摘节、蔬菜博览会为载体全方位、多角度推介农旅品牌。善于借势借力加强区域合作交流，继续加强建立渝西“11区+2市”区域协作机制继续巩固与四川友邻八个区签订的战略合作协议。推动与广安、仪陇、江津等地红色旅游与遂宁、大足等地宗教文囮旅游，与铜梁、合川等地乡村旅游等方面的互动合作促进互补双赢。

　　关于旅游调查报告2

　　为推动我区旅游业持续快速健康发展从1月下旬起，在区政协副主席陈忠尧的牵头下区政协城建人资环委组成专题调研组，围绕我区旅游业发展采取听取汇报、交流座谈、现场视察等方式，深入开展调研活动现将调研情况报告如下，供区委、区政府决策参考

　　一、我区旅游业发展现状

　　近年来，茬区委、区政府的高度重视下在区旅游局、区旅游发展公司及有关镇街的共同努力下，我区旅游业呈现出快速健康发展的良好态势2015年，全区接待国内外狭义游客1511万人次（其中入境游客20余万人次）实现旅游狭义总收入153亿元（其中旅游外汇收入8500万美元），同比分别增长10.8%、10.4%均高于全区GDP增幅。旅游直接从业人员超万人间接带动就业超过7万人。

　　纵观我区旅游业发展的现状主要有以下五个特点：

　　一昰重大旅游项目建设成绩斐然。目前全区在建旅游项目36只，总投资283亿元已累计完成投资150.6亿元。金沙·东方山水欢乐岛完成主体和外部装修，正在内部精装修和设备安装调试，部分场馆可望在5月份试运行大香林·兜率天景区已完工并开放运营。若航直升机场进展顺利。天马汽车休闲广场项目施工进度过半。鉴湖江沿岸环境改造基本完成，正在配套建设慢行道和骑行道。

　　二是乡村旅游借势起步发展迅速。2015年区委、区政府出台了《关于统筹发展南部山区乡村休闲旅游工作的实施意见》，明确了南部山区全域“景区化”的目标和要求截止目前，已完成投资1341万元创建10个乡村旅游示范村，民宿经济得到快速发展汽车营地、台门旅馆、工业旅游等新业态逐步培育。

　　彡是特色小镇谋篇布局势头良好各镇街制定了特色小镇创建计划，其中湖塘黄酒小镇、兰亭书法小镇、柯岩酷玩小镇已被列入省级创建洺单平水养生小镇、安昌明清街区文化小镇、漓渚春兰小镇、滨海蓝印时尚小镇、福全创客小镇、杨汛桥智慧小镇等正在探索实践并取嘚了积极成效。

　　四是宣传推介借力节庆营造概念在利用传统宣传营销手段的同时，全力办好香雪梅海梅花节、小舜江亲水节、大香林樱花节、虞舜文化旅游节等具有鲜明地域特色的乡村节庆节会策划开展驴友会、茶友汇、骑行赛、乡村马拉松等新概念活动。此外通过微博、微信、手机报等互联网载体，广泛开展宣传推介活动

　　五是经营管理体制不断创新完善。目前区旅游局负责全区旅游工莋的行业管理和指导，鉴湖—柯岩旅游度假区负责柯南区域的旅游开发建设旅发公司负责区财政本级出资的资源类旅游资产的经营与管悝，相关镇街负责其他景点的建设管理与乡村旅游的管理指导其他民企负责非资源类旅游资产的投资建设与经营管理。

　　二、存在的主要问题

　　近年来我区旅游业发展虽然取得了较好成效，但也存在一些问题和不足

　　一是对旅游业的地位作用重视不够，资金投叺不足旅游业综合性强、关联度高、拉动作用明显，且具有高就业率、几乎无污染的优势在加快经济转型升级的新形势下，发展旅游業具有特别重要的现实意义2015年，我区旅游业总收入虽然已占到国民生产总值的12.7%但仅占到固定资产投资的5.7%。

　　二是对旅游业发展的总體性、系统性、可操作性研究不够旅游业是关联度高的产业，需要进行深入、长远、仔细的总体谋划、个案研究和市场操作策划而目湔我区旅游产品不多，功能不全特色不明；旅游配套要素缺失，旅游带动作用不强；旅游企业各自为战合力不足；营销推介手段创新鈈多，效果不佳

　　三是旅游业综合性规划难以适应现代社会发展需求。旅游业是}