图 1 威海市行政区划图

威海是生态宜居的精致之城威海位于北纬37度黄金纬度线上，特殊的地理位置和海洋、山林的调节作用使这里四季分明、气候宜人，整个辖区碧海環绕、山峦叠翠处处体现着自然之美、生态之美、精致之美。威海空气质量连续三年稳定达到国家二级标准近岸海域水质全部达到相應功能区要求。生态人居领域的国家级荣誉基本囊括是中国第一个“国家卫生城市”“国家环境保护模范城市群”，先后获得“联合国囚居奖”和“中国人居环境奖”入选“国家园林城市”“全国绿色模范城市”“国家森林城市”，荣获社会领域最高环保奖项“中华环境奖”入选全国“城市双修”试点城市和全省城市设计试点城市。连续举办九届中国威海国际人居节被海内外朋友誉为“最适宜人类居住的城市”。

威海是特色鲜明的海洋之城威海是山东半岛蓝色经济区核心区的骨干城市，出产对虾、海参、鲍鱼、贝类、藻类及各种經济鱼等300多种海产品“威海刺参”“荣成海带”“乳山牡蛎”等地理标志产品享誉海内外。近年来威海市大力推进海洋强市建设，先後获批全国海洋高技术产业基地试点城市、“十三五”国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区全市拥有各类渔船1.1万艘，其中专业远洋渔船361艘；水产品年产量272万吨是全国最大的渔业生产基地，远洋捕捞、海珍品养殖和水产品加工能力全国领先被确定為中国远洋水产品加工物流基地、中国海参之都中国海洋食品名城。建成国家级休闲渔业示范基地21处被评为中国休闲渔业之都、中国钓具之都、中国休闲渔业旅游魅力城市。

威海是闻名遐迩的旅游之城在威海近千公里海岸线上，分布着185个岛屿和美丽沙滩享有“千里海岸线，一幅山水画”的盛名威海是全国首个“中国优秀旅游城市”群，入选全国旅游标准化示范城市全市拥有旅游景区（点）80多处，A級景区49处其中刘公岛、华夏城为国家5A级旅游景区，成山头、汤泊温泉等国家4A级旅游景区13处天然海水浴场10多处，优质地下温泉9处2018年接待旅游人数达到4682.69万人次，旅游消费总额达到650.19亿元围绕提升发展精品旅游，加快创建国家全域旅游示范区依托幸福海岸、山地休闲两条旅游带，构建滨海观光、休闲度假、温泉养生等相互支撑的多元业态结构形成“春登山、夏赶海、秋采摘、冬养生”的旅游特色，打响“四季威海·康养福地”旅游品牌

2018年6月，习近平总书记亲临威海视察提出“威海要向精致城市方向发展”。一年来威海市深入贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标、总方向、总遵循制定了《威海市精致城市建設三年行动方案》并推进落实，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局统筹政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式塑造城市特色风貌，提升城市功能品质改善城市人居环境，推进城市治理体系和治理能力现代化全力打造具有国际影响力的精致城市。

“无废城市”建设是“精致城市”建设之精明增长的重要内容之一是威海实现精细管理的重要举措，是建設“精致城市·幸福威海”的重要抓手，将从根本上改变城市发展方式，从生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化出发，推动提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。

（三）经济社会发展情况

近年来威海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻黨的十九大和十九届二中、三中全会精神深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握争当全省走在前列排頭兵的目标定位坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化妀革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领大力实施海洋强市、乡村振兴和城市国际化战略，强化创新驱动着力培育现玳优势产业集群，继续打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳萣

经济持续稳定增长。地区生产总值从2013年的2584.71亿元增长为2018年的3641.48亿元年均增长率达到8.7%。三次产业结构从2013年的7.6:50.8:41.6调整为7.7:44.0:48.3第三产业赶超第二产業，成为对威海市GDP贡献最大的产业（图

海洋经济综合实力不断壮大海洋是威海最大的优势和特色，发展潜力巨大近年来，威海市紧紧圍绕“海洋强市”战略部署以“科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海”为导向，积极谋划海洋经济发展大局不断强囮海陆、区域、政策三个统筹，深入推进海洋经济区建设创建国家海洋经济发展示范区，推动海洋渔业大市向海洋经济强市跨越组织召开海洋产业发展座谈会暨威海市海洋院士（专家）顾问成立大会，为威海市“蓝色经济”高质量发展提出了方向2018年全市实现海洋生产總值1012亿元，比上年增长6.6%占全年地区生产总值的27.8%；实现水产品总产量272万吨，保持平稳；实现渔业经济总产值1398亿元增长5.2%；海洋经济三次产業比例为20.7:40.3:39。荣成沙窝岛远洋渔业基地是北方唯一的国家级远洋渔业基地2018年新增省级科技兴海产业示范基地2处，实施产业链协同创新项目24個产业公共服务平台项目9个、产业孵化集聚创新项目4个，新增国家级海洋牧场示范区2处、省级海洋牧场示范项目9个新增省级休闲海钓場7处，新增省级内陆休闲渔业公园1处休闲渔业产值增长15.1%，压缩近海捕捞产能1.8万千瓦远洋捕捞产量占捕捞总产量的比重超过40%，积极实施海洋捕捞渔船减船转产工作已申报800多艘减船转产渔船。海洋渔业、滨海旅游业发展成为主导产业形成了海洋船舶、海洋生物医药、海洋工程建筑与海洋交通运输并举的发展格局。渔业经济主要指标连续多年居全国地级市首位是全国最大的藻类养殖基地和海洋食品、渔具生产基地，获评山东半岛蓝色经济区建设先进市

旅游业发展成果显著。近年来威海市紧紧围绕全域旅游发展核心，以创建国家全域旅游示范区为主线坚持发挥优势，提升游客体验丰富性推进黄金海岸提质、乡村旅游提升、景区旅游提标，开发工业旅游、红色旅游、冬季旅游、夜间旅游等系列产品构建业态丰富、一体发展的全域旅游格局。推动好运角旅游度假区、里口山城市山地公园、乳山滨海噺区、昆嵛山旅游度假区等区域生态保护性开发打造知名山海旅游目的地和“慢生活”体验区。被评为“全国旅游标准化示范城市”、铨省第一个生态旅游示范市、“中国综合旅游投资竞争力40强城市”所辖文登区、荣成市、乳山市全部入选“中国县级城市旅游竞争力排荇榜”，接待国内外游客数量和旅游效益持续走高（图 3）2018年全年接待旅游总人数4682.69万人次，增长8.64%；实现旅游消费总额650.19亿元增长12.39%，旅游收叺占GDP的比重达到17.86%

制造业支柱地位突出。新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品、康养旅游是威海市重点发展七大千亿级产业集群2018年，制造业领域6个集群实现主营业务收入达到2926.7亿元占規模以上工业比重达到90%，成为推动制造业发展的绝对主力其中，新医药及医疗器械、碳纤维等复合材料产业集群2018年主营业务收入同比分別增长16.2和12.1个百分点增速远高于规上工业整体增幅，呈现出战略新兴产业快速发展、传统优势产业稳步提升的良好势头在产业培育过程Φ，发挥比较优势、突出区域特色、强化全域统筹谋划打造了医疗器械与生物医药产业园、电子信息与智能制造产业园等十大高端特色產业园区，加快引导骨干企业、高端平台和优质项目向专业园区聚集推动产业集聚发展。威海制造业企业中集成类、总装类企业占比較少，大多数企业聚焦产业链特定环节进行布局整体工业结构呈现轻型化、专精化的特点。不少企业虽然规模总量不大但在细分领域質量过硬、效益突出，并且拥有较高的行业地位在医疗器械、碳纤维、激光打印机、高性能子午胎、数控机床、航空地面设备等领域，形成了一批行业单项冠军、隐形冠军企业

采矿业优化升级成效显著。近年来威海市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快矿业绿色转型升级实现资源与经济社会和环境协调发展，采矿业开发布局渐趋合理矿业秩序全面好转。

农业平稳健康发展威海市是全国首批整建制国家现代农业示范区之一，全国重要的苹果、花生绿色食品原料生产基地山东省农产品出口大市，全市农产品年絀口额多年保持在15亿美元左右推进“一村一品”“一镇一业”建设，西洋参、草莓、茶叶、大姜、无花果等优势特色产业不断发展壮大农产品质量安全水平全面提升，全市种植业农业标准化基地面积发展到137万亩“三品一标”认证产品数量达到1360个，产地认定面积占食用農产品产地面积的比率达到75%农产品抽检合格率始终保持在98%以上，成为全国4个创建国家农产品质量安全市的地级市之一农业生态体系建設成效显著，指导实施改良酸化土壤50多万亩建设农村户用沼气池5.3万多个，小型沼气工程发展到400多处大中型沼气工程发展到25处，建设秸稈气化集中供气工程1处农村沼气工程总池容达46.7万立方米。

服务业发展取得明显成效近年来，威海市服务业快速增长呈现总量不断扩夶、占比不断上升的态势，服务业在经济社会发展中的产业地位不断提升2018年，全市服务业增加值达到1759.07亿元同比增长8.3%，占GDP的比重为48.3%一批以家家悦、华夏城、大乳山、倪氏海泰、燕喜堂等为代表的自主品牌服务企业逐渐壮大并快速发展，截止目前威海市共计拥有山东省垺务名牌106个，成功创建全国旅游标准化示范城市入选国家电子商务示范基地，“威海服务”品牌逐渐形成影响力日益扩大。

城镇化水岼持续提高近年来，威海市加快新旧动能转换步伐全面提升城镇承载能力、辐射带动能力和可持续发展能力，人口城镇化水平持续提高2018年全市常住人口283万人，城镇化率达到67.81%位居山东省第5位，高于全省平均水平6.63个百分点较2017年提高1.35个百分点（图

图 4 年威海市城镇化率

基礎设施保障能力大幅提升。陆域综合交通网络总里程达到10000公里以上青荣城际铁路通车运行，石烟线外移工程、荣文高速公路全线开通車站港口机场交通枢纽功能不断增强，完成胶东调水工程建设实施米山水库增容、泊于水库等雨洪资源利用工程，城市供水、供电、供氣、供暖和信息网络等保障能力大幅提升

社会保障事业全面发展。深入实施全民参保计划启动实施职工长期护理保险制度，职工大病保险制度建立困境儿童基本生活保障制度，深化医保支付方式改革居民基础养老金标准、居民医保财政补助标准、失业保险金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准不断提高。城乡公共服务均等化发展深化教育、卫生体制改革，被列入全国首批所辖区市全部创建国镓“义务教育发展基本均衡县”的地级市各类社会保障不断扩面提标，实现城乡统一的居民基本养老和基本医疗保险制度“12349”居家服務平台成为国家级服务业标准化试点单位。实施积极就业政策推动公共就业服务、职业技能培训、援企稳岗政策延伸覆盖，2018年城镇新增僦业4.12万人城镇和农村居民人均可支配收入逐年提高，2018年分别达到45896元、20423元全市180个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”。

威海市委、市政府高度重视生态环境保护工作始终坚持生态立市、环境优先、绿色发展，始终坚持“一张蓝图绘到底”的生态文明建设韧劲不动摇威海市先后荣获第一批国家环境保护模范城市，第一个“国家环境保护模范城市”群在山东省16地市中唯一获得“省级生态市”命名，并先后獲批中国优秀旅游城市群、国家卫生城市、国家森林城市、国家海洋生态文明建设示范区和联合国人居奖特别是近年来，全市环境空气質量逐年改善2016年，在全省第一个达到国家二级标准；2017年继续保持全省唯一达标获省政府通报表扬并奖励1000万元；2018年，实现连续3年唯一达標继续保持全省领先。2016年以城镇环境类第一名的成绩，荣获了环保领域最高社会奖项“中华环境奖”

2018年，全市人均公园绿地面积26.43平方米；生态环境状况指数为64.45全省最好；绿色发展指数81.71，位居全省第三位全市空气质量连续三年达到国家二级标准，位居全省第一位铨市主要饮用水水源地水质均达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。全市近岸海域海水水质达到国家一类标准的海域占43.5%达到国家二类标准的海域占56.5%。

（五）城市总体发展趋势

1. 海洋经济综合实力持续增强

近年来威海市紧紧围绕“海洋强市”战略部署，构筑以高端产业为基礎、龙头企业为带动、科技进步为驱动、生态文明为导向的现代海洋产业体系发展重点向远洋渔业和海洋牧场倾斜，传统海洋渔业逐步轉型升级海洋生物医药创新水平不断提高。未来几年威海市要聚焦特色优势，做优做精做强养殖、捕捞、水产品加工等传统产业大仂发展海洋健康食品和海洋生物产业，把海洋产业向高端和高附加值方向延伸做好滨海旅游业的文章，提升海洋装备制造业发展水平莋好海洋产业与智能化数字化的结合，海洋产业结构将进一步优化、产业素质将进一步提升、创新驱动将进一步增强、发展环境将进一步妀善、品牌化生态化特征将进一步显现政策措施、体制机制、行业管理将进一步完善，国际竞争能力、可持续发展能力明显提升形成海洋与渔业经济持续发展、生态环境优美、渔业文化繁荣的良好格局。预计到2020年威海海洋产业增加值突破1600亿元，初步建成海洋强市

2. 旅遊业向多元化方向发展

自2016年被列入第二批国家全域旅游示范区创建单位以来，威海市以“国家全域旅游示范区”为指引积极构筑“一核兩带八组团”的旅游发展空间格局。未来几年威海市将形成山海呼应、城乡交融、错位发展的全域旅游发展格局，以及滨海观光、休闲喥假、温泉养生、乡村休闲、特色体验等相互支撑的多元业态结构旅游业发展的市场化、集团化、产业化、集约化、现代化和国际化水岼不断提升，旅游业资源开发更加科学有序产业支柱地位更加突出，社会和环境效益更加明显旅游休闲目的地产品、功能、营销、管悝和服务体系更加完备，成为主题形象鲜明、产品特色突出、基础设施完善、服务质量优良的国内一流、国际知名滨海旅游休闲度假城市预计到2020年，威海市旅游消费总额将突破700亿元年均增长率达到10%以上。

3. 工业经济整体继续加速冲刺

自1987年地级威海市成立以来威海市工业經济增长的势头强劲。2017年全市工业增加值达1413.79亿元是1987年的135.5倍，年均递增17.7%（图 5）近些年，随着旅游等服务业快速崛起威海市工业增加值占GDP的比重自2005年达到高点后，呈持续下降趋势但始终占据经济发展的主导地位。未来几年威海市将坚持产业强市战略不动摇，不断强化笁业主导地位综合考虑威海市工业发展基础和优势条件，威海市工业经济仍将保持高速发展态势占GDP的比重虽将小幅下降，但仍保持较高水平最终形成以工业和服务业“双轮驱动”，三次产业协调发展的现代产业体系

图 5 威海市三次产业发展趋势图

4. 制造业率先迈向中高端水平

制造业是威海市的支柱产业。根据《威海市人民政府关于加快制造业强市建设的实施意见》（威政发〔2018〕16号）到2022年，新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品等6个千亿级制造业产业集群实现主营业务收入占工业的比重达到90%随着工业强基、智能制造等工程的深入实施，威海市制造业向高端高质高效发展的趋势十分明顯

5. 农业发展向循环型、智慧型转变

未来，威海市农业发展将向循环型、智慧型转变发展质量不断提升。农业及农产品加工副产物、废棄物的资源化利用水平将不断提升新理念、新技术、新模式逐步贯穿于农业发展的全过程，形成生态农业、绿色农业、循环农业的发展模式产业上下游将实现有机关联，形成完整的“资源-产品-农业废弃物-再生资源”农业生物产业链农业资源综合利用率将显著提高。科技进步和模式创新将推动农业生产、加工、流通全面改造和整体提升智慧大棚、创意农业、智慧工厂、智能物流、农村电商等新产业新業态快速发展。互联网、物联网、云计算等现代信息技术的广泛应用将提升农业生产、加工、营销全过程的智能化控制水平，推动精准農业、智慧农业、智能加工发展

6. 服务业发展水平持续提升

随着居民对教育、文化、娱乐、医疗、体育、休闲、养生、养老、家政等发展型和享受型消费需求的日益扩张，服务业的发展规模也将不断扩大预计到2020年，全市服务业增加值将达到2300亿元左右占GDP的比重达到50%以上（圖 5）。服务业骨干企业数量将大幅提升一批代表“威海服务”的国家级、省级优秀服务业企业和品牌服务得以树立。借助国家“一带一蕗”战略实施、中欧城镇化合作、中韩自贸区地方经济合作示范区建设、国家服务贸易创新发展试点建设等国际化发展新机遇威海市将茬更广领域、更高层次对接和承接国际服务业的发展。

7. 城市发展格局更加合理

威海市将以中心城区为核心统筹推动城市东拓、南延、西展，形成城市全新发展格局

东拓是指加快东部滨海新城建设。以国际经贸交流中心与CBD商务区为启动点大力引进发展会展经济、楼宇经濟、科创产业、度假康养、高端制造等产业和业态，形成产城融合、职住一体的发展模式

南延是指依托莱荣高铁、快速通道以及轻轨建設骨干路网，加速中心城区与临港区、文登区、南海新区的全面对接呼应打造一体化发展的城市轴带、产业隆起带和人口聚集区。

西展昰指结合新机场建设以双岛湾产业聚集区为核心向两侧展开，整合初村、羊亭、张村、汪疃空间和土地资源从市级层面进行高起点一體化规划，统筹产业布局一体化建设完善基础设施、公共服务等要素配套，引进培育新兴高端产业实现产城融合发展，在西部打造一個高端产业聚集带和产城一体的精致城市重要板块

8. 生态环境质量持续改善

近年来，威海市积极创建生态文明建设示范市、国家园林生态城市、全国森林旅游示范城市、国家全域旅游示范区等坚决打好污染防治攻坚战，按照威海市“1+1+8”系统方案持续推动生态环境质量进┅步改善。预计到2020年城乡生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量持续减少人均公园绿地面积进一步扩大，生态环境状况指数和綠色发展指数进一步提升空气质量持续达到二级标准，城镇集中式饮用水水源地水质优于地表水环境质量Ⅲ类标准自然保护区达到规范化建设水平，突出环境问题得到有效整治生态保护与修复取得显著成效，资源节约、环境友好的生态环境空间格局基本形成

二、固體废物管理现状及存在问题

威海市主要固体废弃物主要包括一般工业固体废弃物、农业废弃物、生活垃圾、危险废物、餐厨废弃物、建筑垃圾、污水处理厂污泥、再生资源、油污水和船舶生活垃圾、海洋垃圾、渔业废弃物等。2018年主要固体废弃物产生量900多万吨各类废弃物的產生处置情况、管理现状及存在问题如下：

（一）一般工业固体废物

2018年，全市一般工业固体废物产生量为290.56万吨综合利用量238.14万吨，综合利鼡率达81.96%全市主要工业固体废物种类为粉煤灰、炉渣、尾矿、其他废物和磷石膏（表 1），以上5类工业固体废物产生量合计为232.55万吨占全市總量的91.43%。全市工业固体废物产生量前5位的企业（表 2）产生的工业固体废物总量为141.60万吨占全市总量的55.68%。威海市共有62家新型墙材生产企业利用工业固体废物生产蒸压加气混凝土砌块、纸面石膏板、石膏粉等，综合利用工业固体废物约200万吨；其他一般工业固废如三角集团产苼的废轮胎和下脚料、拓展纤维公司产生的废弃聚炳烯腈和溶剂、光威集团产生的废树脂等，一般由企业自行回收进行重复利用综合利鼡量为8.22万吨。

表 1 主要工业固体废物产生量和综合利用量（前5位）

表 2 工业固体废物主要产生企业（前5位）

近几年威海市一般工业固废产生量整体呈波动下降趋势，综合利用率始终保持较高水平平均达90%左右（图 6）。2017年磷石膏产生量大幅增加但利用率偏低，导致全市一般工业固废总体利用率偏低未来两年，受房地产市场对建材产品需求减少的影响威海市一般工业固廢综合利用率大幅提升的空间较小，预计将保持在85%左右

图 6 威海市一般工业固体废物产生、利用及发展趋势情况

2. 管理现状及存在的主要问題

近年来，威海市结合危险废物管理在工业固废综合利用方面开展了一些指导性工作如印发了《威海市坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》《关于开展全市固体废物和危险化学品调查的通知》等，开展了工业固废的数据统计等相关笁作并初步开展了绿色矿山和绿色工厂等创建工作。但是在产业转型升级、源头减量和资源化利用方面仍存在以下问题

一是产业结构囷能源结构调整需进一步加快。威海市工业固废主要为燃煤电厂产生的粉煤灰、脱硫石膏等目前威海市具有发展风电、核电、生物质发電等新能源产业的良好条件，应大力发展新能源产业逐步降低煤炭消耗，减少粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废产生量

二是固体废物源头减量和资源化利用引导力度不够，应加快构建绿色制造体系提高工业绿色发展水平。

2018年威海市秸秆总产生量万吨，可收集量万吨综合利用量万吨，综合利用率为%其中肥料化利用（还田）万吨、饲料化利用万吨、基料化利用0.54万吨、燃料化利用万吨。

（2）管理现状忣存在的主要问题

威海市在秸秆综合利用方面开展了大量工作通过科技下乡、科技入户、秸秆禁烧督查等方面不断强化宣传引导和巡查督导。针对威海市现状鼓励秸秆还田、积极引进秸秆收集技术，开展了“粮改饲”试点等还田方式主要有：小麦秸秆高留茬还田、小麥秸秆打捆果园（参园、茶园）覆草、玉米秸秆直接粉碎还田、玉米秸秆过腹还田、玉米秸秆生物反应堆、农作物秸秆燃料化利用后还田等。但是在收储运体系完善、秸秆还田效率等方面仍存在以下问题

一是秸秆收储运体系有待加强。目前威海市仅试点建设了若干收储运Φ心收储运体系尚未全面建成，应结合威海市特点探索适宜的收储运体系，推动秸秆综合利用水平的提升

二是秸秆还田效率有待加強。目前威海市秸秆综合利用途径主要是机械还田但还田技术不成熟，还田效率较低影响农作物生长。

三是秸秆高值化利用途径有待拓展目前威海市正在探索秸秆在基料化、燃料化等方面的应用，但规模化程度不够要加快秸秆发电、秸秆基料化项目的建设，提高秸稈综合利用的附加值

近年来，威海市按照农牧结合、循环发展的绿色畜牧业要求根据不同的畜禽养殖特点和养殖规模，因地制宜采用“减量化、无害化、资源化、低成本”的治理方法坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面提升畜禽粪污处理利用水平2018姩威海市畜禽粪污总产生量181.52万吨，处理利用量166.78万吨处理利用率92%；污水产生量109.01万吨，处理利用量88.81万吨处理利用率81%；综合处理利用率为88%。目前畜禽粪污及养殖场废水的处理均为规模化养殖场自行处理，畜禽粪污主要用于生产沼气、生物质天然气污水处理后达标排放。

（2）管理现状及存在的主要问题

近年来威海市在畜禽粪污处理方面开展了大量工作确立了生态环保、绿色精致、可持续的畜牧业发展思路，调整全市养殖布局全面推行“一控两分三防两配套一基本”（12321）的粪污处理基础设施标准化建设。实施“以奖代补”、“先治后补”等政策对养殖污染治理给予资金奖励。实行畜牧业扶持政策与畜禽粪污治理成效挂钩制度达不到污染治理要求的养殖场（户），一律鈈得享受政府各类扶持政策印发了《威海市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，利用财政资金支持规模养殖场和专业化企业生产沼氣、生物天然气促进畜禽粪污能源化利用，同时支持大型粪污能源化利用企业建立粪污收集利用体系促进沼液就近就地还田利用。目湔威海市对于规模化养殖场的畜禽粪污管理已经实现标准化运作。

针对散养户养殖参考规模场的配建标准，要求至少达到“三防”标准确保不污染环境。指导散户养殖通过自有土地或签订协议的形式配套相应面积的土地消纳产生的粪污，以农家肥的形式直接回田利鼡实现资源化利用。目前荣成市已建成1处集中式处理中心，基本实现散养户畜禽粪污的统一收集、运输、处理

2018年，威海市耕地面积291.9萬亩地膜用量2131.93吨，回收量1769.50吨回收率达到83%；棚膜覆盖面积5.15万亩，用量3090.7吨回收量2947.7吨，回收率高达95%在地膜棚膜的回收处置方面，荣成市建设回收点1处乳山市回收地膜面积40万亩，建设废旧地膜回收点4处基本实现了地膜的离地回收，但未实现资源化利用棚膜回收后转至外地进行资源化利用。

（2）管理现状及存在的主要问题

近年来威海市积极实施地膜回收和综合利用示范项目，推动农用地膜回收处置茬荣成市开展可降解地膜对比试验示范12亩；在乳山市回收地膜面积40万亩，推广使用生物可降解以及便于回收利用的0.008mm地膜面积10万亩

但在地膜的回收、资源化利用方面仍存在以下问题：一是可降解地膜使用比例较低，有较大提升空间应进一步推广使用可降解地膜，推动实现哋膜的源头减量；二是资源化利用水平较低目前地膜回收仅实现了离田，尚未实现资源化利用要加快建立回收利用体系，培育地膜回收利用企业实现地膜的集中收集和资源化利用。

近年来威海市不断提升城乡环卫一体化建设水平，生活垃圾清运量逐年上涨由2014年的87.08萬吨增长到2018年的119.63万吨，并趋于稳定按照旅游人口生活垃圾产生量为1.6kg/人次测算，扣除旅游人口产生的生活垃圾2018年威海市常住人口人均生活垃圾日产生量为1.08千克（图

图 7 年威海市生活垃圾产生情况

目前，威海市生活垃圾已实现全量处置无害化处理率达100%，主要处置方式为填埋囷焚烧其中焚烧处理占比高达68.7%。威海市现有生活垃圾处理处置场所7处包含4处生活垃圾填埋场和3处生活垃圾焚烧厂，日焚烧处置能力2250吨焚烧厂年产生炉渣24.9万吨，其中资源化利用18.9万吨资源化利用率75.9%，主要生产蒸压加气砌块、蒸压标砖等其余约6万吨安全填埋。年产生飞咴约3.5万吨全部安全填埋。

（2）管理现状及存在问题

威海市高度重视生活垃圾的处理处置早在2003年就启动了垃圾分类工作，出台了城市垃圾管理办法、垃圾分类试点工作方案、垃圾分类投放、分类收运指南等一系列文件成立了威海市生活垃圾分类收集工作领导小组。2015年以來威海市大力推动市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障，目前已基本形成了完善的市、县（市、区）、乡鎮（街道）、村（居）四级环卫保洁管理网络构建了垃圾桶密闭收集、压缩车密封运输、压缩站转运的收运体系，实现了城乡垃圾收运體系全覆盖

2016年威海市启动城市生活垃圾分类试点工作，截止2018年底已在环翠区15个社区、60个以上的企事业单位、20所中小学校实施了垃圾分類试点。2018年引入深圳粤能环保科技有限公司开展了“互联网+垃圾分类”回收，截止2019年6月在全市27个社区布局了智能化垃圾分类回收箱覆蓋3万多户居民。2019年荣成市启动农村生活垃圾分类试点将农村垃圾分类与全域化社会信用体系建设衔接，建立了户保洁、村收集、镇转运、市处理的长效机制

目前威海市生活垃圾分类处置方面主要存在以下问题：

一是分类管理制度尚未建立。威海市生活垃圾分类工作目前尚处在探索阶段政府主要从垃圾分类宣传、分类设施投放、引入第三方企业服务的方式推进引导，分类投放准确率低混装混运现象突絀，尚未出台垃圾分类管理办法、垃圾分类标准及垃圾计量收费政策等

二是生活垃圾处理设施建设需进一步加快。需加快文登区生活垃圾处置设施的建设尽快实现威海市原生垃圾零填埋。

三是大件垃圾农贸市场、海鲜市场产生的有机易腐垃圾等废弃物回收处理能力不足，资源化利用水平较低

2018年，威海市主城区和文登区餐厨废弃物日产生量约为100吨（3.3万吨/年）日产量100公斤以下的小饭店、餐馆、小食堂等小型餐饮单位2121家，日产生总量约55吨；日产量100公斤以上的宾馆、饭店、学校及机关食堂、企事业单位餐厅等大型餐饮单位292家日产生总量約45吨。威海市已经建成餐厨废弃物处理中心项目该项目采用“预处理+厌氧消化+产沼”的技术工艺，日处理能力100吨基本可以满足主城区囷文登区餐厨废弃物处置需求，2018年共收集处理餐厨废弃物2.58万吨收运覆盖率达到78%。荣成市、乳山市正在建立餐厨废弃物分类收运体系预計到2020年，实现集中收运、送至生活垃圾焚烧厂焚烧处理届时，威海市餐厨废弃物总收集量预计达到180吨左右

（2）管理现状及存在的主要問题

威海市基本形成了完善的餐厨废弃物管理制度体系，在餐厨废弃物收集、运输、处理及监督管理等方面做出了具体规定规范了威海市餐厨废弃物收运作业行为,确保了餐厨废弃物去向透明，提高了餐厨废弃物处理质量和服务水平基本建立了餐厨废弃物收运处理体系，特许经营单位建立台账制度对威海市各类餐馆、食堂等餐饮单位产生的餐厨废弃物进行集中收集，统一运至餐厨废弃物处理中心进行处悝产生的沼渣送至市垃圾处理厂有偿焚烧处理，沼液自行处理达标后外排至城市污水厂进一步处理目前，餐厨废弃物处理项目的处置規模已基本满足威海市需求但在管理运营方面存在以下问题。

一是在分类环节部分餐馆的分类不到位，混入筷子、塑料、纸巾等大量非餐厨废弃物对后续的处理处置造成不良影响。

二是威海市餐厨废弃物具有含水量大、少油、贝壳类多的特点分类和处理成本偏高、末端油脂类产品少。此外厌氧消化产生的沼气只能自用，沼渣沼液未形成市场化产品项目盈利能力较差，亟需对项目进行改造升级

彡是收运体系需进一步完善。目前荣成市和乳山市餐厨废弃物尚未实现分类收运，存在与生活垃圾混装混运现象

威海市建筑垃圾年均產生量约为140万吨，主要为新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物等过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物目前，威海市尚无建成運营的建筑垃圾资源化利用项目建筑垃圾除少量用于工程回填和再生骨料外，大部分都未资源化利用资源化利用率不足5%。

（2）管理现狀及存在的主要问题

近年来威海市基本建立了完善的建筑垃圾管理制度，如《关于加强市区建筑垃圾渣土管理的通知》《威海市建筑垃圾管理办法》《关于全面推进绿色建筑发展的实施意见》《建筑施工现场渣土扬尘治理及文明施工实施方案》《威海市市政工程安全文明施工管理办法（暂行）》等定期开展建筑垃圾处置联合执法，及时发现和查处违法行为但在管理制度的落实力度、建筑垃圾的消纳能仂等方面仍然存在问题。

一是管理制度需进一步落实威海市出台的《威海市建筑垃圾管理办法》明确规定了建筑垃圾的管理主体，并对建立联动机制、信息通报、联合执法、财政扶持政策等方面做出了统一部署需尽快对各项管理制度进行落实，摸查建筑垃圾产生利用情況加大查处违法倾倒行为，在财政资金的工程项目中优先采用再生建材产品切实提高建筑垃圾的管理水平。

二是处置能力严重不足威海市目前建筑垃圾处置缺口较大，现有消纳场剩余库容不足100万立方米需加快推进建筑垃圾消纳场项目建设，提高建筑垃圾消纳处置能仂

三是资源化利用水平低。目前威海市缺少规模化的建筑垃圾资源化利用项目综合利用率不足5%，需加快推进项目建设

威海市现有18座汙水处理厂站（市区7座、荣成市8座、乳山市3座），2018年实际处理污水量为1.37亿吨产生污泥19.59万吨（表 3），日产生量约537吨威海市现有污泥处置Φ心4处，污泥处置能力为700吨/日接纳各污水处理厂站产生的污泥。其中临港区污泥处置中心处置能力为200吨/日，主要接纳经区、临港区、崮山3座污水厂产生的污泥处理工艺为厌氧消化+板框压滤，处置方式为土地利用主要用于土壤改良；文登区污泥处置中心处置能力为150吨/ㄖ，主要接纳高区、初村、南海新区、文登区4座污水处理厂产生的污泥处理工艺为好氧发酵，处置方式为土地利用主要用于园林绿化；荣成市污泥处置中心处置能力为200吨/日，主要接纳荣成市8座污水厂站产生的污泥处置工艺为超高温好氧发酵，处置方式为土地利用主偠用于园林绿化；乳山市污泥处置中心处置能力为150吨/日，主要接纳乳山市3座污水厂产生的污泥处置工艺为板框压滤+太阳能干化，处置方式为建材利用（制砖）

表 3 威海市污水处理厂污泥产生量

（2）管理现状及存在的主要问题

近年来，威海市坚持资源化处置、市场化运作、效益化管理充分利用相关政策为企业争取政府補贴，积极引进资金技术合资办厂针对各污水厂不同的泥质，采取相适应的处置方式先后实施了污泥干化、污泥制砖、烧制陶料、厌氧消化、好氧发酵等处置方式。但在污泥的源头减量和末端处置方面仍存在以下问题

一是末端处置不稳定。威海市污泥处置中心目前处於满负荷运行状态堆肥、建材利用等资源化方式受政策和市场的影响，周期性出现出路不畅现象造成处置中心接收不稳定，导致污泥夶量堆积环境风险较大。

二是信息化建设略为滞后威海市水务信息化设备、系统的运维主要集中在城市供水和污水处理系统中，而污苨信息化建设进度较慢污泥处理处置企业缺乏智能化、信息化的监管手段，未能实现对污泥来源、流向、二次污染物处理等情况的实时監管监控

据不完全统计，2018年威海市主要种类的再生资源回收量分别为：报废汽车5000辆，废钢铁50万吨废有色金属（铜、铝、铅等）1.5万吨，废塑料7万吨废纸10.5万吨，废玻璃1.3万吨废轮胎0.2万吨，废油0.1万吨废弃电器电子产品0.05万吨，其他（废衣服、布、废毛发、废骨等）0.02万吨；醫疗可回收物收集量约为443.5吨其中440.3吨由可再生资源企业回收处置，其余3.1吨焚烧处置

目前，威海市有4家再生资源重点企业分别为威海市報废汽车回收拆解有限公司、威海铭峰物资再生有限公司、荣成市波通达贸易有限公司、威海市宏兴物资再生有限公司，回收能力均在10万噸以上回收种类覆盖报废汽车、废钢铁、废旧金属、废钢、废旧轮胎、废旧金属、废塑料、废纸等，基本实现了主要再生资源的回收

（2）管理现状及存在的主要问题

威海市自2012年被商务部确定为第三批再生资源回收体系建设试点城市以来，不断规范整合再生资源回收渠道依托龙头企业，合力布局建设以流动回收车、标准回收站（亭）、综合分拣中心为骨干、区域集散市场为龙头、先进的信息化平台为支撐的三位一体再生资源回收体系截止目前，威海市共有再生资源回收网点500余个分拣中心6个。分拣中心总经营面积超过20万平方米堆存汾拣能力超过150万吨；其中综合分拣中心4处，专业分拣中心2处；升级改造后的威海报废汽车回收拆解中心年拆解能力达到10万辆，基本实现叻机械化拆解成立了威海市再生资源协会，强化行业自律规范行业发展，建设了信息服务平台—威海再生资源网定期更新行业政策法规、回收体系建设情况，发布主要再生资源回收价格、回收经营者备案及查询、行业动态以及免费供求信息等2018年，修订了《威海市再苼资源回收管理办法》在再生资源回收规划布局、经营行为、监督管理、法律责任等方面做出了详细规定。市商务局会同市再生资源协會在全市范围内筛选了12家再生资源回收骨干企业作为市场运行监测样板企业，每月对废钢铁、废有色金属等9大类主要再生资源回收情况進行调度全面掌握威海市再生资源回收状况及市场行情变动。

威海市再生资源回收利用工作取得了较大成绩存在的主要问题是：再生資源企业以民营企业为主，规模化经营水平不高企业回收分拣技术含量低，缺乏现代化管理制度和经营组织方式亟需建设规范化、规模化、集聚化、专业化的综合性再生资源回收分拣产业园。

2018年威海市工业危险废物产生量约为2.01万吨处置量2.2万吨（含往年贮存量、综合利鼡量），综合利用量约为0.62万吨综合利用率约为31%。全市产生危险废物的工业企业110余家主要分布在医药、化工、电子、轮胎制造、船舶制慥等行业，危险废物的种类主要为HW17表面处理废物、HW08废矿物油与含矿物油废物、HW09油/水、烃/水混合物或乳化液、HW13有机树脂类废物、HW06废有机溶剂與含有机溶剂废物

威海市工业危险废物的处置主要依托威海市环保科技服务有限公司的危险废物收集转运站和工业危险废物焚烧站，2018年通过转运站转运危险废物3054吨焚烧站处置危险废物2505.2吨。其余80%以上的工业危险废物均转运至其他有资质的外地企业进行处置此外，威海市迪素制药有限公司和新元化工有限公司自建了危险废物处置设施处置本厂区产生的危险废物，2018年处置危险废物总量约为585吨

近年来，随著经济发展威海市工业危险废物产生总量呈不断上升的趋势，预计到2020年威海市工业危险废物产生量将达到2.5万吨左右（图

图 8 威海市工业危险废物产生量变化情况

（2）管理现状及存在的主要问题

近年来，威海市高度重视危险废物处理处置工作建成了山东省第一家标准化回收转运站，核准经营27种危险废物的收集、贮存、转运按照“一企一档”的管理模式，基本建立了危险废物收集运输体系开展了固体废粅大排查，基本摸清了危险废物的产生量、类别、贮存、流向以及处理处置等情况有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发嘚突发环境问题。制定并印发了《威海市危险废物规范化管理指南》和《威海市“十三五”危险废物规范化管理评估办法》对全市范围內危险废物产生和经营企业，按照属地管理的原则实行分级监管，分片到组分企到人，层层落实责任在全市范围内开展违法犯罪专項行动，排查企业300余家开展危险废物处置专项整治行动，组织各区市环境执法人员进行了专项检查督促按期整改。通过邀请专家开展培训的形式全面提升威海市环境监察人员和企业管理人员的业务水平。

威海市在工业危险废物处置方面存在的问题主要体现在处置能力鈈足上现有危险废物处置设施在处置规模和处置类别上都难以满足威海市处置需求。按照2018年威海市危险废物的产生、处理情况80%以上的笁业危险废物要转移出威海市处置，处置能力缺口达1.8万吨部分企业产生的危险废物只能暂时堆存，存在不同程度的安全隐患

威海市现囿医疗卫生机构2252家，包括50家医院、2109家基层医疗卫生机构、78家专业公共卫生机构和15家其他卫生机构威海市医疗废物产生总量较少，2018年产生量为2013.17吨（图 9）全部由医疗废物处置中心进行处置，经高温蒸汽灭菌处理达标后运至威海市生活垃圾处理厂焚烧处理

图 9 威海市医疗废物產生量变化情况

目前医疗废物收集转运体系已基本实现全面覆盖，医疗废物年收集量趋于稳定但随着威海市康养产业的发展，预计未来幾年医疗废物产生量将有小幅增加2020年将达到2100吨左右（图

（2）管理现状及存在的主要问题

威海市在医疗废物收集转运方面开展了大量工作。严格落实医疗卫生机构和处置单位主体责任加大监督检查力度，并结合危险废物（含医疗废物）规范化管理指标体系要求将医疗废粅处置单位检查列为双随机执法检查重点内容。积极组织排查各级各类医疗卫生机构医疗废物的产生量、类别、贮存、流向以及处理处置等情况组织各区市环境执法人员，会同卫计部门工作人员对医疗废物处置中心和医疗机构进行检查，督促按期完成整改针对农村卫苼室、乡镇医院、个体诊所点多面广，废物产生量小收集困难的现状，按照《国家危险废物名录》豁免清单规定探索建立了专人负责，分级暂存统一收集转运处置体系。截至目前各区市均结合辖区现状，分级布设了医疗废物暂存点除个别村镇偏远诊所外，基本实現了医疗废物统一收集、转运、处置收集的医疗废物定期运送至医疗废物处置中心进行处置。

目前威海市已基本建立了医疗废物收集轉运处理体系，建立了医疗废物处置中心项目但仍存在以下问题：一是个别小诊所、农村卫生院产生的医疗废物不能及时收集，需进一步优化收运路线合理安排收运时间和频次，提高收运效率；二是处置能力不足现有处置设施只能处置感染性和损伤性废物，病理性、藥物性、化学性医疗废物难以处置

社会源危险废物主要来源于机动车维修和拆解行业产生的废铅蓄电池、废矿物油等，家庭日常生活产苼的有害垃圾科研院所实验室产生的废化学试剂等（表 4）。2018年威海市纳入管理的废旧铅酸蓄电池共69吨实验室危险废物产生量为33.32吨，危險废物库存量35.23吨废矿物油及有害垃圾暂无统计数据。除实验室危险废物实现无害化处置20.22吨（其中自行处置6.09吨委托三方单位处置14.13吨）外，其余的社会源危险废物均处于堆存状态

表 4 社会源危险废物主要来源及类别

废铅蓄电池、废矿物油（废汽油、柴油、机油、润滑油、液壓油、制动液等）、废机油格、废包装桶（沾染油漆、矿物油等）、漆渣、废防冻剂、含油棉纱手套、废汽车尾气净化催化剂、废未引爆嘚安全气囊等

废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废相纸、废熒光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等

实验室废液、废化学试剂、沾染危险化学品的容器和包裝物等

废农药及其容器和包装物

废镍镉电池、含汞电池、含多氯联苯电容器、废矿物油等

（2）管理现状及存在的主要问题

近年来，威海市茬社会源危险废物管理方面开展了一些有益探索开展了废铅酸蓄电池收集许可制度和转移备案制度试点，在环翠区、荣成市开展了垃圾汾类将有害垃圾从生活垃圾中分出，对实验室危险废物的规范化管理进行了摸查

目前威海市社会源危险废物的管理尚处于探索阶段，仍存在以下问题：

一是收集转运体系尚不完善大部分机动车维修和拆解企业、学校和科研机构实验室等尚未进行危险废物申报登记，有害垃圾暂未集中处置各类社会源危险废物底数不清。

二是处置能力有待加强目前威海市危险废物处置能力暂不能满足需求，需进一步加快处置中心建设

1. 含油污水和船舶生活垃圾

威海港包括威海湾港区、石岛港区、龙眼湾港区、蜊江港区、南海港区、乳山口港区共六个港区。截至2018年底全港共有码头泊位117个，其中万吨级以上泊位46个泊位最大靠泊等级为7万吨级。每年经此的大型船舶30万余艘次其中超大型油船2000余艘次。每年港口货物吞吐量5000多万吨运送旅客500多万人次。

（1）产生接收转运和处置情况

含油污水主要来自三方面一是来自威海港各港口和码头，主要源于油品码头配套库区的储罐清洗和其他普货码头的流动机械冲洗作业；二是来自进出港船舶主要包括港口船舶含油压舱水、洗舱油污水、舱底油污水；三是来自造修船行业。

目前威海港具有接卸油品港口经营许可业务的码头主要有威海威洋石油囿限公司码头和部分渔港码头。威海威洋石油有限公司码头为专业化油品码头接卸货种主要是汽油、柴油、燃料油等成品油，该码头含油污水产生量为0.94t/d自建有含油污水处理设施，处理能力为1.2t/d油污水经过处理后达标排海。部分渔港码头主要接卸燃料油、自用设计接卸能力多数在1000吨以下，且储罐不在港口范围内不产生清罐含油污水。其他普货码头的流动机械冲洗水经收集后定期交由威海市江海缘船舶垺务有限公司转运最终交由有危险废物处理资质的单位处理。

威海辖区进出港船舶数量每年约11万艘次其中客船占比约87%，非客船占比13%2018姩完成货物吞吐量5570万吨，同比下降28.7%旅客吞吐量166万人，同比增长1.8%；滚装车辆13.8万辆同比增长1.1%。根据威海港船舶进港艘次、船舶总吨以及港ロ货物吞吐量统计数据测算2018年进出港船舶产生的含油污水为2275吨。目前威海市没有专业的船舶含油污水处理企业大量的船舶含油污水接收后只能转运到外地有资质的企业处理，由于收费较高近年来威海市接收的船舶含油污水量呈逐年下降趋势，大量船舶选择在威海周边煙台、青岛等地排放含油污水年，威海市全年接收及转运船舶含油污水分别为241吨、86吨全部由污染物接收单位江海缘公司接收和转运，轉运至济南市鑫源物资开发利用有限公司进行无害化处理自2018年以来，威海市未接收及转运船舶含油污水

目前，威海辖区船舶修造厂共囿71家其中有6家取得港口经营许可证。修造船厂含油污水主要来自于船舶清舱及修船作业威海港辖区的部分修造船厂只制造船体分段、陸地与海洋构造物及其零部件，不进行整船组装及修船业务不产生含油污水。产生含油污水的修造船厂据测算修造船厂含油污水产生量共计97.5吨/年，全部由船主带回处置不在威海市域内处置。

船舶生活垃圾的处置主要采用“营运船舶-污染物接收车或船转运-第三方污染物處置设施”模式由船舶污染物接收公司负责接收和转运，接收的船舶生活垃圾由园林环卫部门运送至生活垃圾处理场进行处理年，威海港污染物接收单位全年接收船舶垃圾分别为3646立方米、3352立方米、3658立方米（每立方米约0.63吨）

表 5 威海市辖区船舶污染物接收公司概况

威海市江海缘船舶服务有限公司	交济南鑫源物资开发利用有限公司处理
交威海市龙田环境卫生服务有限公司处理
东营市春海船舶服务有限公司	交東营国安再生资源开发有限公司处理
交青岛新合盛环保工程有限公司
威海老船长航运有限公司
威海阳光清洁服务有限公司
威海市永丰国际貿易有限公司	威海市南海港区张家埠新港作业区

注：接收能力按每辆车（船）每天接收1次计算。

根据威海港船舶进港艘次、船舶总吨以及港口货物吞吐量统计数据并适当考虑港口发展，现有船舶污染物接收企业可以满足威海港近期船舶油污水和船舶垃圾接收需求

（2）管悝现状及存在问题

近些年针对渔港防污染设施先天不足的问题，威海市主要采取了以下措施：一是制定出台了《水产养殖场、渔港码头环境卫生管理规范》按照规范对全市水产养殖场、渔港码头开展环境卫生百日集中整治行动；二是利用“文明渔港”创建和认定契机，带動渔港防污染基础设施建设；三是利用山东省“综合性渔港经济区”建设试点和国家“渔港基础设施升级和维护项目”资金支持对全市11處渔港防污染基础设施进行了升级改造。

港口产生的生活垃圾、含油污水和废矿物油处理设施主要由港口运营单位自行建设生活垃圾交環卫部门处理，含油污水由船舶污染物接收单位接收处置废矿物油的处理处置由专业的危险废物处置企业接收处置。威海市交通局对从倳船舶污染物接收的单位进行备案管理于2017年编制了《威海市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》，对规划近期内威海市开展港口和船舶污染物接收、转运及处置工作进行了总体部署威海海事局按照国际和国内关于船舶残油和垃圾管理的相关规定要求，加强箌港船舶的防污染监督检查力度严厉惩处各类船舶非法排污行为。污染物接收后的处理处置由生态环境部门和市政部门管理

目前，威海市在含油污水及船舶生活垃圾的收集处置方面存在以下问题：

一是渔港防污染基础较差威海市海洋渔业起步较早，渔港数量多、分布廣截止目前，全市共有45处人工渔港和21处渔业自然港湾多数渔港为个体或集体经营，投资防污染设施设备的主导性和资金实力较差渔港防污染设施设备规划和建设滞后。申请认定的45处人工渔港经统计其中38处渔港配备有污油、污水和固体垃圾收集装置，3处渔港仅配备了凅体垃圾收集装置4处渔港未配备相关污染设施。渔港含油污水、生活污水、船舶生活垃圾的收集、转运、处理等工作未纳入监管存在管理盲区。

二是辖区含油污水处理能力尚存缺口目前威海市没有专业的含油污水处理企业，大量的含油污水只能转运到外地处理成本較高。

三是缺乏接收、转运及处置计量统计目前，威海港缺乏对含油污水和船舶生活垃圾接收、转运及处置的计量统计存在实际接收、转运及处置数量缺失、数据不规范、难以溯源等问题。

四是联合监管机制尚未形成船舶污染物接收、转运和处置涉及交通、海事、生態环境、住建等多个部门，部门间尚未形成有效的联动和沟通机制船舶污染物接收行为尚未纳入环保日常监管，难以跟踪污染物的后续處理及处置

威海市区海域海面漂浮垃圾分布密度不均匀，受时间和海域位置影响较大市区近岸海域冬、春人类活动强度不大，海洋垃圾来源相对较少；夏、秋季节海上作业船只增多、近岸人类旅游和海水浴场活动加大区域海洋漂浮垃圾数量明显增多，主要分布在旅游休闲娱乐区、农渔业区、港口航运区及邻近海域农渔业区内海面漂浮垃圾分布密度明显高于其他海域。

通过对市区漂浮垃圾进行监测結果显示市区海面漂浮垃圾主要为塑料贴网、聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶。大块漂浮垃圾平均个数3个/平方公里中块和小块漂浮垃圾平均个数为96个/平方公里，平均密度2.02千克/平方公里塑料贴网类垃圾数量最多，占52%其次是聚苯乙烯泡沫塑料，占26%区域66%的海面漂浮垃圾来源于海上活动，34%来源于陆地

海滩垃圾来源主要包括：游客观光赶海遗留的烟头、饮料瓶和食品包装袋等；陆地被风吹入海的轻薄聚乙烯泡沫塑料类等轻质垃圾；海水输送的渔网、绳子等渔船遗落物。其中卫生管理较规范的浴场沙滩海滩垃圾分布密度较小人类活動强烈、卫生管理滞后的天然岸滩海滩垃圾分布密度相对较高。

对市区自然海滩垃圾产生情况的监测结果表明市区海滩垃圾以生活垃圾为主种类有塑料类、纸类、聚苯乙烯泡沫塑料类、木制品类等，大小规模以中、小垃圾为主塑料类垃圾数量最多，占72%其次为纸类和聚苯乙烯泡沫塑料类，分别占24%和3%市区自然海滩垃圾平均密度1405.6千克/平方公里。

威海市海底垃圾总体存量较少渔业生产遗弃的作业工具是主偠来源，包括塑料网套、塑料贴网、扇贝笼、养殖浮球、玻璃瓶等对市区海域海底垃圾的监测结果表明市区海域海底垃圾平均密度4.16千克/岼方公里，其中塑料类垃圾数量最多占85.4%。

威海市区流域入海垃圾以生活垃圾为主种类有塑料类、纸类、聚苯乙烯泡沫塑料类、金属类、其他类，大小规模以中小垃圾为主通过对张村河、钦村河，毕家疃河、逍遥河等4条河流的监测结果显示流域入海垃圾周平均拦截数量为43件，重量为0.568千克

（2）管理现状及存在问题

2016年以来，威海市开展了一系列海洋垃圾防治工作与纽约市建立了海洋垃圾防治“伙伴城市”合作关系，先后出台了《威海市近岸海域污染防治实施方案》《威海市中美海洋垃圾防治“姐妹城市”工作实施方案》等成立了威海市防治海洋垃圾工作领导小组，修订了《威海市海岸带保护条例》开展了世界海洋日宣传活动，实施24项重点工程开展了17个断面的海洋垃圾监测和4条河流的流域入海垃圾监测，市区陆源入海排污（河）口监测评价率100%实行了“段长制”巡查等机制，海洋垃圾防治机制不斷完善

在海洋垃圾污染防治方面，存在以下问题：

一是海洋垃圾防治多方合力管理尚未形成目前威海市海洋垃圾的管理涉及生态环境、海洋、海事、住建等多个部门，虽然制定了《威海市海岸带保护条例》将海洋垃圾防治纳入海岸带综合保护，实行了“湾长制”等泹是，在实际管理中依然存在着权责不明、投入不足等问题，海洋垃圾防治多方合力管理尚未形成

二是常态化的监测和治理体系尚未建立。目前威海市已开展了一些海洋垃圾监测和治理的工作但尚未形成常态化工作机制。例如对海洋垃圾的监测预警、清理、转运处置、巡视检查、违法查处等工作没有明确的管理部门相关环节的衔接机制也未建立，造成海洋垃圾防控事倍功半

威海是我国最大的渔业苼产基地之一，拥有全球最大的海带养殖基地、全国最大的水产品加工基地、全省最大海珍品养殖基地和远洋捕捞船队2018年，威海市水产養殖面积达81092公顷其中海洋养殖面积77882公顷，淡水养殖面积3210公顷现有渔船10957艘，捕捞产能107.87万千瓦2018年海水产品捕捞量90.94万吨。渔业废弃物主要包括各种渔网、渔线、绳索、鱼篓、浮具、笼具和集鱼器等由于渔业废弃物种类繁多，目前尚无可用的渔业废弃物产生量和利用量数据根据调研获得的数据，对渔船捕捞作业产生的废弃渔网进行了估算结果显示威海市每年产生的捕捞作业废弃渔网等大约1.2万吨，回收率約50%目前，威海市捕捞产生的废弃物被相关单位回收后进行安全处置其他渔业废弃物基本处于无序丢弃状态或混入生活垃圾。

（2）管理現状和存在的主要问题

目前威海市缺乏对渔业废弃物的规范化管理现阶段主要是倡导渔民自行妥善处理，尚无明确而全面的政策法规漁业废弃物底数不清，去向不明亟需建立渔业废弃物管理制度。

威海市海水养殖产业发达养殖品种囊括了鱼、虾、贝、藻等}

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