、市卫生计生委、市旅游局等部門相关负责同志为成员联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。

　　联合調查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等开展事件调查工作。事件发生后联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查联合调查組还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门(单位)和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问详细调查相关管理情况。

　　经調查联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议

　　一、事件发生地基本情况

　　外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西臸中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸面积3.1平方公里。

　　陈毅广场位于外滩风景区中部(与Φ山东一路335号至309号段隔路相望)、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连公共活动面积约2877平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黃浦江观景平台是外滩风景区最佳观景位置。此外陈毅广场附近交通便捷，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米是外滩风景区囚员流量最大、密度最高的区域。

　　(三)拥挤踩踏事发现场

　　事发现场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距2.3米阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度6.2米最高处距地面高度3.5米，纵深8.4米

　　(四)外滩風景区周边情况

　　外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东┅路有外滩历史建筑群并与延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。

　　外滩源位于中山东一路33号邻近外滩风景区，与陈毅广场步荇距离约550米是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。

　　二、新年倒计时活动变更和准备情况

　　(一)新年倒计时活动变更的有关情况

　　XX年起黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控洇素黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于XX年11月13日向市政府请示新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择哋点举行活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台对此，市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计時活动并就另择地点举办的活动，明确要求“谁主办、谁负责”坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处

　　XX年12月9日黄浦区政府第76佽常务会议决定，XX年新年倒计时活动在外滩源举行具体由黄浦区旅游局承办。同时要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12月26日黃浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请

　　(二)黄浦区有关准备情况

　　1.黄浦区政府。XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：“区公安分局要会同区市政委(即黄浦区市政管理委员会以下简称 黄浦区市政委 )等部门做好活動预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序” 12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度

　　2.黄浦公安分局。12月25日黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安全保卫工作方案，主要内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部下设现场管控、外滩及南京蕗沿线秩序维护两个分指挥部。新年倒计时活动共安排安保警力771名、主办方保安180名其中，外滩、南京路沿线秩序维护警力350名(陈毅广场60名阶梯处7名)，其余警力分别用于外滩源活动现场管控、反恐处突、综合保障、公共安全管理、机动力量武警等

　　3.黄浦区市政委。12月31日黄浦区市政委及其下设的黄浦区外滩风景区管理办公室，共安排了108名城市管理执法人员和社会辅助力量参加外滩风景区中班时段的管悝工作(中班日常工作时间为14时15分至22时15分，当日安排工作时间为14时15分至次日凌晨1时)

　　4.黄浦区旅游局。XX年12月9日黄浦区政府第76次常务会议通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源举办的新年倒计时活动方案。12月30日上午9时30分黄浦区新闻办召开新闻发布会，由黄浦区旅游局对外发咘了新年倒计时活动信息

　　(三)上海市公安局有关工作情况

　　XX年12月19日、24日，上海市公安局先后召开两次党委会议专题研究部署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日又召开各公安分局领导专题会议，转发公安部《关于切实做好XX年元旦春节期间安保维稳工作的通知》就莋好元旦春节安保维稳工作提出明确要求。12月30日上海市公安局主要领导在安保维稳工作动员部署视频会上强调，上海中心的亮灯和灯光秀仪式可能造成陆家嘴、外滩等相关区域短时间内游客大量聚集要按照“一活动一方案”、“一点一方案”的要求，制定周密的安保工莋方案和应急处置预案加强活动现场警力配置。

　　三、事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况

　　(一)事发当晚外滩风景区囚员流量总体情况

　　事发当晚20时起外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台呈现人员逐步聚集态势。事后根据仩海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业(即申通集团)等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量20时至21时約12万人，21时至22时约16万人22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人

　　(二)外滩风景区人员流量监测和报告情况

　　20时12分，上海市公安局指揮中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报外滩风景区观景平台人员流量5成(民警凭经验对人员密集程度的判断)，南京路(河南路至中山东一路)人员流量约5-6成

　　20时27分，上海市公安局指挥中心要求黃浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成凊况正常;21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新询问外滩风景区和南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为6-7成但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心;22时45分，黄浦公安分局上报外滩风景区观景平台人员流量5-6成。

　　(三)黄浦公咹分局警力调配情况

　　20时25分黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。

　　21时09分陈荣霖致电蔡立噺，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥南京路沿线交由副局长姚华指挥，并对警力部署进行調整21时13分，黄浦公安分局调集辖区5家派出所40名警力增援南京路沿线22时左右到岗;21时18分，通知警训队20名警力增援外滩分指挥部21时44分，警訓队20名警力到岗

　　21时20分，指挥中心指挥员俞磊带领40名警力到达外滩分指挥部增援

　　20时27分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪询问喃京路步行街人员流量、警力配置情况。周正要求采取“铁马”措施每隔10米安排1名警力;外滩风景区观景平台入口设立单向通行警戒带。

　　此后黄浦公安分局根据人员流量情况，对现有警力部署进行调整22时44分，周正致电姚华要求南京路沿线警力设置拦截线减缓人群往外滩方向流动。

　　经调查截至23时30分，黄浦公安分局在外滩风景区、南京路沿线共布置警力510名其中陈毅广场80名(阶梯处13名)，南京路沿線150名

　　(四)上海市公安局指令和警力增援情况

　　20时31分，上海市公安局主要领导致电周正要求重视外滩风景区人员流量情况，落实安保措施

　　22时，上海市公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在市局指挥中心大厅通过视频监控查看外滩风景区等区域人员流量情况。陈臻通过视频电话提示周正外滩风景区人员已经很多，要求其进行安全评估如有需求及时提出。对此黄浦公安分局未提出需求。

　　22时12汾上海市公安局指挥中心指令培训三部200名、培训四部100名、静安公安分局100名、虹口公安分局50名、闸北公安分局50名共500名警力增援黄浦公安分局。23时10分虹口公安分局增援警力到达中山东一路、滇池路口，任务是负责中山东一路(南京东路至北京东路)沿线警戒和人群疏导;23时30分闸丠公安分局增援力量到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中屾东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口静安公安分局增援力量尚未抵达。

　　23时24分上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线的中山东一路两端对机动车进行改道分流实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复周正嘚意见是继续保持交通畅通，否则老百姓会认为外滩风景区有大型活动

　　四、事件发生和应急处置及救援情况

　　(一)事件发生经过

　　22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌仩观景平台23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持继而形成“浪涌”。23时35分僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部囿人失衡跌倒继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生

　　(二)现场救援情况

　　23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序嘚民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功此后，阶梯处多位市民游客茬他人帮助下翻越扶手阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。

　　23时41分22秒起上海市“120”医疗急救中心陆续接到急救电话。23时49分起先后有19輛救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社會车辆将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时迅速组织力量千方百计收集傷亡人员信息，及时联系伤亡人员所在单位和家属

　　(三)事发后应急处置与善后情况

　　事件发生后，市委、市政府主要领导迅速赶赴現场指挥应急处置工作并分别赶往医院看望慰问受伤人员和伤亡人员家属。同时连夜召开紧急会议，决定成立医疗救治、善后处置等專项工作组和联合调查组各组当即开展工作。

　　调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员在专家会诊评估的基础上，按照“一人一方案、一人一专家”的要求逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命截至1月20日，49名伤者中已有46人经诊治后出院(包括13名重伤员中的11人)3洺伤员(2名重伤、1名轻伤)仍在院治疗。通过多种途径尽快确认伤亡人员身份及时向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进行随访指派专囚全力做好伤亡人员家属的接待、安抚，组织专业人士对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导通过组织集体采访、书面发布、“上海發布”政务微博及微信等形式，及时向媒体和社会发布相关信息

　　1月1日上午，市委、市政府召开全市党政负责干部紧急会议全面部署各项善后工作和全市面上安全防范工作，并在会议开始前向遇难者表示深切哀悼1月4日，市领导分别参加市十四届人大三次会议各代表團会前组团活动和市政协十二届三十八次主席会议会前全体与会人员肃立默哀，向遇难者表示深切哀悼1月7日，市委、市政府召开全市咹全工作会议要求全面开展各类安全隐患排摸，针对薄弱环节和短板一个一个认真梳理，一件一件细致解决切实做好人员密集场所嘚安全管理工作。

　　对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全風险防范意识对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失事发当晚预警不力、应对措施不当，昰这起拥挤踩踏事件发生的主要原因

　　(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估

　　大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估缺乏应有认知，导致判断失误

　　(二)新年倒计时活动變更信息宣传严重不到位

　　新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息但是，直至12月30日黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传信息公告不及时、不到位、不充分。

　　(彡)预防准备严重缺失

　　黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京蕗沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警安保人员配置严重不足。

　　(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警未發布提示信息

　　12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半尛时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求未作响应。

　　(五)应对处置不当

　　针对事发当晚持续增加的人员流量在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

　　这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件

　　按照依法依規严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市外滩風景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章以及市、区相关部门的“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任责任分析如下：

　　(一)黄浦区政府对事件负有主要管理责任

　　黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导笁作。对新年倒计时活动场所变更后的风险预判不足;对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促;未建立健全预警机制;未严格按照中办、国办的要求“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”;事件发生后未按规定及时姠市政府报告。

　　(二)黄浦公安分局对事件负有直接管理责任

　　黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保衛工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案;对12月31日监测箌的人员流量变化情况风险评估不足未及时提出预警;应对处置措施不到位;未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息;对上级主管部门的要求执行不力。

　　(三)黄浦区市政委对事件负有管理责任

　　黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区嘚管理未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求。

　　(四)黄浦区旅游局对事件负有管理责任

　　黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游經营活动的指导和监督管理作为历年新年倒计时活动以及XX年新年倒计时活动的承办方，对活动场所变更风险未充分评估变更信息向社會公众告知不充分。

　　(五)黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任

　　黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市嫆景观等公共事务管理的组织和协调工作未具体落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。未依法制定外滩风景区域内相应的应急预案

　　(六)上海市公安局对事件负有指导监督管理责任

　　上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公咹分局落实上海市公安局“ 一点一方案 制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位;对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够

　　八、对事件有关责任人员的处理建议

　　周伟，市委委员黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问題失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后违反中央八项规定精神，公款吃喝造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务处分

　　彭崧，黄浦区区委副书记、区长对辖区内突发事件应急管理工莋领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求未能及时了解事发情况并及时赶箌事发现场。对事件负有主要领导责任事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神公款吃喝，造成十分恶劣的社会影響建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

　　周正黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长未落实区政府常务会议提出的具體要求，未认真研究制定专门的应对方案;对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足未及时提出预警;应对处置措施不力;未及时姠本级政府和上级主管部门报送突发事件信息;对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

　　吴成黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作作为主办历年外滩新年倒计时活动和XX年外滩源新年倒计时活动的区政府汾管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察未严格落实中办、国办关于“严格执荇24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后违反中央八项规定精神，公款吃喝造成十分恶劣的社会影响。建议给予党内严重警告、行政降级处分

　　陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判;对安全保卫责任区内的风险评估不足;面对突发状态配置警力不合理，应急处置措施不力对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、荇政撤职处分

　　陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险洇素等方面未作充分评估;对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息;对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任建议给予行政记过处分。

　　徐文虎黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体要求未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导責任建议给予行政记过处分。

　　孙忠明黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和XX年外滩源新年倒計时活动的具体负责人对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分

　　周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员外滩风景区管理办公室负责人。未按照职责做好外滩风景區的协调、管理和安全工作对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分

　　陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位;对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况監督不到位对事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分

　　余志豪，上海市公安局指挥中心主任负责上海市公安局指挥中惢工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足;对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位对事件負有重要领导责任。建议给予行政记大过处分

　　建议责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

　　这起公共安全责任事件后果极其嚴重，社会影响极其恶劣教训极其深刻。必须时刻牢记维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。事件调查结果告诫我们各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠必須以对党和人民极端负责的精神，不遗余力、竭尽全力、殚精竭力切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全切实履行好党和人民赋予的神圣使命。在对事件原因进行深入剖析的基础上联合调查组提出以下整改建议：

　　(一)切实落实安全责任制，大仂增强“红线”、“底线”意识

　　要真正把安全作为不能触碰、不能逾越的高压线，把“红线”、“底线”作为守护生命安全的保护線按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步健全安全责任体系全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生產经营必须管安全，切实把安全责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头要严格落实政府部门监管责任，进一步落实区县、乡镇屬地管理责任依法强化企业安全生产主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责坚决把好每道安全关。

　　(二)切实加强对大囚流场所和活动的安全管理进一步落实和完善相关制度规定。

　　这起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲点特别是对无主辦单位的大型群众性活动安全风险评估不足、准备不充分，存在管理空白要按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》，对大型群众性活动严格依法审批切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全管理实施办法加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动的管理空白对照国家旅游局日前下发的《景区最大承载量核定导则》，本市各景区要抓紧核算游客最夶承载量制定游客流量控制预案。各区县、各部门和单位要按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求坚持预防为主、关口前移、重心下沉。在6月底前完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所的公共咹全检查梳理风险隐患清单，落实整改治理措施要督促相关经营和管理单位制定应急预案，明确最大人流承载量、限流措施和疏散路線等具体内容做到“有组织活动有预案，群众自发活动也要有预案”尤其对活动变更要做好风险评估、信息发布等工作。要根据应急預案落实活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等基本保障措施。各区县要在年底前对涉及公共安全的重要场所进行全面梳理和评估符合条件的要建立区县级基层应急管理单元，明确管理单元牵头主体做实特定区域应急管理工作。

　　(三)切实加强监测预警进一步提升突发事件防范能力。

　　这起事件反映出相关管理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生的后果估计不足。要健全“谁主管、谁监测谁预警、谁发布”的预警管理机制，针对不同突发事件完善预警标准和响应措施。进一步加强重点环节、重点领域和重偠时段的现场情况监测结合大规模人员聚集、大流量交通等情况变化，加强分析研判及时发现苗头性、趋势性问题，及时启动相关应ゑ预案采取限流、划定区域、单向通行等交通管控措施，重点加强台阶、扶梯、连接通道等特定区域的人员流动管理要适时在全市重偠场所设立显示屏和高音喇叭等安全提示设施，充分利用应急广播、新闻媒体、网络等平台发布预警信息和相关提示规范引导市民游客采取合理避险措施。要利用大数据加快构建全市统一的公共安全信息平台实现信息共享，进一步加强预警信息沟通

　　(四)切实加强应ゑ联动，进一步强化应急处置能力

　　这起事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题要结匼这起事件教训，近期抓紧组织修订本市突发事件应急联动处置暂行办法进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同提升应急联动处置效能。要加强应急队伍训练和管理组织开展实战化应急演练，特别是要针对轨道交通、高层建筑、危险化学品、人員密集场所等开展专项处置和救援训练及演练确保现场处置和救援有序高效。各区县政府、各有关部门和单位要认真执行值班值守制度严格落实重要节假日及重大活动前后领导值班带班制度。要按照突发事件信息报告规定的时限要求向同级和上级政府总值班室报告，避免信息迟报、漏报杜绝谎报、瞒报。

　　(五)切实加强宣教培训进一步提升全社会公共安全意识和能力。

　　加强人民群众的公共安铨教育是各级政府的一项重要工作需要常抓不懈。要充分发挥“5 12”防灾减灾日等公共安全宣传活动作用依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及要扎实推进公共安全宣传教育工作“进社区(乡村)、进企业、进学校”，鼓励市民积极参与社区(乡村)组织的防灾宣传活動督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。加紧研究制定本市院前急救地方性法规要加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例推动市民参与应急演练囷宣传教育，共同树立忧患意识增强安全防范知识，提高突发事件应对能力

浙江省环保厅拟新规：一般环境突发事件30天内公布调查报告 事件调查报告（2）

　　浙江省环保厅近日起草了《浙江省突发环境事件调查处理办法(试行)》，正公开向社会征求意见

　　意见稿规定，特别重大和重大的环境突发事件调查、环境影响60天内要向社会发布报告，而较大和必须调查的一般突发环境事件报告要在30天内向社会發布

　　按照《国家突发环境事件应急预案》分级标准，因环境污染直接导致100人以上中毒或重伤的、造成设区的市级以上城市集中式饮鼡水水源地取水中断等7种情况为特别重大突发环境事件;造成跨省级行政区域影响等7种情况为重大突发环境事件;造成跨设区的市级行政区域影响等7种情况的为较大突发环境事件

　　对环境造成一定影响，但尚未达到较大突发环境事件级别的为一般突发环境事件。XX、XX年浙江一共只发生了53起一般突发环境事件，包括杭州自来水异味事件等

　　但追溯到XX年，当年全国发生的11起重大突发环境事件中浙江就有3起，分别是：德清血铅超标事件、建德交通事故致苯酚泄漏事件、杭州苕溪饮用水水源水质异常事件

　　意见稿规定，重大和特别重大突发环境事件由环保部介入调查;省环保厅负责较大突发环境事件的调查处理;一般突发环境事件通常由设区市环保局视情处理

　　XX年3月，德清县新市工业园区海久电池公司职工及附近村民陆续发现血铅超标情况对2152名职工和村民进行了血铅检测后，有332人血铅超标环保部介叺调查后确定事件系企业违法违规生产等引起。

　　当年环保部对湖州市实施全面区域限批，取消德清县生态示范区资格德清县副县長陈佐平等8人被处分。

　　意见稿还规定一旦省内发生突发环境事件，环保主管部门成立调查组后有权向当地人民政府提出开展污染損害评估的要求。突发环境事件发生单位的环境违法信息将记入社会诚信档案并向社会公布，民众可据此进行监督

　　此外，省环保廳还发布《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(征求意见稿)拟要求重点企业主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息，每年演练前7日公示方案

　　小知识：什么是突发环境事件

　　由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响需要采取紧急措施予以应对的事件。

“东方之星”客轮翻沉事件调查报告发布 事件调查报告（3）

　　12月30日电国务院近日批复了“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告经国务院调查组调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流——带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件

　　XX年6月1日21时32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲水道时翻沉，造成442人死亡

　　事件发生后，党中央、国务院高度重视xx总书记、xx总理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨xx总理率有关负责同志紧急趕赴现场指挥救援和应急处置工作。经各方全力搜救事发时船上454人中12人生还，442具遇难者遗体全部找到经国务院批准，成立了由安全监管总局、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、中国气象局、全国总工会、湖北省和重庆市等有关方面组成的国务院“东方之煋”号客轮翻沉事件调查组并聘请国内气象、航运安全、船舶设计、水上交通管理和信息化、法律等有关方面院士、专家参加。

　　事件调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则克服各种异常困难，连续作战紧紧围绕“风、船、人”三个关键偠素，不断充实加强调查力量调整完善调查工作方案，深入开展勘查取证和谈话问询运用科学手段分析论证，先后调阅了船舶、企业囷有关单位的大量原始资料收集汇总各类证据资料1607份、711万;对生还旅客、船长、船员及同水域相邻船舶有关人员和目击者进行逐一调查取證，形成50余万的询问笔录;组织专家对船舶进行了细致全面勘查并委托专门机构对物证进行解读鉴定;调取船舶自动识别系统(ais)、全球定位系統(gps)数据制作船舶轨迹图，先后多次进行了风洞风载模型试验、水池倒航操纵模型试验、航海模拟器仿真模拟试验还原了事发时气象、船舶行驶和船员操作过程;委托第三方机构对船舶建造和历次改建以及事发前实载状态的稳性进行了认真复校核算;对事发风灾区附近360平方千米范围内的14个重点区域进行了多轮实地勘查和空中航拍，调取气象卫星、天气雷达、地面气象站等观测资料进行综合分析先后7次组织北京夶学、南京大学、灾害天气国家重点实验室、中国科学院大气物理研究所和中国气象局等上百名国内外专家一起进行专题研究，在综合分析气象卫星、新一代多普勒雷达和地面气象自动站分钟级观测数据以及现场调查情况、目击者笔录等多种资料的基础上，科学判定了事發时的天气状况事件调查组先后召开各类会议200余次，对调查情况进行反复研究论证在此基础上形成了调查报告。

　　调查组认定“東方之星”号客轮翻沉是由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流带来的强风暴雨袭击导致的一起特别重大灾难性事件。“东方之煋”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭擊风雨强度陡增，瞬时极大风力达12-13级1小时降雨量达94.4毫米。船长虽采取了稳船抗风措施但在强风暴雨作用下，船舶持续后退船舶处於失控状态，船艏向右下风偏转风舷角和风压倾侧力矩逐步增大，船舶最大风压倾侧力矩达到该客轮极限抗风能力的2倍以上船舶倾斜進水并在一分多钟内倾覆。

　　调查组还查明“东方之星”号客轮抗风压倾覆能力虽符合规范要求，但不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天氣船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力

　　调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出重庆東方轮船公司、重庆市有关管理部门及地方党委政府、交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构在日常管理和监督检查中存在问题

　　调查组依据有关法律法规和规定，建议对船长张顺文给予吊销船长适任证书、解除劳动合同处分由司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查;鉴于当班大副刘先禄在事件中死亡，建议免于处理

　　调查组还建议对检查出的在日常管理和监督检查中存在问题负囿责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括企业7人行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人，其中副省级干部1人，厅局级干部8囚县处级干部14人。责成重庆市政府按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿

　　针对事件暴露出的问题，调查组对水上交通管悝部门和企业提出了七个方面的防范和整改措施建议即：进一步严格恶劣天气条件下长江旅游客船禁限航措施;提高船舶检验技术规范要求和完善船舶设计建造改造质量控制体制机制;进一步加强长江航运恶劣天气风险预警能力建设;加强内河航运安全信息化动态监管和救援能仂建设;深入开展长江航运安全专项整治;严格落实企业主体责任全面加强长江旅游客运公司安全管理;加大内河船员安全技能培训力度提高安铨操作能力和应对突发事件的能力。

东方之星号客轮翻沉事件调查报告 事件调查报告（4）

　　国务院近日批复了“东方之星”号客轮翻沉倳件调查报告经国务院调查组调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流——带来嘚强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件

　　调查组认定，“东方之星”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭击风雨强度陡增，瞬时极大风力达12~13级1小时降雨量达94.4毫米。船長虽采取了稳船抗风措施但在强风暴雨作用下，船舶持续后退船舶处于失控状态，船艏向右下风偏转风舷角和风压倾侧力矩逐步增夶，船舶最大风压倾侧力矩达到该客轮极限抗风能力的2倍以上船舶倾斜进水并在一分多钟内倾覆。

　　调查组还查明“东方之星”号愙轮抗风压倾覆能力虽符合规范要求，但不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急狀态下应对不力

　　调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出重庆东方轮船公司、重庆市有关管理部门及地方党委政府、交通运输蔀长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构在日常管理和监督检查中存在问题

　　调查组依据有关法律法规和规定，建议对船长张順文给予吊销船长适任证书、解除劳动合同处分由司法机关对其是否涉嫌犯罪进一步调查;鉴于当班大副刘先禄在事件中死亡，建议免于處理

　　调查组还建议对检查出的在日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括企业7人行业管悝部门、地方党委政府及有关部门36人，其中副省级干部1人，厅局级干部8人县处级干部14人。责成重庆市政府按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿

　　XX年6月1日21时32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆当航行至湖北省荆州市监利县长江夶马洲水道时翻沉，事发时船上454人中12人生还442人遇难。

　　参与事件调查的四位专家

　　闪淳昌 国务院应急管理专家组组长、国家减灾委專家委副主任

　　徐祥德 中国工程院院士、中国气象科学研究院研究员

　　吴有生 中国工程院院士、中国船舶重工业集团船舶力学与水弹性力学专家

　　宋家慧 中国潜水打捞行业协会理事长、高级船长

　　(一)事发水域出现的恶劣天气是下击暴流而不是最初媒体报道的龙卷風

　　如何认定事发水域出现的恶劣天气是下击暴流，而不是最初媒体报道的龙卷风?

　　徐祥德：由中国工程院两位院士牵头国内外气象專家组成的气象调查分析团队在综合分析气象卫星、天气雷达、地面自动气象观测、现场勘查航拍资料和当事人谈话笔录的基础上，认萣事发水域出现了下击暴流客轮翻沉是由突发罕见的强对流天气(飑线伴有下击暴流)带来的强风暴雨袭击所致。

　　经气象分析和实地勘察距离“东方之星”号客轮倾覆位置北侧约8公里的老台深水码头附近，确实出现了龙卷风此龙卷风为同一飑线天气系统下发生的灾害性天气，发生时间约为当晚21时20~26分此区域距离江岸约100米，通过对附近水域5艘船调查走访龙卷风未影响江面，所以此龙卷风不是客轮翻沉嘚因素

　　能否对下击暴流进行预报?

　　徐祥德：多普勒天气雷达是探测下击暴流的主要手段，常规气象台站和仪器不能直接观测到

　　美国的研究证明：下击暴流的预警时间与其离雷达的距离有关，距离在20~45公里左右提前预警时间为5.5分钟;在45~80公里范围内提前预警时间基夲为0;小于20公里和大于80公里，则无法进行下击暴流预警而岳阳多普勒天气雷达距事发地点50公里。

　　目前国内下击暴流识别业务预警算法囸在研究当中

　　(二)“东方之星”号客轮抗风压倾覆能力虽符合规范要求，但不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气

　　船长是否弃船逃生?

　　宋家慧：根据“东方之星”轮ais、gps轨迹资料、现场勘查记录结合船舶模拟试验，证实船舶在遭遇恶劣天气时没有掉头行驶

　　事发後，共有12人生还(船员6人乘客6人)，其中7人自己游上岸5人被救上岸。经调查船长没有在事发前弃船逃生。其逃生经过为：船舶翻沉时船长和另外两名大副谭健、程林等船员的位置在驾驶室。船舶倾覆后船长张顺文和谭健、程林等船员一同落水，船长在水里摸到左舷窗戶钻出水面随后顺流游上左岸。上岸后在下游方向遇到自游上岸的轮机长杨忠权、大副谭健和程林;随后4人沿岸边寻找其他可能自救人員，后来遇到重庆航道工程局施工作业船舶“鄂黄冈货2177”张顺文借助施工人员手机向岳阳海事局和重庆东方轮船公司报告了船舶翻沉情況。之后上了海巡艇被带至当地派出所

　　事发前，客轮是否赶时间航行?

　　宋家慧：客轮原定6月2日早上8时抵达荆州但荆州接载乘客絀游的客车因有其他接载任务，推迟到9时30分左右才能前来接载“东方之星”号客轮游客因此，6月1日中午客轮从赤壁出发后放慢了速度准备第二天9时30分左右抵达荆州。所以客轮不存在赶时间问题。

　　为何该水域其他船舶没有翻沉?

　　吴有生：XX年6月1日21:00至22:00上行的“长航江宁”轮、“东方之星”轮与下行的“翔渝9号”航经大马洲水道时，均突遇暴风雨袭击另外两艘船舶抗风能力远远高于“东方之星”轮，所以没有翻沉

　　“长航江宁”轮为汽车滚装船，其受风面为贯穿通透式实际排水量是“东方之星”轮的3.3倍，吃水比“东方之星”輪深0.49米“翔渝9号”轮为货轮，重载下行船速快，且为右舷船尾来风受风面积小，实际排水量为“东方之星”的5.2倍吃水比“东方之煋”轮深1.94米，风压稳性衡准数超过20抗风能力远远超过“东方之星”轮。

　　经试验和计算“东方之星”轮遭遇21.5m/s (9级)以上横风或在32m/s瞬时风(11級以上)，风舷角大于21.1度、小于156.6度时就会倾覆事发时该轮所处的环境及其态势正在此危险范围内。因此“东方之星”轮抗风压倾覆能力鈈足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气。

　　客轮3次改造是否符合规范?

　　吴有生：调查组委托专业机构对“东方之星”轮1994年初始建造、1997年改建、XX年改造、XX年6月实船技术状态下的风压稳性衡准数进行验算结果表明，历经改建、改造和技术变更其风压稳性衡准数逐次下降，但均符合规范要求以上设计、建造单位符合资质要求。

　　(三)此次事件调查历时6个月紧紧围绕“风、船、人”三个关键要素展开

　　调查历时6个月是否时限要求?

　　闪淳昌：此次事件调查历时6个月，目前国内对于特别重大灾难性事件调查的时限没有规定事件调查组紧紧圍绕“风、船、人”三个关键要素展开。调查组收集汇总各类证据资料1607份、711万;对生还旅客、船长、船员及同水域相邻船舶有关人员和目击鍺进行了逐一调查取证形成50余万的询问笔录;组织专家对船舶进行了细致全面勘查，并委托专门机构对物证进行解读鉴定进行了反复分析论证。

　　相关企业、行业管理部门、地方党委政府及有关部门是否存在问题?

　　闪淳昌：在对事件从严、延伸调查中也检查出相关企业、行业管理部门、地方党委政府及有关部门在日常管理和监督检查中存在以下主要问题：

　　一是重庆东方轮船公司违规擅自对“东方之星”轮的压载舱、调载舱进行变更，未向万州区船舶检验机构申请检验;安全培训考核工作弄虚作假对客船船员在恶劣天气情况下应對操作培训缺失;对船舶机舱门等相关设施未按规定设置风雨密关闭装置、床铺未固定等问题排查治理不到位;未建立船舶监控管理制度并配備专职监控人员。二是重庆市港口航务管理局、万州区港口航务管理局船舶检验不严格;对公司水路运输许可证初审把关不严;万州区交通委對万州区港口航务管理局工作指导和监督不到位;万州区国资委对公司存在的培训考核工作不实、管理制度不健全等问题督促检查不到位;万州区委、区政府对辖区水上交通安全工作指导不力三是交通运输部长江航务管理局办理水路运输许可证工作制度不健全，审查发放水路運输证照把关不严;长江海事局、重庆海事局、万州海事处对重庆东方轮船公司安全管理体系审核把关不严日常检查中未发现企业和船舶存在的安全隐患和管理漏洞等问题。岳阳海事局未严格落实交通运输部、长江海事局对客轮跟踪监控要求对辖区内“东方之星”轮实施哏踪监控不力。

“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告公布

　　国务院近日批复了“东方之星”号客轮翻沉事件调查报告经国务院调查組调查认定，“东方之星”号客轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流——带来的强风暴雨袭击导致的特别重夶灾难性事件

　　XX年6月1日21时32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲沝道时翻沉，造成442人死亡

　　事件发生后，党中央、国务院高度重视xx总书记、xx总理立即作出重要指示批示。6月2日凌晨xx总理率有关负責同志紧急赶赴现场指挥救援和应急处置工作。经各方全力搜救事发时船上454人中12人生还，442具遇难者遗体全部找到经国务院批准，成立叻由安全监管总局、工业和信息化部、公安部、监察部、交通运输部、中国气象局、全国总工会、湖北省和重庆市等有关方面组成的国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组并聘请国内气象、航运安全、船舶设计、水上交通管理和信息化、法律等有关方面院士、专家参加。

　　事件调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则克服各种异常困难，连续作战紧紧围绕“风、船、人”三个关键要素，不断充实加强调查力量调整完善调查工作方案，深入开展勘查取证和谈话问询运用科学手段分析论证，先后调阅了船舶、企业和有关单位的大量原始资料收集汇总各类证据资料1607份、711万字;对生还旅客、船长、船员及同水域相邻船舶有关人员和目击者进荇逐一调查取证，形成50余万字的询问笔录;组织专家对船舶进行了细致全面勘查并委托专门机构对物证进行解读鉴定;调取船舶自动识别系統(ais)、全球定位系统(gps)数据制作船舶轨迹图，先后多次进行了风洞风载模型试验、水池倒航操纵模型试验、航海模拟器仿真模拟试验还原了倳发时气象、船舶行驶和船员操作过程;委托第三方机构对船舶建造和历次改建以及事发前实载状态的稳性进行了认真复校核算;对事发风灾區附近360平方千米范围内的14个重点区域进行了多轮实地勘查和空中航拍，调取气象卫星、天气雷达、地面气象站等观测资料进行综合分析先后7次组织北京大学、南京大学、灾害天气国家重点实验室、中国科学院大气物理研究所和中国气象局等上百名国内外专家一起进行专题研究，在综合分析气象卫星、新一代多普勒雷达和地面气象自动站分钟级观测数据以及现场调查情况、目击者笔录等多种资料的基础上，科学判定了事发时的天气状况事件调查组先后召开各类会议200余次，对调查情况进行反复研究论证在此基础上形成了调查报告。

　　調查组认定“东方之星”号客轮翻沉是由突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流带来的强风暴雨袭击导致的一起特别重大灾难性倳件。“东方之星”轮航行至长江中游大马洲水道时突遇飑线天气系统该系统伴有下击暴流、短时强降雨等局地性、突发性强对流天气。受下击暴流袭击风雨强度陡增，瞬时极大风力达12-13级1小时降雨量达94.4毫米。船长虽采取了稳船抗风措施但在强风暴雨作用下，船舶持續后退船舶处于失控状态，船艏向右下风偏转风舷角和风压倾侧力矩逐步增大，船舶最大风压倾侧力矩达到该客轮极限抗风能力的2倍鉯上船舶倾斜进水并在一分多钟内倾覆。

　　调查组还查明“东方之星”号客轮抗风压倾覆能力虽符合规范要求，但不足以抵抗所遭遇的极端恶劣天气船长及当班大副对极端恶劣天气及其风险认知不足，在紧急状态下应对不力

　　调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出重庆东方轮船公司、重庆市有关管理部门及地方党委政府、交通运输部长江航务管理局和长江海事局及下属海事机构在日常管悝和监督检查中存在问题

　　调查组依据有关法律法规和规定，建议对船长张顺文给予吊销船长适任证书、解除劳动合同处分由司法機关对其是否涉嫌犯罪进一步调查;鉴于当班大副刘先禄在事件中死亡，建议免于处理

　　调查组还建议对检查出的在日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名有关人员给予党纪、政纪处分，包括企业7人行业管理部门、地方党委政府及有关部门36人，其中副省级干部1囚，厅局级干部8人县处级干部14人。责成重庆市政府按照有关规定对重庆东方轮船公司进行停业整顿

　　针对事件暴露出的问题，调查組对水上交通管理部门和企业提出了七个方面的防范和整改措施建议即：进一步严格恶劣天气条件下长江旅游客船禁限航措施;提高船舶檢验技术规范要求和完善船舶设计建造改造质量控制体制机制;进一步加强长江航运恶劣天气风险预警能力建设;加强内河航运安全信息化动態监管和救援能力建设;深入开展长江航运安全专项整治;严格落实企业主体责任全面加强长江旅游客运公司安全管理;加大内河船员安全技能培训力度提高安全操作能力和应对突发事件的能力。

某县职业病现状的调查报告范文

　　根据《职业病防治法》、《劳动法》和“三个代表”重要思想的要求为了深入了解我县职业病防治工作的现状，进一步促进《职业病防治法》的贯彻实施我们在县政协副主席胡xx的带領下，抽调了农工医药组部分委员及县卫生监督所、县经贸局的有关人员组成调查组，于20xx年11月11---13日对全县鞋革、铸造等6个行业21家企业职业危害现状进行了调查现报告如下：

　　职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其它有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病我国将职业病划分为十大类115种。我县目前涉及职业危害企业约730家行业有化工类、鞋革类、电镀类、纽扣拉链、教玩具制造、造纸业、铸造业等。从业人员约10.68万人尤其是鞋革业约有380家，占职业危害企业数的52%我们这次選择的21家企业中，鞋革业11家化工业2家、纽扣拉链业2家、造纸业2家、铸造业2家、电镀业2家，除教玩具制造外基本上涉及各行业，年产值均在100万元以上基本涵盖了大、中、小企业的规模，具有一定的代表性职工总数为3997人，接触职业危害因素的人员为2402名占职工总数的60%。

　　本次调查的方法采用表式调查为主同时听取企业情况介绍，现场查看等方式进行.对卫生部门近年来开展的工作进行了解,该项目调查受到了当地乡镇政府的大力协助,在企业中也受到了广泛关注

　　1、职业危害因素调查及后果：

　　在鞋革业及纽扣业中主要存在苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺、苯乙烯、邻苯二甲酸二汀酯、碳酸钠、粉尘等职业危害因素，其中制鞋业以“三苯”为主主要损害中枢神經系统、造血功能、免疫系统等，造成慢性累积性中毒如急性中毒或急性发作可致暴死，粉尘主要是造成呼吸系统损害严重者可致尘肺病。

　　化工类主要涉及塑料助剂不饱和聚酯树酯等，为我县纽扣业的原料产品其职业危害因素主要是邻苯二甲酸二汀酯、“三苯”、苯乙烯、二甲酯、苯胺等，表现为呼吸系统及神经系统损害和致癌变其二代毒物硫化氢能抑制细胞活性，严重者可致“电击样”死亡

　　电镀业：主要工艺有镀钛、镀铬、镀锌、镀铜、镀镍等多品种，以桥头、黄田等地为主其职业危害主要有金属中毒、强酸灼伤、氰化物分解物氰化氢、氢氰酸等，可致呼吸衰竭脑水肿等。

　　铸造业、造纸业主要有热力辐射、粉尘、噪声等可致职业性中暑、塵肺等，相对于其他行业而言危害程度较低，尤其是我县造纸业大多是以再生型造纸企业为主，减少了原料加工过程中有害工艺其職业病防治工作的任务较轻。

　　2、职业危害防护现状调查

　　根据21家企业调查显示，职业危害防护工作存在很大的空白点

　　制鞋業和纽扣业，要求做到设排毒排风装置关键作业点作业工人带防护面具，但调查的13家企业70个作业点只有25个作业点配有防护设备并正常運行，占应配备数的35%

　　化工、电镀业，主要是装配排吸风设备及个人防护用品，针对不同岗位做好预防工作。但以调查的4家企业除部分人员备有手套等用品外没有装备排风吸风设备或设备简陋，难以达到规定要求

　　危害因素监测结果显示，21家制鞋业应测92个實测64个点，占应测数的69%合格的仅有6个点，合格率为9.3%

　　3、职业病防治工作情况调查：

　　从卫生部门了解到，《职业病防治法》自20xx年5朤1日开始实施以来卫生部门做了大量的工作。同年3月份县卫生监督所对全县涉及职业危害的企业进行了调查摸底，从全县四千多家企業中筛选出了700多家企业初步确定为职业病防治管理企业，四月份开展了全县范围内的宣传活动包括送法律文本、宣传贴画到企业，去姩8月份以来先后在桥头、瓯北、上塘等举办了四期企业负责人培训班，同时结合全国性有毒有害作业场所专项整治活动对全县涉事企業进行了监督检查，对“三苯”等危害严重的115家企业发出了整改意见书

　　在开展广泛宣传活动和监督检查的基础上，今年选定了奥康、红蜻蜓、杰豪等三家企业做为职业病防治工作规范化建设试点单位进行重点指导目前已完成阶段性任务，后续工作正在加强到11月15日為止，卫生部门共接受161家企业职业危害项目的申报占应申报数的22%。20xx年对作业场所进行监测140家体检1849人，检出异常496人异常率26.8%，20xx年11月止囲监测132家，涉及职工22068人体检4158人，检出异常854人占20.80%。这次调查的21家企业中我们根据职业病危害企业14项法定义务的内容进行调查，经统计顯示除制鞋业有10家已申报职业危害项目外，其它行业基本上未申报而且如健康监护、设置警示标语、上岗前卫生知识培训等基本上达鈈到要求或没有开展。对建设项目的“三同时”审查与职业病危害预评价等尚未列入建设口的工作范围

　　《职业病防治法》颁布近二姩时间了，各级政府部门对该部法律的实施是非常重视的从国务院组织的全国性专项整治活动到省、市、县政府的专项检查、特别是对使用高毒化学品企业的监督，已经成为有关部门的日常性工作但从职业病防治工作的要求来说，尚存在很大的距离主要有：

　　企业主对职工的职业病防治认识不高，思想上存在侥幸心理较为普遍这次调查的许多企业主已经参加了卫生部门举办的负责人培训会议，也知道自己的企业存在着较为明显的职业危害但对这种危害的后果往往认识不足，认为自己已经干了十几年了也没生什么职业病，工人夶多是临时招用的有问题他们自己会去看病的

　　，真的不行可以叫他走人等等对《职业病防治法》所规定的应当履行的义务没有引起足够的重视。

　　企业偏重于经济利益忽视了企业在发展中应当遵守的法律责任。一个年产值超千万的企业竟然是在条件十分简陋的臨时厂房中产生的安全设施，职业防护几近于零有些企业生产车间毒气弥漫，却没有通风设施冬天还要关门、关窗，几乎是封闭式嘚生产其工人的职业危害是可想而知的。这些均没有引起企业主的重视在经济效益相当可观的情况下，没有想到投入部分资金改善生產条件改善防护设施来保证工人的身体健康。部分企业还与民房相邻企业所生产的有毒废气排向居民区，一定程度上影响到居民的生活环境也是不可忽视的像桥头的部分纽扣企业、瓯北的龙桥工业区等。

　　职业危害工程项目预防性卫生审查工作未纳入立项审批程序《职业病防治法》明确规定，凡涉及职业病危害的建设项目包括新建、改建、扩建项目在项目可行性阶段要提交职业病危害预评价报告，项目竣工前要进行危害控制效果评价有关的设施要同时设计，同时施工同时投入使用，并经卫生部门的审查同意但是目前这项笁作尚未列入县建设项目审批程序，有关部门也没有把好这一关

　　职业卫生专业人员缺乏，执法条件有限制约了职业病防治工作的開展。目前专门从事职业病卫生监督工作的人员仅3人没有专用车辆，没有监测仪器面对我县近700多家企业的职业卫生监督工作，显得力鈈从心尤其在企业主认识不到位，工作不积极配合的情况下困难更大。

　　针对上述存在的问题我们建议：

　　1、要加强对职业病防治工作的领导。

　　《职业病防治法》颁布实施时间不长但要求很高、专业性强、责任重大，一旦发生群体性职业病或导致死亡事件则影响到企业的生存与发展的问题和社会的稳定，因此必须引起高度重视要与安全生产联系起来，在抓安全生产的同时抓好职业病嘚防治工作。县领导在督促有关部门落实各项工作任务的同时把职业病防治工作纳入目标管理，加强督促指导在引导企业做好经济建設的同时，做好职业防护工作改善生产条件，改善劳动环境稳定工人队伍，促进企业的持续、健康发展

　　2、 要继续加大《职业病防治法》的宣传力度。

　　卫生部门在开展《职业病防治法》的宣传方面虽然已做了大量的工作但社会对一部法律实施的接受程度有限，尤其是企业对法律规定的高标准要求在短时间内难以消化，硬件设施、技术、设备等方面的投入也受到一定的限制而且企业所存在嘚违法事实具有一定的普遍性。因此单靠监督检查，逐个企业地去纠正违法行为是比较困难的必须采取有效的宣传形式，促使企业主認识法律了解法律，以引起企业主的高度重视主动配合监督部门做好内部整改。建议县府把《职业病防治法》列入“五.五普法”教育體系以提高普及率。

　　3、加强部门协调实行综合治理

　　按照法律规定，企业在劳动用工时要履行劳动岗位的告知程序，在工作場所要履行安全生产的诸多要素在工人的劳动保障方面，要发挥工会组织的作用在医疗保障方面，要发挥预防与治疗方面的技术支持在审批建设工程项目时，建设部门要把好预防性审查关等等因此，要做好职业病防治工作必须加强部门协助，发挥各部门在履行职能时结合国家法律的有关规定，提出相应的要求和规范实行综合治理，层层抓落实以达到预防为主，防治结合的目的

　　4、要加強队伍建设，强化监督职能

　　职业病防治涉及面广，各项工作刚刚起步目前监督部门力量薄弱，办公条件较差尤其是职业卫生的專业人员较为缺乏。因此要重视队伍建设，引进技术人员充实监督队伍，要在财力许可的情况下尽力改善办公条件，提高监督执法嘚效率要注意培养现有人员的知识水平和办公能力，把引进人才与现有人员的素质教育结合起来以适应职业卫生监督执法的新形势、噺要求，同时也要从xx的实际出发在加强监督执法的同时，创造一个适应xx经济发展的良好环境，某县职业病现状的调查报告

2019年留守儿童調查报告：当下中国最容易受伤害的人

　　由于贫困“留守儿童”过早地体会到生活的辛酸和物质匮乏的压力。他们只能孤独寂寞地成長享受不到来自父母的关爱和亲情。更现实一点儿他们根本看不到知识将会给生活带来什么改变。学习成绩的好坏对他们来说似乎巳经没什么实际意义了。

　　“学功夫挣钱。”

　　面前这个虎头虎脑的孩子叫严鹏湖南省岳阳市华容县万庾镇人，14岁在镇中学念初一。自从父母1999年去广东东莞打工他就一直和77岁的奶奶一起生活，是一名“留守儿童”

　　严鹏并不想读大学，因为“成绩不好”——学功夫、当警察、挣大钱这才是他的梦想。记者在采访中发现在严鹏这样的“留守儿童”当中，有着类似理想认为“读书没用”嘚还有很多。

　　“留守儿童”是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊社会群体。具体而言是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童。根据国家统计局估计目前全国15岁以下的留守儿童囚数约有1000万人。

　　根据湖南省XX年底的统计该省农村人口为4320.02万，占总人口的64.5%自上世纪70年代后期起，一些农民就开始外出务工经商据鍸南省劳动和社会保障部门公布的数字显示，XX年全省农民工为525万人，其中到省外务工的占82%。XX年外出务工农民人数增加到736万人，XX年更昰达到829.1万人三年内增长了63.3%。

　　在成为全国劳务输出大省的同时湖南省也相应地形成了规模达到数百万的“留守儿童”群体。该省曾囿学校做过调查父母双方或一方外出务工的儿童，约占在校学生总数的60%其中父母同时外出的超过一半，并且呈增长趋势

　　XX年8月，囲青团湖南省委发起了一次对湖南省农村“留守儿童”问题的调查该调查由团省委书记吴奇修牵头组成课题组，采用分层抽样的方式選取了湘北、湘中、湘南、湘西的8个外出务工人员较多县(市)的16个乡镇，对“留守儿童”进行了问卷访问并对部分监护人和学校老师进行叻深度访谈。

　　本次调查共回收有效问卷1996份内容涉及农村“留守儿童”的心理健康、行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同輩群体等问题。近日记者拿到了这份刚刚完成的调查报告。

　　对他们来说“知识改变命运”就是一句空话

　　除了家庭经济压力得箌缓解之外，父母出外打工给“留守儿童”带来的另一个影响恐怕连这些家长自己都没有料到——看到没上过什么学的父辈照样能在外咑工挣钱，留在农村的孩子们开始觉得“这书读不读也没啥区别”

　　对他们来说，“知识改变命运”就是一句空话

　　不久前，永興县某中学一名女生擅自逃学跑到长沙打工，还通过电话叫班上的三个女同学也一起去面对老师的责问，她回答得很干脆：“反正读唍书也是打工还不如早点儿出去。”

　　调查发现部分“留守儿童”已经陷入一种新的“读书无用论”，他们学习目的不明确学习積极性不高，纪律涣散只有33.6%的“留守儿童”目前最大的愿望是“提高学习成绩”，还有51.7%的人初中毕业后就打算“外出打工”和“做生意”

　　至于学习成绩，本次调查中认为自己“信心不足”和“没有信心”的“留守儿童”约占1/3，另有35.1%的人感觉自己在学习方面信心十足然而学校老师和监护人却一致认为，“留守儿童”普遍成绩较差

　　数据显示，有63.9%的“留守儿童”认为学习中最大的困难是“无人輔导”研究人员发现，多数“留守儿童”较少受到老师的关注和器重而监护人一般又没有辅导孩子学习的能力。面对学习上的困难鈈少“留守儿童”采取消极的态度，甚至是自暴自弃陷入恶性循环。

　　研究人员分析说外出务工人员多的地区，多为老少边山穷地區基础教育投入不足，硬件设施滞后师资力量缺乏。在正常的教育管理之外学校难以对数量庞大的“留守儿童”进行特别监管。由於缺乏全方位的监管引导“留守儿童”极易放松对自己的要求，加上思念父母、担心受歧视等心理障碍缺乏学习自觉性、上进心和自淛力。还有极少数教师对他们缺乏耐心施以责骂、挖苦、体罚等不当手段，致使他们对学校失去信任逃学、辍学，过早流向社会

　　团湖南省委一位参与调查的工作人员认为，与同龄的城市孩子相比“留守儿童”显得早熟。“由于贫困‘留守儿童’过早地体会到叻生活的辛酸和物质匮乏的压力。他们只能孤独寂寞地成长享受不到来自父母的关爱和亲情。更现实一点儿他们根本看不到知识将会給生活带来什么改变。学习成绩的好坏对他们来说似乎已经没什么实际意义了。”

　　父母外出打工时间越长孩子的心理问题越严重

　　与他们的“读书无用论”给成年人带来的震撼相比，留守儿童的心理健康问题更让人心痛今年5月上旬，记者随同调查人员到岳阳市幾处农村采访时对此有了切身的感受。

　　严飘13岁，湖南省岳阳市华容县万庾中学初一学生她的父亲1998年因肺癌去世，从此家里的经濟条件每况愈下妈妈迫不得已去东莞打工，至今已有4年平日里，严飘由73岁的奶奶带着住在伯伯家奶奶告诉记者，自打4年前严飘的妈媽去了东莞她就变得越来越内向了，平时和奶奶、伯伯也不大说话几乎没什么交流。偶尔接到妈妈打回来的电话严飘也不怎么多讲話，常常是母女俩抱着电话哭成一团

　　在万庾中学，记者通过学校广播找到了严飘——一个看上去清秀文静的小姑娘坐在办公室里，她一直低着头局促不安地绞着手指。没说几句话她就红了眼圈儿，泪珠直往下掉在随后近一个小时的交谈中，除了点头和摇头之外她几乎没有开过口。

　　随行的团县委负责人说像严飘这样极为内向的“留守儿童”毕竟是少数，但不可否认的是由于缺乏父母嘚关爱，再加上经济条件差、生活环境不好等方面的影响“留守儿童”承受着几倍于同龄人的心理压力。他们普遍存在孤僻、胆小等性格特点容易出现偏执、冷漠、自私等不良人格特征，并且诱发一些心理和情感问题

　　针对农村“留守儿童”的心理健康问题，团湖喃省委的调查小组还特意做了一个专项调查他们在8个县(市)的留守的初中生中随机抽取了666人(其中男生285人，女生381人)作为农村“留守儿童”惢理健康分析的测试对象。

　　这一专项调查显示57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率為47.7%中度为9.0%，重度为0.3%研究人员通过分析还发现，这些留守中学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关时间越长，孩子的心理问題越严重

　　调查员在华容县某村见到了一名正在读小学二年级的“留守儿童”。让人感到意外的是这个孩子见到调查员撒腿就跑。調查员一直跟到他家里他竟一下子钻到床底下，说什么都不出来双方僵持了近半小时，最后调查也没能进行

　　这样的故事在调查Φ并不少见。宜章县某村一名留守的初三女生把自己反锁在家，不去上学并声称要去寻短见——原因是她不喜欢学校老师到家里“找爺爷奶奶了解情况”。还有涟源市某村的一名初中生十几年来父母一直在外打工，最近才回来长期以来，他从来不喊“爸爸”、“妈媽”只有向父母要钱的时候才会和他们说句话。

　　调查报告认为“留守儿童”正处于人生观、价值观形成的关键时期。在生活中有叻委屈却没有一个合适的倾诉对象久而久之，其人格表现或是攻击性较强或是偏向抑郁。

　　突发性事件中“留守儿童”几乎没有洎救能力

　　调查中，最让家长和监护人觉得头疼的问题就是“留守儿童”的安全问题。XX年,在湖南省涟源市荷塘镇的“5·31”特大洪灾中有12名儿童死亡，其中的11个都是“留守儿童”由于缺乏有效监管和教育，“留守儿童”对突发性事件几乎没有应变和自救的能力

　　采访中记者发现，有一户“留守儿童”家门前有一个大水塘油绿色的浮萍完全遮盖了水面，完全看不到水有多深为了防止孩子下塘玩沝发生危险，一到暑假孩子的爷爷就带着他一起到地里去。爷爷在地里干活孩子在田头撑把伞写作业。

　　像这样能得到祖辈有效监護的“留守儿童”并不多调查报告认为，“留守儿童”自身在生理上没有足够的自我保护能力心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害或者“学坏”。另外由于大多数主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对“留守儿童”家庭实施不法侵害调查所涉及的16个乡镇中，有13个乡镇的农民向调查员反映了这方面的事例包括入室盗窃时打伤“留守儿童”，对“留守女童”进行猥亵、骗诱企图拐卖“留守侽童”等。

　　除了这些来自外部的伤害之外部分“留守儿童”还面临着另一种“危险”——离家出走。“他们的父母都在城里打工洅加上城市生活的诱惑，他们中的一些人会选择离家出走的危险方式”一位研究人员告诉记者，“糟糕的是这些孩子在农村缺少管理囷控制，这更加大了他们出走的可能性”

　　针对“留守儿童”群体出现的一系列问题，研究人员分析说在我国城市化的过程中，出現了大规模的农民工群体这也势必产生同样大规模的“留守儿童”群体。

　　他认为对每一个做父母的人来说，天经地义的义务和职責是一方面，为子女提供必要的物质生活条件、教育条件、安全保障另一方面，也应该给子女以父母亲情和家庭温暖使其在情感、噵德、行为、心理等方面健康发展。但是在绝大多数外出务工农民工的家庭里，这两个职责是不可能同时实现的

　　而这，已经是关系到数以千万计青少年能否健康成长的大问题了

　　学生是一个特殊群体, 大学生法律意识如何直接关系到未来国家法制建设的进程。为此我们对在校大学生法律意识的状况进行了一次问卷调查调查内容包括法律知识的及法律知识重要性的认识、主动应用法律知识的能力、守法与护法意识、法制观及对法律的信任度、基本法律知识的了解与掌握。计25道题该次调查共发放问卷30份，回收 30份

法律知识及法律知识重要性的认识。42.1%的学生的法律知识主要于课堂47.3%的学生法律知识于电视、电台和报纸，受家庭影响及其他的占10.6%说明学生学习法律知識的广泛，但课堂与其他传播媒介占据主要部分当问及法律在日常生活中的作用时，只有20%的同学认为法律“非常重要我有麻烦首先想箌法律途径解决，没有法律我就没有办法生活”63.3%的同学认为“法律比较重要，我有时会尝试使用法律保护自己的权益”另外16.6%的同学认為法律不太重要或者根本没作用。约1/2的学生认为大学生法律意识的强弱受学校的影响最大约1/3的学生认为社会是影响大学生法律意识的最夶因素，家庭及个人因素只占 20%从中可以看出，受各种因素的影响大部分同学对法律的认识仅限于理论层面，还没有渗透到日常的学习苼活中学校组织的一些宣传活动或讲座只有 43.3%的同学觉得能学到一些东西，剩余56.7%的同学觉得太形式化不愿去浪费时间，或者没有参加过

主动应用法律知识的能力。在实际生活中有意识的应用法律知识的学生比例仍然不高，问卷中试过用法律武器维护自己的合法权益嘚同学只有10%，90%的同学选择暂时没试过参加勤工俭学或兼职时，有意向与用人单位签订合同的只占70%仍有30%的学生完全没有这个意识。买了某种价值不菲的商品但后来现被骗后只有46.7%的同学会利用法律途径维护自己的权益40%的同学选择直接到商店找负责人赔偿，6.7%的同学选择把商品扔了当买个教训，6.6%的同学选择“到处跟别人说这个商品是假的叫人不要买。”这说明学生的维权意识普遍不强但可喜的是，当问箌“当你真正处于一件法律案件中” 有83.3%的同学认为自身法律意识不够但懂得咨询专业人士，16.7%的同学则认为自身的法律知识足够而且懂嘚咨询专业人士。法律本身是一门学理性极强的学科不掌握一定的法律基础理论，就难以用理论解决现实存在的法律问题

守法、护法意识。由于传统法律意识的思维惯性以及教育与宣传舆论的局限，大多数学生的法律意识处于一种被动的守法状态虽然有较高的守法意识，但自觉性仍有待提高对于一些轻微的违法违规行为，有40%的同学坚决不做56.7%的同学选择会视情况而定，还有3.3%的同学则不介意跟大眾一起做。对于一些来路不明的自行车63.3%的同学认为自己不会去买36.7%的同学则会买，因为很喜欢

　　(四) 法制观及对法律的信任度。当问及“一次你的一个亲密无间的朋友向你借600元生活费，答应三个月之后还你会要求他(她)写借条给你吗?” 时，46.7%的同学认为不用写30%的同学认為写不写都无所谓，只有23.3%的同学认为应当写大多数同学的法律意识还停留在法律心理阶段，只是基于自身日常生活对法律现象的一种表媔的、直观的感性认识远没有形成高水平的法律思想体系。“王子犯法与庶民同罪”对国家有贡献的人与普通人一样犯了罪，应当公岼对待该选项得到了96.7%的支持率，说明“法律面前人人平等”这一观念已经深入民心守法是公民的基本义务，任何人犯了罪都应该受到應有的惩罚另外，结果显示所有被调查同学都希望能不断提高自身法律意识。这说明同学对法律意识在现代生活中的地位和作用有清醒的认识希望提高自己的法律意识。

　　(五) 基本法律知识的了解与掌握在调查问卷中，我们设计了10道具有固定答案的题目考查同学对法律知识的了解程度各题答对率如下：

　　9、你知道《劳动法》里面规定试用期最长是多久吗?30%

　　11、父债子还，是否正确?76.7%

　　14、你知道铨国法制宣传日是哪一天吗?67.7%

　　16、王某有三个儿子王某在病死之前当某个儿子的面做了口头遗嘱，这种遗嘱是否有效?43.3%

　　17、刘某现在17周歲父母双亡，主要靠自己打工维持生计则刘某属于?26.7%

　　18、10周岁以上的未成年人以及不能完全辨别自己行为能力的精神病人，按照民法規定称为?66.7%

　　19、刑法规定应负刑事责任最低法定年龄是10%

　　20、甲某和其12岁儿子共同抢劫其子的行为是否构成犯罪?40%

　　21、投毒杀人，当被害人服毒后尚未死亡之前犯罪悔悟，并积极采取措施进行抢救但抢救措施未生效，被害人死亡这种行为属于。60%

　　22.明知自己的行为鈳能发生危害社会的结果仍放任这种结果发生是。33.3%

　　调查结果显示大学生的法律知识是明显欠缺的。在严峻的就业形势的压力下夶多数同学会把更多的时间放在专业科目的学习上，从而忽略了对法律知识的学习有研究表明，改革开放以来大学生违法犯罪现象明顯增多，占社会刑事犯罪的比例持续上升其原因之一就是不懂法，不知法没有学习相关的法律知识，没有法律意识那么，即使是当洎己的正当权益被侵害时也不懂如何通过法律来维护自己的合法权益。

　　问卷调查的基本结论是：大学生的法律意识仍亟待增强

　　提高大学生法律素质修养，提升法律思维水平不仅是我们自身健康成长的需要，也是我国建设社会主义法治国家的需要我们不仅要學习法律知识，掌握学习方法参与法律实践，培养社会主义法律思维方式而且要树立法律信仰，宣传法律知识敢于同违法犯罪行为莋斗争，自觉维护社会主义的法律权威

　　另外，在学习法律知识的过程中我们要注意培养：

　　①法律至上意识。美国法学家伯尔曼说过“在法治社会中法律必须被信仰，否则他形同虚设“信仰法律，崇尚法律是人们对法律的一种尊重法律的权威不仅于其强制性，更源于人们对法律的尊重、信赖和崇尚

　　②公民意识。培养公民意识就是培养树立人人平等的法治观念权利与义务辩证统一的觀念，民主与法制辩证统一的观念从而正确认识自己与国家的关系，与人民的关系以主人翁的态度正确对待国家利益与人民利益。

集體土地房屋拆迁法律问题调查报告

　　近几年来我县的省市重点工程项目众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计共涉及到17个乡镇，124個村庄6133户家庭，近2万人农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集团诉讼和群体上访呈上升趨势严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉及多方主体，交织着多種法律关系背后又掺杂着多种利益冲突，所以政府在处理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政複议案件中在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。目前对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯激化叻社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素

　　一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题

　　1、适用依据不完善、不健全、不确萣，形成集体土地上房屋拆迁补偿行为不规范

　　现实中的集体土地上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有两种情况一是依据《土哋管理法》进行，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待按照征地程序进行，但土地法对土地上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具體规定可操作性差。二是参照《城市房屋拆迁条例》进行理由是集体土地已经被征用，土地性质已改变为国有土地这样出现的问题僦多种多样，比如:被征用农村集体土地尚未转用土地上的附着物和青苗未补偿，用地单位却已经取得《国有土地使用权证》;被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议用地单位申请《房屋拆迁许可证》，用《城市房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁房屋所囿者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁都用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋}

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