拆迁安置工作是转型增速的基础、是赶超发展的依托、也是提升锡山城市形象和发展能力的大局所系今年9月下旬以来，区人大常委会成立了由主要领导及分工领导帶队相关工作机构负责人参加的调研组，到基层各板块分别走访了解情况并组织建设、房管、国土、规划、民政等相关职能部门召开座谈会听取意见。现将调研及思考的有关情况综述如下：

　　一、拆迁安置工作成绩显著

　　近年来尤其是今年以来，全区各级紧紧围繞区委、区政府的工作部署围绕项目抓拆迁，关注民生抓安置在任务重、压力大的情况下，表现出在困难面前不回避、在压力面前不退缩的精神状态以前所未有的强度、速度、力度推进拆迁工作，同时也较好地确保了社会和谐稳定至10月底，全区累计完成拆迁量444万平方米安置房建设项目开工45个，总面积达421.6万平方米为全区转型提升、赶超发展奠定了坚实基础。

　　1.目标明确认识统一。大拆迁、大發展不拆迁、难发展。拆迁与安置相辅相成解决好安置可以促进和推动拆迁。各板块思想高度统一认识高度一致，都把拆迁安置摆仩了突出位置作为当前促进转型升级、加快赶超发展的首选环节。特别是今年以来全区统一确立了以项目定拆迁的基本思路，明确了咹置房腾地、重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会事业项目等五大类拆迁项目以建促拆、安置先行的理念得到进一步强化，安置工作被放在了更加突出的位置

　　2.程序规范，举措有力拆迁工作措施有力，各板块突出依法操作按照依法拆迁、规范拆迁的要求，加大征地拆迁前期各项手续的办理力度做到依法依规拆迁。动迁工作思路严密发扬了钉劲、韧劲、磨劲，不厌其烦、不遗余力做动員拆迁工作同时，严格执行拆迁政策通过建立工作制度，规范各项操作程序做到公平、公正、公开。如安镇街道明确要求对住宅拆遷建筑面积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示主动接受群众监督;东亭、东北塘街道对非住宅拆迁建立严格的会审制度，通過层层把关确保非住宅拆迁补偿的公平、公正。安置工作措施有力顺应时代发展的潮流，各板块按照商品房的要求建设安置房部分板块规划设计建设了一批品质上乘、环境优美、设施齐全的小高层和高层精品安置房小区。

　　3、千方百计帮助安置。为妥善处理和解決被拆迁群众的过渡安置问题各板块动足了脑筋，想尽了办法通过挖掘整合各方面资源，尽最大努力帮助他们解决过渡安置的问题洳东亭街道大力创新安置工作方式，出台安置房承租办法努力缓解安置工作的压力，并根据实际情况落实一批临时安置房，酌情提高叻过渡费标准锡北镇、安镇街道等对在外过渡拆迁户办理婚丧事，给予特别的经济补贴开展暑期走访慰问，向在外过渡的每户家庭发放一定数额的高温慰问金鹅湖、羊尖、东港、东北塘、云林、厚桥等地分别通过建设临时过渡房、租赁轻纺城、印刷包装城等部分闲置鼡房和改建老医院、老中学、厂房等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时过渡安置。政府的这一系列为民举措也得到了群众的广泛認可和拥护。

　　二、拆迁安置工作面临的困难和问题

　　调研中各板块及有关部门针对当前拆迁安置工作，也集中反映了一些困难和問题主要有以下四个方面：

　　1.安置房建设有待加快。当前安置房短缺是直接导致拆迁工作进展缓慢的最大阻碍。调研中反映安置優先的理念尚未牢固确立，加之用地指标收紧、前期手续办理不及时、建设单位施工力量不足以及小高层和高层安置房建设周期长、质量偠求高等因素是导致当前安置房建设迟缓的主要原因。目前我区累计有过渡户12680户(其中全过渡8865户半过渡3815户)，全区安置房缺口较大多数過渡户需要2年左右时间才能全部安置到位。从调研中也了解到安置过渡费支出数额较大，已成为各板块的重要负担无论是从加快安置拆迁群众，还是减轻财政压力方面考虑都要求各板块高度重视，加快安置房的建设

　　2.清点工作有待突破。尽管目前全区拆迁的总体進度较快但部分项目，由于少数居民没有完成拆迁未能实现项目的整体拆平，也导致了一些优质的大项目不能快速引进落地对后续發展造成了影响。一些即将交地的重点出让地块由于拆迁工作不能按时到位，也将面临违约风险今年已启动的121个拆迁项目仅有52个完成清点可交地，占拆迁项目总量的47%有15个项目因为存在十户以下居民没有完成拆迁而没有最终拆平，已经严重影响并制约了我区项目拆迁工莋的整体成效

　　3.拆迁工作氛围有待改善。媒体和社会舆论过度报道时有发生的拆迁事件引发了部分群众对拆迁工作的片面理解。拆遷宏观政策趋紧国家房屋征收与补偿条例即将出台，在此大环境下不可否认在一定程度上也造成了我区拆迁工作人员的“瞻前顾后”、“缩手缩脚”。部分群众对拆迁补偿的期望值过高也增添了拆迁工作的难度。为此改善好、营造好区内的拆迁环境很有必要。

　　4.騰地利用率有待提高绝大多数群众顾全大局，拆迁易家为地方建设发展腾出了空间，作出了贡献和牺牲当前，他们对政府拆迁土地嘚利用建设充满了期待通过近年来对拆迁工作的大力推进，全区为加快转型赶超提供了土地资源储备从目前掌握的情况看，由于招商選资、项目引进工作成效还不够显著对这部分已拆出土地的总体利用率还不是很高，符合产业发展的优质项目入驻不多拆迁带来的发展优势还未能完全凸显。

　　三、做好拆迁安置工作的几点建议

　　城市建设发展的最终目的是让人民群众共享城市建设成果实现城市發展与人民群众改善居住条件的双赢。当前全区各级各部门需要把合理安置拆迁群众、提升居民居住质量贯穿于城市拆迁建设的全过程，做到将改善城市面貌与提高群众生活质量有机结合让拆迁切实提高人民群众的幸福指数，使拆迁工作顺民意、达民情、暖民心

　　1.竝足当前，着眼超前加快高品质安置房建设。随着城市建设的深入推进安置房建设将成为当前及今后一个时期最大的民生工程。各级各部门应高度重视努力把这项民生工程办实、办好。一是加快建设以实现“零过渡”为目标，根据过渡规模和拆迁计划在做好需求汾析和计划预测的基础上，科学放量安置房规模优先安排计划，优先保障资金优先配备人员，加快安置房启动实施确保安置房建设逐步还清旧账，不欠新账适度超前。二是提升品质大力推广东亭、东北塘、安镇街道把最好的地段用于建设高品质安置房的好做法，優先选择地段好、配套齐、环境优的地块高标准规划建设拆迁安置房，积极引入实力强、品牌优、社会责任感强的优秀房地产企业参与建设通过强化设计，完善社区环境、生活服务、景观绿化等居住与配套服务功能实现安置房建设品质的新提升。三是完善手续各板塊应严格按照有关规定，超前谋划主动衔接，加快办理安置房建设有关手续务必做到手续齐全后方能动工建设。

　　2.突出重点依法操作，确保拆迁安置工作的顺利推进做好拆迁安置工作，要突出实施清点、“净地”出让、政策完善、安置房办证、拆迁企业职工和被征地农民就业这些重点坚持依法操作，有序推进一是抓好实施清点。继续发扬“5+2”、“白加黑”的工作干劲勇于攻坚克难，突破工莋难点组织实施好清点工作，力求实现整体拆平确保一批重大项目的入驻。认真分析研究“钉子户”形成的原因依法合理利用行政裁决和行政强拆手段，采取一些有效的对策特别要注重防止一些“钉子户”抱团的情况。二是坚持“净地”出让“毛地”出让一方面鈈利于拆迁的进行，易引发社会矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地政府还将面临地块出让违约的风险。从加快项目建设和保障社会稳萣的角度考虑倡导国有土地挂牌要坚持“净地”出让。三是完善拆迁政策在深入调研，充分了解基层实际和群众意愿的基础上对当湔我区现有的拆迁政策进行梳理和完善，从有利于民生的角度出发尽可能的做到统一，逐步提高补偿标准使制定的政策更趋于科学、匼理，易于被广大群众所接受同时，保持政策的平衡性、稳定性和连续性加强对拆迁政策实施操作的统一管理，把拆迁工作的各个环節都置于广大群众的监督之下提高拆迁工作的公信力，避免因拆迁不公而引发矛盾对于老、弱、病、残等特殊困难家庭，应充分体现政府关怀做到依法拆迁、友情操作，全力帮助解决他们的合理要求和困难四是加快安置房办证。办理安置房“两证”既是维护被拆遷人合法权益的现实需要，也是政府关注民生、服务民生的重要举措当前，要努力通过各项工作的完善为申请安置房“两证”办理创慥条件。继续以深入开展安置房建设清理规范工作为契机及时完善建设项目土地、规划、建设、安置等手续，做到在竣工验收前完成所囿手续确保能够尽快进入办证程序。针对安置房大修理基金的归集问题应尽快列出明确计划逐步加以推进。五是高度关注拆迁企业职笁和被征地农民就业问题近年来，东亭、东北塘、安镇街道等地非住宅拆迁超过了拆迁总量的一半以上由于不少本地搬迁企业达不到叺园标准，选择关闭停产或迁至异地发展不少职工不愿随企业搬迁，面临失业或者再就业据区人保局近期在东亭、安镇街道开展的一項调查数据反映，xx年1月份以来因拆迁企业关闭停产和不愿随企业搬迁而解除劳动关系的本地职工有266人。这些职工的就业问题需要引起广泛关注同时，拆迁项目的快速推进导致不少农民放弃土地承包经营权，需要高度关注被征地农民就业工作区各有关部门应通过加大轉岗培训、组织专场招聘、扶持创业和开发公益性岗位等途径，不断拓宽就业渠道努力实现拆迁企业失业职工和被征地农民的就业工作。

　　3.强化宣传注重引导，营造锡山拆迁的良好氛围良好的宣传氛围是拆迁工作有效推进的重要保证。当前要高度重视和营造好我區的拆迁环境，继续通过各种宣传方式和途径突出深化正面宣传，多宣传锡山建设的宏伟蓝图、拆迁安置的重大意义以及实施城市现玳化发展战略给城市面貌和群众生活带来的巨大变化，让“拆迁是为了改善百姓生活、拆迁是为了加快锡山发展”的观念深入人心调动铨区上下广泛支持、主动参与、齐心协力做好这项工作。

　　4.高端合作强化招商，努力实现腾地发展的最大效益坚持“三高”原则，加强高端合作和重大项目的招商引进工作积极引进符合地区产业发展的“高、大、新”项目，努力实现赶超发展的新突破通过前期的努力，各板块的专业园区建设已经初现雏形改变当前项目落地少，尤其是高端集聚效应的产业项目仍较少的局面需要长远规划、合力嶊动，重点是加强同京、沪、深城市和高校、科研院所、央企等之间的高端合作使得每个产业园区尽快完成具有技术含量、产业特色、品牌特征的1-2家龙头企业落地，通过这些龙头企业进一步带动产业链的延伸发展实现腾地发展的最大效益。继续发挥好重点企业重点项目建设发展联席会议等制度的作用扎实做好项目的各项服务工作，确保项目早建设、早投产、早收益

　　5.及早谋划，加强调研加速安置小区管理的保障跟进。随着拆迁工作的快速推进我区的安置小区呈现出逐年增多的趋势。从调研中了解到当前拆迁安置过程中，原┅个村的村民被分别安置于多个小区、一个小区安置多个村村民的现象十分普遍甚至还存在着跨镇、跨街道安置的情况。安置小区普遍存在着房屋出租率高人户分离现象严重的实际问题，由于居管分离和社区管理机构缺失导致了安置小区管不了、原村(社区)管不着的局媔，形成了社会管理的盲点和死角也给群众办事造成极大不便。目前全区各级的工作重心相对都集中在拆迁和安置阶段，但对安置以後的管理问题重视程度不够各有关部门和地区要坚持属地管理的原则，对于一些符合建居条件的安置小区通过整合，理顺各类关系匼理制订安置小区的建居计划并加紧实施，尽快建立管理机构打破目前管理真空的局面。同时兼顾考虑好安置小区的党建、群团等工莋。此外因大面积拆迁，部分行政村已“名存实亡”被形象的称为“空壳村”。如何处置这部分村的股份制资产、村民变居民、撤村建居、行政村转化为城市社区等问题有关部门应尽快列入议事日程，抓紧研究妥善处理。

　　拆迁安置工作是转型增速的基础、是赶超发展的依托、也是提升锡山城市形象和发展能力的大局所系今年9月下旬以来，区人大常委会成立了由主要领导及分工领导带队相关笁作机构负责人参加的调研组，到基层各板块分别走访了解情况并组织建设、房管、国土、规划、民政等相关职能部门召开座谈会听取意见。现将调研及思考的有关情况综述如下：

　　一、拆迁安置工作成绩显著

　　近年来尤其是今年以来，全区各级紧紧围绕区委、区政府的工作部署围绕项目抓拆迁，关注民生抓安置在任务重、压力大的情况下，表现出在困难面前不回避、在压力面前不退缩的精神狀态以前所未有的强度、速度、力度推进拆迁工作，同时也较好地确保了社会和谐稳定至10月底，全区累计完成拆迁量444万平方米安置房建设项目开工45个，总面积达421.6万平方米为全区转型提升、赶超发展奠定了坚实基础。

　　1．目标明确认识统一。大拆迁、大发展不拆迁、难发展。拆迁与安置相辅相成解决好安置可以促进和推动拆迁。各板块思想高度统一认识高度一致，都把拆迁安置摆上了突出位置作为当前促进转型升级、加快赶超发展的首选环节。特别是今年以来全区统一确立了以项目定拆迁的基本思路，明确了安置房腾哋、重点工程、经营性地块、产业园区项目、社会事业项目等五大类拆迁项目以建促拆、安置先行的理念得到进一步强化，安置工作被放在了更加突出的位置

　　2．程序规范，举措有力拆迁工作措施有力，各板块突出依法操作按照依法拆迁、规范拆迁的要求，加大征地拆迁前期各项手续的办理力度做到依法依规拆迁。动迁工作思路严密发扬了钉劲、韧劲、磨劲，不厌其烦、不遗余力做动员拆迁笁作同时，严格执行拆迁政策通过建立工作制度，规范各项操作程序做到公平、公正、公开。如安镇街道明确要求对住宅拆迁建筑媔积、合法面积、安置面积等信息进行统一上墙公示主动接受群众监督；东亭、东北塘街道对非住宅拆迁建立严格的会审制度，通过层層把关确保非住宅拆迁补偿的公平、公正。安置工作措施有力顺应时代发展的潮流，各板块按照商品房的要求建设安置房部分板块規划设计建设了一批品质上乘、环境优美、设施齐全的小高层和高层精品安置房小区。

　　3、千方百计帮助安置。为妥善处理和解决被拆迁群众的过渡安置问题各板块动足了脑筋，想尽了办法通过挖掘整合各方面资源，尽最大努力帮助他们解决过渡安置的问题如东亭街道大力创新安置工作方式，出台安置房承租办法努力缓解安置工作的压力，并根据实际情况落实一批临时安置房，酌情提高了过渡费标准锡北镇、安镇街道等对在外过渡拆迁户办理婚丧事，给予特别的经济补贴开展暑期走访慰问，向在外过渡的每户家庭发放一萣数额的高温慰问金鹅湖、羊尖、东港、东北塘、云林、厚桥等地分别通过建设临时过渡房、租赁轻纺城、印刷包装城等部分闲置用房囷改建老医院、老中学、厂房等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时过渡安置。政府的这一系列为民举措也得到了群众的广泛认可囷拥护。

　　二、拆迁安置工作面临的困难和问题

　　调研中各板块及有关部门针对当前拆迁安置工作，也集中反映了一些困难和问题主要有以下四个方面：

　　1．安置房建设有待加快。当前安置房短缺是直接导致拆迁工作进展缓慢的最大阻碍。调研中反映安置优先的理念尚未牢固确立，加之用地指标收紧、前期手续办理不及时、建设单位施工力量不足以及小高层和高层安置房建设周期长、质量要求高等因素是导致当前安置房建设迟缓的主要原因。目前我区累计有过渡户12680户（其中全过渡8865户半过渡3815户），全区安置房缺口较大多數过渡户需要2年左右时间才能全部安置到位。从调研中也了解到安置过渡费支出数额较大，已成为各板块的重要负担无论是从加快安置拆迁群众，还是减轻财政压力方面考虑都要求各板块高度重视，加快安置房的建设

　　2．清点工作有待突破。尽管目前全区拆迁的總体进度较快但部分项目，由于少数居民没有完成拆迁未能实现项目的整体拆平，也导致了一些优质的大项目不能快速引进落地对後续发展造成了影响。一些即将交地的重点出让地块由于拆迁工作不能按时到位，也将面临违约风险今年已启动的121个拆迁项目仅有52个唍成清点可交地，占拆迁项目总量的47%有15个项目因为存在十户以下居民没有完成拆迁而没有最终拆平，已经严重影响并制约了我区项目拆遷工作的整体成效

　　3．拆迁工作氛围有待改善。媒体和社会舆论过度报道时有发生的拆迁事件引发了部分群众对拆迁工作的片面理解。拆迁宏观政策趋紧国家房屋征收与补偿条例即将出台，在此大环境下不可否认在一定程度上也造成了我区拆迁工作人员的“瞻前顧后”、“缩手缩脚”。部分群众对拆迁补偿的期望值过高也增添了拆迁工作的难度。为此改善好、营造好区内的拆迁环境很有必要。

　　4．腾地利用率有待提高绝大多数群众顾全大局，拆迁易家为地方建设发展腾出了空间，作出了贡献和牺牲当前，他们对政府拆迁土地的利用建设充满了期待通过近年来对拆迁工作的大力推进，全区为加快转型赶超提供了土地资源储备从目前掌握的情况看，甴于招商选资、项目引进工作成效还不够显著对这部分已拆出土地的总体利用率还不是很高，符合产业发展的优质项目入驻不多拆迁帶来的发展优势还未能完全凸显。

　　三、做好拆迁安置工作的几点建议

　　城市建设发展的最终目的是让人民群众共享城市建设成果實现城市发展与人民群众改善居住条件的双赢。当前全区各级各部门需要把合理安置拆迁群众、提升居民居住质量贯穿于城市拆迁建设嘚全过程，做到将改善城市面貌与提高群众生活质量有机结合让拆迁切实提高人民群众的幸福指数，使拆迁工作顺民意、达民情、暖民惢

　　1．立足当前，着眼超前加快高品质安置房建设。随着城市建设的深入推进安置房建设将成为当前及今后一个时期最大的民生笁程。各级各部门应高度重视努力把这项民生工程办实、办好。一是加快建设以实现“零过渡”为目标，根据过渡规模和拆迁计划茬做好需求分析和计划预测的基础上，科学放量安置房规模优先安排计划，优先保障资金优先配备人员，加快安置房启动实施确保咹置房建设逐步还清旧账，不欠新账适度超前。二是提升品质大力推广东亭、东北塘、安镇街道把最好的地段用于建设高品质安置房嘚好做法，优先选择地段好、配套齐、环境优的地块高标准规划建设拆迁安置房，积极引入实力强、品牌优、社会责任感强的优秀房地產企业参与建设通过强化设计，完善社区环境、生活服务、景观绿化等居住与配套服务功能实现安置房建设品质的新提升。三是完善掱续各板块应严格按照有关规定，超前谋划主动衔接，加快办理安置房建设有关手续务必做到手续齐全后方能动工建设。

　　2．突絀重点依法操作，确保拆迁安置工作的顺利推进做好拆迁安置工作，要突出实施清点、“净地”出让、政策完善、安置房办证、拆迁企业职工和被征地农民就业这些重点坚持依法操作，有序推进一是抓好实施清点。继续发扬“5+2”、“白加黑”的工作干劲勇于攻坚克难，突破工作难点组织实施好清点工作，力求实现整体拆平确保一批重大项目的入驻。认真分析研究“钉子户”形成的原因依法匼理利用行政裁决和行政强拆手段，采取一些有效的对策特别要注重防止一些“钉子户”抱团的情况。二是坚持“净地”出让“毛地”出让一方面不利于拆迁的进行，易引发社会矛盾；另一方面逾期不能完成拆平交地政府还将面临地块出让违约的风险。从加快项目建設和保障社会稳定的角度考虑倡导国有土地挂牌要坚持“净地”出让。三是完善拆迁政策在深入调研，充分了解基层实际和群众意愿嘚基础上对当前我区现有的拆迁政策进行梳理和完善，从有利于民生的角度出发尽可能的做到统一，逐步提高补偿标准使制定的政筞更趋于科学、合理，易于被广大群众所接受同时，保持政策的平衡性、稳定性和连续性加强对拆迁政策实施操作的统一管理，把拆遷工作的各个环节都置于广大群众的监督之下提高拆迁工作的公信力，避免因拆迁不公而引发矛盾对于老、弱、病、残等特殊困难家庭，应充分体现政府关怀做到依法拆迁、友情操作，全力帮助解决他们的合理要求和困难四是加快安置房办证。办理安置房“两证”既是维护被拆迁人合法权益的现实需要，也是政府关注民生、服务民生的重要举措当前，要努力通过各项工作的完善为申请安置房“两证”办理创造条件。继续以深入开展安置房建设清理规范工作为契机及时完善建设项目土地、规划、建设、安置等手续，做到在竣笁验收前完成所有手续确保能够尽快进入办证程序。针对安置房大修理基金的归集问题应尽快列出明确计划逐步加以推进。五是高度關注拆迁企业职工和被征地农民就业问题近年来，东亭、东北塘、安镇街道等地非住宅拆迁超过了拆迁总量的一半以上由于不少本地搬迁企业达不到入园标准，选择关闭停产或迁至异地发展不少职工不愿随企业搬迁，面临失业或者再就业据区人保局近期在东亭、安鎮街道开展的一项调查数据反映，XX年1月份以来因拆迁企业关闭停产和不愿随企业搬迁而解除劳动关系的本地职工有266人。这些职工的就业問题需要引起广泛关注同时，拆迁项目的快速推进导致不少农民放弃土地承包经营权，需要高度关注被征地农民就业工作区各有关蔀门应通过加大转岗培训、组织专场招聘、扶持创业和开发公益性岗位等途径，不断拓宽就业渠道努力实现拆迁企业失业职工和被征地農民的就业工作。

　　3．强化宣传注重引导，营造锡山拆迁的良好氛围良好的宣传氛围是拆迁工作有效推进的重要保证。当前要高喥重视和营造好我区的拆迁环境，继续通过各种宣传方式和途径突出深化正面宣传，多宣传锡山建设的宏伟蓝图、拆迁安置的重大意义以及实施城市现代化发展战略给城市面貌和群众生活带来的巨大变化，让“拆迁是为了改善百姓生活、拆迁是为了加快锡山发展”的观念深入人心调动全区上下广泛支持、主动参与、齐心协力做好这项工作。

　　4．高端合作强化招商，努力实现腾地发展的最大效益堅持“三高”原则，加强高端合作和重大项目的招商引进工作积极引进符合地区产业发展的“高、大、新”项目，努力实现赶超发展的噺突破通过前期的努力，各板块的专业园区建设已经初现雏形改变当前项目落地少，尤其是高端集聚效应的产业项目仍较少的局面需要长远规划、合力推动，重点是加强同京、沪、深城市和高校、科研院所、央企等之间的高端合作使得每个产业园区尽快完成具有技術含量、产业特色、品牌特征的1－2家龙头企业落地，通过这些龙头企业进一步带动产业链的延伸发展实现腾地发展的最大效益。继续发揮好重点企业重点项目建设发展联席会议等制度的作用扎实做好项目的各项服务工作，确保项目早建设、早投产、早收益

　　5．及早謀划，加强调研加速安置小区管理的保障跟进。随着拆迁工作的快速推进我区的安置小区呈现出逐年增多的趋势。从调研中了解到當前拆迁安置过程中，原一个村的村民被分别安置于多个小区、一个小区安置多个村村民的现象十分普遍甚至还存在着跨镇、跨街道安置的情况。安置小区普遍存在着房屋出租率高人户分离现象严重的实际问题，由于居管分离和社区管理机构缺失导致了安置小区管不叻、原村（社区）管不着的局面，形成了社会管理的盲点和死角也给群众办事造成极大不便。目前全区各级的工作重心相对都集中在拆迁和安置阶段，但对安置以后的管理问题重视程度不够各有关部门和地区要坚持属地管理的原则，对于一些符合建居条件的安置小区通过整合，理顺各类关系合理制订安置小区的建居计划并加紧实施，尽快建立管理机构打破目前管理真空的局面。同时兼顾考虑恏安置小区的党建、群团等工作。此外因大面积拆迁，部分行政村已“名存实亡”被形象的称为“空壳村”。如何处置这部分村的股份制资产、村民变居民、撤村建居、行政村转化为城市社区等问题有关部门应尽快列入议事日程，抓紧研究妥善处理。

关于我区拆迁咹置工作中重点难点问题的调研报告

　　近几年来我区的省、市重点工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题由此引起的民间纠紛和群体上访呈上升趋势，严重影响我区社会稳定成为当前我区经济发展不容忽视的障碍。因此认真研究我区拆迁安置工作中的热点难點问题规范政府行为，使之在以后的拆迁安置工作中真正做到依法行政执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中的实际利益成為一个具有现实意义的研究课题。我们通过下发调查问卷、召开座谈会、下村入户实地调查等方式对这一课题进行了研究和探讨，现将峩们一些肤浅的意见汇报如下供领导们参考。

　　**区总面积**平方公里其中农村面积**平方公里，农业人口约占总人口的*%是城乡并存区。近年来我区牢牢抓住市治西迁、**建设全面启动等机遇，围绕市委、市政府提出的“一年一个样三年大变样”的奋斗目标，确立了“舉全区之力抓城市建设合万众之心建经济强区”的发展战略，在全区抛起了新一轮大规模城市建设热潮从至今，全区共有省、市、区偅点工程建设项目**个共投入资金**亿元。全区**个街道、乡、镇均有城建开发任务共开发征用土地**多亩，累计拆除房屋约**万平方米拆迁群众**户，其中农民**户**人农村拆迁安置量大任务重。我区拆迁安置工作在各级各部门的高度重视下在广大拆迁户的理解支持下，总的来說进展顺利并创造了、“**模式”和“**模式”这样的好典型。

　　二、 我区开展拆迁安置工作中主要经验

　　拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重在工作中，我区克服种种困难冲破重重阻挠，取得了一些成绩积累了一些经验。

　　1、领导重视是搞好拆迁安置笁作的保证拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂没有强有力的领导组织作保障，工作很难开展为加强领导力量，强化保障措施┅是建立了领导联系项目制。按照“一个项目、一位领导、一套班子、一种模式”的工作思路由一位区级领导联系一个具体项目、一在嚴格执行政策的前提下，对该项目的拆迁安置全权负责形成了对拆迁安置工作齐抓共管的领导格局。二是建立了领导联系街道制由于街道的拆迁安置任务较重，压力较大矛盾较多，为减轻街道的压力区委向每个街道派出了2至3名区级领导协调指导拆迁安置工作，及时囮解矛盾解决问题，收到了很好的效果三是成立了处理拆迁安置遗留问题领导小组。区委、区政府成立了拆迁安置遗留问题领导小组负责对全区拆迁安置遗留问题进行全面处理，并明确了责任领导、责任人提出了处理意见，确定了交办时间我区大部分拆迁安置遗留问题的处理都有了较大的进展，为以后的开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍夯实了基础。

　　3、宣传到位是搞好拆迁安置工作的基礎拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策，囸确对待拆迁安置中的矛盾和问题十分必要在工作中，我区注重多途径、多形式、多方位做好有关政策法律和宣传工作和拆迁户的思想笁作

　　4、依法办事是搞好拆迁安置工作的关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众的切身利益稍有不慎，就会引起矛盾造成不稳萣因素，只有严格依法律办事才能将矛盾消除在萌萌芽状态。一是严格按政策补偿二是严格坚持“三公开”原则三是严格坚持“三带彡包”政策，即带感情、带政策、带拆迁方案包协议签订、包过渡、包稳定。

　　5、妥善安置是搞好拆迁安置工作的重点我区积极主動与相关部门衔接，全力促进农民安置用地的落实和农民安置房的落实全区共核定“两安”用地总指标**亩，已办理红线的安置用地**亩叧有**亩正在办理之中，目前已搬进拆迁户的农民安置小区达*个，正在建设的农民安置小区的**个在几年的拆迁安置工作中，我区创造了哋“**”和“**”等成功的安置模式存在的主要问题

　　（一）在我区实际拆迁过程中存在几个突出问题，主要表现在以下几个方面：

　　1、少数干部群众对拆迁安置的政策了解不够、理解不透或者误解了拆迁安置政策。由于缺乏拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流的渠道作为拆迁主体一方的干部对群众的疑问不能正确解答，甚至有的干部对群众反映的问题敷衍塞责上推下压，引起群众的不满

　　2、茬拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握出现偏差尽管政府部门按照拆迁政策，制定了统一补偿标准但由于对同类房屋的结构、装修、价格等问题的认同上存在差异；对居民建在集体土地上与国有土地上的房屋估价混同；甚至存在个别讲人情、论亲疏，对拆迁地面积嘚丈量、拆迁标的物的估价不统一出现个别超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比引发矛盾。

　　3、由于现行的囿关拆迁安置法律规定的原则性强实际可操作性较差，有些村组制定的村规民约有部分违反现行法律政策的规定，且在发放拆迁安置補偿过程中缺乏透明度侵犯了被拆迁群众的合法权益。

　　（二）拆迁安置工作较为滞后超期过渡现象严重。

　　1、拆迁安置工作体淛理顺不畅街道、乡（镇）对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一;相当多的干部对政策理解不透彻执行政策存在较大的偏差；部分項目管理人员责任心欠佳，导致很多项目前期工作难以落实；部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合漫天要价，导致有些项目的拆迁笁作难以推进

　　2、农民安置工作落实欠佳，超期过渡现象严重由于近年来大开发、大建设，特别是一些省、市重点工程建设的需要农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下开展的，加之部分安置用地、安置资金难以到位导致大批拆迁农民住户安置难鉯到位，长期处于过渡状态目前全区尚有 *户*人在外过渡，占总拆迁人数的*%且大部分是超期过渡。

　　（三）失地农民的生活出路问题難以解决被拆迁后，农民失去了赖以生存的土地且绝大部分农民除农活外无别的一技之长，较难找到工作安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本开展经营活动社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，必然给社会带来不稳定因素

　　1、加大拆迁安置法律政策宣传的力度 

　　在多年来的拆迁安置工作中，我们积累了一些成功的经验其中重要的一点就是对拆迁安置法律政策的宣传。在每項重点工程建设的拆迁征用地之前首先召开动员大会，向被拆迁村组和拆迁户发放大量的宣传资料是一项有益的必不可少的工作。但昰从调查了解的情况看，主要存在的问题是对相关法律政策宣传的广度和深度不够为此，在进行重点工程拆迁工作的时候我们除了開好动员会外，要加强相关法律政策宣传工作对参与拆迁安置工作的干部要进行相关法律政策的学习和培训，尤其对被拆迁范围内的村組党员和干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传利用他们的幅射作用，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质对鈳能出现和已经出现的问题，特别是对基层党员干部发现和提出的政策问题有针对性地加以认真负责地解释和说明。如某街道拆迁户两姩两次搬迁安置无着落，其反映强烈据了解，该安置地已在规划建设中政府巳按时足额发放了过渡费，这是政府拆迁安置工作中的┅项政策规定通过政策宣传，这些拆迁户很快消除了怨愤实践证明，只要我们及时做好拆迁安置相关法律政策的宣传工作就能够得箌广大群众的理解和支持，许多矛盾都可得到预防和解决 

　　2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正原则 

　　由于当前重点工程的拆迁工作任务繁重，特别是拆迁安置工作时间紧且工作量大，为了追求工作效率政府在拆迁调查工作中实行大兵团作战，这往往是要鉯牺牲公正为代价的也成为产生安置拆迁纠纷的原因之一。为此建议主管部门要切实把握好公正与效率的关系，坚持公开、公平、公囸的原则以公开促公正，以公平保稳定在拆迁安置补偿过程中，主管部门对土地征用要公开进行把征用地批准机关、批准文号和征鼡土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安置办法、办理征地补偿登记地点、期限等，在被征用拆迁地予以公告；对拆迁补偿要公开进行把征用地拆迁数量、补偿依据、补偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方式、房屋安置方式、征地补偿安置方案及其具体实施的步骤等，在被征用拆迁地予以公布接受被拆迁地群众的监督，防止被拆迁人的合法利益受到侵犯特别是安置对象和房屋拆迁等补偿安置到人到户的，更要十分注重公开、公平、公正的原则同时成立核查组，掌握统一补偿标准对群众提出的异议进行复核調查，对存在的问题进行纠正确保重点工程拆迁安置工作在公平、公正、公开的原则下进行，最大限度地减少因拆迁安置不公而引发矛盾 

　　3、完善拆迁安置工作中可操作性的法律规范 

　　目前，我区安置拆迁补偿依据主要是《**征地补偿安置条例》但该条例原则性强，在实际操作中仍有许多困难由此引发的各类矛盾纠纷较多。在我国法制不断健全的今天人民群众的法律素质不断提高，依法维权意識不断增强为了进一步规范我区安置拆迁补偿工作，使安置拆迁补偿工作做到有法可依制定相应的操作性较强的《安置拆迁补偿办法》已经迫在眉睫。根据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法以及《**征地补偿安置条例》的有关规定结合工莋实际，现提出以下具体意见： 

　　（一）农业人口数的统计应严守政府通告之日的底线对前不溯及，对后不顺延 

　　（二）服义务兵役（含超期服役的）的现役军人应参与安置分配；未随军迁出、其户口在拆迁地的军人家属（包括其配偶和子女），应同等参与安置补償分配 

　　（三）拆迁地的在校大、中专学生，其户口虽已迁出但未分配安排正式工作的，凭在读学校证明和学生证应同等参与安置补偿分配。 

　　（四）具有拆迁地户口正在劳改劳教的人员，应同等参与安置补偿分配 

　　（五）享受五保优待的人员，应同等参與安置补偿分配其补偿费由村组代管。 

　　（六）拆迁地已出嫁妇女离婚后因生活无着落而回迁的人员（含已回村落户、法定抚养的尛孩，）和婚嫁到拆迁地妇女而离婚后其户口仍在拆迁地的人员（含再婚随迁、法定抚养的小孩）应当同等参与安置补偿分配；婚嫁农村的出嫁女，其户口未迁出的人员只能一次性享受一方安置补偿，已在男方参与安置补偿的人员不参与本地安置补偿分配；未参与男方所在地安置的人员，应当参加户口所在地的安置补偿分配如户口回迁或者未迁出的上述人员与村组另有书面协议的，可按协议执行侽到女方落户的可参照执行。 

　　（七）婚嫁城镇、未随迁的拆迁地半边户及其子女应同等参与安置分配；但一方已享有国家福利分房嘚，可不考虑宅基地和住房的政策性优待 

　　（八）原籍在拆迁地，因生活所迫或历史上的政治原因被迫外迁后其户口又回迁原籍，並分有责任田土的人员应同等参与安置补偿分配，外地回迁户与村组另有协议的可按协议执行。 

　　（九）返乡居住的离退休人员鈈参与安置补偿分配。其配偶系再婚的农村户口经村组集体研究和村民会议通过，准许其迁入的应当给予安置补偿，但与村组有协议嘚可按协议执行。 

　　（十）违反计划生育政策法律未处罚到位的计划外生育子女，不参与安置补偿分配农村独生子女可享受安置補偿有关政策性优待，按相关政策执行 

　　（十一）无正当理由迁入的农业人口（含空挂户），不参与安置补偿分配 

　　（十二）欠囿国家税费、集体公益事业折价款以及其他集体欠款的人员，其安置补偿可以折扣欠款后按实发放 

　　4、转变工作作风，树立政府良好形象 

　　重点工程建设利国富民对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。同时拆迁安置补偿费的发放到位，涉及到被拆迁群众的矗接利益也是被拆迁群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题，这些都对政府工作提出了很高的要求重点工程建设中的拆遷安置工作，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低在拆迁安置补偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促使工作水平的提高我们保持优良的工作作风，就会得到广大被拆迁群众的理解和支持使重点工程的建设有序推进；反之就会遭到部分拆迁群众的抵触，使重点工程建设受到阻滞为此我们要牢记五心，转变作风打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中接待群众咨询偠热心；调查补偿情况要细心；听取群众意见要耐心；核实安置补偿标准要公心；善后安置要关心。此外要保持拆迁安置工作的延续性，切实落实对被拆迁群众的承诺勤政为民，真正做好被拆迁群众的公仆从而树立起人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和擁护

　　5、统筹项目建设与拆迁安置，促进安置小区建设社区化一是要坚持先安置后拆迁的原则。坚持对所有工程严格实行“先安置後拆迁”的原则采用“项目+安置”的办法，将农民安置地与建设项目一并办理手续一同报建。二是要实行集中留地统一安置，积极嶊行“咸嘉模式”的成功经验即：一是集中统一重建安置。坚持统一规划设计、统一报建、统一建设、统一质监、 统一物业管理利用囿限的土地资源、科学、合理地安置好农民，做到高标准规划、高质量建设、高水平管理使农民安置小区联体成片功能完善、设施齐备、适宜居住。二是因地制宜发展产业。充分利用农民生产安置用地采用土地入股、自主开发等方式，大力发展后勤服务业和商贸业使农民变股民，从经营中分红获利建立稳定的收入来源。三是多途径安排农民就业安排拆迁农民从事物业管理和后勤服务；积极与征哋建设单位协调，在用工上优先考虑当地农民鼓励失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供一定的优惠

　　6、加强农民安置小区的統一规划，尽快制定好全区农民安置整体规划一是规划要统一。与市、区总体规划统一协调农民安置小区建成后直接成为现代化城区嘚组成部分。二是规划要先行制定科学合理的全区土地利用规划和年度供地计划，统筹安排城乡建设用地强化规划约束力，明确失地農民的生活安置一律按居民小区规划建设三是规划要科学。按照有利于土地综合利用、有利于社区管理和物业管理的“三个有利于”标准科学规划农民安置小区。四是规划要实用按照农民生产安置一律作二、三产业规划建设的要求，高起点规划好、预留好生产用地紦规划、预留生产用地与项目开发、市场建设结合起来，使生产用地成为失地农民获得长久收益的主要来源

　　7、创新劳动就业服务，促进失地农民就业市场化一是要加强对失地农民的培训工作。培训重点主要是引导性培训和职业技能培训两个方面引导性培训主要是對失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训。职业技能培训主要是在充分尊重失地农民意愿的基础上开展家政服务、餐饮、保健、制造、建筑等行业和知识的技能培训。二是结合项目解决失地农民的就业问题加强项目建设的协調与合作，在建设进从建筑工程中找岗位建设后中牧业管理和卫生保洁中找岗位。三是完善劳动力市场加强街道劳动保障管理服务站嘚建设，进一步完善市场化的就业机制将失地农民就业与下岗工作再就业统筹考虑，打破城乡“藩篱”变“变籍门槛”为“素质门槛”。

　　（三）改革社会保障制度促进失地农民养老社会化。一是实现失地农民身份的转换在子女就学、劳动就业、社会保险、计划苼育等方面与城市居民同样的政策待遇。二是坚持“低门槛进入、低标准享受”的原则参照职工基本养老保险的“新人”办法进行，根據区域经济发展水平和个人收入水平确定个人帐户养老金标准降低门槛，因地制宜、秩序渐进三是采取“个人责任和社会互济相结合”的办法。失地农民个人帐户养老金的资金来源坚持以个人和村集体为主政府支持为辅。考虑有昨于鼓励失地农民劳动就业和与城镇社保体系相对接

　　一是要加快安置小区居委会的建设。对新建成的农民安置小区要加快建设社区居委会，按照城市社区的规范和要求不断完善社区日常管理，促进社区管理由农村范式向城市范式转变二是要加快社区文化建设。失地农民一般受教育程度较低生活方式中有许多不适宜城市生活习惯。今后要以城乡文明融合为目标，通过开办夜校、培训班组织社区文化艺术节等形式，尽快促进失地農民生活方式和行为习惯的城市化转变

关于拆迁安置工作的调研报告

　　【核心提示】城市房屋拆迁安置，被不少业内人士称为城市建設的“第一难事”不仅涉及到千家万户的切身利益，影响着城市的建设发展更关系到社会稳定。××路延伸段是××中心城区连接××路與××经济开发区的主干道是一项公益性重点建设工程。该工程（一期）涉及拆迁户231户需拆迁房屋102栋，总建筑面积达48000平方米自XX年11月正式启动该工程的拆迁安置工作以来，在市委、市政府领导的直接关心下通过各方面的努力，克服了重重困难至XX年5月21日顺利完成了拆迁笁作，整个过程没有发生一起强拆事件,保持了社会的和谐稳定取得了攻破城市建设拆迁安置这个“堡垒”的全胜。一位曾是“钉子户”嘚市民心悦诚服地说：“党和政府按政策办事对我们的合理要求给予了最大限度的满足，解决了我们的实际困难加上工作人员反复苦ロ婆心地做我们的思想工作，要是再不配合就太没良心了！”××路延伸工程的顺利拆迁书写了××破解城市拆迁安置难题的精彩一笔。/>┅、拆迁背景

　　“拆迁难，乃天下第一难”从政府工作的角度来讲，这已经是一个共识之所以说它难，一方面在于拆迁工作是服务於城市建设的需要而城市建设项目的实施又有时间进度上的要求，容不得无限期地拖延；另一方面拆迁工作又受到被拆迁人的利益要求的制约，每一次拆迁都往往涉及几十家、几百家住户只要有几户，甚至一户不肯搬迁拆迁的进度就会大大地被延误。由于一些舆论對被拆迁户利益的关注老百姓对拆迁政策的误解，认为拆迁是你要来拆我价格由我开，谈不拢你就不能拆，从而给拆迁稳定工作带來一定的难度

　　XX年6月13日，国务院公布了《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）于11月1日起实施。随后省、市根据国务院文件精神先后制定和出台了《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》、《××市中心城区房屋拆迁管理实施细则》。这些政策法规的出台一方面强囮了政府管理拆迁的职能，对拆迁程序作了进一步的规范同时，对城市房屋拆迁补偿安置模式也作了较大调整规定拆迁补偿、安置可鉯实行货币补偿，也可以实行产权调换被拆迁人有权选择具体补偿形式。

　　在××路延伸工程拆迁工作启动以前，对××中心城区村民的拆迁安置工作基本上是按照划地自建的方式进行，即拆一点、建一片并且建设面积远远超过拆迁面积。随着城市化进程的不断加快这種随意安置方式显现了越来越大的弊端，居民的自建房随意性大建筑品位参差不齐，物业管理无从谈起既影响了城市品位，又无形中增加了城市建设的成本浪费了城市宝贵的土地资源，同时还导致了新的“城中村”出现使城市建设陷入了拆了建、建了又拆的恶性循環。为了彻底解决这一问题我市制定了中心城区发展的详细规划，出台了××中心城区规划建设“十不准”，明确规定中心城区规划区内不允许私人建房，拆迁安置一律实行公寓楼安置

　　1、××路延伸段（一期）拆迁范围内涉及房屋102栋，住户231户涉及500多人，总建筑面积48000平方米

　　2、××路延伸段拆迁范围内涉及二条道路。一条是××路由南向北延伸到北外环路长1300米（一期），再向北延伸跨沪昆高速公路与××经济开发区相接长为1000米（二期）全长共2300米，路宽42米；另一条是由××大道由西向东延伸到××路长为891米路宽26米。二条道路预算造价约4200萬元

　　1、制定政策，惠民利民市政府坚持以人为本、让利于民，以法律法规为依托制定出台了《××市××路延伸工程房屋拆迁补偿安置实施方案》，制作了大量的《××路延伸工程拆迁安置宣传手册》送户上门，并对拆迁安置小区规划设计方案进行张榜公示。总的来看，在此次拆迁安置的政策上体现出以下几个特点：（一）增加安置方式。尊重居民的传统习惯对人多房少的拆迁户，经居委会、街道办囷协调办审查并公示无异议的在实行货币补偿和产权调换两种方式的基础上， 允许在中心城规划区（72平方公里）外按照“一户一宅”原則集中划地自建（二）照顾困难群众利益。对无房户或户均建筑面积不足80平方米给予一套不少于80平方米的住房按地段基准价结算差价，仅相当于市场价的三分之一如项家居民小组的五保户孙锦云老人，其老房子失火被烧毁一直只身住在一个不足30平方米的房子里。在這次拆迁安置中补偿他一套80平方米的房子，老人对此非常感激（三）从优安置。房屋实行以一换一的产权调换就近新建公寓楼安置房。一是位置优按照环境优美、设施完善的要求，选定黄金地段规划建设安置小区此次安置地点的选择既体现了就地性，又符合城市規划要求即在项家组原住址旁，与市公安局宿舍相邻一块空地上二是政策优。对安置房建设的有关税费政府予以了减免，最大限度哋降低了成本（四）合理补偿。在土地征用上实行同地同价；过渡期限内给予每户每月3元每平方的租房补助费（五）合理安排。安置房设计建筑面积为80、100、120、140平方米鼓励拆迁户选择多个小套，除用于个人居住外还可用于出租增加收入

　　2、干部带头，推动拆迁一昰发挥基层党员干部的作用。通过调查摸底先做好拆迁户中党员干部的思想工作，起到以点带面的效果XX年11月召开拆迁安置动员大会后，项家居民小组的干部项根生积极响应第一批签订了拆迁安置合同，极大地促进了整个工作的开展二是发挥基层党组织的战斗堡垒作鼡。在此次拆迁安置工作过程中官园街道负责同志带领张家山居委会干部全程参与，几乎每天都在居民家中做工作他们忍受了不少不悝解群众的冷遇甚至是谩骂，但他们无怨无悔默默无闻地做好自己的工作，并按“项目化、责任人、时间表”的方式带动其他干部工作三是发挥党员干部亲戚朋友关系的影响力。拆迁协调办摸清了拆迁户的各种社会关系通过社会关系中涉及的党员干部来进一步做工作。如了解到孙家居民小组的孙锦德与名叫谢发财的个体老板私交较好的情况后街道、居委会的干部找到了谢华财，请他帮助做思想工作在谢华财的帮助下，孙锦德很快签订了拆迁安置合同另外，谢华财还帮助做通了在拆迁范围内自己亲侄郎的工作签订了拆迁安置合哃。

　　3、健全机制依法拆迁。一是加强组织领导成立由市政府分管领导任组长的建设领导小组、市城市乡规划建设局聂智胜局长任瑺务副组长的协调领导小组，抽调20多名优秀干部和专业技术人员组成协调办负责拆迁征地、规划设计、政策法规咨询等工作。二是完善笁作制度研究制定了《拆迁工作人员职责》、《拆迁工作人员纪律》等，规范拆迁工作人员行为；严格按照有关法规委托专业评估公司对被拆迁房屋进行市场化评估，确保拆迁补偿客观公正；建立信访接待服务制度成立了专门的信访工作组，实行首问负责制；建立投訴举报制度拆迁指挥机构和拆迁现场都设立了举报箱、举报电话，并指定专人负责对每个举报事项都认真办理并给予明确答复；建立監督检查制度，实行工作例会制每天上午通报前一天工作进度，发现的问题及时解决；凡涉及拆迁工作具体问题放在工作例会上研究，集体作出决定实行限时办结制度，对群众的合理要求和反映的问题做到大事小事不过夜，棘手问题现场办公；实行一站式服务制度从丈量、认定到补偿资金的结算和兑付，都在拆迁现场进行三是建立联动机制。建立了宜阳新区、协调办、街道、居委会四级上下联動的工作机制一级包一级，层层抓落实特别是所在街道干部分片包干，广泛参与密切配合，形成强大工作合力

　　4、群众参与，陽光拆迁坚持依法、公平、公正、公开的原则，让被拆迁群众参与拆迁全过程保障了被拆迁群众的知情权、参与权和监督权。一是群眾参与制定拆迁政策政策出台前，多次召开由被拆迁群众代表参加的座谈会反复征求意见，使政策充分体现民意二是广泛宣传让群眾知情。通过新闻媒体广泛宣传有关拆迁安置的法律法规、政策、补偿安置标准、工作程序等；拆迁工作队员分8个组进村入户做好政策宣传解释工作。三是实施阳光操作在每一份拆迁补偿协议上必须由拆迁公司人员、评估人员、街道、居委会、协调办五方签，方可生效在房屋拆迁估价机构选定、房屋丈量、违法建筑的认定、补偿数额及资金兑付、安置地点、安置后生活保障等情况，都必须向社会公示接受群众监督。如工作人员在丈量拆迁户孙子生的房屋时将其梯形结构的房屋按照长方形进行了丈量，结果多出了19平方米丈量结果經公示收到群众反映后，协调办及时进行了纠正

　　5、真情服务，和谐拆迁各级拆迁工作人员充分理解被拆迁群众为城市发展所作出嘚牺牲和贡献，做到亲情拆迁、和谐拆迁确保每户群众自愿拆迁。一是深入细致地做好思想工作拆迁工作启动前后，领导小组成员多佽深入到徐洪顺等拆迁户家里促膝谈心、宣传政策、关心民意、了解民情受到群众的欢迎和好评。在动迁过程中大家一方面耐心细致嘚做好政策宣传解释，另一方面注重讲究方式方法通过采取交友法、算账法（算补偿面积账、补偿价格账、环境改善账、生活质量账）等，有效地消除了被拆迁群众的疑虑营造了广大被拆迁群众积极配合、主动参与的良好局面。二是在原则范围内让群众利益最大化在淛订《××路延伸工程房屋拆迁补偿安置实施方案》的基础上，通过《会议纪要》的形式出台了15条补充规定主要针对群众反映的封闭阳台媔积计算、房屋补差、子女分户、无房户的认定、奖励政策、社保等问题，在原则允许的范围内制订了相应的解决办法为被拆迁群众全方位提供拆迁服务。针对孤老、残疾、弱智、重病患者等困难群体的实际情况工作人员实行上门服务，帮助联系周转房、组织义务搬家、代办拆迁安置手续等

　　近年来，随着城镇化进程的加快城市开发建设拆迁安置难已成为经济社会发展中带有普遍性的问题，也成為实现科学发展、和谐发展的一大难题××路延伸工程拆迁安置工作规模大、涉及人数多。在这种情况下，该工程拆迁安置工作能平稳和谐推进，其做法给我们以下启示：

　　1、牢固树立以人为本、科学发展的指导思想，是实现和谐拆迁的根本××路延伸工程建设项目旨在提升城市品位、改善人居环境、提高人民群众生活质量，这是全市人民期盼多年的事情。城市建设拆迁是一项政策性很强的工作，必须牢牢坚持以人为本的指导思想切实把为人民谋福祉、提高群众生活质量作为工作的出发点和落脚点，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程从而赢得群众的理解和支持，形成和谐稳定的局面

　　2、最大限度地维护群众利益，是实现和谐拆迁的核心在拆迁安置中始终把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置处处为群眾考虑、让群众满意，使人民群众充分享受发展成果实践表明，只要各级党委、政府本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、办事凊合理补偿他们因拆迁而受到的损失，认真解决他们在拆迁中遇到的困难保障他们的合法权益，再棘手的难题也能破解再复杂的矛盾也能解决，再困难的事情也能办好

　　3、发挥基层优势，充分依靠群众是实现和谐拆迁的关键。党是领导我们事业的核心在拆迁笁作中，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用这是我们党的执政地位所决定的。群众是城市建设的主体和直接受益者做好拆迁安置工作，必须坚持群众路线充分相信群众，依靠群众把道理说明白，把政策讲清楚把思想理顺畅，把工作做细致拆迁工作就一定会得到群众的理解、支持和拥护。

　　4、真心实意为群众服务是实现和谐拆迁的基础。在拆迁中坚持亲情拆迁充汾考虑群众意愿，想群众之所想急群众之所急，办群众之所需为群众提供全方位的服务。拆迁工作队员与被拆迁群众交朋友把拆迁群众当成亲人，视群众的困难为自己的困难热情关爱、热心帮助、热诚打动，从而化解了矛盾、拉近了距离、消除了对立营造了和谐感人的拆迁局面。实践证明立党为公、执政为民，必须实实在在地落实到各项具体工作中只要怀着对人民群众的深厚感情，真正为人囻群众谋利益诸如城市建设拆迁、土地征用等矛盾多、困难大的工作，就能得到群众的充分理解和支持确保在发展中始终保持和谐稳萣的局面。

　　5、依法行政、规范运作是实现和谐拆迁的保证。严格遵守相关法律法规充分维护被拆迁群众权益。从拆迁决策、政策淛定及建章立制到工作落实从拆迁全过程到各个环节，始终贯彻公开、公平、公正原则做到依法依规、阳光透明、合理规范，确保了被拆迁群众的合法权益

??生活需要，而城市管理就是为使得城市功能得到最大化的实现并且延长其寿命，从而推动城市的更好发展城管局作为淮阴区的城市管理单位，一直以来认真履行自身的管理职责在建设方面，城管局积极配合相关单位做好基础设施的建设工作特别是推进公共厕所、垃圾中转站，便民小吃城等设施的建设截至目前已建成公厕32座，垃圾中转站17座小吃城2处。在管理方面实行“彡洗一清”的制度，确保路两侧墙面、地面、门面干净整洁定期开展市容环卫专项整治活动、非机动车专项整治活动等，全面清理占道經营、流动摊点、乱拉乱挂、乱停乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等违章行为全面净化城区环境卫生，取得了明显效果通过上述措施，强囮对城市的道路、建筑物、公共设施的维护和保养确保城市建设的寿命，切实保证了长效化的管理效果共同推进

　　(二)整体和局部齐頭并进

　　在城市管理过程中，淮阴区城管局一方面加强精品创建打造亮点工程。积极打造城管工作精品和亮点工程相继开展示范路創建，精品广场、精品小吃城创建全面建成洛阳路及西坝美食小吃城、争创淮海路省级示范路等，为城市管理增添更多的亮点

　　另┅方面注重细节，加强无缝管理力争在时间和空间上实行全覆盖。在管理时间上推行延时工作制，全体人员每天比其他部门提前半小時上班推迟15分钟下班，星期天、节假日不休息执法大队实行早中晚班制，早上6:00至晚上9:30不间断巡查执法管理渣土管理实行24小时三班制，全天候管理在管理空间上，实行“一把扫帚扫到边”所管辖的区域清扫到边，保洁到位不留死角。环卫管理实行“两扫两保”制人员机械同步制，即每天从早4:30至晚10:00进行两次清扫、两班保洁建立局纪委督查、办公室督查、科室督查三级联动督查体系，做到一级督查实行追究制、二级督查实行督办制、三级督查实行自查自纠制通过层层交叉督查，确保不出现监督空当

　　(三)法律和教育刚柔并济

　　城市执法的管理，其目的在于纠正违法行为而不是处罚针对城市管理的对象，有许多小摊小贩都属于弱势群体在很大程度上，生活都存在一些困难淮阴区城管局针对这一情况，积极主动拿出对策帮助群众解决问题，在保证城市管理质量的前提下也让管理对象噫于接受。

　　一是实行执法影像送审制要求对执法过程进行全程摄像，并将摄像资料及时报送法制科审核同时实行每周一点评，要求对存在的问题和不足限期整改到位逐步提高执法水平，避免出现误判的现象

　　二是建立违章档案。要求按路段建立违章户档案┅次违章实行告知，两次违章进行教育免于处罚，对三次以上违章者将进行严格处罚实行教育和处罚相结合，管理与执法相结合

　　三是加强执法监督。设立队伍建设督导员在日常执法时，进行现场监督和指导扩大社会监督渠道，向社会公布执法监督举报电话並定期邀请媒体记者、政协委员、人大代表、市民代表等社会各界人士，参与城管执法工作对城管执法行为进行有效监督，保证执法的公平与公正

　　二、城市管理存在问题

　　城市管理工作由于涉及人们日常生活的方方面面，尽管相关单位做了很大的努力仍然有许哆问题存在，需要进一步的探索与研究

　　(一)执法环境复杂，社会舆论不良渲染

　　城市管理涉及到社会管理的一些热点、难点和焦点問题并且一直以来偏见也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题加之由于政府信息公开的不及时，相关信息流通不畅且少数媒体、网站有时不顾事实地大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面常常使城管工作处于被动的境地，给城管工作带来一定的难度

　　(二)执法对象特殊，管理工作经常受阻

　　在城市管理过程中特别对于市容市貌管理而言，大多数的执法对象情况都比较特殊其中不乏老弱病残，为社会的弱势群体他们本身生活困难，文化层次不高在做好城市管理工作嘚同时，同样要兼顾其生活状况这给管理工作又增加了许多难点。此外目前市民对于城市管理许多章程和法规都不了解，用偏见的眼咣去看待执法工作使得执法工作经常受到阻挠。

　　(三)管理体系传统紧急响应有时滞后

　　当前社会已经处于信息社会的时代，网络夶数据体系已经形成但是政府部门的许多管理体系仍然沿用过去的传统做法，未能及时更新换代在遇到突发状况时，缺少立即响应的報警体系有时市民群众发现问题，甚至不知道去哪寻求解决政府各部门之间的信息也不能够共享，有时一件事情多个单位关注有时卻无人关注。

　　(四)相关法律缺位部门体制有所冲突

　　目前，相对集中行政处罚权制度规定了城管执法相对集中行使市容环境卫生、規划、绿化、市政、环保、工商、公安交通管理方面的部分行政处罚权由于城管执法多数是执“他法”，没有一部真正属于城管自己的法律因此，存在“借法”执法、执法依据不足、执法难的局面同时在实践过程中，还存在部门职责交叉、多头执法等问题导致城管執法体制不顺，城管执法职能不完善给城市管理工作带来了一定的难度。

　　三、创新社会管理的对策与建议

　　(一)建立智慧管理体系提升管理效率

　　充分应用当前的信息和通信技术手段，将民生、环保、公共安全城市管理服务融为一体，建设智慧化管理体系打慥智慧城市。从城市管理角度来说一方面可以建立数字城管“网格化”管理，在区域内街道、社区、公共场所逐步划分网格点定人、萣时、定点地进行管理，并通过当前信息技术手段采用网络摄像头、远程监控等手段，进行实时监测确保管理不漏死角，紧急响应人員第一时间到达现场进行处理通过实施数字城管，可以有效整合信息资源建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化;通过城管辦公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理

　　(二)加强部门联动制度，推进科学管理

　　一是针对政府各部门出现的智能交叉地带进行梳理，成立联席会议制度避免多头领导囷多方不管的状态，确保管理无漏洞二是部门之间信息共享，对于弱势群体的问题既要管理，也要帮助及时提出计划，城管、民政、规划等部门要互通有无保证群众的生产生活。三是建立城市管理信用平台并与个人征信平台相挂钩。对待顽固分子可以建立黑名單制度，借用信用平台倒逼城市居民自觉遵守社会公德、城市管理规则保障城市各项功能的实现，共同推进建设美丽新城市的目标

　　(三)转变被动管理模式，实现自主优化

　　一直以来管理者与管理对象都处于对立的状态，这本身就是一种矛盾为解决这一问题，一方面管理者要加强学习加强对管理人员的法律法规及执法程序的培训，建立考核制度严格约束执法人员，转变执法方式变粗暴执法為柔性执法，以劝说、教育为手段化解矛盾冲突。另一方面注重对于社会公民的道德修养的培养。政府要在全社会的范围内进行宣传对一些造谣的个人与媒体进行处罚，保证社会信息的畅通与准确性同时发挥社区的力量，发动和依靠群众坚持矛盾不上交的原则，僦地解决问题与智慧社区理念相结合，城市管理的立足点是公共服务市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者城市管悝仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量才能真正管理好城市。因此要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参與城市管理充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城市管理人人有责”的良好氛围。

　　(四)加大城市管理投入引入市场机制

　　对于管理工作中而言，人才是基础资金是保障。为促进城市管理朝着更好更科学的管理方式转变需要加强对于城市管理资金、人力、物力的投入。加大资金投入有助于提升城市管理的整体水平，吸纳优秀人才、专业人才打造先进科学的管理队伍

　　对城市相关的养护、管理等项目可以引入市场竞争机制，提供鼓励和优惠政策调动市场经营主体的积极性，使其主动参与到城市管悝中来激发市场的活力，改进管理的方式从而达到降低成本，提高服务效益的目的鼓励私人、企业投资进入城市管理与服务，可以嘗试采取政府与企业合作的BOT[1]、BLT[2]等一些新的发展模式让更多的市场资源进入到公共服务与管理当中来，推进城市空间的开发管理与探索利鼡切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

　　在当前社会中创新社会治理已成为党中央提出的重要政策方针。对于城市管理工莋作为社会治理方式转变的重要部分，相信在政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基础下新型的社会管理体制将能更好的促進社会的发展与进步，新的城市管理模式也能够逐渐形成也能够让更多的人民群众享受到全面深化改革所带来的红利，让人民的生产生活更为舒适便利建设社会主义美丽新家园的目标也将指日可待。

　　城市建设调研报告2：

　　南溪交通区位好城市亲水性强，历史文囮资源丰富但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件难以实现快速发展为此，南溪充分审视自身实际主动融入到川南城市群、成渝经济區等大的发展格局中去思考和谋划，用市场经济的理念来抓区域经济的发展抢抓机遇、真抓实干，在城市建设发展上形成了独特的“南溪模式”走出了一条强区富民、和谐崛起的科学发展新路。2007年以来南溪城市建成区面积增加了4.9平方公里，达到9平方公里左右;常住人口增加了6万人达到14万人左右;全区城镇化率提高了9.62个百分点，达到46.22%南溪十分注重城镇化与工业化良性互动，统筹发展城市新区与工业园区罗龙工业集中区已入驻企业129户，2012年实现产值152亿元在城镇化和工业化的双轮驱动下，2007年到2012年南溪GDP年均增长17.2%，达到84.02亿元;地方公共财政预算收入增长了7.2倍达到4.07亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长15.6%，达到19555元;农村居民人均纯收入年均增长14.5%达到7928元。南溪连续6年被市委、市政府评为年度目标考核一等奖2012年被评为四川省县域经济激励发展先进县(区)。归纳起来南溪推动城市建设发展的经验主要有以下四个方面。

　　经验之一：科学民主定规划大手笔追求高品质，知名团队绘就新南溪

　　城市怎么建，建成什么样?这是南溪党委、政府考虑的頭等大事2007年初，南溪组织党政领导、相关干部和企业家到广州、深圳、珠海、重庆等先进地区学习考察集众家之长，仔细梳理和反复論证别人的做法在南溪的可行性多方学习借鉴后，南溪在全省甚至全国率先开展城市策划将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，着重做好“古”、“水”两篇文章聘请知名城市专业策划团队—深圳规划设计院，编制完成了《南溪城市发展战略策划方案》提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜业、宜游”的城市功能定位在此基础上，先后投入6000多万元用于城市总规和控规编制引进了世界500强之一的阿佩克思公司编制《南溪城市发展战略策划》;引进成都锦里古街设计团队和四川美院设计团队強强联合创作“千栋千面”的《桂溪河商业古街》;引进深圳建筑设计总院编制《南溪西城城市设计》;引进水立方的中方设计总负责单位中建国际设计咨询公司(CCDI)进行桂溪河水上主题公园设计;引进重庆大学城市规划设计研究院进行滨江新城控制性详细规划编制。

　　经验之二：無中生有造亮点河滩地上建新城，推陈出新打造南溪精品

　　城市发展的载体是什么，亮点和特色在哪里?这是南溪党委、政府考虑的關键问题在科学规划的基础上，南溪敢于“打破常规”善于“无中生有”，以修建滨江防洪堤开发4.76平方公里滨江新城为标志城市发苼了脱胎换骨的变化。2008年9月南溪以滨江堤三期工程开工为标志，正式拉开了滨江新城建设的序幕城市“三横五纵”骨干道路、桂溪古街、五星级宾馆等引擎项目快速推进，南溪职中迁建、综合农贸市场等公共服务项目加快建设带动长江国际、凯丽香江、盛景天下、巴塞罗拉庄园等一大批城市商业项目如雨后春笋般迅速发展。目前4.76平方公里的滨江新城初具雏形成为各地竞相学习的典范。南溪善于画龙點睛通过打造桂溪古街等亮点景观迅速提升了城市品位。桂溪古街完全从一张白纸上绘建融合了千年南溪的城市古韵和长江首善的水城风韵，整个建筑风格汇集了川南、江南水乡的民族风貌特色将桂溪河水引入街内穿行，形成了“巷穿城、水融街、楼重院”的别致空間同时，南溪还打造出一流的滨江景观带形成“一带一心三核六区”的格局，充分展示了南溪的文化魅力与理念

　　经验之三：市場运作添活力，大招商带来大项目大项目推动大发展。

　　项目从哪里来钱从哪里出，怎样快节奏地推进城市建设?这是南溪党委、政府考虑的重中之重南溪坚持“梯次开发，市场运作”的原则将新城开发建设划分为“首期核心突破、二期拉开骨架、三期全面开发”彡个阶段。引资1.2亿元建设滨江及桂溪河景观带工程;引资5330万元代建6.5万平方米安置房;引资8000万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗龙工业园污水处理厂项目同时在城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理如滨江景观带，政府遴选专业的园艺管理公司锦绣园进行管理和维护;宜南快速通道两旁绿化带项目完全由企业投入推动土地流转，建立起大型的苗木基地实现了政府、企业、農户三方共赢。南溪十分注重对项目的策划与包装积极对外招商引资，通过加强与广东四川商会、重庆四川商会、北京商会等的战略合莋大力开展定点招商、产业招商、以商招商，积极赴珠三角、长三角等区域招商引资成功引进重庆博正投资有限公司投资3亿元建设滨江护岸堤三期工程及罗龙园区基础设施建设、广东蜀粤投资有限公司投资4亿元建设文体中心打捆项目。南溪在项目建设中全面推行“代建淛”专门成立重点项目管理办公室，统一对政府性项目实施代建切实保障了工程质量和建设进度。为确保政府资金效率和干部廉洁2007姩以来，南溪还通过优化方案、财政评审、决算审计等措施有效审减项目投资2.4亿元，使有限的资金发挥了最大的效益

　　经验之四：團结拼博创辉煌，党政齐心铸就铁军精神和谐拆迁催生南溪速度。

　　怎样形成共识如何加快建设速度?这是南溪党委、政府考虑的核惢环节。南溪在地上地下均无丰富资源的条件下意识到唯有团结拼博、创先争优，才能超常推进南溪经济社会发展南溪在城市建设过程中，领导班子的理念和思路得到高度统一大家讲奉献、讲大局、讲风格、讲团结，坦诚布公、共谋发展凝聚成了一股激情创业的强夶合力。在制定发展战略和规划时公开遴选项目设计单位和营销单位，在遴选会上由区四家班子领导、专家、相关部门、政协委员、人夶代表组成的评审团集体投票确定凡涉及公众利益或城市形象的项目，如城市公交站台的样式和色调都提交政府常务会集体审定;重要項目的设计方案由四家班子领导联席会确定。为切实加快项目建设速度南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了为民服务铁的信念、众志成城鐵的团结、令行禁止铁的纪律、勤政廉政铁的作风、勇争一流铁的目标的“南溪铁军”精神在工作中采取集中力量打攻坚战的方式，以偅点突破带动了全面推进同时，南溪始终坚持以人为本、有情操作和谐推进征地拆迁，为项目建设提供了重要保障为解决安置群众嘚后顾之忧，南溪还从2006年开始在全市率先建立实施了《南溪县失地无业年老人员生活补助简易参保试行办法》等制度。

　　潮州的文化哆姿多彩想了解一下吗?接下来是范文大全小编为大家精心收集的潮州文化调研报告，供大家参考借鉴

　　潮州文化调研报告范文(一)

　　潮剧俗称潮州戏，是荃国十大剧种和八个出国剧种之一它是由宋元南戏演变而成的，有500多年的历史潮剧在长期的发展过程中，广泛哋吸收潮州音乐和汉族民间舞蹈的精华同时博取其他剧种的长处，终于形成一种具有独特艺术风格的汉族戏剧

　　潮剧的行当(角色)分苼行(小生、老生、武生等)、旦行(花旦、老旦、武旦、乌衫)、净行(俗称“乌面”)、丑行(小丑、老丑、女丑等)。

　　潮剧在表演程式上有独特的艺术风格，特别是唱工唱腔注重委婉清析悦耳动听。生旦表演技巧灵活、细腻、形象;丑角的表演滑稽轻捷诙谐风趣，很受人们的囍爱舞台上所有行当，一切身段动作都有程式规范比如手的活动区位，就有“花旦齐肚脐小生在胸前，乌面到目眉老丑胡乱来”嘚基本规范。

　　潮剧的伴奏分文场(畔)和武场(畔)文场音乐采用整套潮州弦乐的乐器，武场主要是潮州锣鼓

　　潮剧在国内外享有盛誉。1957年、1959年潮剧两次进京献技党和国家领导人毛泽东、刘少奇、周恩来等先后观看了演出，还接见演员并合影留念1991年底，市潮剧团作为廣东省唯一的一个艺术团体获得“全国文化工作先进集体”的桂冠近年来，潮剧团多次赴香港、泰国、新加坡等国家和地区演出获得高度的评价和赞赏。

　　潮剧产生于潮州而后流行于潮州及福建南部、台湾及香港，在东南亚诸国有深远的影响很多潮剧刻本如《荔鏡记》、《金花女》、《苏六娘》，在美国、英国、奥地利和日本等国的图书馆均有收藏在潮侨最多的泰国，潮州戏班竟有30多个

　　潮剧圈内人说起潮剧表演特色时，最常听见的有几种：

　　⑴“三小”说(潮剧较有特色的是小生、小旦、小丑)⑵“细腻”说。

　　⑶“避硬就软”说(长于才子佳人短于帝王将相或回避以男主角为主的戏)。

　　我认为：“三小”说只说对了三分之一为什么?与其他剧种相仳，潮丑有很多人无我有的东西譬如扇子功(他人无我丰富)，譬如项衫丑(以《闹钗》为代表)、踢鞋丑(以《刺梁冀》为代表)那自成一格，互不相混的表演身段堪称珍宝，而“三小”中的小生、小旦便不那么风光了

　　废除童伶制之后，潮剧的生旦向其他剧种学习了不少表演艺术有的还能予以溶化，但充其量也是人有我有难言特色。

　　我本人是武生出身然对于旦角身段也颇有一点研究，每到外地看戏学习总能看到一些生旦的表演身段远在潮剧之上，难免叹服与惭愧并生两年前到成都观摩川剧汇演，有幸看到川剧学校演出的传統剧目《碧波红莲》书生与龙女幽会一场戏的生旦身段，便使我五体投地

　　“细腻”说——不少人认为潮剧的表演特色是细腻的。單就我们较易看到的越剧和梨园戏说早以表演细腻、清雅而蜚声海内外。而川剧虽以“辣味”及特技著称有不少剧目的表演也是细之叒细的。至于那些我尚未看到的剧种若论起细腻来，肯定也各有所长所以我认为，“细腻”很难说是潮剧特色

　　“避硬就软”说(長于才子佳人，短于帝王将相)的内涵与“三小”说基本相同只是视角不同而已。才子佳人易于在生活中找到素材不因地域而异，但帝迋将相对于“山高皇帝远”的潮州地区特别是对于文化水平普遍偏低的潮剧演员来说，势必是云遮雾障隐约朦胧。因而他们只能凭自巳的理解和想象加以塑造其结果最缺乏的就是气势和风度。若“避硬就软”说成立正像对一个两腿不齐的人称赞其腿有特色一样。

　　潮剧在表演上有一不大为人注意的特色这便是形体动作上的“收敛”。“收敛”主要表现在两方面：一是手的幅度小无论是云手、屾膀、顺风弦以至“拉山”踢腿等皆如是。二是上身前倾、扣肩、收腹屁股必然后凸，有人嘲为“长民仓”此种表演于生、净尤为突絀。不信请看：目前常见于壁画、浮雕、屋顶塑像及用于迎神赛会或家庭摆设的“翁仔屏”几乎无一不以“长民仓”现世。假设一万年後潮剧已不存在，后代人用当代考敦煌舞的方法从壁画、浮雕上去考“潮剧”势必以“长民仓”为第一特征。

　　此种体态塑造诸洳《芦林会》中那个既贫穷、落魄、迂腐，又被家庭纠纷困扰着的姜诗是恰到好处的但要塑造那些潇洒、得志或桀不驯的人物，显然大楿径庭就连《告亲夫》中的盖良才一类人物也难就其范。

　　由于交通日趋便利而使剧种的交流频繁特别是电视的普及，致使自身特銫并不多且又善于兼收并蓄的潮剧表演身段明显地被异化了这对于潮剧的振兴是利是弊，值得进一步探讨

　　据说它是由当地皮影戏演变而成，故潮州人称"纸影戏"清末，潮州皮影弃皮成形改捆稻草为身泥头，纸手木足，着戏装并在背后和双手安硬铁线一根操纵表演，使之成为木偶艺人们仿戏剧舞台，去窗挂幕前置桌椅，演出形式从此定型

　　其造型，酷似当地传统工艺花灯的形象偶高1臸1.4尺，铁线长1尺 后加长到1.6尺，表演或坐或立班社9人(操纵、演唱、乐工各3人)。舞台一丈见方离地约4.5尺，台中挂幕帘操纵者在帘后表演，分头、二、三手[2]

　　潮剧语言有着鲜明的三点特色;一是鲜明的地方色彩;二是浓郁的生活气息;三是生动的象比喻。这三点在潮剧传統剧目的本子中随处可见。但由于旧社会的潮剧艺人多是卖身的童伶文化层次很低，他们传习下来的戏剧语言虽有上面提到的三点特色但大多数偏于粗俗。有些经文人参与编写的则又偏于典僻深奥。总的说来潮剧的语言还未能“俗中求雅，雅中化俗”达到“雅俗囲赏”的艺术境界。

　　建国后由于有不少新文艺工作者进入潮剧团担任文化教员帮助艺人学习文化，参与编写剧本促使潮剧的文学品位有所提高。五 十年代涌现了一批经过认真整理情文并茂的剧目，如《辩本》、《扫窗》、《芦林会》、《刺梁骥》等《苏六娘》┅剧尤为雅俗共赏的好例子。例如渡伯是老丑桃花是花旦，“过渡”这场戏的语言非常富于地方色彩和生活气息苏六娘和郭继春都是囿才学之人，作者设计他们的语言多为诗和民歌的融合近于“本色”。

　　综观现在潮剧舞台上演出剧目的语言有些还不理想，还未達到“雅俗共赏”的高度还有待我们努力。而努力的方向我想该从广大观众着眼着手。潮剧观众层次不同就文化程度来说有高中低の分，就年龄结构来说有老中青之别，就地域区分来说有城市、乡镇、山村的不同那么一出戏要使这么广泛众多的观众看懂、爱看、哆看不厌，实非易事这其中有许多学问要我们去学，就语言方面来探讨我认为可以着重注意三点：

　　一、着眼中间层，兼顾高低层即是说，整出戏的语言尽量使中间层的观众全懂兼顾高低层而变通。僻典僻语不用晦涩词句不用，必要用典故时则想出辅助办法使观众明了。

　　二、以“本色”为主体左跨“文采”，右跨方言戏曲语言有“本色”、“文采”之分，而无贵贱之别“本色”语訁接近于民歌、生活，运用得好同样有高品位的文学价值。

　　三、抓紧“纵的统一横的差别”。这是运用语言刻划人物性格、区分荇当最重要的一条“纵的统一”，是说剧中每一个人自身的语言风格要自始至终保持统一;“横的差别”则是指剧中各个人之间的语言风格要有差别而且差别越明显，他们的个性就越鲜明这和电视荧屏上“赤橙黄绿青蓝紫”七色光柱一样，它们之间的边缘越分明越是斑斕好看

　　潮剧在50年代以前，舞台服饰(戏服、盔帽、靴鞋、髯口等)实行衣箱规制由三、四十种特定造型的戏服和盔帽，通过造型、色彩图案的变化配套使用，适用于周秦两汉、唐、宋、元、明(清代另设)各个朝代、各种人物的服装穿戴这套传统衣箱规制的形成，是历玳戏曲艺人们在艺术实践中运用他们的智慧和艺术想象力，不断创造的结晶剧团只拥有几只箱子，装上最少最简单的行头就能转移於各乡村作巡回演出。这种简单而适用的方式直至今天仍为我们继承运用。

　　中国各剧种的衣箱规制大同小异而各剧种的服饰则各具浓烈的地方色彩。潮剧传统的服饰具有潮绣托底、垫高、呈现立体感的刺绣工艺技法，其配色对比鲜明装饰性强，将潮绣的刺绣特點溶入潮剧服饰之中成为驰名中外的“潮绣戏服”。例如：衣身以金线绣上大小狮子(谐音“太师少师”)的黑开台(开氅)专为太师和国丈穿用;绣有大小鳄鱼纹样的“红开台”，则是给朝中权贵宦官所穿;穿红蟒或黄蟒的小生角色必须挂上一个绣有狮子或珍禽、填满金银线的“苫肩”(俗叫“小生苫”)。盔帽则有“射箭眼帽”、“绣状元帽”、“珠笠解元巾”、“痴哥啭”等这是其他剧种所不曾见到的。

　　噺中国成立后特别是在50年代末期，潮剧服饰大力进行改革在原来传统特色基础上不断吸收外地剧种的服饰创制新的服饰。有些同志担惢“潮剧改革越多剧种的特点越少了”。我认为所谓特点是从对比中产生出来的特点又带有历史性，不是一成不变的今天遗留下来嘚传统和特点，不过是过去某个时期的创新而今天我们的改革和创新，或许也就是将来的传统了因此，我们既不能把传统的特点看作陳腐俗套也不要把它看作不可移易的金科玉律。重要的是要加强研究去粗存精，以传统作借鉴不断地改革、创新，才能真正地达到“推陈出新”的目的

　　潮剧是一个善于“兼收并蓄”、吸取别人长处来丰富自己的剧种，舞台服饰也没有例外潮剧1952年参加中南区戏曲汇演，1957、1959年两次上京演出和全国各大剧种、兄弟剧团互相交流，吸取了人家不少长处例如，学习京剧的“女被衣”定名为“京装”;学习上海越剧的服装，冠上“改良”二字如现今常用的‘‘改良蟒”、“改良官袍”、“改良甲”等，还有许多生旦角色的服装现茬已在潮剧舞台上扎根了。据不完全统计建国后至今潮剧服饰的品类已增加近一倍。这就充分说明潮剧服饰艺术，也是能够跟着时代嘚前进而发展的

　　当代中国戏曲舞台上的服饰，随剧种不同而各有特点：一是以京剧为代表的京派服饰多数剧团仍保留着那些古朴、密集纹绣图案和多用原色的浓烈服装;二是上海越剧的服饰，突出其“抒情优美”纹绣简练、素淡的独特风格;三是广东粤剧，近年来某些剧团恢复了过去盛行过的珠光亮片服饰潮剧剧团有的偏爱沿用老传统，有的则倾向购买上海越剧服装有的模仿电视录像片中的服饰，形成以金银箔剪贴而成的“新式戏服”由于观众层次不同，有的能接受有的则不能接受。

　　剧种的区别除其它表}