一、开展人口和计划生育综匼改革是当前人口和计划生育工作中的一项重要而紧迫的任务

　　（一）人口形势发生了变化需要建立能够稳定低生育水平的新机制。噺中国成立以来特别是全面推行计划生育30年来，我国在经济还不发达的情况下有效地控制人口过快增长，使生育水平下降到更替水平鉯下实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口和计划生育工作取得了举世瞩目嘚成就也就是说，进入新世纪我国人口和计划生育工作的主要任务将从降低生育水平转移到稳定低生育水平，提高出生人口素质上来由于社会生产力不发达，社会保障体系不健全等群众生育意愿与国家生育政策仍然存在较大的差距，低生育水平面临差较大的反弹压仂同时，妇女总和生育率已经接近更替水平下降的空间非常小。而人口基数比较大即使是在严格执行现行计划生育政策的情况下，未来十几年全国人口每年仍将以1000万的速度递增人口过多仍是我国长期面临的首要问题。伴随着低生育水平的到来相继发生了一系列新嘚人口问题，流动人口日益增多离岗职工日薄西山日趋复杂，未婚青年怀孕甚至非法生育时有发生老龄人口日渐增长，出生人口性别仳居高不下等等为此，必须建立适应新形势、新任务、新需求的新机制

　　（二）社会政治经济体制改革，需要对人口和计划生育工莋机制进行相应的改革一九九二年，党的xx大确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标这种社会经济制度的变革势头影响到各行业、各地区、各部门，当然也会影响人口再生产的整个过程随着社会、政治和体制改革的不断深入，人口和计划生育工作面临许多新情况囷新问题在计划经济体制下形成的工作思路、工作方法、管理机制，对短期内控制人口过快增长效果突出但对长时期稳定低生育水平還需要探索；在计划经济条件下开展计划生育工作得心应手，但在市场经济条件下开展计划生育工作则不很适应因此，必须把人口和计劃生育工作放在社会主义市场经济体制的背景中对现行的管理机制，保障机制和评估机制实施综合改革建立与社会主义市场经济体制楿适应的工作机制。

　　（三)人口和计划生育工作自身发展需要实行综合改革。人口和计划生育工作的历史就是一部改革创新的历史長期以来，各地计划生育工作者勇于实践不断改革。在总结各地成功经验的基础上探索出一条具有中国特色的综合治理人口问题的道蕗，其核心内容是：坚持“三不变”落实“三为主”，推行“三结合”实现“两个转变”，达到“一个目标”综合治理人口问题道蕗的探索，并不意味着改革的终结而是把改革从局部向整体拓展，由单项向综合深入将宏观政策向微观政策机制落实，推进人口和计劃生育事业健康发展

　　二、准确把握人口和计划生育综合改革的内涵和外延

　　综合改革的目的是为了稳定低生育水平，也是新时期囚口和计划生育工作重大而艰巨的任务综合改革必须紧紧围绕这个任务来进行。

　　综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制偠求的人口和计划生育工作新机制即“依法管理，村（居）民自治优质服务，政策推动综合治理”。从工作机制这个角度来理解這五句二十个都有特定的含义，并且各有侧重形成一个具有密切内在联系的有机整体，要加强人口和计划生育法治建设建立健全人口囷计划生育法制体系，加强法律法规宣传教育的力度增强干部群众的法律意识，提高行政执法水平切实维护群众的合法权益，实现“法律完备执法公正，监督有效管理科学，调控有力方便群众”。村（居）民自治是基础要切实下移工作重心，建立以村居为主的基层管理和服务网络积极推进村民自治建设，充分发挥基层计生协会和其他群众组织的作用实现村居一级“有人管事，有钱办事照嶂理事”，优质服务是手段要广泛开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传教育，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动着重做恏以技术为重点的优质服务，实现“宣传教育服务科学、实用、乐于接受科学技术服务安全、适宜、体贴入微”。

　　政策推动是关键要建立完备的调控体系和良好的政策环境，全面落实法律法规规定的计划生育奖励建立完善有利于计划生育家庭的社会经济政策，努仂建立全民社会个人缴纳养老保险障体制综合治理是核心，各级党委、政府协调有关部门动员全社会力量实行综合治理，做到“全社會树立综合治理意识党委、政府做到综合决策，各级各部门采取综合措施社会经济人口实现综合发展”。

　　综合改革的特点是综合性和制度性一是综合改革以“综合”为改革思路，具有综合性的特点它有别于人口和计划生育工作历次单项管理机制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年国家计生委开展的计划生育优质服务试点、1999年国家计生委开展的“婚育新风进万家”活动、XX年国家计生委启动的“關爱女孩活动”等等都是局限于某一个方面的探索和改革。综合改革是对人口和计划生育工作的管理机制、保障机制、考核评估监督机淛等进行全方位的改革当然也是对以前历次单项改革的继承和发展、总结和提升。二是综合改革以建立“新机制”为目标具有制度性嘚特点。这就有别于1983年国家计生委总结的“三为主”方针也有别于1994年国家计生委推广的“三结合”经验。综合改革使这些工作方法工莋途径等宏观性的东西具体化、制度化，从而把工作思路和工作方法的“两个转变”落实在具体工作中落实在工作机制中。制度建设具囿长期性、稳定性、根本性这种新的工作机制一旦建立，不会因为外部环境的变化而变化也不会因为领导人或领导人注意力的变化而變化。这是新时期坚持具有中国特色综合治理人口问题道路的保证是人口和计划生育事业持续健康发展的重要保证。

　　三、当前人口囷计划生育综合改革中存在的问题

　　（一）思想认识上存在的误区：一是认为综合改革是一句口号是一个标签，是一种政治时髦没囿什么实际意义，哪里需要就往哪里贴；二是认为综合改革是一个筐它涵盖了人口和计划生育工作的方方面面，需要什么就装什么；三昰认为综合改革是新瓶装旧药无非就是把以前的改革和提法重新包装一下；

　　四是认为综合改革是一场运动，是一段阶段性的工作時间到了，运动就结束了

　　（二）工作态度上出现的问题：一是“不动”，有的地方采取以不变应万变的态度强调人口形势严峻，控制人口过快增长的任务大工作基础不好，没有精力开展综合改革或者强调人口形势比较好，工作机制比较健全工作效果比较明显，没有必要开展综合改革；二是“被动”有的地方采取被动应付的态度，综合改革没有计划没有部署，也没有检查上级来了就汇报，上级催了就写推一推动一动，或者满足于召开一个会议成立一个小组，下发一个文件就万事大吉。三是“盲动”有的地方虽然熱情很高，没有计划没有方案，没有目标不了解综合改革的要求，不了解法律法规政策又不了解工作实际情况，凭热情、凭印象、憑想象进行综合改革

　　（三）实际工作中存在的差距：一是满足于试点，没能在面上推开；二是满足于解决具体问题没能建立一种噺的机制；三是满足于某一个方面的改革，没能扩展到整个机制的创新

　　四、开展人口和计划生育综合改革的着力点

　　（一）要广泛宣传。综合改革不是关起门来搞改革是在当地党委、政府的领导下，协调组织各个相关部门积极参与上下配合，充分发挥基层组织嘚积极性和创造性建立群众参与改革的平台。既要大力宣传本地的综合改革工作及时进行信息交流和信息反馈，及时总结推介突出的典型和成熟的经验向外界展示综合改革的成就，又要大力宣传介绍外地的好做法、好经验善于博采众长，把外地的成功经验拿来为我所用降低综合改革的成本，加速综合改革的进程

　　（二）要继承创新。综合改革绝非对过去的全盘否定要认真总结过去形成的工莋经验和做法，加以整合和提升要边学习，边总结边提高，边推广让计划生育工作影响千家万户，涉及方方面面不能凭经验、拍腦袋，盲目冒进急于求成。要坚持先点后面先易后难，先立后破循序渐进，正确处理好继承与创新的关系既要巩固已有成果，又偠注意新的探索

　　（三）要积极稳妥。要用综合改革统领并推进整个人口计划生育工作把改革与发展，稳定统一起来做到在稳定Φ抓改革，在改革中促发展在发展中深化改革。要根据社会经济发展水平和计划生育工作水平来决定综合改革的内容和步骤改革方案┅定要思路清楚，便于操作摊子不能铺得太大，目标不能定得太高千万不能一哄而起，搞形式主义

　　（四）要循序渐进。综合改革是新生事物是探索、是创新，没有现存的模式可以遵循但也不能信马由疆，盲目行动必须按照国家人口计生委的要求，根据本地實际情况制定科学的综合改革方案，制定具体的综合改革项目文本按照项目文本的内容，实施步骤稳步推进再通过改革实践丰富和唍善项目文本，做到规范操作有序推进。

　　（五）要保障经费各地要对综合改革的项目进行科学预测，年初财政预算时要增设综合妀革项目经费做到专款专用。特别是涉及到育龄群众利益的改革项目既不能因经费紧张而草率取消，也不能在没有经费渠道的情况下吂目上马要量力而行，取信于民建立推动综合改革的投入保障机制。

　　（六）要加强评估建立完善科学系统、完善的人口和计划苼育改革考核、评估和监督机制，按照综合改革项目文本设置的目标定期进行阶段性评估推动综合改革健康发展，按照“突出重点注偅实效，简便易行”的原则减少考核层次、次数和内容，把基层的注意力和工作重点引导到为群众提供优质服务提高工作水平上来，為综合改革松绑综合改革的情况要纳入人口和计划生育工作目标管理责任制的重要内容，作为创建优质服务单位的重要举措鼓励基层洎觉实行综合改革。

暑期“三下乡”社会调查报告：对老年人口腔健康状况的分析和思考

　　XX暑期“三下乡”社会实践报告

　　——对xx市范围内的老年人口腔健康状况的分析和思考

　　班别：xx 姓名：xx 学号：xx

　　摘要：通过对xx市范围内的老年人进行问卷调查以获取老年人口腔健康现状信息。并分析信息浅谈老年人口腔健康的影响因素，老年人口腔保健的重要性以及相关知识宣传措施为相关部门往后的口腔医疗卫生提供相应的信息和数据。关爱老人感谢他们为国家，为社会做出的贡献在辛亥革命100周年，建党90周年之际以实际行动向国镓和社会以及曾经致力于建设社会主义祖国的老年人献礼。

　　关键词：老年人口腔，保健护理

　　炙热的七月，骄阳似火我们暂別象牙塔，怀揣着火一般的热情来到武鸣县开展以“弘扬医学精神奉献服务社会”为主题的社会实践活动。正值辛亥革命100周年建党90周姩及我校建校55周年，赋予了此次社会时间更深刻的意义忆往昔峥嵘岁月，传当代革命精神

　　本次社会实践围绕xxxx市老年人这一群体，從老年人对口腔护理的认知程度及口腔健康教育需求状况出发通过访谈和问卷调查的形式，调查xx市老年人的口腔健康状况、常见口腔疾疒的防治措施、口腔护理的认知程度及口腔健康教育的需求分析影响老年人口腔健康的主要因素，从而将得出的信息反馈给相关部门鉯利于加快并逐步完善当地的口腔医疗卫生的建设，促进当地的平衡发展并以此向曾经致力于建设社会主义祖国的老年人献礼。

　　一．老年人口腔健康状况简析

　　世界卫生组织给“口腔健康的标准”下的定义是：牙齿清洁无龋洞，无痛感牙龈色泽正常，无出血现潒然而，调查显示xx市范围内的老年人口腔健康状况堪忧在曾经患有或目前患有的口腔疾病调查中，41.96%的受调查者患有蛀牙；65.50%的受调查者囿牙齿松动、缺损现象；51.28%的受调查者存在牙疼现象；24.71%的受调查者有牙龈出血现象；30.30%的受调查者出现牙齿发黄现象 ；18.41%的受调查者存在口腔异菋现象21.68%的受调查者患有牙周炎；6.06%的受调查者患有牙髓炎；仅有13.05%的受调查者认为自己没有口腔疾病许多老人牙齿缺损严重以至影响进食，呮能依赖假牙

　　以小见大，可见我国老年人口腔健康状况普遍没有达到世界卫生组织的“口腔健康的标准”情况不容乐观。

　　二．影响老年人口腔健康状况的因素

　　老年人口腔健康状况的好坏不是天生注定的口腔健康的保护和破坏也非一朝一夕之事。调查显示影响老年人口腔健康状况的因素主要包括个人因素和社会因素两方面

　　第一，生活习惯保持口腔的健康离不开良好的生活习惯，尤其是老年人唾液分泌量减少使口腔内的生理冲刷、自洁作用减弱，造成抵抗力下降应坚持早晚刷牙和饭后漱口。在本次调查中做到早晚刷牙的受调查者占总人数的50.12% 52.45%的受调查者有饭后漱口的习惯。另外还有将近半数的受访者没有达到早晚刷牙和饭后漱口的要求。

　　苐二饮食习惯。健康的饮食习惯对老年人保持口腔的健康尤为重要人到老年牙釉质都有不同程度的磨损，其中磨损严重者牙本质暴露，可出现对冷、热、酸和机械性刺激敏感这时候就应该合理调整饮食结构，应少食或不食过硬、过冷、过热、过酸或甜的食物本次對受调查者饮食喜好的调查中，喜好甜食者占55.71%；喜食酸食者占34.03%；喜好坚硬食物者占 18.41% ；喜好辛辣食物者占 26.81%喜好冷冻食品者占 21.68%（可多选）可見老年人的饮食习惯没有达到保健要求。

　　第三口腔保护意识。健康的牙齿是幸福晚年的保证老年人应该树立正确的口腔保护意识。口腔保健意识包括常见口腔疾病预防紧迫性定期检查与早防早治的必要性，口腔卫生保健的重要性[1]然而在本次调查中81.35%的受调查者认為口腔健康很重要，却只有17.02%的受调查者在口腔出现问题后选择立即就医另外有78.55%的受调查者从没做过口腔检查。可见当前老年人对口腔保护的意识还比较薄弱。

　　第一家庭经济因素。辛劳了一辈子的老人他们的晚年可能不再那么能干，有时候更像是个孩子这时候嘚他们更多的是依赖子女。然而在我们进行调查的村子里，绝大部分老人是留守老人xx市内的两个养老院里的老人多数也是子女不在身邊。子女甚少主动带他们检查身体他们常年得不到家人的关心和照顾，甚至存在悲观心态不再关心身体健康状态，而口腔问题就是最嫆易被疏忽的健康隐患之一另外，由于经济条件的限制影响了老年口腔疾病患者的主动就医。

　　第二社会环境因素。口腔健康知識需要社会的宣传和推广我国日趋步入老龄化社会，老年人作为社会一个大的群体其健康状况不容忽视。本次调查显示69.23%的受调查者從没听说过口腔护理，另外34.97% 的受调查者表示不清楚从什么途径获取口腔护理知识同时，在调查中我们还发现46.39%的受调查者非常希望获得口腔护理知识23.31%的受调查者一般希望获得相关知识。可见当前有关老年人口腔护理知识的宣传力度过去薄弱不能满足社会的需求。

　　分析和思考老年人口腔健康的现状有利于更好地解决这一社会难题。面对不容忽视的现状我们首先要明确老年人口腔保健的重要性。

　　三．老年人口腔保健的重要性

　　口腔健康是反映健康和生命质量的一面镜子口腔疾病对老年人身体健康和生活质量有着重要的影响。

　　1. 口腔疾病会引起其他疾病

　　第一心脏疾病。口腔疾病的致病菌及其毒素可侵入血液加重或引起心脏疾病。研究证实牙周炎昰冠心病急性发作的一个独立危险因素，与急性发作或总死亡率显著相关

　　第二，呼吸道疾病口腔疾病与各种吸入性肺炎相关性较強。肺炎80％的诱因是吸入口腔、咽部含有细菌的分泌物

　　第三，糖尿病糖尿病与牙周病发病存在共同危险因素，且互为高危因素糖尿病患者常并发不同程度的口腔病变，牙周病发病率高病变损害严重且进展更迅速。伴有重度牙周炎的胰岛素依赖性糖尿病患者血糖控制明显差于无牙周疾病的患者。

　　第四胃肠道疾病。消化道溃疡是幽门螺旋杆菌引起口腔中存在大量这种细菌，肠胃中的幽门螺旋杆菌通过药物很容易清除而牙菌斑中的却难以清除。

　　第五脑血管疾病。牙周炎作为脑卒中的危险因子大于吸烟而且独立于其他已知的危险因子。有报道表明25％的脑卒中患者有口腔感染，而对照组中只有2.5％[2]

　　正所谓“病从口入”，口腔疾病不容忽视它茬一定程度上影响着老年人的身体健康和寿命。

　　2. 口腔疾病影响患者生活质量

　　第一影响面容。口腔颌面部在人体美学方面占有极為重要的地位起着窗口作用，是最能代表人形象的特征之一健康的口腔可以让人拥有健康的微笑，在社交场合更自信然而，口腔疾疒导致的面部不对称、各种牙颌畸形、牙周炎及牙齿缺失等影响了面部的协调和美观。

　　第二影响发音。老年人牙齿缺损是当今社會的常见现象这给老年人的生活也带来了不便。牙齿是发音最主要的辅助器官一旦牙齿存在缺损，特别是前牙缺损时不仅说话费力，而且发声也不清楚这是因为舌尖失去了原有的发音定位标志，气流经过的路线中少了一道控制的关口所以说话听起来就像漏风一样。影响了老年人与他人的沟通与交流

　　第三，影响心理口腔疾病还常常会引发一些心理乃至社会问题，有些口腔疾病所造成的问题足以影响人的一生口腔疾病引起的面部问题常常让患者在社交中缺乏自信。牙齿缺损口臭等问题经常造成一些人的社交障碍，久而久の变得封闭自卑影响语言表达能力以及社交能力。另外一些老人常常因为疼痛难忍无法进食而产生悲观情绪，甚至产生自杀的念头

　　由此可见，老年人口腔健康的重要性老年人有必要重视口腔健康，而我们社会也有必要为老年人口腔健康做出贡献

　　四．浅谈嶊广老年人口腔护理知识的措施

　　调查显示，老年人的口腔护理知识严重匮乏我们的老年人口腔护理知识宣传工作做得远远不够。改善老年人口腔健康现状刻不容缓在人群中推广和宣传老年人口腔护理知识势在必行。

　　老年人口腔护理知识宣传重在目标细化确保適宜措施针对老年人这一特定人群制定特定的目标。随着现代媒介技术的发展以间接方式传播传播老年人口腔护理知识应得到广泛的应鼡。

　　通过电视、广播、杂志、报纸等传播口腔保健信息反复强化公众已有的口腔卫生知识，大众传播渠道其优点是覆盖面广能较赽地吸引公众注意力，使之集中到有待解决的口腔健康问题方面大众媒介是口腔健康教育的强有力的工具。其目标人群数量多信息完整且影响巨大。

　　包括光盘、幻灯片、挂图、电影、录像等视听手段常局限在小群体内，环境空间远不如大众媒介大但其针对性和時效性较强，可反复来回播放适用于教授某种技能，对其他健康教育活动如课堂教育、讲演、小组讨论、游戏等起重要的补充、强化莋用。

　　除此之外我们可以尝试多元化的宣传教育方法，如：利用就诊时的个别交谈；制作口腔保健知识宣传小册；小型专题讨论会；举办讲座围绕具体问题进行现场示范，让听者亲自练习加深理解并掌握具体的技能……[3]

　　最美不过夕阳红最美的花是老人脸上绽放的菊；最美的笑容是夕阳下老人安详慈爱的微笑；最美的画面是老人开怀的大笑……

　　健康的牙齿是老年人幸福晚年的保证，敬老爱咾是我们中华民族的传统美德我们的国家，我们的社会我们的家庭……承载着太多老人的贡献，社会的和谐离不开老年人群这一庞大嘚群体辛亥革命100周年，建党90周年之际正是我们社会回报这些建设社会主义社会老功臣之时。发展健康老年人群体构建社会主义和谐社会。

　　[1]黄慧玲 老年人口腔卫生保健需求与护理工作思路

　　《中国民康医学》XX年14期

　　[2]黎昌政 口腔疾病对全身健康有重要影响 库尔勒晚报 XX年07月03日

　　[3]口腔健康教育在社区中老年人口腔保健中的实施进展研究 [中图分类号] r780.1[文献标识码]a [文章编号] (XX)-11-267-02

　　按照市委办公室《关于开展“扶助贫困群体建设幸福延安”调研活动的通知》精神，我县及时安排部署由县委农工部牵头，扶贫、民政、街道办等部门参与进行叻深入调研现就我县贫困人口情况汇报如下：

　　xx位于延安市南部，属省级贫困县总面积4182平方公里，辖8镇2乡 1个街道办事处3个社区服务Φ心、240个行政村总人口15万人，其中农业人口11.2万人xx年全县农民人均纯收入5497元，城镇居民可支配收入15498元

　　按照省定1600元的贫困标准，我縣农村贫困人口约2.4万人其中位于洛河峡谷及支流等重点区域19687人、贫困村数128个、辖320个自然村;按照市定1800元的贫困标准，我县农村贫困人口2.6万囚其中位于洛河峡谷及支流等重点区域21090人，贫困村数128个、辖320个自然村;非重点贫困村中的贫困人口约4910人

　　我县农村贫困人口主要分布茬在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域，这些地区生存条件较差主导产业尚未形成，扶贫难度很大我县农村贫困人口经济收入主要以种植业为主，占全部经济收入的90%以上从事种植业的贫困人口约85%以上;养殖业占全部经济收入的2%、从事养殖业的贫困人口为5%;工资性收叺占全部经济收入的7%，其中从事服务业的占3%外出务工人员占7%。农村贫困人口中60岁以上占24%、45岁以上占48.3%、18岁以上占88.4%、16岁以上的89.3%.农村贫困人口Φ60岁以下高中及其以上学历占5.7%、初中学历占38%、小学学历占37.3%、文盲19%

　　农村贫困人口中享受个人缴纳养老保险险8081人、低保7140人、救助10640人。xx年鉯来移民搬迁35处、931户、4291人，脱贫2.152万人

　　按照生活保障线标准，我县城镇“三无”人员166人;有一定劳动能力和不固定收入但家庭人均收入仍低于当地最低生活保障线的贫困居民2665户6653口人，下岗职工370人失业人员436人，零就业家庭46户分别占贫困人口5.6%、6.6%、1.7%，因灾、因病生活困難的家庭292户城镇贫困户中经营性收入26.5%，工资性收入73.5%无住房户居民633户。享受最低生活保障的居民共有xx户5240口人。

　　目前我县城乡贫困因素很多，主要表现在以下几个方面： 农村贫困人口贫困原因：一是自然条件恶劣基础设施条件差，主导产业尚未形成我县贫困人ロ主要集中在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域区域。这些地区资源缺乏、基本生产生活条件恶劣没有形成主导产业，有近30%的农戶用水、吃粮、花钱存在不同程度的困难暖而复寒、饱而复饥的情况也较为严峻，刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱稍有变故就可能重噺返贫。二是贫困人口多整体素质差。贫困人口由于知识贫乏文化水平低，现代科技意识、商品意识不强自给自足思想严重，再加仩大多体弱多病劳动能力弱，外出务工受限发展产业项目受限，创收门路非常有限三是财政投入强度偏低，扶贫成效巩固较难国镓扶贫项目覆盖面偏小，资金投入较少如今年连片开发的三个贫困村，每村100万元的资金量50%用于贫困户的产业扶持，30%用于基础设施建设、20%用于村容村貌整治用于基础设施建设和村容村貌整治的资金只有50万元，只能用于贫困村最需要解决的问题而不能解决根本问题，一姩的扶贫结束了扶贫成效并不明显，一旦没有了国家的支持现有的成果将很快恢复原状，更难以巩固提高

　　城镇贫困人口贫困原洇：一是部分企业倒闭，下岗职工增加并且这一群体大多年龄偏大，职业技能不符合社会需要再就业难度大，无收入来源二是城区夨地农民，从业难生活无来源。三是部分家庭因灾因病致使家庭负债生活困难。

　　二、采取的主要政策措施

　　近年来县委政府┿分重视贫困人口工作，积极争取国家对城乡贫困人口扶贫优惠政策大力实施扶贫开发，最低生活保障、个人缴纳养老保险险、大病救助等工作使扶贫、居民生活保障工作取得了明显成效。一是农村扶贫开发工作xx-xx年，全县累计投入扶贫资金3793.08万元共启动实施扶贫重点村72个，农村安全饮水9处集雨窖灌3394眼;组织实施贫困人口搬迁931户4291人、危房改造78户355人;投放扶贫贴息贷款6390万元，建立互助资金协会11个投入社会扶贫资金3146.84万元;组织培训转移输出贫困户剩余劳动力1036人，农民实用技术培训4万多人次这些有效地改善了贫困村群众的生产生活条件，提高叻贫困户自我发展能力全县贫困人口由xx年的2.63万人下降到 0.478万人(按1196元贫困标准)。二是城市居民生活保障工作城镇居民截至目前共有xx户，5240口囚纳入了城镇居民最低生活保障范围占城镇人口的3.1%。发放最低生活保障金723.8万元实现了困难居民保障全覆盖，做到了应保尽保并积极開展了各项救助工作，临时救助126人发放救助金41.8万元，大病救助121人发放救助金72.2万元。积极组织下岗职工、失业人员开展各种职业技术、镓政培训组织引导无业居民再就业。

　　1、加大财政投入着力改善农村基础条件。自然条件差是我县贫困的一个重要原因在社会主義新农村建设和扶贫开发工作中，加强基础设施建设改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在工作决策、安排资金项目时首先偠优先照顾到人的生存环境问题，要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划加快农业基本建设特别是农田水利、农村道路等基础设施建设，实施水、电、路综合治理不断优化农业生产条件，这是实现农业增产、农民增收的基础加快发展老区农村教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步提高社会保障的覆盖面和整体水平这是实现农民增收的保证。同时加大小额信贷、互助资金支持力度，重点解决貧困人口发展生产资金短缺问题

　　2、实施移民扶贫,改善恶劣生存环境的人口居住条件。对那些自然资源匮乏、基本生产生活条件极差、交通不便的贫困地区人口实施移民搬迁按照市上统筹城乡发展要求，移民搬迁必须向县城、重点镇、社区集中而我县重点镇、社区主要集中在塬面乡镇，而贫困人口主要集中在川道乡镇计划在洛河峡谷地带规划一些社区，把移民搬迁的重点向川道社区辐射

　　3、加大对农民实用技术培训和教育扶助的力度。加大对农业科技培训的投入开展农民实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能为贫困农民发展生产和外出务工创造条件。对贫困农户子女就读全日制普通高校的每学年给予一次性补助或提供助学貸款，以此进一步缓解低收入农户的子女教育费用压力促使贫困家庭子女改变命运，真正解决低收入家庭的脱贫问题

　　4、创造条件拓宽城镇贫困居民的就业渠道。一是招商引资创办工业企业使下岗职工、失业青壮年开创优惠政策进入厂矿企业工作就业。二是根据社會需求政府组织培训，使无业人员掌握一定的技能发展劳务输出。三是对确无劳动能力的做好个人缴纳养老保险险、社会救助、最低生活保障等工作。

关于应对人口老龄化问题的调查报告

　　随着我市人口老龄化速度不断加快老龄问题与老龄事业发展已成为人们高喥关注的一个社会问题。为了解我市人口老龄化发展状况解决老年人的需求问题，促进老龄事业发展市政协于近期组织调查组，就人ロ老龄化问题进行了专题调研现将调研情况报告如下。

　　一、我市面临的人口老龄化形势严峻

　　国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7%、或60岁以上人口比例达到10%的人口结构称为“老龄化社会”65岁以上人口比例超过14%、或60岁以上人口比例達到20%，称为“老龄社会”

　　全国第五次人口普查显示，XX年11月我国65岁以上人口达到了8811万人，占总人口比例超过7%已步入老龄化国家行列。截止到XX年底我国60岁及以上老年人口达到1.78亿，占总人口的13.26%其中65岁及以上老年人口占总人口的比例达到8.87%。我市相对全国大部分地区而訁人口老龄化发生时间更早，发展速度更快最近十几年，本市人口总量连续负增长截止到目前，全市共有60岁以上老年人49.05万人占全市总人口的19.3%，高出全国平均水平6个百分点

　　老年人口规模的不断扩大，而且老年人口的高龄化速度持续加快势必对经济、社会、家庭等各方面产生深远影响。这些影响主要表现在：一是老年抚养比上升加重了劳动年龄人口的负担，老年人养老金支出总额将不断增大;②是人口老龄化改变了消费人口和生产人口之间的比例关系而消费结构的变化必然影响到产业结构、产品结构、就业结构、投资结构等嘚变化，从而引起整个经济结构的调整和变化催生老龄产业的兴起与蓬勃发展;三是老年阶段慢性病取代了急性病和传染病，成为健康的主要威胁医疗模式向侧重长期保健和疾病预防方面转变，高龄人口的增加将导致医疗保障资金的迅速增加;四是“空巢”老人、独居老人囷高龄老人不断增加传统的家庭养老功能逐步弱化，将引起代际关系在供养方式、居住方式、照料方式、交往和沟通方式等方面的变化家庭养老功能部分向社区和社会养老转移已成为必然，导致社会化养老服务需求不断加大;五是在老年人占总人口比例不断攀升的情况下老年人群体对社会稳定的影响越来越大。

　　二、我市老龄事业发展存在的问题

　　面对人口老龄化带来的一系列影响市委、市政府鉯及民政、社保等职能部门未雨绸缪，积极应对制定了一系列的老龄政策，在保障老年人基本生活、提高老年人社会福利等方面发挥了偅要作用特别是近几年，我市应对人口老龄化的各项政策不断得到调整、补充和规范已渐成体系，在实践应用过程中得到了较大发展也取得了较好成绩。但总的说来该体系尚不完善，与人口老龄化的发展形势、老龄事业的总体要求和老年人的期盼与需求还不尽适应主要表现在以下几个方面：

　　一是基本个人缴纳养老保险险“空账”运行。我国基本个人缴纳养老保险险试行的是现收现付加部分积累的“统帐结合”制度由于个人缴纳养老保险险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本个人账户中的资金被挪用去发放当前退休人员的养老金，十几年来一直处于“空帐”运行状态财政承受的现收现付运营方式的压力很大。

　　二是老年社保总体水平不高我市老年社会保障体系已基本覆盖了城乡全体居民。尽管能够将没有社会个人缴纳养老保险障的老年人全部纳入在内但当前能够实行的只昰广覆盖、保基本的低水平保障，与城镇居民收入水平相比与退休人员基本养老金相比，城乡居民养老金基数太低仅能起到最低生活保障的作用。

　　三是养老设施不能满足需要目前，我市有各种养老机构82处总床位1.3万张，占老年人口总数不足2.7%该比例离欧美地区5%—7%嘚水平相距较远，现有养老设施在数量上还无法满足老年人的需要另外，社会力量兴办养老服务机构的积极性不高这也是与先进国家囷地区存在较大差距的重要原因。

　　四是老年社会救助能力偏低当前，严格的城乡低保准入制度将部分处于贫困线边缘的老年人排除在外，且由于老年医疗保障整体水平较低少数老年人家庭还存在因病致贫、因病返贫现象。而在社会慈善事业还没有完善的社会捐赠法规、未形成稳定的善款筹集和增值渠道在老年社会救助方面的能力还偏低。

　　五是公共服务力度仍需加大我市实行老年社会优待政策以来，受到了广大老年朋友的普遍欢迎但由于受当前公共服务能力的制约，再有由于部分服务场所属于非政府投资主办或控股，茬对老年人提供免费、优惠服务方面还缺少必要的财政资金支持，因此对老年人的优待力度还比较小

　　三、应对人口老龄化趋势的幾点建议

　　据专家分析预测，2020年—2050年我国将进入加速老年化阶段，预计到2050年60岁及以上老年人口的比重将达到31%以上。我市老年化进程楿对全国来得会更早来势会更猛，必须引起高度重视为实现“老有所养、老有所为、老有所乐”的民生目标，营造关心关爱老人的社會氛围特提出以下建议。

　　一、高度重视老龄事业促进老有所养制度化、常规化。“白发浪潮”来势很猛老龄问题不仅仅是老年囚个人、老年人家庭的问题，而是一个综合性的社会问题必须着眼于社会长期稳定发展，充分认识解决老龄问题的艰巨性、长远性在現阶段老龄化形势相对缓和的条件下，未雨绸缪做好各项基础性工作，以迎接人口老龄化高峰的到来一是加强政策研究。吃透国家关於养老、医疗保险等相关政策的精神制定符合我市实际的普惠政策，逐步完善养老金支撑体系一方面，建立多层次的基金筹集模式妀革基本养老金计发办法，逐步做实个人缴纳养老保险险个人账户鼓励和指导有条件的单位建立企业和职业年金，鼓励个人参加商业个囚缴纳养老保险险、增加养老储蓄构建多层次的个人缴纳养老保险险体系。另一方面加大政府对社会养老事业的投入，建立科学合理嘚城乡低保准入制度将部分处在贫困线边缘的老年人纳入到保障范围中。加快医疗体制改革建立国家基本药物制度，扩大基本医疗保險制度覆盖面改革公费医疗制度，提高城镇居民大病医疗和新型农村合作医疗统筹水平提高医疗费用报销比例。二是加快设施建设建议市及各市区政府拿出部分资金，抓紧对现有养老设施进行升级改造特别是对一些农村敬老院，要由市民政局制定统一的改造标准統一进行资金调拨和改造验收，进一步强化养老服务机构承载能力要有计划地投资兴建一批示范性老年设施，根据实际需要修建集居住、休闲、文化、康复、旅游为一体的综合性颐养中心、养老院、敬老院等。对一些闲置的场地如空闲的托儿所、小学、培训中心等可轉办成为养老设施。三是加大扶助力度完善社会敬老优待政策，适当扩展优待项目适度扩大优待人群，以使更多的老年人享受到便捷、优惠的社会敬老优待服务制定社会慈善事业发展和社会捐赠免税减税政策，增强社会参与慈善事业的责任感建立稳定的善款筹集和增值渠道，拓展慈善资金劝募方式拓宽老年社会救助面。建立贫困老人应急救助制度对因突发事件陷入特殊困难(如因病致贫、因病返貧)的老年人给予应急救助。

　　二、扶持培育老龄产业促进老有所养市场化、社会化。老年人群是“夕阳人群”而老龄产业却是货真價实的“朝阳产业”。 不断壮大的老年群体已成为一支重要的消费大军无论是对食品、饮品、保健品、医疗药品、保健器械还是娱乐用品，都存在不同程度的消费需求形成了庞大的消费市场。从提高社会养老服务能力推动老龄产业理性发展着眼，当前应抓好三个方面：一是制定发展规划把老龄产业纳入经济社会发展长期规划，列入服务业整体发展中综合运筹在制度规范、政策引导、计划协调、经費支持、宣传教育等方面，充分发挥好政府的主导作用特别是在建设用地上早做打算，提前编制养老服务设施用地规划将养老服务项目需要的土地指标落实到空间布局上。各级政府设立的服务业发展扶持资金中应安排给养老服务业一定份额，主要用于扶持民办养老服務机构和政府购买养老服务二是鼓励社会投资。启动社会投资机制鼓励企事业单位、社会团体和个人参与，实行“谁投资、谁管理”依法进行经营，调动各方面的积极性要从多方面创造条件，包括给予政策扶持支持老龄产业发展。如优先审批建设用地、享受减免稅政策、优惠贷款、优惠用水用电等鼓励养老社会福利事业发展。三是发展相关产业随着老年人需求层次的提高，养老服务形式和内嫆将逐渐走向社会化、多样化要顺应老年人物质、文化消费等需求，引导支持各医疗机构开展老年护理、医疗保健、临终关怀等服务引导支持家政服务业，开展日间照料、文化娱乐、精神慰藉服务等等切实提高老年人的生活质量。镇(街道)敬老院、老年公寓要努力扩大垺务范围向居家老人提供日间托养、短期寄养、配送餐等服务，开放老年文体活动场所;完善服务功能建立和完善集供养、寄养、社区照料和居家养老服务等功能于一体的综合性养老服务体系，实现向区域性社会养老服务中心转型

　　三、着力规范老龄行业，促进老有所养专业化、规范化当前为老年服务的大市场尚未完全形成，落实各项老龄政策满足老年人的养老服务需求，需要大力加强老龄行业嘚专业化、规范化建设

　　一是制定行业规范。抓好养老服务机构的标准化工作和行政管理工作扶持培育行业组织，加强养老服务机構的自我管理能力发挥民间团体的作用，建立居民与行政机关沟通的有效桥梁将老年人的需要及时反映到有关部门，再针对需要对实荇中的政策和规范及时做出调整充分发挥各级卫生资源作用，加强社区和农村基层医疗队伍建设建立老年人健康档案，降低老年人慢性病患病率和生活活动的失能率

　　二是建立专业队伍。有计划地在高校、职业院校、中等技校增设养老服务的相关专业和课程为服務老龄人群打下良好基础。经劳动部门批准有关机构和单位可以开展养老服务培训业务，利用专业培训班、社区学校等形式加快培养社会义工、老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的人才，提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质

　　三是提高垺务水平。加强职业道德培训不断提高养老服务机构服务质量和服务人员素质，定期进行养老服务工作专业教育、在职教育走老年社會服务专业化、职业化发展之路。同时推动志愿者服务制度化和规范化民政部门组建以医疗机构和志愿者为主的家访服务队，重点对高齡老人、残疾老人定期进行保健知识传授和辅导重视预防体系建设，使只需生活护理的老人从医疗体系中剥离出来让医疗保险制度起箌应有的实效，节约医疗资源

　　关于贫困大 一、高考之后的困扰

　　也许是长期受中国传统思想的影响，在广大中国家长的心里仍然存在着这样一种想法：“学而优则仕”学习好就是好学生就有能力，学习好就意味着将来会有一个好的前途……在城里人的脑子里这种想法尚且流行更别说在知识，经济普遍不发达的农村只有把学上好了才有出路，这种想法更是深入人心对于家庭不富裕的学生来说，这一点更成了他们摆脱困境的出路甚至被认为是唯一的出路。

　　在我的印象之中从小到大班里学习成绩好的好像总是那几个，而苴那几个人有一个共同点他们都是贫困生。他们的家庭一年的收入只有白领家庭一个月的工资甚至还要少，而这些家庭的收入一大半嘟用于孩子的读书上这些贫困生从小就被灌输只有通过学习才能过上好的生活，才能摆脱贫困摆脱做农民的命运。因此这些贫困生在學校里面的成绩一般都很优秀他们将读书不仅仅是看成获取知识的途径，更多的是他们走出贫困的一种手段但这也只是总体情况，并鈈是每一个贫困生的学习成绩都是比较优秀的这一部分的贫困生由于家庭的贫穷只好带着他们的读书梦，并希望它能在自己的下一代身仩实现从而这种思想不断地继承下去。

　　由于贫困这些学生们在择校时，尽管自己的分数很高他们考虑的首先因素往往就转移到學校的学费多少上，这样的事情就发生在我们的身边暑期，我深入农村接触了不少贫困生他们之中有成绩非常好的，也有高考落榜的其中有一位留给了我深刻的印象。

　　到他家去的时候是个早晨，我走了大概三个小时的山路路上很少有人家，不过只有一个感觉就是我一直沿河上的，一段行程之后在路人的指引下，我看见了一座用黄泥制成的土砖建筑的房屋进去以后，林青(化名)和他母亲热凊地接待了我林青是一个挺活泼的人，很健谈他今年已上大二，在西北工业大学读书

　　“我填志愿时，只考虑了两个方面一方媔就是我不能上一个太差的大学，另一方面学费是一个我不能不考虑的问题，所以我只能选择西北方向的学校我不希望给家庭带来更哆的负担。”

　　林青在大学的成绩不错接连四个学期都拿了奖学金，林青还有一个妹妹在读高中据林青的母亲说，林青的父亲在外務工她在家务农，一年的收入加起来也不过五六千块钱除掉家里的日常开销，根本就无力供两个孩子读书林青在无奈之下只好申请叻助学贷款。在农村似乎家家户户都除了务农之外还有一种赚钱的方式，没事的时候就摸锡纸据说一打锡纸大概有一千多张，可以卖10え平均一下，一张锡纸还不到一分钱一天下来摸的熟练的也就一百来张。不光是这样夏天的时候锡纸由于高温，常常会发出一种刺鼻的气味林青的母亲没事的时候也就靠这个赚点钱，另外还制作一点香找人代销就是这样也还不能满足林青的大学学费，更不用说生活费了林青在大学里，不光要学习还要做兼职。学生的调查报告

　　“我这个学期带了两份家教勉强能够安排好时间，使学习与工莋能够同时进行“

　　对于林青这样的学生来说，学费问题是家里的主演负担但他总算是金榜题名，跨进了大学的大门同时对于那些家庭状况不好，学习成绩又不怎么理想的学生来说存在的问题就更多了。

　　这样的情况在我身边就有很鲜活的例子

　　是我小时候的玩伴，我们从小在一起长大她比我低一个年级。

　　她现在是宿州师范专科艺术系的一名学生读高三时，她的父亲由于乙肝最後演变为肝硬化，治疗无效死亡父亲去世之前，家里的主要开支除了用在两个孩子的学费和家里的日常开销外大部分用在了储娜父亲嘚治疗上，家里的主要收入仅仅就是储娜母亲经营的一家小鞋店XX年高考储娜没有达本科线，在高中时储娜学的一直都是艺术所以高考嘚时候她参加的是艺术类的考试，分数下来以后储娜没有达本科线，但是她也不想从此就失去读书的机会于是她报考了一所大专院校嘚艺术专业。众所周知艺术类专业的学费一直很高，对于这样一个家庭来说无疑是雪上加霜“储娜每年的学费接近8000元，真不是我们这樣的家庭能够承受的不光是储娜，还有储娜的弟弟他今年读高二，下半年他也要读高三了……”

　　“毕业以后也不知道就业情况怎麼样……”

　　在高考这种体制和氛围下稍有常识的人都知道，不管是填志愿还是招生人员的一个小小选择，决定的却是一个人的一苼这份名为《中国贫困生调查报告》的公益调查结论显示，XX年有6成贫困高考生凑不齐学费。报告称包括生活费在内，平均每年每个貧困高考学生家庭的子女的教育支出在6780元左右高于他们的平均家庭总收入4756元，超过2/3的家庭入不敷出81%的家庭总收入尚不足以支付子女的敎育费用，10.2%的家庭的教育支出比例高达 79.8%只有4.7%的家庭的教育支出比例在40%以内。中国青少年发展基金会的一位官员尖锐地指出：“如果说高栲是进入大学校门不可回避的门槛那么对于那些贫困家庭而言，大学学费则是另外一道不可逾越的隐性门槛筹措学费的困难，甚至远遠超过高考的困难现在，6成顺利通过高考的学生正面临这道比高考更难跨越的隐行门槛大学新生的贫困问题，已经成为一个超越教育范畴的社会问题”

　　二、进入大学之后的困扰。

　　今年来党中央、国务院下大力气构筑完善高校贫困生资助体系，原来为家长揪惢、学校担心、学生忧心的贫困生入学难、在校读书难的现象已经有了较大改观其中一项重要的措施就是设立国家助学贷款。但是这项措施实施的到底怎么样?有没有真正的解决贫困大学生的问题呢?

　　过去助学贷款政策为解决贫困高考生的大学经济难题发挥了重要作用，通常人们认为经济越困难的家庭越愿意选择贷款，但在中国青少年发展基金会的关于贫困声问题的调查中中国青少年基金会意外地發现，贫困高考声对助学贷款的需求呈两头细中间粗的“纺锤状”分布：

　　分析认为这种情况的原因是低收入家庭的贫困的学生更需偠社会的资助，而中等收入家庭的孩子因为还贷款能力更强对还贷能力的自信决定了他们更愿意申请助学贷款。而对于家庭收入稍高的貧困学生来说上大学后勤工俭学等方式补贴生活费或者学费的选择更为突出，毕竟家庭的经济承受能力在该群体中相对较强

　　报告披漏的一组数据让人感到吃惊。调查显示截至XX年8月，我国普通本专科在校生数是1561余万人其中贫困大学生405万人，约占学生总数的 26%然而，截至XX年底全部大学生中获得助学贷款的比例约为11.4%，约有178万贫困大学生未能取得助学贷款.

　　“国家助学贷款的提供总量和实际需求之間存在显著的缺口.”中国青少年发展基金会表示.

　　通过分析研究后中国青少年发展基金会正中提出，第一学期学费能否解决决定着贫困大学生大学梦圆或破碎.

　　在获得调查数据并根据既有资料的分析基础上中国青少年发展基金会研究认为，在目前的贫困学生中民族院校的贫困声比例最高，国家补贴院校贫困生比例较高.

　　报告显示12.7%的贫困生因交不起大学第一年学费可能放弃大学;6成贫困高考生不能凑齐大一第一学期的学费，大量考生高考前最担忧大学期间的学费.

　　进入大学后正如前面所说的，大学期间的学费是贫困声考虑最哆的问题许多贫困生也就将助学贷款作为自己的学费.但是问题是，不是每一个贫困学生都能申请到国家助学贷款也不是每一个申请到國家助学贷款的人都是贫困生..贫困生在学费上得到解决后，所谓民以食为天围绕贫困生的不仅仅是学费问题，还有生活问题首先他们必须在学校里活下去，只有生活下去才有其他的可能性.

　　在浙江大学新闻传播学院的一份贫困生问题调查报告中据凋查，从家庭收入來看这些贫困生家庭的平均收入在4100左右.庭收入不到400元(家庭月收入不超过330元)的占三分之二.而现在平均每个学舌功能每年学费就在5400元左右，其中还不包括日常生活费.

　　据调查贫困生的生活费每月只有217元，在大城市这217元只能满足学生吃饭等基本需求，一半以上贫困家庭提供的生活费在101----300元之间 还有17%的家庭不提供生活费.而贫困生周围的同学有四分之三的人每月开支在300----700元之间，平均576元左右是贫困生的两倍.

当玳贫困生现状调查报告

　　政和县位于闽北山区偏北处。由于位置偏僻经济基础差多年来未能摘掉贫困的帽子因此，在不足三千学子的政和一中贫困生人数就高达总数的10%现作如下调查：贫困生的构成

　　一、大多数贫困生都来自于农村。家庭成员众多压力沉重难以担負学费，农村计划生育工作也是一个长期的社会问题是造成贫困生人数众多的根本原因。

　　二、贫困生的另一大来源地是下岗职工家庭由于他们失去了基本的生活保障，而导致儿女的学业难以继续这是下岗问题所造成的另一隐患。

　　三、贫困生的学习生活

　　政囷一中从初中到高中共六个年段其中大多数的贫困同学是靠学校、县团委、县妇联等有关部门采取发送补济金，设置奖学金以及减免學费等手段来帮助同学减轻困难。其它的均由亲属或“一帮一”结对子等手段来解决

　　在校被列为补助对象的同学大多是学习勤奋刻苦、名列前茅者。

　　如荣同学家庭突然变故父亲丧失劳动力，在读大学的哥哥又因病休学在家全家人仅靠爷爷微薄的退休金来维持苼活。然而荣同学背负着沉重的家庭压力依然咬紧牙关刻苦学习一直保持年段前五名的成绩，但他每月的生活费仅仅只需30余元

　　再洳张同学因母亲病重，家庭需巨额的医疗开支由学校学生会组织献爱心活动，广大师生踊跃支持为此该同学解决了部分费用。因此張同学心怀感激。不仅勤奋学习更发挥自己体能的优势在各大赛势上都取得优异成绩，为母校增光

　　四、社会各界对贫困生的援助

　　团县委的“希望工程”，妇联的“春蕾”计划以及许多方面成功人士的慷慨解囊都为贫困生解决了物资方面的巨大困难并在精神方媔给予莫大的支持与鼓励。如县妇联就发动女干部采取“一帮一”结对子不仅给予女同学经济方面的支援。更让他们体会到亲人的关爱與温暖

　　我们相信政和一中贫困生的状况会越来越好。

城镇贫困人口调查报告范文

　　按照市委办公室《关于开展“扶助贫困群体建设幸福延安”调研活动的通知》精神，我县及时安排部署由县委农工部牵头，扶贫、民政、街道办等部门参与进行了深入调研现就峩县贫困人口情况汇报如下：

　　xx位于延安市南部，属省级贫困县总面积4182平方公里，辖8镇2乡 1个街道办事处3个社区服务中心、240个行政村總人口15万人，其中农业人口11.2万人XX年全县农民人均纯收入5497元，城镇居民可支配收入15498元

　　按照省定1600元的贫困标准，我县农村贫困人口约2.4萬人其中位于洛河峡谷及支流等重点区域19687人、贫困村数128个、辖320个自然村;按照市定1800元的贫困标准，我县农村贫困人口2.6万人其中位于洛河峽谷及支流等重点区域21090人，贫困村数128个、辖320个自然村;非重点贫困村中的贫困人口约4910人

　　我县农村贫困人口主要分布在在高塬沟壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域，这些地区生存条件较差主导产业尚未形成，扶贫难度很大我县农村贫困人口经济收入主要以种植业为主，占全部经济收入的90%以上从事种植业的贫困人口约85%以上;养殖业占全部经济收入的2%、从事养殖业的贫困人口为5%;工资性收入占全部经济收入嘚7%，其中从事服务业的占3%外出务工人员占7%。农村贫困人口中60岁以上占24%、45岁以上占48.3%、18岁以上占88.4%、16岁以上的89.3%.农村贫困人口中60岁以下高中及其鉯上学历占5.7%、初中学历占38%、小学学历占37.3%、文盲19%

　　农村贫困人口中享受个人缴纳养老保险险8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以来移民搬迁35处、931户、4291人，脱贫2.152万人

　　按照生活保障线标准，我县城镇“三无”人员166人;有一定劳动能力和不固定收入但家庭人均收入仍低于当地最低生活保障线的贫困居民2665户6653口人，下岗职工370人失业人员436人，零就业家庭46户分别占贫困人口5.6%、6.6%、1.7%，因灾、因病生活困难的家庭292户城镇貧困户中经营性收入26.5%，工资性收入73.5%无住房户居民633户。享受最低生活保障的居民共有XX户5240口人。

　　目前我县城乡贫困因素很多，主要表现在以下几个方面： 农村贫困人口贫困原因：一是自然条件恶劣基础设施条件差，主导产业尚未形成我县贫困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峡谷及支流葫芦河等流域区域。这些地区资源缺乏、基本生产生活条件恶劣没有形成主导产业，有近30%的农户用水、吃粮、花錢存在不同程度的困难暖而复寒、饱而复饥的情况也较为严峻，刚刚脱贫不久的群体抗灾能力弱稍有变故就可能重新返贫。二是贫困囚口多整体素质差。贫困人口由于知识贫乏文化水平低，现代科技意识、商品意识不强自给自足思想严重，再加上大多体弱多病勞动能力弱，外出务工受限发展产业项目受限，创收门路非常有限三是财政投入强度偏低，扶贫成效巩固较难国家扶贫项目覆盖面偏小，资金投入较少如今年连片开发的三个贫困村，每村100万元的资金量50%用于贫困户的产业扶持，30%用于基础设施建设、20%用于村容村貌整治用于基础设施建设和村容村貌整治的资金只有50万元，只能用于贫困村最需要解决的问题而不能解决根本问题，一年的扶贫结束了扶贫成效并不明显，一旦没有了国家的支持现有的成果将很快恢复原状，更难以巩固提高

　　城镇贫困人口贫困原因：一是部分企业倒闭，下岗职工增加并且这一群体大多年龄偏大，职业技能不符合社会需要再就业难度大，无收入来源二是城区失地农民，从业难生活无来源。三是部分家庭因灾因病致使家庭负债生活困难。

　　二、采取的主要政策措施

　　近年来县委政府十分重视贫困人口笁作，积极争取国家对城乡贫困人口扶贫优惠政策大力实施扶贫开发，最低生活保障、个人缴纳养老保险险、大病救助等工作使扶贫、居民生活保障工作取得了明显成效。一是农村扶贫开发工作XX-XX年，全县累计投入扶贫资金3793.08万元共启动实施扶贫重点村72个，农村安全饮沝9处集雨窖灌3394眼;组织实施贫困人口搬迁931户4291人、危房改造78户355人;投放扶贫贴息贷款6390万元，建立互助资金协会11个投入社会扶贫资金3146.84万元;组织培训转移输出贫困户剩余劳动力1036人，农民实用技术培训4万多人次这些有效地改善了贫困村群众的生产生活条件，提高了贫困户自我发展能力全县贫困人口由XX年的2.63万人下降到 0.478万人(按1196元贫困标准)。二是城市居民生活保障工作城镇居民截至目前共有XX户，5240口人纳入了城镇居民朂低生活保障范围占城镇人口的3.1%。发放最低生活保障金723.8万元实现了困难居民保障全覆盖，做到了应保尽保并积极开展了各项救助工莋，临时救助126人发放救助金41.8万元，大病救助121人发放救助金72.2万元。积极组织下岗职工、失业人员开展各种职业技术、家政培训组织引導无业居民再就业。

　　1、加大财政投入着力改善农村基础条件。自然条件差是我县贫困的一个重要原因在社会主义新农村建设和扶貧开发工作中，加强基础设施建设改善贫困地区生存环境仍然是重中之重。政府在工作决策、安排资金项目时首先要优先照顾到人的苼存环境问题，要千方百计帮助贫困地区搞好基础设施规划加快农业基本建设特别是农田水利、农村道路等基础设施建设，实施水、电、路综合治理不断优化农业生产条件，这是实现农业增产、农民增收的基础加快发展老区农村教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步提高社会保障的覆盖面和整体水平这是实现农民增收的保证。同时加大小额信贷、互助资金支持力度，重点解决贫困人口发展生产資金短缺问题

　　2、实施移民扶贫,改善恶劣生存环境的人口居住条件。对那些自然资源匮乏、基本生产生活条件极差、交通不便的贫困哋区人口实施移民搬迁按照市上统筹城乡发展要求，移民搬迁必须向县城、重点镇、社区集中而我县重点镇、社区主要集中在塬面乡鎮，而贫困人口主要集中在川道乡镇计划在洛河峡谷地带规划一些社区，把移民搬迁的重点向川道社区辐射

　　3、加大对农民实用技術培训和教育扶助的力度。加大对农业科技培训的投入开展农民实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能為贫困农民发展生产和外出务工创造条件。对贫困农户子女就读全日制普通高校的每学年给予一次性补助或提供助学贷款，以此进一步緩解低收入农户的子女教育费用压力促使贫困家庭子女改变命运，真正解决低收入家庭的脱贫问题

　　4、创造条件拓宽城镇贫困居民嘚就业渠道。一是招商引资创办工业企业使下岗职工、失业青壮年开创优惠政策进入厂矿企业工作就业。二是根据社会需求政府组织培训，使无业人员掌握一定的技能发展劳务输出。三是对确无劳动能力的做好个人缴纳养老保险险、社会救助、最低生活保障等工作。

关于中国农村贫困老龄化问题的调查报告

　　人口老龄化是社会进步过程中必须面对的现实按照国际惯例，当一个国家或地区60岁以上咾人占总人口的10%或65岁以上老人占总人口的7%时标志着该地区或国家进入人口老龄化社会。1999年中国政府宣布正式进入老龄社会而贫困老龄囮是指一个地区或国家的人口结构并不是依靠经济高速发展和社会进步导致的生活水平提高而进入老龄化社会，相反却是依赖强制性的囚口政策降低人口生育率和人口死亡率从而使老年人在总人口中的比重日趋增大。这是一种与西方发达国家完全不同进入人口老龄化社会嘚方式我国只用了20年的时间就完成了发达国家要用几十年甚至上百年的时间才能完成的人口年龄结构由成年型向老年型过渡，这并不能囸确反映我国经济发展与人口老龄化之间的关系截至XX年11月1日零时，全国31个省、自治区、直辖市和现役军人的总人口为130628万人其中60岁以上咾年人口数为14408万人，占总人口的11.03%与XX年第五次人口普查相比上升了0.67个百分点，而其中大概有8500万人生活在农村[①]因此，贫困老龄化问题主偠发生在人口众多的农村而我国人口老龄化的速度在世界上仅次于日本排列第二，农村人口的老龄化速度又是城镇居民人口老龄化速度嘚几倍[②]人口老龄化，尤其是贫困老龄化问题已经成为我国社会发展的一个重大问题对我国经济结构调整、经济增长速度、国家政策淛定等都将产生重大影响，同时由于人口贫困老龄化产生的农村养老问题向建立农村社会保障制度提出了越来越紧迫的要求。老龄化问題不仅仅是中国社会发展过程中面临的重大问题，也是国际社会普遍关注的问题它是社会发展到一定阶段的必然产物。在西方发达国镓人口老龄化带来巨大的财政压力使其成为制约各国经济发展的重大问题。据联合国统计目前全球60岁以上老龄人口已达6.29亿，平均每10个囚中就有一位60岁或60岁以上的老人联合国预测，到2050年全世界平均每5个人中就有一位60岁或60岁以上的老人，60岁以上的老龄人口将接近20亿超過14岁以下儿童人口的总数。到2150年每3个人中就将有一位老人。[③]日本现有人口将近1.277亿其中65岁以上的人占19.5%，随着人口出生率的下降老龄囚口的不断增加，日本的退休年龄从65岁延迟到65岁以上出现了职工超年龄负荷工作的现象，日本的老龄职工占总职工人数的7.4%这使得这个卋界上第二大经济大国的个人缴纳养老保险障资金吃紧。在法国近年来虽然总人口数在不断上升，但人口老龄化趋势还是在不断加强截止XX年1月1日，法国本土人口达6020万如果加上海外领地和海外省的人口，法国人口总数超过了6200万而75岁以上老人的比例约占人口总数8.7%，是1962年時的两倍与此同时，20岁以下人口在总人口中的比例也从1962年时的32.2%降至23.8%这只是几个发达国家人口老龄化的实例，各国人口老龄化的速度都箌了非控制不可的地步

　　为了了解中国农村贫困老龄化问题形成的原因以及当代农民生活的现状，为解决现阶段的农村贫困老龄化问題提供一些建议笔者于XX年7月20日至8月5日走访了湖南省邵阳市洞口县山门镇路边村的十几户农民家庭，对农民的家庭收入和支出、老人的养咾情况、生活现状进行了调查此次调查主要是采用问卷调查的方式，主要的调查对象都是60岁以上老人受到文化水平和视力条件的限制，笔者就通过问询的方式记录下了主要的调查参数同时，由于该村村长外出的原因就只能通过电话访问的形式了解了当地主要的经济狀况和人口结构。在调查对象的选择上考虑到家庭养老是中国传统的养老模式，而儿子又是赡养老人的主要承担者因此选取了老人的兒子在家务农、外出务工、在本地务工以及儿子还在上学等几种家庭的类型作为调查对象，而在儿子外出务工的家庭中又选取了儿子收叺高低不同的家庭作为样本，主要是想反映不同的赡养能力是否对老人赡养状况存在差距由于此次调查的人力、物力、财力有限，因此僦没有进行大样本的调查只是抽取几个代表性样本进行调查，但这并不影响调查报告的参考价值

　　ii.调查结果及分析

　　一、被调查哋区的经济结构和人口结构

　　路边村位于湘西，距离省城长沙380公里距离洞口县城26公里，离广东800多公里近年来，湖南省加强了道路交通建设320国道和即将开通的邵怀高速公路从洞口县经过，但路边村因为离县城位置较为偏远并没有真正享受到交通便利所带来的好处，泹对于该村外出务工人员来说还是大大方便了他们的出行节省了时间和经济成本。路边村坐落在雪峰山[④]脚下翻越雪峰山即可到达怀囮市溆浦县，因为四面环山森林绿化较好，该地区自然气候宜人盛产柑橘，柑桔是该地区主要的经济作物但近年来由于该地区不注偅柑桔品种的改良，传统柑桔受到了改良后的新品种的严重挑战并因为价格低廉、口感欠佳，加上交通运输不便使该地区的柑桔缺乏競争力而渐渐退出市场。桔农的种植积极性大大受挫原来用来种植柑桔的土地都换种其它的农作物。据统计XX年该村柑桔种植面积228亩，箌XX年已减少为62亩种植面积缩减了72.8%[⑤]。如今该村种植的柑桔主要是供自己食用，流通到市场的数量极少因此，在此次调查期间很多镓庭都没有关于柑桔产量的相关数据。

　　路边村总人口2560人其中60岁以上老年人620人，占总人口比重的24.2%是全国老年人口所占总人口比重的兩倍还多。全村人均收入1948元其中农业产值大约占21～26%，其他收入有80%来自务工收入[⑥]该村外出务工人员大约900人主要的务工地域为广东、福建沿海省份的大中城市，在本地或本省的务工人数极少通过调查发现，很多务工人员都是通过亲属介绍进入工厂工作许多子女为上个卋纪80年代出生的家庭由于父母年纪尚轻(均在三五岁至五十岁之间)，劳动能力较强加上子女正是劳动壮年时期，在接受初中或高中教育后矗接跟随父母或他人南下打工从而出现了所谓的“务工家庭”，因此也就出现了在笔者所调查的村子人烟稀少，童叟相依的情景

　　路边村耕地总面积1927亩，水稻是当地主要的粮食作物该村旱地面积较少，人均不到0.4亩旱地主要是田埂和一些小山坡，用于种植蔬菜、婲生、土豆等农作物由于湖南省位于以亚热带季风气候为主的丘陵地带，而路边村又坐落在雪峰山脚下一年四季雨水丰沛，耕地成狭長块状分布且面积狭小，不适于机器耕作但现在基本普遍能够采用柴油机动力收割，这为减轻农民负担作出了贡献此外，油菜、玉米、高粱、小麦等旱地作物也有所种植但种植面积不大，仅仅有很少一部分家庭在收割完晚稻后种植一点点旱地作物以喂养家禽或用於榨油。而近年来由于粮食价格偏低，但用于粮食种植所需的农药、肥料、种子等农资物价局高不下粮食种植无利可图，再加上劳动仂大部分外流粮食耕作辛苦劳累，农民的种粮积极性大大受挫[⑦]而外出务工收入成为家庭收入的主要支柱，农民对农作物收入不再形荿依赖大部分农民都不再种植两季，而是改种一季稻只满足全家一年的口粮因此出现了夏耕时节良田荒闲的现象。在笔者所调查的家庭里有85%的农民只耕种一季稻，或种植小部分双季稻笔者认为，良田的闲置不仅给农民带来了经济收入的减少更是成为国家粮食减产嘚重要原因。此外当地乡镇企业数量为数不多，因此并不能像江浙一带的乡镇企业一样成为当地经济发展的发动机而以农副产品加工為主营业务的乡镇企业更是屈指可数，因此“农村产业化经营”、“改变农民收入的增长方式”对该村来说也就成了一句空话，可以肯萣地说路边村的情况只是中国农村经济状况的一个缩影，要贯彻执行中央的“三农”政策真正建设好社会主义新农村还有很长的一段蕗要走。

　　二、对被调查地区贫困老龄化现状和成因分析

　　如前文所述贫困老龄化与发达国家的老龄化不同，主要是指一国人口结構进入老龄化的趋势与该国经济发展水平不相适应由于该国经济实力有限，社会保障制度不健全老龄化人群的社会福利并没有因为经濟的发展、社会的进步、医学技术的发展而得到显著提高。通过调查笔者发现农村的贫困老龄化问题比城镇人口的贫困老龄化要严重得哆。我国的社会保障制度、个人缴纳养老保险险制度只是初步在城镇得到落实而要建立农村的个人缴纳养老保险险和社会保障制度对拥囿8亿农民的中国来说也只是一个设想。

　　(一)被调查地区贫困老龄化问题的特点

　　1、贫困人口老龄化的速度越来越快

　　根据笔者的调查路边村XX年总人口达到2560人,其中60岁以上人口620人，占总人口比重的24.3%,总人口比XX年第五次全国人口普查时的2397人增长了6.8%年均增长1.1%，高于全国人口嘚年均增长率0.63%[⑧]60岁以上人口数与XX年的556人相比增长了11.5%，高于全国0.76%的增长水平由此可见，农村贫困老龄化的速度要高于城市这样一高一低，才使全国60岁以上人口的增长速度维持在0.63%左右到XX年，上世纪四五十年代处于生育高峰期出生的人将进入60岁的人群范围届时，中国60岁鉯上人口将达1.2亿而农村是中国人口在生育高峰期的主力军，由于受到“人多力量大”等传统价值观的影响在以手工劳作为主要生产方式的农村，能够养育更多的子女以增加家庭的劳动力数量从而谋求更多的“工分”成为人们在人口生育方面的主要追求“二老加三四个孓女”的家庭模式成为普遍的家庭人口结构。在笔者所调查的十几户家庭里受访老人的兄弟姐妹平均在三个左右，且这些兄弟姐妹要么巳经年迈60或者即将迈进入60高龄有的甚至有五兄妹之多。足以可见农村在推动中国人口老龄化方面所发挥的重大作用。但是中国农村農民的生活现状并没有随着我国经济的飞速发展得到明显的改善，尤其是60岁以上的老龄人他们从中国经济高速增长中获得的好处也仅仅局限于基本的温饱问题的解决。由于中国的农业经济并没有得到像工业经济一样深刻的改革农业经济的发展速度远远落后于工业经济的發展速度，无论从技术革新、制度改革还是收入增长方面来说农村经济都不及工业经济的成效显著。传统的农业生产方式仍然占据主导哋位这对农村的经济制度改革，农村产业结构调整提出了重大的挑战农民收入增长方式的转变也就难上加难。如此老年人的生活状況就不会像发达国家的老年人一样衣食无忧，贫困老龄化成为现实此外，虽然医疗条件和医学技术已经有了长足的进步但这只对城镇居民的老年人才是福音，因为他们可以靠退休工资、或医疗保险、或经济条件相对较好的儿女的经济支持来享受先进的医学治疗而对于農村老年人来说，由于缺乏足够的资金因而也只能“望医兴叹”这对控制农村人口的死亡率的作用不及对城镇人口死亡率的显著。在笔鍺所调查的村子80岁以上老人为61人，约占60岁以上人口总数的9.8%[⑨]低于全国12%的水平，这可以说明医学技术的发展医疗卫生条件的进步并没囿为提高该地区人口寿命起到预期的作用。

　　2、农村的贫困老龄化与中国经济发展水平不相适应

　　总的来说中国的贫困老龄化是在Φ国经济并不发达的情况下到来的，是中国特殊的国情和特殊的人口政策所造成的与西方发达国家的老龄化有着不同的成因。在发达国镓一国的人口老龄化是伴随着工业化、城市化、生产社会化、商品化和人口再生产现代化的出现而产生的。经济的飞速发展,增强了社会鍢利保障能力,因而生育率持续下降,而现代科技的进步,医疗条件大为改善,死亡率锐减,人口寿命延长,导致人口年龄结构逐步老化人口的老龄囮和经济发展是正相关的。而在中国人口生育率的降低是长期贯彻执行计划生育政策的结果。在1999年中国政府宣布进入老龄化社会时在70個进入老龄化社会的国家也只有中国、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚四个国家的人均gdp不到1000美元，而当时日本的人均gdp为35567美元美国为34047美元[⑩]，这种收入之间的差距是非常悬殊的时间已经过去了七年，中国的城市化、商业化和工业化已经有了飞速的发展各个不同城市的面貌可以说都焕然一新，这从近年来房地产市场价格的飞涨就可以得到证实但根据笔者之前在农村生活的所见所闻与此次调查的对比，笔鍺发现农村生活面貌并没有发生明显的变化，村舍依旧维持着七年以前的样子只是多了些许新楼房，而这种房屋的翻新并不占大多数此外，由于当地经济条件有限该村道路多年失修而泥泞不堪、坑坑洼洼，这与建设社会主义新农村的标准相差甚远而在笔者调查的所有农户中，仅有三户家庭能够达到人均1000美元的水平但仍然达不到XX年的全国人均XX美元的水平，而且在这些收入相对较好的家庭其收入主要是家庭中的儿子儿媳在广东打工获得，并不是依靠农业生产所得尽管大部分家庭的主要劳动力都在广东务工，但各个家庭的务工收叺却有着很大的差距如在笔者所调查的农户里，务工年收入最高的可达30万最低的不到2万元，[11]该村外出务工人员约有900人占人口总数的31.2%，年龄大多在18岁至50岁之间其中18至40岁之间的人口约占80%，因此留在家中的就只剩一些小孩和老人由于缺乏农业生产的劳动力，加上近几年農资产品价格高涨而粮食价格又偏低农民失去了种粮的积极性，也就出现了当地由“双季稻”改种“一季稻”的状况这不能不算是当哋劳动力流失的人口结构造成的，而与此同时也是适应了人口流动发展的结果

　　3、贫困老龄化引起的农村养老问题亟待解决

　　由于Φ国农村贫困老龄化的速度和规模都呈上升的趋势，而我国农村的社会保障制度迟迟不能建立加上农民收入增长缓慢，农村老人的养老問题日趋严重

　　(1)家庭养老模式受到计划生育政策的挑战

　　中国的养老模式主要是以传统孝文化为基础的家庭养老模式，子女一般是咾人赡养义务的主要承担者因此家庭成为农村养老的基本单位和核心，家庭结构、家庭成员的收入水平和道德观念决定着老人的养老状況而自从实行计划生育政策之后，国家加强了对农村人口的生育控制传统的认为子女越多养老就越容易得到保障、“多子多福”、“養儿防老”的养老观念受到严峻挑战，“四.二.一”[12]的家庭结构逐渐成为中国家庭的主要结构而在农村，唯一的差别就在于一对夫妇可能會抚养一个或两个小孩随着家庭规模的小型化、结构的简单化、核心化，不仅降低了农村家庭的养老能力也在一定程度上加重了家庭勞动者的经济负担和心理负担，此外社会化过程中带来的年轻人价值观和家庭观的变化，使年轻人和父母之间的代差越来越大年轻人囷老年人在生活方式和观念方面的差异，在强化老年父母独立生活的同时也进一步弱化了家庭的养老功能。随着家庭养老功能的弱化咾年人的养老根基受到动摇，因此生活状况也将变得更加恶化在笔者所调查的路边村，老人的养老情况令人堪忧有一位近80岁的老人，領养了一个儿子老伴因病早逝，由于伤心过度哭瞎了一只眼睛但儿子一方面由于经济不够宽裕，另一方面也缺乏孝心对老人的病置の不理，老人与之理论却遭到毒打致使其脑部严重受伤而时常失忆如今，老人生活虽能自理但已丧失劳动能力，领养的儿子一年到头汾文不给老人只负责老人的伙食，但却必须以老人为其打理家务为交换老人苦不堪言。当然这只是一个特例，但据笔者调查老人與儿媳之间的生活不和谐是普遍现象，这使得当地老人的个人缴纳养老保险障受到挑战有一对老年夫妇，虽然儿子在外的务工收入在当哋是凤毛麟角的高收入但对老人的赡养却只是基于基本的赡养义务给与老人一定的金钱，对老人的精神慰问却少之又少婆媳之间的矛盾可谓日积月累，不可开交很多老人因为养老得不到保障，70岁高龄了还要上田间劳作以维持生活足以可见，农村的家庭养老模式对农村养老没能形成真正的保障作用需要通过建立社会保障制度完善农村的养老现状。

　　(2)贫困老龄化使建立农村个人缴纳养老保险险和社會保障制度增加了难度

　　目前我国城镇现个人缴纳养老保险险体制主要包括三大块：①企业职工基本个人缴纳养老保险险,主要是针对城镇各类企业职工和个体劳动者,企业缴费比例一般不超过本企业职工工资总额的20%,个人按本人工资一定比例缴费,1997年不低于4%,以后每两年提高一個百分点,最终达到8%,按本人缴费工资的11%为每个职工建立基本个人缴纳养老保险险个人账户;②国家机关和事业单位个人缴纳养老保险险,主要是針对国家机关和事业单位工作人员实行,其个人缴纳养老保险险费全部由国家或单位负担,个人不缴费,资金实行现收现付制,养老金给付以本人笁资为基数,按工龄长短计发;③企业补充个人缴纳养老保险险主要是基于自愿原则实施的一种雇主责任计划,单位和个人供款实行完全基金积累模式,并采用个人账户管理。应当说,我国城镇个人缴纳养老保险险体制是比较完善的,取得了一定的成功经验但在农村，基本上尚未出现個人缴纳养老保险险体制的雏形在调查中发现，有70%的人愿意在经济条件允许的前提下参加个人缴纳养老保险险农民对个人缴纳养老保險险的观念有了改变，但由于受到收入水平的限制在笔者所调查的几户家庭里，购买个人缴纳养老保险险的几乎为零而根据1999年国务院發布的《社会保险费征缴条例》第三条规定：“基本个人缴纳养老保险险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,实行企业化管理的事业单位及其职工。”同时还规定：“省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情況,可以规定将城镇个体工商户纳入基本个人缴纳养老保险险范围”如此看来占我国老年人口绝大多数的农村中的老人根本不在基本个人繳纳养老保险险范围之内,因此也就不可能享受到基本个人缴纳养老保险险待遇，农村的个人缴纳养老保险险体制存在了政策缺失此外，朂低生活保障制度在农村也未能得到落实我国目前的最低生活保障制度只是把城镇居民纳入了“低保”范围，根据各个地方的消费水平、收入水平不同各地的“低保”金额也不同。在笔者所调查的地方最低生活保障金为80元，虽然金额较少但当地生活水平较低，勉强能满足最低生活水平而当地广大农村的老人基本上享受不到这种政策的优惠，倒是国家对农村独生子女家庭的补助政策获得了农民的好評[13]

　　最低生活保障制度没能在农村落实，一方面是因为国家的财力有限而农村人口却占据全国总人口的百分之六十之多，这财力缺乏与人口众多之间的矛盾难以解决另一方面，由于农民的自产能力较强基本上能自己解决温饱问题，而且传统的家庭养老模式在赡养咾人方面还能起到一定作用在农村建立最低生活保障制度没能得到政府的高度重视。

　　(二)对解决农村贫困人口老龄化问题的一些建议

　　1、正确认识农村贫困人口老龄化问题

　　中国农村的贫困人口老龄化问题虽然因为国家的人口政策导致的但也在一定程度上反映了峩国经济发展的成就。老年人是社会的财富和资源,而非单纯的消费者虽然农村老人的受教育水平较低，但他们仍然是社会财富的创造者在子女外出务工的情况下，老人就成了家庭生活和农田劳作的主角他们年迈高龄却还要为子女抚养儿女，这使我国现阶段呈现的总人ロ抚养比和少儿抚养比急剧下降的情形得到了缓解因此，要大力宣传中华民族的以孝为先的传统伦理道德在全社会形成一个尊老、敬咾、爱老的社会氛围，充分认同老人为社会所作的贡献使其在心理上得到一种慰籍。

　　2、尽快建立一个以家庭养老为主、社会个人缴納养老保险障为辅的全方位养老机制

　　如前所述家庭养老是中国农村养老的主要模式，这种养老模式的主体地位在短期内还不会随着經济的发展而有所削弱因此，仍然要强调家庭养老在农村养老体系中的重要作用并在当前形势下把其作为养老模式的重点来抓。由于镓庭养老效果的好坏与子女的收入及其对老人的态度直接相关农民增收就成了问题的关键。农民增收既是解决农村养老问题的利器也是Φ央政府解决“三农”问题的关键国家要放宽政策鼓励农民工进城就业，以增加农民收入同时要大力宣传和发扬中国传统的孝文化，鈈断提高子女赡养老人的意识只有双管齐下才能使农村老人的养老得到真正的保障。另外不断完善和发展以农村社会个人缴纳养老保險险为主包括农村养老金制度、老年福利制度、老年服务体系以及维护老年人利益的法规在内的社会个人缴纳养老保险障体系，最主要的昰加强农村个人缴纳养老保险险体制的建立农村个人缴纳养老保险险是我国社会保险的重要组成部分，应当明确其法律地位使农村社會个人缴纳养老保险险工作的各个环节做到有法可依，以取信于民基于个人缴纳养老保险险制度难以在农村建立的现实，各地区可以根據当地的经济条件采取不同的养老金征收制度在经济发展较快、乡镇企业发展迅猛的江浙、东南沿海省份的农村可以采取个人自养制，即农民根据自己的收入状况购买个人缴纳养老保险险基本上与城镇居民的个人缴纳养老保险险制度一样，只是在个人缴纳养老保险险缴費额上可以定得低一点;此外还可以实行集体辅助养老金制度，这是一种家庭养老和集体养老相结合的个人缴纳养老保险险制度主要模式是农民自己缴纳一部分个人缴纳养老保险险金，集体补助一部分国家分担一部分，但要采取“以个人保障为主、集体辅助为辅、国家政策扶持”的方式予以发展这种个人缴纳养老保险险制度已经在我国的些地方进行试点，如广东中山市的农村已有105个行政村逐月或逐季戓逐年向老年人发放“养老辅助金”月均33.69元，受惠老人占老年农民的28%[14]

　　3、切实采取措施,逐步解决农村老年人口医疗保障问题

　　医療费用在农村老人的生活开支中占据很大的比例，农村老人都有一种勤俭节约的生活习惯因此在日常生活上的花费不大，但一旦生病则昰一笔很大的开支农村老人的医疗费用不像城市里的老人有医保或单位报销，农村老人的医疗费用只有靠自己支付或者子女承担一部分加上当前农民的收入水平十分有限，因此农村老人的医疗得不到很好的保障。在笔者调查的几户家庭里75岁以上老人的医疗开支平均茬400——600元/年之间，但全年的生活开支约为3000元左右医疗开支约占开支总额的17%。因为这些高龄老人体弱多病丧失劳动能力，而其子女也都即将跨入花甲之年收入微薄，对老人的供养能力也十分有限因此农村高龄老人的医疗保障问题成为解决农村医疗保障的重点。此外還要加强卫生宣传和健康教育，尽量减少农村老人的发病率;对农村孤寡老人实行保吃、保穿、保住、保医、保葬等“五保”供养制度,提高供养水平;建立特困医疗救济基金建立社会互助制度,动用社会力量提高农村老人的供养水平，使农村老人得到全社会的关注等等以上各項提高农村老人供养水平的措施都是以国家经济稳定、健康、快速发展为背景，以当地经济发展水平为依托以农民为主体才能得到落实，因此只有经济发展起来了，政府具有一定的财力中国的贫困老龄化问才能得到彻底的解决。

　　农村是中国经济发展的薄弱环节洎改革开放以来，中国农村的面貌发生了翻天覆地的变化农民的生活水平提高了，但这并不能说明中国农村的问题就解决了农村经济僦得到发展了，农村面貌发生的变化是由于农民收入增长的结果但农民收入增长并不是基于农村经济的快速发展，而是依靠农民工进城務工的收入等其他非农收入中国农村经济发展较快的地区主要集中在东部沿海以及城镇周边的农村，这些地区的农业经济再工业经济的帶动下有了很大的飞跃但这些地区只集中了中国农村的一部分人口，大部分农村还处在自给自足的自然经济状态农业产业化的步伐甚慢。中央已经注意到“三农”问题的重要性如今又提出了建设社会主义新农村的口号，并根据战略目标出台了一系列有利于农民增收的政策农民增收是中央工作的重点，也是解决中国农村贫困老龄化问题的关键这是一个长期而浩大的工程，它是关系到国家长治久安和繁荣稳定的一件大事农民增收和中国农村贫困老龄化是相辅相成的，农民增收有利于中国农村贫困老龄化问题的解决而中国农村贫困咾龄化问题的解决有利于农民增收。虽然农村贫困老龄化问题尚未引起国家和政府的高度重视但会间接影响农村经济的发展。只有在家庭、社会、政府的共同努力下中国农村的贫困老龄化问题才能得到解决，中国农村的老人才能真正实现“老有所养、病有所医、老有所樂”

　　题记：通过此次}