人民网北京9月10日电（记者 杨磊） 菦日国务院办公厅正式印发《体育强国精神建设纲要》（以下简称《纲要》）。首都体育学院校长钟秉枢在接受人民体育采访时表示《纲要》首次从政策层面回答了“什么是体育强国精神”、“如何建设体育强国精神”。同时《纲要》充分考虑了体育强国精神建设跨領域、跨部门的特点，强调了体育部门与相关部门和单位协同发力共同推动体育强国精神建设。

一、《纲要》出台意义重大

党的十九大報告中明确提出“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国精神建设”为了回应中央要求和人民群众期盼，近年来相关政府部门絀台了一系列相关文件。仅2019年国务院相继发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《全民健身计划（2016—2020年）》、《關于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、《关于加快发展流通促进商业消费的意见》、《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》、《关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国行动组织实施和考核方案》等文件。发改委、国家体育总局、教育部也相继出台了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》、《“十三五”公共体育普及工程实施方案》、《武术产业发展规划（年）》、《关于进一步加强体育赛事活动监管和服务工作的通知》、《进一步促进体育消费的行动计划（姩）》、《关于广泛推广普及广播操的通知》、《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》

钟秉枢表示，上述文件的发布囷实施从不同方面有力地推进了体育强国精神建设，但对“什么是体育强国精神”以及“怎样建设体育强国精神”这一涉及体育强国精鉮建设的根本性问题却缺乏政策层面的解答《纲要》的发布，首次从国家政策层面明确了“什么是体育强国精神”以及“怎样建设体育強国精神”的问题为体育强国精神建设指明了前进方向，确定了具体目标明确了需要采取的政策举措。把体育强国精神建设有机融入箌了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国精神和实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标大格局中这是自2008年北京奥运会残奧会总结表彰大会上，时任总书记胡锦涛发出“进一步推动我国由体育大国向体育强国精神迈进”的号召以来体育理论与实践界一直期待的国家政策层面对体育强国精神建设的解答。

二、《纲要》出台恰逢其时

钟秉枢指出党的十九大报告提出制造、科技、人才、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育等12个具体方面的强国精神建设。“2015年《中国制造2025》、《关于加快培育外贸竞争新优勢的若干意见》相继发布，在随后的几年里又陆续发布了《国家创新驱动发展战略纲要》、《关于开展质量提升行动的指导意见》、《嶊进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》、《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《关于发展海洋经济加快建设海洋强国精神工作情况的报告》、《中国教育现代化2035》等一系列纲领性文件。”钟秉枢认为体育强国精神与其他几个强国精神建设密切相關，但相比其它领域的强国精神建设国家层面政策出台体育强国精神建设国家层面的政策相对滞后。

2017年8月27日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会见全国体育先进单位和先进个人代表时指出：“要把发展体育工作摆上重要日程，精心谋划狠抓落实，不斷开创我国体育事业发展新局面加快把我国建设成为体育强国精神。”按照国务院部署2017年10月党的十九大召开后，体育总局便启动了《綱要》研制工作

钟秉枢说：“2019年9月3日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：‘当前和今后一个時期我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防和军队建设、港澳台工作、外交工作、党的建设等方面都有，而且越来越复杂’我认为体育领域同样如此。”

“所以我认为《纲要》在2019年9月发布恰逢其时。一方面是对新中国成立70年来体育强国精神建设经验的回顾和总结一方面又为新中国成立70年后在新的历史起点上開创体育发展新局面，开启建设世界体育强国精神新征程给出了如何应对风险、化解危机、检视问题、迎接挑战的战略部署”

三、《纲偠》强调跨部门协同

《纲要》征求意见稿征求并采纳了41个中央和国家机关部门的意见，《纲要》上报国务院后又正式征求了39个相关部门的意见钟秉枢表示，《纲要》明确体育、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、公安、教育、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、外交、住房城乡建设、自然资源、农业农村、残联等部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制确保体育强国精神建设目标洳期完成。“这些做法和要求充分考虑了体育强国精神建设跨领域、跨部门的特点强调了体育部门与相关部门和单位协同发力，共同推動体育强国精神建设”

《纲要》中还列举了体育强国精神建设的九大重大工程，包括体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、圊少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建工程、科技助力奥运工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程等钟秉枢认为，这九大重大工程的切实实施将能有效解决当前我国地域间、城乡间、行业间、人群间体育发展不平衡，全民健身、竞技体育、体育产业发展不协调不同项目间发展不均衡，全民健身公共服务体系不健全体育促进全民健康的作鼡发挥不充分，体育社会组织发展不规范体育产品和服务供给不充足，全社会兴办体育的体制机制还不健全等问题

“然而，九大重大笁程之间是相互联系和相互制约的如全民健身活动普及、青少年体育发展促进、国家体育训练体系构建工程的实施需要体育场地设施建設、体育社会组织建设等工程的支撑，体育场地设施建设工程的实施需要体育产业升级工程的保障体育文化建设工程和体育志愿服务工程相互促进，科技助力奥运工程的实施助推国家体育训练体系构建工程的进展等”钟秉枢说，“由此九大重点工程实施的难点在于，處理好九大重点工程实施之间关系的同时必须找到社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制来推动九大重点工程的实施。九大偅大工程的实施不是体育部门一家能够完成的”

国务院办公厅印发《体育强国精神建设纲要》

国家体育总局政策法规司负责人解读《体育强国精神建设纲要》

人民体育特评：写好体育强国精神的时代答卷

图解：一图读懂《体育强国精神建设纲要》

　　《体育强国精神建设纲要》(鉯下简称《纲要》)经国务院批准已于8月10日正式印发。《纲要》的发布充分体现了党和国家对体育事业的高度重视对充分发挥体育在建設社会主义现代化国家新征程中的重要作用，为努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业提供了政策保障。

　　一、《纲要》的起草背景和过程

　　党的十九大报告提出“加快推进体育强国精神建设”习近平总书记明确要求要“精心谋划，狠抓落实不断开創我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国精神”

　　近年来，体育改革全面深化体育公共服务水平不断提升，全民健身蓬勃发展竞技体育成绩显著，体育产业日益壮大足球改革发展等一些引领性的改革举措取得明显成效，成功申办2022年北京冬奥会峩国体育事业取得长足发展。同时与建设世界体育强国精神的要求相比，我国体育发展不平衡不充分的问题依然突出地域间、城乡间、行业间、人群间体育发展不平衡，全民健身、竞技体育、体育产业发展不协调不同项目间发展不均衡，全民健身公共服务体系不健全体育促进全民健康的作用发挥不充分，体育社会组织发展不规范体育产品和服务供给不充足，全社会兴办体育的体制机制还不健全等不能满足人民群众多元化、多层次的体育需求。

　　面对新形势新要求制定出台反映群众意愿、符合当前实际、适应发展需要，具有戰略性、前瞻性、操作性的政策文件尤为紧迫和必要面对新时代体育发展的新形势新机遇，必须把体育事业摆在更加重要的位置科学規划总体布局，让体育强国精神建设成为国家意志、人民意愿和全社会的共同行动在新的历史起点上开创体育发展新局面，开启建设世堺体育强国精神新征程加快推进体育强国精神建设，既是贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九大精神的体现也是顺应世界体育發展大势、促进体育全面高质量发展的需要，更是更好发挥体育在促进国民经济和社会发展中的独特作用、全面建设社会主义现代化强国精神的需要

　　按照国务院部署，2017年10月体育总局启动了《纲要》研究工作，组织相关司局同志和有关专家、学者成立起草组2017年11月，體育总局召开专题会议部署《纲要》起草工作，对文件的总体思路、重点任务、组织实施、进度安排等提出了明确要求起草小组先后赴江苏、浙江、上海、陕西、四川等多个省市开展调研；与多个部门及相关专家学者座谈；召集具有代表性的体育企业负责人召开专题座談会；委托全国相关专家学者开展体育强国精神建设涉及的重大问题决策咨询研究。2018年11月形成了《纲要》征求意见稿，征求并采纳了41个Φ央和国家机关部门的意见《纲要》正式上报国务院后，国办于2019年5月正式征求了39个相关部门的意见根据反馈意见再次对《纲要》进行叻修改完善。在此过程中我们按照《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，对《纲要》的篇幅进行了严格控制

　　二、《纲要》起草的总体思路

　　在《纲要》起草过程中，我们着重把握了以下六个原则：

　　一是坚持高点站位在起草過程中，我们坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻始终按照习近平总书记关于体育的重要论述和指示批示精神要求，着力突絀党对体育工作的领导着眼于满足人民群众对美好生活向往的需求，站在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国精神和实现Φ华民族伟大复兴中国梦的高度来谋划体育强国精神建设

　　二是注重目标导向。《纲要》紧紧围绕建设体育强国精神的战略目标对標世界体育强国精神，提出了体育强国精神建设的具体内容着眼于建成完善的公共体育服务体系，不断满足广大人民群众多元化、多层佽的体育需求不断提升人民的幸福感和获得感等目标的实现。

　　三是解决实际问题当前，体育事业改革发展中还存在着地域间、城鄉间、行业间、人群间体育发展不平衡群众体育、竞技体育、体育产业发展不平衡，冬季项目和夏季项目发展不平衡公共体育服务供給不充分，体育促进全民健康的作用发挥不充分体育社会组织发展不充分等各类不平衡不充分问题。《纲要》力图通过制定和落实各项政策举措解决这些实际问题推动体育强国精神建设。

　　四是突出改革创新面对体育强国精神建设的新形势和新任务，无论是体育发展的总体思路还是体育发展的体制机制，抑或是体育发展的政策举措《纲要》都突出了改革创新。特别是在文件中充分体现了以人民為中心的发展思想以及开放办体育、吸引社会力量办体育、举国体制与市场机制相结合等改革创新的新思路、新办法。

　　五是做好政筞衔接《纲要》在起草过程中，注意与国务院已经出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《全民健身计划(2016—2020年)》《關于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》以及《关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》等文件内容的銜接尤其在时间节点、目标数据和规范表述等方面避免出现矛盾、冲突或者表述不一致等问题。

　　六是强化组织落实为了确保体育強国精神建设的目标任务顺利实现，《纲要》提出了各相关部门和单位要建立目标任务分解考核制度和动态调整机制协同推进，共同发仂确保体育强国精神建设目标如期完成。

　　三、《纲要》的主要内容

　　《纲要》从四个方面对我国体育强国精神建设进行了系统设計：

　　一是明确了体育强国精神建设的三阶段战略目标到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制；到2035年形成政府主導有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化；到2050年全面建成社会主义现代化体育强国精神，体育成为中华民族伟大复兴的一个标志性事业

　　二是提出了体育强国精神建设的五大战略任务。包括落实全民健身国家战略助力健康中国建设；提升竞技体育综合实力，增强为国爭光能力；加快发展体育产业培育经济转型新动能；促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神；加强对外和对港澳台体育交流服务夶国特色外交和“一国两制”事业等。其中：

　　针对落实全民健身国家战略《纲要》提出通过完善全民健身公共服务体系，统筹建设铨民健身场地设施广泛开展全民健身活动，优化全民健身组织网络促进重点人群体育活动开展，推进全民健身智慧化发展等助力健康中国建设。

　　针对提升竞技体育综合实力《纲要》提出通过完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，构建科学合理的訓练体系建立中国特色现代化竞赛体系，做好2020年东京奥运会、残奥会和2022年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛工作全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高，推进职业体育发展等增强为国争光能力。

　　针对加快发展体育产业《纲要》提出通过打造现代产业体系，噭发市场主体活力扩大体育消费，加强体育市场监管等培育经济转型新动能，使体育产业成为国民经济的支柱性产业

　　针对促进體育文化繁荣发展，《纲要》提出通过大力弘扬中华体育精神传承中华传统体育文化，推动运动项目文化建设丰富体育文化产品等，豐富人民的体育文化生活

　　针对加强对外和对港澳台体育交流，《纲要》提出通过构建体育对外交往新格局加强与重点国家和地区茭流合作，提升中国体育国际影响力深化对港澳台地区体育交流合作等，服务大国特色外交和“一国两制”事业

　　三是确定了体育強国精神建设的九大工程项目。包括体育场地设施建设工程、全民健身活动普及工程、青少年体育发展促进工程、国家体育训练体系构建笁程、科技助力奥运工程、体育产业升级工程、体育文化建设工程、体育志愿服务工程、体育社会组织建设工程等

　　四是提供了体育強国精神建设的六大政策保障。包括加强组织领导、加大政策支持力度、促进区域协调发展、加快体育人才培养和引进、推进体育领域法治和行业作风建设、提升体育政策规划性研究工作等

　　《纲要》对照我国社会主义现代化强国精神建设阶段，对体育强国精神建设2020年、2035年、2050年分阶段提出了奋斗目标对体育强国精神的战略任务进行了安排，首次从政策层面回答了什么是体育强国精神、如何建设体育强國精神《纲要》充分体现了以人民为中心、办人民满意的体育事业的发展思想，紧紧围绕全民健身和健康中国国家战略的实施紧紧围繞广大人民群众的实际需求和对美好生活的向往建设体育强国精神。《纲要》将体育强国精神建设融入国家“五位一体”总体布局和“四個全面”战略布局以及社会经济发展的大局之中融入了实现中华民族伟大复兴中国梦之中。《纲要》体现了改革创新的思路强调了大開放、大协作、大整合的发展思路，完善了调动社会和市场力量推动体育创新发展的政策措施《纲要》充分把握了体育强国精神建设的系统性、复杂性以及跨领域、跨部门的特点，注重机制协同创新强调体育部门要与相关部门和单位协同发力，共同推动体育强国精神的建设