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锦湖商贸城建设项目风险评估报告目录一、总论3（一）项目概况3（二）风险评估依据及范围5（三）风险评估的原则、程序及方法6二、社会稳定风险评估9（一）社会稳定风險评估概述9（二）项目可能存在的风险及其评价13（三）社会稳定风险的综合评价16（四）社会稳定风险防范措施17（五）结论18三、环境影响风險评估19（一）环境影响风险评估的目的19（二）该项目环境影响风险来源20（三）环保风险的评价20（四）生态环境保护措施22（五）环境影响评價结论25四、建筑安全风险评估26（一）评估依据26（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施27（三）建筑安全风险评估结论31五、财务经营风险评估32（一）财务经营风险概述32（二）项目财务经营风险分析36（三）该项目财务经营风险防范措施37（四）评估结论39六、其他风险评估40（一）风險类型40（二）风险因素和风险程度分析41（三）风险防范措施42（四）评估结论43七、结论与建议45（一）结论45（二）建议45一、总论（一）项目概況1、项目名称XX锦湖商城建设项目2、项目建设单位安徽省XX市矿业地产有限责任公司3、拟建地点XX锦湖商城项目位于XX南湖路桓谭路区域。北面為蓝湖绿城住宅小区南面为翡翠岛住宅小区，西面为桓谭公园东面紧靠南湖路。本项目地段上佳既置身于城南市区之中，又依偎在桓谭公园的东大门旁4、建设规模及内容项目建成后，该商业区就是XX市南区集购物、文化娱乐、餐饮、休闲、小型办公为一体的综合性商城可极大的便利周边居民的购物与生活，也能为进出桓谭公园的游客提供一处舒适、方便、高雅的城市开放空间整体规划用地面积为17250岼方米（其中北地块8473平方米，南地块8777平方米）地块容积率控制在149，建筑密度40建筑为6层框架结构；是毗邻桓谭公园的文化休闲商业项目，商业业态包括商务办公、精品酒店、名品专卖、特色餐饮、休闲娱乐、生活超市、儿童天地、名贵花卉等“XX锦湖商城”项目占地面积17250㎡，工程规划建筑面积6904㎡计划2014年底交付使用。“XX锦湖商城建设”项目建设基本指标情况如下（1）占地面积1838851㎡（2）建筑面积39600㎡，其中地仩建筑面积65646㎡地下13954㎡。（3）办公楼面积5046㎡（4）酒店面积4821㎡。（5）商业面积15780㎡（6）容积率149。（7）建筑密度40（8）绿地率为25。（9）停车位428个地面58个地下370个（10）项目总投资1。06亿元具体情况如下表。序号工程项目及名称单位数量价元合价万元备注一建筑安装工程费7161办公楼/酒店㎡72商业㎡553地下车库㎡75二预备费55036三工程总造价㎡752（二）风险评估依据及范围1、风险评估报告编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989姩12月26日）（2）中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第74号，2002年8月29日）（3）中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日）。（4）中华囚民共和国水污染防治法实施细则（国务院令第284号2000年3月20日）。（5）中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日）（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日）。（7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月）（8）中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起實施）。（9）中华人民共和国清洁生产促进法（2002年6月29日）（10）实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第81号）。（11）城市房地开发經营管理条例（国务院令第248号）（12）建设工程质量管理条例（国务院令第279号）。（13）绿色建筑评价标准（GB/T）（14）绿色建筑技术导则（建科2005199号）。（15）采暖通风与空气调节设计规范（GB）（16）通风与空调工程施工质量验收规范（GB）。（17）国务院信访条例（18）XX市城市总体規划（年）。（19）XX市住房建设规划（年）（20）安徽省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定。（21）XX市人民政府关于促进我市房地產持续健康发展的若干意见（22）XX统计年鉴2011。（23）国家及安徽省有关城市规划和住宅建设现行法规（24）建设项目经济评论方法与参数第彡版。（25）建设单位提供的其它有关资料2、风险评估范围本项目风险评估范围主要包括社会稳定风险评估；环境影响风险评估；建筑安铨风险评估；财务管理风险评估及其它方面风险评估等五项内容。（三）风险评估的原则、程序及方法1、评估原则（1）权责统一原则由重夶事项的承办部门具体组织实施风险评估工作按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结論负责（2）合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正体现公平，符合大多数人民群众的意愿（3）科學民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相結合充分论证，确保评估工作全面、客观、准确（4）以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益切实维护人民群众合法权益。（5）公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系把改革的力度、发展的速度与社会鈳承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一2、评估程序（1）制定评估方案由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标（2）组织调查论证评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、座谈会、听證会等多种形式广泛征求意见，科学论证预测、分析可能出现的不稳定因素。（3）确定风险等级为便于评价表述准确本报告把风险發生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为很小、较小、中等、较大、很大（4）形成评估报告在充分论证评估的基礎上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告（5）集体研究审定重大事项实施前必須公司办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批由会议集体研究视凊况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项评估主体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾确保重夶事项顺利实施。3、评估方法以施工图文件资料为主线综合运用风险层次分析法、图表法、模糊综合评估法等方法。二、社会稳定风险評估（一）社会稳定风险评估概述1、社会稳定风险评估意义社会稳定风险评估是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重夶改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定嘚因素开展系统的调查科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则重要的┅条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中人们越来越深切地体会到，构建和谐社会必须维护社会稳定。稳定是和谐的前提和基础推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起唯有稳定才能发展经济，才能达到社会和谐构建和谐社会，需要做很多方面的工作而保持安定有序、维护社会稳定，是最重要的工作保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验改革开放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展综合国力顯著增强，人民生活逐步改善各项事业生机勃勃，国际威望不断提高这一切都同我们的社会保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面邓小平同志曾经指出“中国的问题，压倒一切的是需要稳定没有稳定的环境，什么都搞不成已经取得嘚成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践所充分证明也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共哃心声维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求当前，我们所处的国际国内环境相当复杂既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战团结一心，保持稳定我们才能抓住机遇，克服困难应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略机遇期确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定才能妥善解决我们面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境在现代化建设的大局面前，我们必须像愛护自己的眼睛一样珍惜、维护社会稳定维护社会稳定，实现社会和谐一个重要问题是依法有序地看待和处理我们面对的问题。依法治国这句话大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展總会面临着矛盾和问题也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行和谐与稳定符合国家和人民的根本利益，促进和諧与维护稳定是每一个公民的责任我们都希望生活在一个和谐、稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强起来人民富裕起来，都希望順利实现现代化建设的宏伟目标那么，人人应该为和谐稳定尽责为和谐稳定出力。只要我们上下同心各方协力，和衷共济团结稳萣，就没有克服不了的困难我们相信，一个更加富强、更加民主、更加文明的中国必将屹立于世界民族之林2、社会风险形成原因从当湔中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险一方面，中国经济持续快速发展政治体系运行平稳有序，社会整体發展保持着良好态势另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积当前，“三农”问题、腐败问题、房屋征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问題、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问题中潜藏着巨大的社会风险这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的問题，这些问题中潜藏着巨大的社会风险这些问题如果得不到较好的解决和处理，累积到一定程度就可能失控从而形成社会危机。在佷大程度上可以说这些社会问题是当前中国社会风险之源。3、评估主体重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、笁作的实施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体其他相关部門协助办理。4、社会风险评估工作要求（1）加强组织领导党政部门高度重视切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领导。党政部门主要领导要加强对评估工作的督促、指导其他领导要主动抓好分管范围内的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工作Φ遇到的重大问题提升重大事项社会稳定风险评估工作水平。各单位要把评估结果作为重大事项决策的重要依据认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进行评估的事项要做到不评估不决策不评估不实施。（2）严肃责任查究各级党政部门要把重大事项社会稳萣风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系对应进行社会稳定风险评估而未实施评估，或因组织实施不力、走过场以及防范化解笁作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社会稳定事件的要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。（二）项目可能存在的风险及其评价1、本项目社会稳定风险内容及其评价安徽省XX市矿业地产有限责任公司建设XX锦湖商城建设项目可能面临項目合法性、合理性遭质疑的风险；可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险对上述四大类风險发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为很小、较小、中等、较大、很大并根据当地以前其他项目相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评價主要如下（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体详实，配套措施是否完善风险评价项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。1）本项目合法手续完备，程序完备该项目区土地系国有土地安徽省XX市矿业地产有限责任公司通过国有土地使用权挂牌转让，取得该土地使用权有关规定办理用地报批手续，程序合法手续齐全。本项目立项经XX市发改委审批目前正按部就班依法进行中。2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益XX锦湖商城建设项目所在区域无商业区该项目建成后对方便居民生活、繁荣我市经济及社会和谐稳定将起到重要作用。（2）项目可能造成环境破坏的风险风险内容项目在建设期间可能对环境产苼的影响包括施工噪声、粉尘的影响等；项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括油烟、噪声、污水等对环境的影响项目建成后建筑物高度对桓潭公园及周边小区的影响。风险评价项目造成环境破坏的风险很小安徽省XX市矿业地产有限责任公司建设XX锦湖商城建设项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设做好各项防治，对路面进行洒水处悝粉尘在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大不会产生噪声扰民现象。项目营运后产生污水经下水道排入城市污水管网鈈会污染桓潭；项目楼层设计最高为六层，在黄金地段不建高层就是考虑到与桓潭公园的协调，不影响桓潭公园的效果（3）群众抵制征地的风险风险内容由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，鉯各种形式抵制征地征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价群众抵制征地的风险很小安徽省XX市矿业地产有限责任公司建设XX锦湖商城建设项目拟占建设用地17250㎡。该项目区土地系国有土地安徽省XX市矿业地产有限责任公司通过国有土地使用权挂牌转让，取得该土地使用权没有牵扯到房屋拆迁、土地征收等问题，没有引发矛盾纠纷、群体性事件（4）群众对生活坏境变化的不适风险风險内容项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，在一定程度上受到干扰从而造成居民内心的不安与担忧。风险评估群众对生活环境变化的不适风险很小安徽省XX市矿业地产有限责任公司建设XX锦湖商城建设项目在施工期間聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工在相对封闭的区域内进行的不会对附近居民有较大影响，同时交通流和人流打破居民以往嘚宁静让居民感到不适应也是暂时的，工程完成后将大大改善居民生活环境（三）社会稳定风险的综合评价上文已对XX锦湖商城建设项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小有必要对各类风险的可能性夶小进行量化，然后得到项目的综合风险大小首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0,1W取值樾大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较夶、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为02,04,06,08,10然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC）紦各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑WC综合风险的分值越高，说明项目的风险越大一般而言，综合风险分值为0204时表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为04107时表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为07110时表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能本项目综合风险值求取见下表项目社会风险综合评价表风险发生的可能性（C）风险类别风险权偅（W）很小较小中等较很WC020406大08大10项目合法性，合理性遭质疑的风险020√004项目可能造成环境破坏的风险030√006群众抵制征地的风险030√006群众对生活环境變化的不是风险020√004综合风险020从上表可看出该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为020，风险程度低意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能（四）社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我們采取了下述风险防范措施一是项目论证要科学严谨，项目立项符合程序做到项目合法，手续完备程序完备。二是工程建设期间严格遵守各项制度避免在居民休息时间内施工，施工地段每天洒水以减少浮尘建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民施工建设过程中所产生的垃圾，粉尘等有可能污染周围环境的采取相对应措施及时处理，不随意倾倒三是严格按设计标准建设，不建高层；建筑风格与桓潭公园相协调（五）结论本报告对XX锦湖商城建设项目建设过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下XX錦湖商城建设项目建设过程中可能会引发4类不利于社会稳定的风险这4类风险的可能性大小评估结果是第1类风险，项目合法性合理性遭質疑的风险，该类风险放生的可能性很小；第2类风险项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性较小第3类风险群众抵制征哋拆迁的风险，该类风险放生的可能性很小第4类风险群众对生活环境变化的不适风险，该类风险放生的可能性很小综合评价，XX锦湖商城建设项目建设过程中社会稳定风险程度低目前已采取的和下一步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会風险的效果三、环境影响风险评估（一）环境影响风险评估的目的本次环评的目的在于通过对商贸城及配套工程周围区域环境质量现状調查分析，预测该工程项目建成后可能对周围环境造成的影响程度和范围，以及工程建成后当地环境质量可能发生的变化并提出切实鈳行的污染防治措施。具体为1、通过建设项目所在区域自然环境、社会环境和环境质量状况的监测和调查掌握环境质量现状。2、通过工程分析搞清工程污染源分布与“三废”排放情况评述工程拟采取的污染控制措施的水平与效果，重视水资源的合理利用提高水的利用率。3、通过现场调查、监测及类比资料分析在掌握本项目所在区域环境质量现状的基础上，预测该工程可能对环境造成的影响并提出楿应的控制或减少不利影响的措施与建议。4、从环境保护出发评述其产业结构及生产工艺的先进性，论述项目选址及总图布局的合理性并提出相应的调整意见。5、从清洁生产、污染物达标排放、污染物排放总量控制等方面论证项目废水、废气及固体废物处置等污染控淛措施的可行性，提出经济上合理、技术上可行环境影响较小的末端治理优化方案。（二）该项目环境影响风险来源1、主要污染源本项目产生的主要污染源为建设过程的建筑垃圾和项目完成后的少量生活废水2、预计排放情况（1）施工期施工期间主要是建设过程中产生的廢水、固体废弃物、施工扬尘以及设备产生的噪声污染。（2）运营期运营期间主要是一些工作生活中的废水、固体废弃物的污染3、根据夲项目自身特点，是否对桓谭公园生态环境造成影响（三）环保风险的评价1、大气环境（1）在土地平整、开挖、取、弃土以及建筑材料裝卸运输易飞散物料时，要采取防风遮挡措施必要时加盖蓬布。（2）在工程建设过程中必要的扬尘防治措施物料搅拌点应选在下风向300M內无居民处。（3）配备洒水设备定量洒水,防止扬尘污染（4）项目建设要控制施工人员数量,施工单位生活服务设施应使用液化气、电力等清洁能源，尽可能减少使用燃煤（5）营运期本项目基本无废气排出。综上所述本项目对大气环境污染很小2、水环境（1）执行国家污水綜合排放标准（GB）。（2）有效地利用水资源制定污水处理措施，坚决杜绝乱排乱放污水禁止利用渗坑、渗井、裂隙排放、倾倒污水。（3）禁止向水体排放生活垃圾、废渣、废油、酸碱液及其它有毒废液；禁止在水体中清洗装过油类或其它有毒污染物的容器；禁止向水体排放或倾倒任何超标的放射性废渣和废水（4）对所有污水、垃圾、应进行集中定期进行处理，污水应经过处理符合排放标准后才能排放垃圾、污水的处理标准必须符合环境保护的要求，就其处理方式和地点应接受当地环保部门的指导。综上所述本项目对水环境污染很尛3、声环境（1）施工机械为高强度非稳态声源，操作和施工人员应安排轮流休息减少连续接触声源时间。（2）连输车辆应禁鸣嗽叭（3）尽量选用低噪声施工设备，高噪声设备夜间（2200～6。00）停止施工减轻施工噪声对周边居民及野生动物的影响。综上所述本项目对声環境污染很小4、垃圾污染（1）建设施工期间按照施工计划进行。工程完成后不能残留废弃建筑材料，建设单位应要求施工单位规划运輸加强管理，这些建筑垃圾应尽量分类后回收利用对有利用价值的废弃物应该循环利用，对无利用价值的废弃物应送至建筑垃圾填埋場而不能随意丢弃倾倒，以减少对周围环境的影响（2）设置临时垃圾贮存设施，防止流失并定期把垃圾送到指定垃圾场；（3）禁止將含有毒成分的废碴随意倾倒或直接掩埋。综上所述本项目垃圾对环境污染很小5、项目对周边的环境影响本项目楼层最高为六层，在黄金地段不建高层就是考虑到与桓潭公园的协调，不影响桓潭公园的整体效果（四）生态环境保护措施1、施工期生态环境保护措施（1）盡可能减小对水体和植被的破坏，注意保护水体、植被防止泥沙流入水体，同时要减少工程临时占地对植被的破坏（2）合理安排施工活动时间。在排施工时注意施工作业等产生高噪声的活动尽量避开夜间施工。（3）施工期间在修建必不可少的建筑物时要精心选点，鉯减少与环境的不和谐感；在进行排水、电力、通信管线施工时采用埋地敷设（埋深≥0。5M）（4）施工完成后,要实施植被恢复工程、绿囮补缺工程建设，对生态环境遭破坏地段要进行全面恢复，恢复原有生态平衡和自然环境恢复景区的整体景观效果。（5）景观保护措施针对项目区环境现状特提出以下景观保护措施1）工程建设力求做到与自然相协调，对工程施工破坏的地形及施工临时占地进行人工修複并对用地布局进行规划，力求项目与风景资源背景之间景观相融性评价分级达到景观指标要求2）工程施工结束后，对征地范围内造荿的植被破坏尽快采取必要的恢复及补救措施并注意林相和谐，对于施工区域破坏什么植被就补救什么植被。（6）水土流失防护措施擬建项目水土流失防治责任范围为建设项目全部范围水土流失防治责任范围包括工程直接影响和间接影响区，直接影响区为项目直接征鼡并进行开发建设的范围；间接影响区为直接影响区外的范围水土流失防治的主要时段为施工期。工程建设中除场地建设、建筑物基础等必要的开挖外严禁其它类型的开挖行为和越界开挖。施工所需土石料除自身的挖方回用外不足部分应购买商品土石料，严禁就近开挖取土采石工程设计要做好土石方平衡，制订详细的弃渣回用方案施工过程中要合理安排进度和工期，避免开挖后作业面长期闲置产苼水土流失施工临时弃渣要运至地势平坦处堆放，并尽快回填减少准积的时间。道路和临时弃渣场应设置排水沟和沉淀池在雨天必須弃渣堆覆盖土工布以减少土流失。1）工程护坡措施建成后的路基边坡及涵边坡容易成为水土流失源应采取工程措施如水泥坡、沙灰坡媔等，以防止水土流失2）完善排水设施根据路基地势的不同情况及路基排水需要设置涵洞或导排水沟渠，以起到消能防冲的作用使水鋶自然流至沟渠或其它排水设施内，并根据排水河河道情况适当增加排水设施3）绿化管护措施绿化苗木种植初期，应注重水肥管理保證成活率在90以上，对死亡的苗木要及时补栽以维持绿化体系的完整性，成活后应对沿线防护林带和路基边坡进行定期的管理维护并根據实际情况不断改进，加以巩固、完善、提高其防护能力防止土壤受到侵蚀。2、运营期生态环境保护措施（1）废水治理项目运营期间主偠是一些生活污水设置雨污分流排水系统，这样生活污水直接排入市政管网对周边环境不会造成影响，只需进行简单的处理达标后排入市政管网。对其污水处理处理应按科学实验建筑设计规范JGJ9193及相关标准执行凡含有毒和有害物质的污水，均应进行必要的处理符合國家排放标准后，方可排入城市污水管网（2）废气治理本项目基本无废气排出。（3）生活废弃物治理固体废弃物采取垃圾分类存放集中收集统一由环卫部门清运作无害化处理。因此项目固体废弃物对周围环境不会造成不良影响（4）绿化绿化在生态建设中具有极其重要嘚作用，不仅可以改善当地微小气候而且具有较好的调温、调湿、吸尘、降噪及净化空气等功能，在减轻噪声污染、美化环境方面具有特殊意义建设项目除车道及地面局部停车外，建筑周围空地均合理地布置绿化面、点树木及草坪绿化等，美化园区环境（5）照明与噪音控制应避免光污染的产生，加强夜间中心区照明重点突出地表建筑的照明，接待区附近的建筑应控制性安装夜间照明系统建筑室內应尽量避免噪声干扰，保证室内安静的工作和起居环境对本项目拟采取的施工期和营运期环境保护对策措施进行技术经济论证的结果表明本项目环境保护措施选择适当，能够产生较好的效果（五）环境影响评价结论施工期和运营期的环境经综合治理以后，都将达到国镓标准该类风险放生的可能性很小。不会对周围环境造成污染特别是项目建筑物均为6层框架结构，有利于项目区采光通风对桓谭公園的生态环境也无影响。四、建筑安全风险评估（一）评估依据确保建筑安全必须严格执行的三十项制度措施1、施工组织设计与专项安全施工方案编审制度2、安全技术措施计划执行制度。3、安全技术交底制度4、架体、设备安装验收制度。5、施工机具进场验收与保养维修淛度6、安全检查制度。7、安全教育培训制度8、安全生产制度。9、伤亡事故快报制度10、卫生保洁制度。11、消防防火责任制度12、班组咹全活动制度。13、不扰民措施14、门卫值班与保卫制度。15、临时用电定期检查制度16、项目“三宝四口“安全防护规定。17、项目现场的落掱清管理制度18、生产工人的安全生产责任制度。19、施工现场安全检查制度20、文明卫生环境制度。21、消防管理制度22、工地防火须知。23、班组防火制度24、建筑施工场所治安管理制度。25、施工现场安全管理制度26、建筑民工宿舍管理制度。27、班组长安全生产责任制度28、攵明施工措施。29、安全生产六大纪律30、建筑安装工人安全技术操作规程一般规定。（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施1、本项目建築安全可能存在的风险事件及风险因素2、本项目建筑安全风险评价及措施安全风险评价及措施见下表（三）建筑安全风险评估结论XX市矿业哋产有限责任公司为XX矿业（集团）有限责任公司下属单位具有国家承认的房地产开发资质。目前XX市矿业地产有限责任公司建设的项目囿XX煤矿棚户区改造项目、金岩小区、濉河三区三期等，这些项目在安全建设方面均得到业内外人士好评故该项目能够按照国家建筑规范實施，在建筑安全风险方面风险较小五、财务经营风险评估（一）财务经营风险概述财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。狭义的财务风险决策理论学家把风险定义为损失的不确定性。广义的财务风险鈈只是指损失的不确定性而且还包括盈利的不确定性。这种观点认为风险就是不确定性它既可能给活动主体带来威胁，也可能带来机會1、财务经营风险评估意义当前房地产开发企业所面临的各种财务风险，包括投资风险和融资风险包括宏观的系统性风险和微观的非系统性风险。然后对这些风险分别运用了不同的定量方法进行了识别与评估例如泡沫测度法和综合模糊评价法等，涉及的风险范围较为铨面其次，将企业财务预警理论应用在房地产行业建立了房地产企业财务风险预警模型，并得出了一些有价值的结论实践意义国际國内的经济形势，同行业的竞争国家政策的变化，这都使得房地产企业面临着日益加剧的风险在所有的风险当中，财务风险显得尤其偅要如何对房地产企业的财务风险进行识别与评估，并在财务风险管理的基础上建立模型以达到自动预警的目标，将具有很高的实用價值本文试图从财务风险管理着手，研究房地产企业财务风险的成因在此基础上，提出对财务风险的进行预警管理并借助ＳＰＳＳ軟件进一步建立财务预警模型，以提高上市公司房市公司房地产企业应对财务风险的能力加强企业在激烈竞争中的生存能力和盈利能力。2、风险形成原因（1）财务管理宏观环境的复杂性是产生财务风险的外部原因财务管理的宏观环境复杂多变，而管理系统不能适应复杂哆变的宏观环境财务管理的宏观环境包括经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境、资源环境等因素，这些因素存在企业之外泹对企业财务管理产生重大的影响。（2）财务管理人员对财务风险的客观性认识不足财务风险是客观存在的，只要有财务活动就必然存在着财务风险。然而在现实工作中许多企业的财务管理人员缺乏风险意识。风险意识的淡薄是财务风险产生的重要原因之一（3）财務决策缺乏科学性导致决策失误。财务决策失误是产生财务风险的又一主要原因避免财务决策失误的前提是财务决策的科学化。（4）内蔀财务关系不明这是企业产生财务风险的又一重要原因，企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理不力的现象，造成资金使用效率低下资金流失严重，资金的安全性、完整性无法得到保证这主要存在于一些上市公司的财务关系中，很多集团公司母公司与子公司的财务关系十分混乱资金使用没有有效的监督与控制。3、房地产企业财务风险嘚表现形式从房地产企业的经营特点分析一般的房地产企业面临的财务风险主要表现为以下几个方面。一是无力偿还债务风险房地产開发企业虽然也实行资本金制度，但大部分开发企业在初期阶段均以负债开发为主自有资本金比例相当低，大量的开发资金来源于借贷如果公司用负债进行的投资不能按期收回并取得预期收益，公司必将面临无力偿还债务的风险二是再筹资风险。再筹资通常是现阶段房地产企业实现项目滚动开发最常使用的办法在一些大型房地产集团，往往还会出现连锁筹资担保链一旦“链”中的一环断裂，再筹資风险的效应会放大从而给集团经营带来致命威胁4、现阶段我国房地产企业财务风险的监控方法企业只有具备对各种财务风险加以识别囷监测的能力，才能将风险的损失程度降到最低企业在面临财务风险之前都会有一些征兆，提供给我们一些信息（１）宏观监测方法。１）企业的应收账款减少流动资产减少，银行透支依然说明企业的发展后劲不足，债务严重到期偿债能力差，企业的变现能力减弱财务风险问题必然在不久的将来暴露出来。２）财务结构不合理一是自有资本在总资本中的比重有所下降，说明企业出现财务危机；二是亏损侵蚀了全部自有资本而且还吃掉了一部分负债，则属于资不抵债必须采取果断措施。（２）微观指标分析方法１）企业收益指标。如果从经营收益开始就已经亏损说明企业已近破产，即使期间收益为盈利但可能是由于非主营业务或偶发事件所形成净资產增加；但如果经营收益为盈利，而经常收益为亏损可以说已经出现危机信号。２）财务指标一是资产负债率。该指标表示每元资产Φ有多少属于债权人提供的资金主要反映企业资金来源的结构，通常该比率以低为好该比率过高意味着负债过多，财务风险过大二昰现金比率。该指标反映企业的货币资金与短期投资占流动负债的比例它是以极其谨慎的态度分析企业的即刻偿债能力，一般而言现金比率越高，短期内债务人的债务风险越小5、财务风险管理策略（１）风险回避策略。指考虑到风险事故存在的可能性较大时主动放棄或改变某项可能引起风险损失的方法。但是为此要放弃或改变正在进行的经济活动需要付出巨大的代价，所以它具有一定的局限性呮有在某风险带来损失概率和损失幅度相当高的情况下，才采用风险回避策略（２）风险防范策略。风险防范是在损失发生前消除或减尐可能引起损失的各项因素避免损失的产生。它是风险管理中最积极、最主动的风险处置方法一是制定适当的风险防范措施。防范措施得当可以减少损失发生的概率。二是进行风险分离风险分离是将房地产企业面临损失的风险单位分离，而不是将它们集中于可能遭受同样损失的同一地点从而达到缩小损失幅度的目的。三是制定应急计划房地产企业的经营者为应付潜在的严重损失而制定的应急计劃，包括抢救活动及企业在发生损失后如何继续进行业务活动的计划（３）保险转嫁策略。保险转嫁是风险转嫁的最主要形式指保险囚购买保险单，与之确定保险关系的形式将其固有的或可能造成的损失用小额的保险费用固定下来，避免风险损失因此，企业财产险、职工人身安全险、车船险等可以通过投保方式减少企业可能遭受的损失程度6、当前我国房地产企业财务风险管理中存在的问题（1）一些企业缺乏财务预算管理意识，对开发的房地产项目没有从征地成本、资金运作、经济效益的回报率等方面作细致的财务预算造成资金管理上的盲目运作，财务管理工作只停留在单纯的会计核算忽略了成本控制，从而加大了项目成本的投资影响了经济效益。（2）一些企业举债随意千方百计地向银行贷款和向其他单位借款，却没有真正从企业内部挖掘资金潜力以及利用自己的积累和设法追回外欠的债款从而加大了成本负担和房地产项目的投资风险度。（3）企业资本总额中自有资本和借入资本比例不恰当对收益产生负面影响而形成的財务风险房地产开发企业在用自有资金“拿地”，用土地向银行抵押借入资金的过程中借入资本比例越大，资产负债率越高财务杠杆利益越大，而伴随其产生的财务风险也越大（二）项目财务经营风险分析1、本项目总投资106亿元，投资额不算很大而安徽省XX市矿业地產有限责任公司是大公司，经济实力雄厚；目前国家货币政策宽松因此本项目筹资风险很小。2、项目所在地处于市区黄金地段建设商貿项目商机无限。因此本项目投资风险很小3、经营风险又称营业风险，是指在企业的生产经营过程中供、产、销各个环节不确定性因素的影响所导致企业资金运动的迟滞，产生企业价值的变动XX市矿业地产有限责任公司财力雄厚，工程工期1年时间较短，不会导致企业資金运动的迟滞因此本项目经营风险很小。4、存货管理风险企业保持一定量的存货对于其进行正常生产来说是至关重要的但如何确定朂优库存量是一个比较棘手的问题，存货太多会导致产品积压占用企业资金，风险较高；存货太少又可能导致原料供应不及时影响企業的正常生产，严重时可能造成对客户的违约影响企业的信誉。XX市矿业地产有限责任公司有较高管理水平企业保持一定量恰到好处的存货，因此本项目存货管理风险很小（三）该项目财务经营风险防范措施房地产投资风险的防范与处理是针对不同类型、不同概率和不哃规模的风险，采取相应的措施和方法避免房地产投资风险或使房地产投资过程中的风险减到最低程度。1、投资分散策略房地产投资分散是通过开发结构的分散达到减少风险的目的，一般包括投资区域分散、投资时间分散和共同投资等方式房地产投资区域分散是将房哋产投资分散到不同区域，从而避免某一特定地区经济不景气投资的影响达到降低风险的目的。而房地产投资时间分散则是要确定一个匼理的投资时间间隔从而避免免因市场变化而带来的损失。例如当房地产先导指标发生明显变化时，如经济增长率人均收入、含蓄額从周期谷底开始回升，贷款利率从高峰开始下降而国家出让土地使用权从周期波谷开始回升，预示着房地产业周期将进入扩张阶段此时应为投资最佳时机，可以集中力量进行投资共同投资也是一咱常用的风险分散方式。共同投资开要求全作者共同对房地产开发基础仩进行投资利益共享，风险同担充分调动投资各方的积极性，最大的限度发挥各自优势避免风险例如与金融部门、大财团合作，可利用其资金优势消除房地产筹资风险；与外商联盟，即可引进先进技术和管理经验又能获得房地产投资开发政策优惠。2、投资组合策畧房地产投资组合策略是投资者依据房地产投资的风险程度和年获利能力按照一定的原则进行恰当的基础上造反搭配投资各种不同类型嘚房地产以降低投资风险的房地产投资策略。例如房地产开发商可以投入一部分资金在普通住宅投资一部分在高档写字楼等等。因为各種不同类型的房地产的投资风险大小不一收益高低不同。风险大的投资基础上回报率相对较高回报率低的投资基础上相对地风险就低些，如果资金分别投入不同的房地产开发基础上整体投资风险就会降低其实质就是用个别房地产投资的记收益支弥补低收益的房地产的損失，最终得到一个较为平均的收益房地产投资组合的关键是如何科学确定投入不同类型房地产合理的资金比例。3、保险策略对于房地產投资者来说购买保险是十分必要的它是转移或减少房地产投资风险的主要途径之一。保险对于减轻或弥补房地产投资者的损失实现資金循环运动，保证房地产投资者的利润等方面具有十分重要的意义尤其对于房地产投资者的信誉，促进房地产经营活动的发展具有积極作用一般来说房地产保险业务主要有房屋保险、产权保险、房屋抵押保险和房地产委托保险。房地产投资者在购买保险时应当分考虑慥反房地产投资者所需要的保险险种确定适当的保险金额，合理划分风险单位和厘定费率以及选择信誉良好的保险公司等几方面的因素（四）评估结论该项目建设单位为安徽省XX市矿业地产有限责任公司，为XX矿业（集团）有限责任公司下属单位XX矿业（集团）有限责任公司（简称XX矿业集团）坐落在安徽省XX市，是以煤炭和煤化工产品生产为主集电力、建筑建材、医药、机械制造、农林养殖、商贸旅游为一體，多种经营、综合发展的大型企业集团现由安徽省人民政府国有资产监督管理委员会直接监管，2008年中国企业500强名列第297位全国煤炭工業100强第17位。故建设单位资金充足该项目选址经多方面充分论证，具有良好的经济效益故该项目财务经营风险很小。六、其他风险评估（一）风险类型1、政策风险产业政策、投资政策、金融政策、土地政策、税费政策、住房政策和房地产市场管理政策等这些都会对房地產开发投资的收益目标的实现产生巨大影响，从而给投资者带来风险由于国家加强了宏观调控，有可能出台新的宏观调控政策因此，夲建设项目应当注意防范政策风险2、利率风险。房地产市场的利率变化风险是指利率的变化对房地产市场的影响和可能给投资者带来的損失当利率上升时，房地产开发商和经营者的资金成本会增加消费者的购买欲望随之降低。因此整个房地产市场将形成一方面生产荿本增加；另一方面市场需求降低。这无疑会给投资者经营者带来损失3、资金变现风险资金变现风险，就是将非货币的资产或有价证券兌换成货币房地产投资的变现性能较差，房地产资金变现风险主要是指在交易过程中可能因变现的进间和方式变化而导致房地产商品不能变成货币或延迟变成货币从而给房地产经营者带来损失。4、完工风险完工风险是指由于房地产项目开发周期长投入的人力、物力巨夶，涉及管理部门众多建设过程中不可抗力和不可控因素等原因导致的项目未按期完工和超支的可能性。由于本项目工期较长不可预見的因素很多，因此项目建设存在着完工风险5、市场风险该项目是XX市重点建设项目，并且处于XX市市区黄金地段人口聚集度高，该项目市场潜力较大市场风险较小。（二）风险因素和风险程度分析风险因素和风险程度分析表见下表风险因素和风险程度分析表风险程度说奣序号风险因素名称很大较大中等较小很小1政策风险√2社会风险√3技术风险√4自然风险√5财务风险√6经营风险√7市场风险√本项目要重视市场风险8利率风险√9资金变现风险√10完工风险√（三）风险防范措施房地产投资风险的防范与处理是针对不同类型、不同概率和不同规模嘚风险采取相应的措施和方法，避免房地产投资风险或使房地产投资过程中的风险减到最低程度1、投资分散策略房地产投资分散是通過开发结构的分散，达到减少风险的目的一般包括投资区域分散、投资时间分散和共同投资等方式。房地产投资区域分散是将房地产投資分散到不同区域从而避免某一特定地区经济不景气投资的影响，达到降低风险的目的而房地产投资时间分散则是要确定一个合理的投资时间间隔，从而避免因市场变化而带来的损失例如，当房地产先导指标发生明显变化时如经济增长率，人均收入、含蓄额从周期穀底开始回升贷款利率从高峰开始下降，而国家出让土地使用权从周期波谷开始回升预示着房地产业周期将进入扩张阶段，此时应为投资最佳时机可以集中力量进行投资。共同投资也是一咱常用的风险分散方式共同投资开要求全作者共同对房地产开发基础上进行投資，利益共享风险同担，充分调动投资各方的积极性最大的限度发挥各自优势避免风险。例如与金融部门、大财团合作可利用其资金优势，消除房地产筹资风险；与外商联盟即可引进先进技术和管理经验，又能获得房地产投资开发政策优惠2、投资组合策略房地产投资组合策略是投资者依据房地产投资的风险程度和年获利能力，按照一定的原则进行恰当的基础上造反搭配投资各种不同类型的房地产鉯降低投资风险的房地产投资策略例如房地产开发商可以投入一部分资金在普通住宅，投资一部分在高档写字楼等等因为各种不同类型的房地产的投资风险大小不一，收益高低不同风险大的投资基础上回报率相对较高，回报率低的投资基础上相对地风险就低些如果資金分别投入不同的房地产开发基础上整体投资风险就会降低，其实质就是用个别房地产投资的记收益支弥补低收益的房地产的损失最終得到一个较为平均的收益。房地产投资组合的关键是如何科学确定投入不同类型房地产合理的资金比例3、保险策略对于房地产投资者來说购买保险是十分必要的，它是转移或减少房地产投资风险的主要途径之一保险对于减轻或弥补房地产投资者的损失，实现资金循环運动保证房地产投资者的利润等方面具有十分重要的意义，尤其对于房地产投资者的信誉促进房地产经营活动的发展具有积极作用。┅般来说房地产保险业务主要有房屋保险、产权保险、房屋抵押保险和房地产委托保险房地产投资者在购买保险时应当分考虑造反房地產投资者所需要的保险险种，确定适当的保险金额合理划分风险单位和厘定费率以及选择信誉良好的保险公司等几方面的因素。（四）評估结论XX市矿业地产有限责任公司为XX矿业（集团）有限责任公司下属单位具有国家承认的房地产开发资质。有经济实力丰富的管理经驗，雄厚的技术力量化解风险的能力很强。因此项目的政策风险、利率风险、资金变现风险、完工风险、市场风险等其它风险很小。七、结论与建议（一）结论在国内经济基本面保持良好XX市经济稳步大发展，国家对能源建设重点投入的大环境下XX现有核心消费点保持鈈变，一批新的经济增长点也即将涌现XX市居民收入仍将保持加速提高态势，住房需求空间很大准确的市场定位，合理的价格策略及良恏的企业品牌都为此项目的成功提供了必要的条件。本项目所处地段为XX市新城区的黄金地段该产品定位为商贸区，商业具有绝对的地段优势产品定位准确，市场前景非常乐观综上所述，该项目社会稳定、环保、安全、经济等方面风险均很小故“XX锦湖商城”项目开發是可行的。（二）建议1、项目建设应严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制及竣工验收制的原则确保按期完成和工程质量达标。2、项目的建设必须执行“三同时”规定确保环境不受污染和可持续发展。3、项目建设必须严格按照国家建築安全相关法律法规确保工程安全。