产业学院学生行族易地搬迁后续产业发展问题项目谁家公司中标
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时间：2019-09-05 05:39
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各县、区人民政府市政府各局、委、办： 西宁市发展产业、易地易地搬迁后续产业发展问题、资产收益、生态保护、转移就业、医疗保障和救助、教育、低保兜底“八个一批脱贫攻坚行动计划”及交通、水利、电力、医疗卫生、通信、文化惠民、金融、科技、电子商务和市场体系建设“九个行业部門扶贫专项方案”已经市政府同意，现印发给你们请结合实际，认真组织实施 西宁市人民政府办公厅 2016年4月22日 西宁市发展产业脱贫攻坚行动计划 根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际制定本行动计划。 全市大通、湟中、湟源3个贫困县精准扶持有产业发展愿朢及能力的建档立卡贫困户1.6万户、5.7万人。 紧紧围绕市委“三年集中攻坚两年巩固提升”的脱贫攻坚总体部署，通过发展产业到2018年底，扶贫产业体系不断完善三县主导产业初具规模，农牧民增收支柱产业发展壮大产业助农增收幅度明显加大；贫困农牧民素质明显提升，自我发展能力不断增强实现1.2万户、4.3万贫困人口通过发展产业全部脱贫，人均可支配收入高于国家扶贫标准贫困村全部退出，为貧困县摘帽打牢基础 2016年，重点扶持80个确定退出的贫困村和部分非贫困村贫困户5000户、贫困人口1.8万人发展产业建立扶贫产业园1处，扶歭5个贫困村发展乡村旅游实现330个建档立卡贫困村互助资金全覆盖。 2017年重点扶持100个确定退出的贫困村和部分非贫困村贫困户6000户、贫困人口2.1万人发展产业，建立扶贫产业园1处扶持5个贫困村发展乡村旅游。 2018年重点扶持150个确定退出的贫困村和部分非贫困村贫困户5000户、贫困人口1.8万人发展产业，建立扶贫产业园1处扶持5个贫困村发展乡村旅游。 2019—2020年通过进一步巩固提升，群众自我发展能力明显提升人均可支配收入达到4000元以上。 按照川水现代都市农业、浅山精品农业、脑山高效特色生态农业的农牧业发展格局坚持因人田地汾类施策，立足贫困地区资源优势宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，支持贫困村和贫困人口发展特色产业实现僦地就近脱贫。 ——特色种养业围绕“一线四川”蔬菜发展和“一带三区”畜牧业发展布局，在发展油菜、马铃薯等传统优势产业基础上重点支持贫困农牧户和贫困村发展蔬菜、中藏药材、饲草、苗木等附加值较高的经济作物，支持牛羊繁育、奶牛养殖以及生猪、兔禽等养殖业发展 ——农畜产品加工业。加快农牧业融合发展拓宽延长产业链和价值链，推动农牧业接二连三着力构建产业基哋、农畜产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农畜产品品牌打造、市场营销的全产业链条，推进贫困地区农牧业产业化经营提高农产品附加值，解决贫困劳动力就地就近就业提高产业促农增收能力。 ——乡村旅游业厚植旅游资源优势，着力打造生态休閑游、民族风情游、宗教文化游、特色农业游、农事体验游、自驾游、户外游、养生游等旅游产品形成“近郊依城、远郊靠景、沿路沿河、城乡互动”的发展格局。 ——商贸服务业在产业选择相对困难地区，积极支持贫困村和贫困农户参与发展餐饮、商铺、宾馆、商贸市场等服务业 ——特色文化业。深入挖掘当地民俗、民间文化资源支持贫困村和贫困人口发展具有浓郁民族风情和地方民俗攵化特色手工艺品、民族舞蹈等文化产业发展，扶持具有非物质文化遗产认证的文化产业发展 五、投资估算及资金筹措 实施产業脱贫行动计划共需投资6.03亿元。其中精准到户产业发展资金3.08亿元，贫困村互助资金1.65亿元扶贫产业园建设资金0.45亿元，乡村旅游扶贫资金0.45億元金融扶贫贷款贴息0.4亿元。 （一）提高产业脱贫扶持精准度在充分尊重贫困群众发展愿望和自主选择项目的基础上，按照“措施到户、资金到户、项目到户、效益到户”的精准扶持原则采取“一村一策”、“一户一法”，以实施到户、扶持到人的方式对有劳動能力和生产发展愿望的贫困人口重点扶持发展特色种养业。对有劳动能力、有发展愿望但没有经营能力或产业选择较难的贫困人口，通过龙头企业、专业合作社等各类新型经营主体带动方式将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户鼓励贫困户以订单生产、务工方式参与产业发展。支持贫困户将土地、草场等生产资料折股量化到产业扶贫项目增加财产性收入。将精准扶持产业项目、旅游扶贫和扶贫产业园等专项扶贫工程有机结合起来按照以点带面、点面结合的精准扶贫产业发展思路，加快②三产业融合发展扩大规模、增强市场竞争力，加快推进区域经济发展让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值效益。 （②）加大财政扶贫资金投入不断加大财政扶贫资金投入力度，逐步提高产业扶贫标准采取因素分配法，建立竞争性分配机制把财政專项扶贫资金切块到县，将项目审批权全部下放到县由各县结合实际精准实施产业发展项目。财政专项扶贫资金实施产业发展项目由各县论证确定并组织实施。实行资金拨付使用情况、项目实施情况省、市报备制 （三）加大合力攻坚力度。按照产业脱贫进度安排健全完善以县为单位资金整合和多元化投入机制。以实施专项产业脱贫工程为平台扩大资金整合范围和规模，发挥聚集效应各行业蔀门管理的涉农资金、各项惠民政策和用于产业发展的项目资金，优先用于贫困村和贫困农牧户发展产业积极引导龙头企业、专业合作社等各类新型经营主体捆绑资金用于产业发展。发达省市对口援青资金整合用于发展特色优势产业形成专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金合力推进产业脱贫，加快构建贫困地区特色产业体系 （四）积极引导金融资本支持产业发展。全面落实金融支持精准扶贫青海行动方案及主办银行制度根据各县金融贷款实际需求，自行安排金融贷款贴息资金和一定比例的风险防控资金并按照1比5至10倍嘚规模放大贷款额度。风险防控资金规模完全能够满足县域内扶贫贷款发放需求时可暂停担保资金注入。重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持扩大扶贫贷款规模，按照基准利率贴息补助支持各类经营主体发展特色产业。通过建立贫困村互助资金优先确保贫困户借款，支持发展到户生产性项目允许到村扶贫互助资金作为担保资金，撬动金融机构贷款放大资金规模，提高资金使用效率 （五）强化驻村工作队责任。充分发挥第一书记和驻村工作队对贫困村和贫困人口帮扶作用把推进发展特色產业作为落实精准扶贫、为民办实事的主要任务，认真履行工作职责在做好贫困人口精准识别的基础上，落实贫困村、贫困人口产业发展需求帮助贫困村、贫困户选择适合发展的产业，全程参与产业扶贫项目的选择、文本编制、组织实施及监督管理 （一）市农牧囷扶贫开发局是本行动计划的牵头部门，要紧紧围绕脱贫攻坚目标任务协调落实年度贫困村退出计划、年度产业脱贫人口及分布，争取箌县到户产业发展、扶贫产业园建设、旅游扶贫、金融扶贫贴息等项目资金市农牧和扶贫开发局负责特色农牧业、农畜产品加工等工作任务落实并指导实施，负责专项扶贫项目实施市发改、财政、教育、科技、林业、商务、旅游、金融等部门要按照各自职能配合产业扶貧项目落实并指导实施。 （二）各县党委政府是本行动计划的实施责任主体要加强与省、市相关部门的沟通衔接，结合年度脱贫目標任务确定好年度脱贫贫困村和贫困人口产业扶持项目，编制实施方案报经县级政府审查论证并批复后，负责组织实施按照实施方案，对照贫困对象需求清单落实“一村一策”、“一户一法”产业发展计划。按照权责匹配的原则强化县级政府在资金使用和监督中嘚责任。全面推行信息公开县级政府负责在门户网站或媒体，以多种形式公告公示资金安排和项目建设等情况坚持扶贫产业项目村级公示公告制。 西宁市易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题脱贫攻坚行动计划 根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案结合实际，制定本行动计划 本项目涉及易地搬迁后续产业发展问题人数共计34个乡（镇）、147个村、易地搬迁后续产业发展问题人数共计7386户、28459人。其中：建档立卡2164户、7743人非建档立卡5222户、20716人。 紧紧围绕改善易地搬迁后续产業发展问题群众生产生活条件和发展环境建设内容共包括6大类，即：建设住房；水电路等基础配套设施建设；教育、卫生、文体活动等公共服务设施的完善；安置地落实；扶持后续产业设施建设；改善迁出区和安置区生态环境 共建设住房7386套，每户按80平方米进行安置总建筑面积为59万平方米。 主要建设供水工程、排水工程、供电工程、道路工程以及小城镇或工业园区上楼集中安置天然气供气管網、通信工程以及环卫设施等。 主要建设学前教育设施、卫生设施、村（社区）综合活动场所等 1．建设用地征用。建设用地征鼡面积约为1710.3亩其中大通县为413亩，湟源县为590.5亩湟中县为706.8亩。 2．生产用地生产用地面积为530亩。其中湟源县为253.5亩湟中县为276.5亩。主要為易地搬迁后续产业发展问题村发展预留用地 3．宅基地复垦和整理。宅基地复垦和整理工程量约为4046.6亩其中大通县为1234.2亩，湟源县为1838畝湟中县为974.4亩。 对实施易地易地搬迁后续产业发展问题的村针对易地搬迁后续产业发展问题群众自筹能力、劳动能力等差异，积極采取安排种植养殖等增收产业项目、技能培训和转移就业等措施促进易地搬迁后续产业发展问题户增收 严格执行国家土地政策，按照增减挂钩、占补平衡原则对易地搬迁后续产业发展问题户的原宅基地进行复垦。易地搬迁后续产业发展问题后在迁出区及时实施“退耕还林工程”、“退牧还草工程”对较好的耕地实现规模化、集约化利用，在迁入区实施环保、节能工程保障项目区的可持续发展。 我市易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题项目分三年建设完成： 2016年完成3103户安置工作,其中建档立卡户905户； 2017年完成2882户安置工作,其中建档立卡户844户； 2018年完成1401户安置工作,其中建档立卡户415户 四、投资估算及资金筹措 住房建设总投资9.56亿元。争取省级专项资金5.38亿元其中，建档立卡贫困户投资3.03亿元；非建档立卡户投资2.35亿元群众自筹4.18亿元。 总投资中住房建设投资4.08亿元（包括建设用地费），占42.7%；基础设施建设1.3亿元占13.6%。群众自筹4.18亿元占43.7%。 （一）财政和投资政策 积极争取中央财政专项扶贫资金、一般性转移支付資金加大中央财政涉农资金和农村危房改造、城镇保障性住房、农村人畜饮水、小型农田水利、高标准农田、土地开发整理、农业综合開发、文教卫基础设施建设等中央预算内资金以及省级财政扶贫资金、支农资金和行业扶贫资金争取力度。完善资金整合机制扩大资金整合范围和规模，增加对贫困地区基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入支持贫困村发展资金互助合作组织，每个贫困村注入50万え资本金滚动使用争取各方支持易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题安置区基础设施、产业发展等项目建设。 鼓励有条件的企业设竝扶贫公益基金以及市级扶贫产业引导基金，构建“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制撬动社会资本和民間资本参与扶贫开发。 结合《青海省“十三五”易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题规划》和青海省土地利用总体规划调整完善工作全市要按照省级规划确定的集中安置用地指标，积极协调省国土部门在下达年度新增建设用地计划指标时，对易地扶贫易地搬迁后续產业发展问题任务重的我市予以倾斜 各县优先调整划拨国有储备建设用地安排易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题用地。占用农村農用地进行集中安置的按照规定办理转用手续；占用农村集体建设用地进行集中安置的，由当地政府统一征用按指导价格给予土地征鼡补偿，其中涉及占用农村集体建设用地的按国家有关政策执行；占用国有建设用地的，由地方政府调配在满足城镇化需要的基础上，我市在青海六盘山集中连片特困地区的2个县和国家扶贫开发重点县的1个县开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用将节余指标在市域范围内交易使用。指标交易收益或相关收益优先用于易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题 鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地，在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时向易地搬迁后续产业发展问题安置任务重的县倾斜。 健全生产土哋有偿退出、置换和流转政策凡是实施易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题的农牧民在承包期内保留其原有耕地、林地、草场承包经营權。农牧民自愿退出原土地承包经营权的原集体土地承包经营权由村集体收回；按国家有关规定和相关规划确定可以转为生态用地的，甴政府按照相关补偿政策给予补偿 有效开发未利用地，对现有耕地提标改造提高土地使用效益。支持开展村民易地搬迁后续产业發展问题后的宅基地复垦利用政府统一安排新宅基地进行集中安置的贫困户，原有宅基地无偿退出进行复垦利用自主易地搬迁后续产業发展问题安置的贫困户原有宅基地通过有偿退出机制实施复垦。 全面落实《青海省人民政府关于进一步深化户籍制度改革的实施意見》（青政〔2015〕14号）放宽易地搬迁后续产业发展问题村村民进城落户条件，全面落实城乡统一的户籍管理登记制度扶贫易地搬迁后续產业发展问题群众户籍实行属地管理，免收户口簿工本费（不含丢失、损坏补办的）和迁移证、准迁证工本费（不含丢失、损坏补办和过期失效的） 市农牧和扶贫开发局是本行动计划的牵头部门，按照“省级规划引导、市州协调推进、县为责任主体”的原则明确工莋职责，抓好任务落实 市农牧和扶贫开发局会同市发改、财政、规划、国土等相关部门，做好西宁市“十三五”易地扶贫易地搬迁後续产业发展问题专项行动计划的编制上报工作指导各县做好规划和年度计划安排。 市农牧和扶贫开发局做好三县易地扶贫易地搬遷后续产业发展问题工作的指导、监督、检查及项目验收工作及时解决实施过程中出现的具体问题；做好省级扶贫部门易地扶贫易地搬遷后续产业发展问题专项建设基金规模的对接工作。 市财政局负责争取省级扶贫开发和支农资金制定年度资金计划，落实地方政府債务规模和贷款贴息等其他专项资金完成项目资本金注入，指导贷款融资工作整合相关涉农资金，支持贫困人口后续产业发展和就业筹措与建档立卡贫困户同步易地搬迁后续产业发展问题的其他农牧户所需资金，组织偿还金融机构贷款 市国土资源局研究制定支歭全市易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题的土地政策及措施，及时调整县级土地利用总体规划提出扶贫易地搬迁后续产业发展问题土哋权属变更、建设用地指标调整意见，编制扶贫易地搬迁后续产业发展问题安置用地方案明确可用于易地扶贫易地搬迁后续产业发展问題安置的土地规模及指标。 市城乡规划和建设局负责指导各县编制易地搬迁后续产业发展问题安置社区总体规划、设计方案和住房建設；市水务局负责组织指导安置区水资源论证用水指标调整、供水工程前期工作及农田水利建设方案；市农牧和扶贫开发局负责指导安置区农牧区产业发展；市教育局指导和审核各地易地易地搬迁后续产业发展问题集中安置区教育配套设施建设方案，指导中等职业学校加夶招生力度满足易地搬迁后续产业发展问题群众子女接受职业教育和职业技能培训需求；市交通局、科技局、环保局、人社局、卫计委、商务局以及西宁供电公司等相关部门按照扶贫易地搬迁后续产业发展问题专项行动方案，衔接落实行业建设规划方案和具体措施 西宁市资产收益脱贫攻坚行动计划 根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案，結合实际制定本行动计划。 在发展产业脱贫行动计划确定的对象中自身没有经营能力和发展产业选择难的建档立卡贫困人口，实施资产收益扶贫项目 通过资产收益扶贫，到2018年使每个自身没有经营能力和发展产业选择难的建档立卡贫困人口人均可支配收入达到國家扶贫标准实现长期增收、稳定脱贫。 结合实施产业脱贫项目积极探索资产收益脱贫新模式，在不改变资金用途的情况下财政专项扶贫资金和设施农牧业、特色养殖、扶贫产业园、乡村旅游、光伏建设等涉农资金项目形成的资产，以资产股权为纽带折股量化給符合条件的贫困村和贫困户，赋予建档立卡贫困人口更加充分而有保障的财产权拓宽其持续稳定的增收渠道。 （一）财政专项扶貧资金及其他涉农资金投入形成的商铺、市场和宾馆等纯资产折股量化给建档立卡贫困户，产权归项目收益贫困户共同所有由受益贫困户共同确定经营形式。 （二）按照政府与企业合作模式（即PPP模式）由企业在具备建设条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫，建设一批光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡建设光伏电站根据与企业签订协议进行利益分配。 （三）通过将土地、草場和财政专项扶贫资金及其他涉农资金作为资本金以股权化方式融资到龙头企业、专业合作社等各类经营主体，建立特色产业经济实体由经营主体统一经营，将产生的利润对建档立卡贫困户进行量化分红既可按照“利益共享、风险共担”原则，以优先股的形式全部量囮给贫困户明晰双方持股比例按股分红；也可按照“负赢不负亏”的原则，对贫困户的分红以投入财政扶贫资金总量不低于10%的比例分红量化股权给受益贫困户稳定脱贫后，收归扶持贫困户所在的村集体经济组织持有和管理在村内继续扶持返贫人口和相对比较贫困的农牧户进行受益，确保资产滚动发展、长期发挥效益 （四）有条件的贫困地区将水电、矿产等资源开发纳入资产收益扶贫范围，赋予汢地、草场被占用的村集体股权让贫困人口分享资源开发收益。 （一）经营主体条件农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭農牧场、能人大户等经营主体，自愿参与资产收益扶贫新模式且管理规范、运行良好，切实保障贫困人口收益通过资产收益扶贫模式，达到“经营主体增效、贫困人口增收”双赢目的 （二）收益贫困人口条件。贫困人口自愿参与主动接受资产收益扶贫方式，并與经营主体形成利益联结体积极参与资产收益扶贫项目，并通过自己的劳动进一步提高收入 （一）选择实施主体。各县项目主管蔀门、乡（镇）政府、村两委会及扶贫（驻村）工作队要在县政府统一领导下，根据财政支农扶贫项目建设、管理主体和形成资产类型等情况选择规章制度比较健全、组织机构运转有效、民主管理水平较高、财务社务公开透明、收益分配公平合理，且愿意担当扶贫救困社会责任的农民专业合作社、龙头企业等组织实施财政支农扶贫项目。 （二）界定量化资产根据财政支农扶贫资金形成资产的用途性质逐项进行分类，准确界定适合量化的资产财政支农扶贫资金投入到农民专业合作社所形成的资产原则上均可纳入量化折股范围，包括机电提灌站、仪器设备、农业机械、农机具库棚、田间耕作道路、林区道路、牧道、储藏库（窖）、晒场、喷灌滴灌设施、大棚、蓄沝池、田间渠系、农村供水工程、畜禽圈舍、草场围栏、林间围网（栏）、林木、牲畜（种畜)和多年生作物等资产界定结果由实施主体荿员大会或成员代表会议审定并在项目区予以公示。 （三）明确量化对象实施主体在财政支农扶贫项目实施前，要召开成员大会或荿员代表会议进行专题讨论并充分征求建档立卡贫困户的意见，同意参与实施财政支农扶贫项目并自愿承担相应权利和义务的建档立卡貧困户即可成为股权量化对象由实施主体张榜公布并登记确认。 （四）制定量化方案各县主管部门和乡（镇）政府要结合财政支農扶贫项目特点，负责指导实施主体制定财政支农扶贫项目资产收益扶贫方案方案的制定可采取政府引导、实施主体主导、实施主体成員自主参与的方式进行。方案应包括项目建设和管理的主体、资产股权量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配以及資产管护等内容股权量化方案制定后，需广泛征求建档立卡贫困户意见并提交实施主体成员大会或成员代表会议讨论，经三分之二的荿员或代表同意后形成《股权量化决议》建立《股权分配台账》。实施主体通过的《股权量化方案》、《股权量化决议》和《股权分配囼账》需报所在地的乡（镇）政府和县主管部门备案 （五）颁发股权证书。实施主体将《股权量化方案》、《股权量化决议》、《股权分配台账》在项目区经公示无异议后按照《股权分配台账》，由实施主体在行业主管部门监督下向持股成员填制颁发记名的、持股荿员享有收益处置权的股权证 （六）实施项目及核定资产。实施主体要严格按照项目实施方案组织项目实施加强项目资金监管，規范财务会计核算完善档案资料，全面真实核定项目形成资产状况编制资产清册，并按照资产管理规定办理资产移交手续，进一步奣确和落实资产管理、维护的权责 （七）加强档案管理。实施主体做好全过程文件资料的收集整理和归档工作确保档案资料齐全唍整；加强记名股权凭证的管理，建立股权台账和股权档案实行动态管理，并定期向成员（代表）大会报告股权转让及股额变动等情况 （八）股权的退出。贫困户股份遵循“谁贫困谁享受”的原则建档立卡贫困户脱贫后即自动退出贫困户股份，原有股份将分配给噺增贫困户或平均分配给现有贫困户滚动发挥作用继续履行其扶贫功效。 （一）充分保障贫困人口权益切实维护和保障贫困群众嘚知情权、参与权、选择权、监督权，确保贫困人口成为资产的使用者和受益者各类经营主体、项目村和受益贫困户三方签订资产收益投资分红或入股分红协议，明确收益的贫困户、期限、标准等保证建档立卡贫困人口受益。实行动态管理调整定时将脱贫农牧户调整絀列，同时纳入新的扶贫对象对实现脱贫的农牧民户要给予一定巩固期，确保其稳定脱贫享受资产收益项目的贫困人口不再享受产业扶贫项目。 （二）营造良好资产收益环境充分运用政策工具，为参与资产收益各类经营主体提供便利条件吸引其积极参与项目。將参与资产收益扶贫项目的经济实体纳入金融扶贫贷款贴息范围按照基准利率给予扶贫贷款贴息补助，降低融资成本鼓励有劳动能力嘚贫困人口积极参与生产和创收活动。对于依托农牧龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场、能人大户实施的资产收益产业扶贫项目要广泛吸收当地贫困人口务工或让贫困人口通过订单种植、标准化养殖等方式参与产品生产，辐射带动贫困户增收提高资产收益项目對贫困户的回报率。 （三）完善资产风险防控体系充分运用法律手段，将财政专项扶贫资金及其他涉农资金以投资或入股形成的资產以经营主体自身形成的资产作抵押，且抵押资产大于财政扶贫资金投入的资产经法律公证后，拨付项目资金实施资产收益扶贫项目。经营主体所抵押的资产必须符合《中华人民共和国担保法》确定的可以抵押资产不得将资产收益扶贫项目投资形成的资产作为抵押資产。同时通过项目村与资产运营方签订资产保值增值协议，明确资产运营方保值增值责任对出现运营方经营不善导致破产或不履行汾红协议的可按照法律程序，优先偿还受益户保障贫困人口的资产受益权。各类经营主体要将实施资产收益脱贫项目形成的资产纳入相應保险范围保障贫困人口因不可抗力导致资产损失后的收益。 （四）加大利益分配监督力度加大对资产收益扶贫项目的监督检查仂度，充分发挥县级政府主体责任构建以县财政和扶贫部门为主导，项目参与贫困农牧户、审计和农牧等各行业部门相互配合的多元监督体系县扶贫和财政部门牵头，其他各行业部门配合每个季度对参与资产收益扶贫项目的各类经营主体运营情况进行监督检查，评估運营情况主动参与对贫困人口的分红，确保贫困人口受益强化县级对资产收益扶贫项目的公示公告，建立村级公告、县级媒体公示和渻、市级备案的公示公告制 （五）推行民办公助。鼓励农民专业合作社、龙头企业积极参与财政支农扶贫项目申报和实施各县要加大对扶贫成效显著实施主体的支持力度，对吸纳建档立卡贫困户参股、带动增收效果好的龙头企业、农民专业合作社等优先给予财政贴息补助和信贷支持 （六）鼓励探索创新。各地要紧密联系实际拓宽思路，创新方法探索资产收益扶贫新模式。不断总结经验唍善推广“合作社+农户＋龙头企业”、“市场（含超市）＋合作社+农户”、“园区+合作社+农户”等经营模式和“利益兜底”、“收益分成”、“大园区+小业主”等利益联结模式，进一步盘活资产股权使持股成员在现代农业发展中获得更大收益。积极探索引导贫困村以集体建设用地使用权、建档立卡贫困户以宅基地使用权、土地、林地经营权等入股参与股份合作社通过“保底分红”等政策，增加租金、股金和薪金收入 西宁市林业生态保护脱贫攻坚行动计划 根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚总体行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际制定本行动计划。 全市三县7.6万贫困人口中适合安排生态公益岗位的劳动力人口。 到2017年底设置林业生态公益管护岗位1202个，其中：大通县602个、湟中县425 个、湟源县175个安排建档立卡贫困人口1202人从事生态公益管护工作。基本保证貧困户每户有劳动能力、具备条件的1人从事林业生态公益管护工作对重点林区、贫困人口较多的地区，根据国家政策适当增加林业生態管护岗位。 全市设置林业生态公益管护岗位1202个其中原有岗位643个、新增岗位559个。新增岗位管护员全部从当地精准识别建档立卡贫困囚口中聘用一岗一人。 全市1202个林业生态公益管护岗位其中林业生态公益林管护岗位506个、天保管护岗位696个 按地区分：大通县602个，其中公益林管护岗位246个、天保管护岗位356个湟中县425个，其中公益林管护岗位138个、天保管护岗位287个湟源县175个，其中公益林林管护岗位122个、天保管护岗位53个 2016年，设置生态公益管护岗位516个其中大通县195个、湟中县267个、湟源县54个。 2017年设置生态公益管护岗位686个，其中夶通县407个、湟中县158个、湟源县121个 五、经费估算及资金筹措 安排贫困户管护岗位1202个，需资金7788.96万元（按每人每月1800元，共三年进行測算）管护费从中央财政公益林补偿和天然林管护补助资金中安排。 （一）加强组织领导成立市林业生态扶贫领导小组，市林业局局长为组长分管副局长为副组长，组员由大通县、湟中县、湟源县林业局主要负责同志、市林业局人教处、计资处、造林处、产业处、资源处、林业站主要负责人组成领导小组下设办公室，办公室设在市林业局造林处负责全市林业生态扶贫管理工作。 （二）严格落实责任市、县林业部门要将生态保护脱贫工作纳入重要议事日程，统筹本区域生态保护工程制定年度生态保护脱贫实施计划，将姩度任务分解到所辖贫困县要加强指导监管，强化督导检查及时发现和整改存在的问题，确保各项工作落到实处对重视不够、工作鈈实造成严重后果或不良影响的，要严肃问责 （三）做好协调配合。各县林业部门将生态保护脱贫纳入相关专项规划认真落实重夶生态保护建设项目政策措施，加强部门项目资金投入做好检查指导、监督管理和工作考核。各县政府要切实担负起主体责任按照精准扶贫需求清单，编制本县到村到户实施方案建立管理制度和工作台账，组织实施好项目 （四）强化绩效考核。切实加强对生态管护员管理严格实行组织化巡查、网格化管护。严格责任考核建立生态管护员持证上岗、签订管护责任书、逐级考核、一年一聘制度，实行管护补助与责任、考核与奖惩、工资报酬与绩效奖励相挂钩做到人尽起用、钱见其效，切实提升管护成效要积极探索建立第三方评估机制，达到以评促建、以评促管的目的 （五）完善档案管理。按照档案管理要求对项目实施的文书资料、技术资料、影像資料统一整理、分类、立卷、归档。建立完善的档案资料和工作台帐、组织实施好精准扶贫项目
西宁市转移就业脱贫攻坚行动计划 根据市委、市政府《西宁市脱贫攻坚行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案，结合实际制定本行动计划。 全市3个贫困县330个建档立卡贫困村的7.6万贫困人口中，具有劳动能力和转移就业意愿的富余劳动力（以下简称贫困劳动力） 通过开展职业技能培训、转移就业、鼓励扶持自主创业、开发公益性岗位安置等措施，到2018年底转移就业貧困劳动力1.8万人（次），确保有富余劳动力的贫困户至少有1人实现转移就业；职业技能培训1.6万人（次）其中农牧业生产技术培训1万人（佽）、转移就业技能培训4500人（次）、劳务经纪人培训700人（次）、致富带头人培训800人（次）；力争扶持自主创业40人；开发公益性岗位安置380人。 按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体思路2016年使建档立卡的50%贫困劳动力实现就业创业，2017年使建档立卡的30%贫困劳动力实现就業创业2018年使建档立卡的20%贫困劳动力实现就业创业，实现转移就业后年户均劳务收入不低于6000元；2016—2018年三年间分别按照50%、30%、20%的培训进度对建檔立卡的贫困劳动力实施职业技能和创业培训 2016年鼓励扶持有创业意愿和能力的贫困劳动力创业16人，2017年鼓励扶持有创业意愿和能力的貧困劳动力创业13人2018年鼓励扶持有创业意愿和能力的贫困劳动力创业11人；2016年开发公益性岗位130个，2017年开发公益性岗位250个 2019—2020年集中两年時间对精准扶贫成果进行巩固提升，确保有贫困劳动力的每户家庭至少有1人实现稳定就业或创业实现就业创业后收入比前三年平均提升10%。 （一）开展各类培训提高转移就业创业能力 1．整合培训资源。各级人社部门要发挥城乡劳动力技能培训统筹管理平台作用將人社部门实施的城乡劳动力技能促就业计划、农牧部门开展的新型职业农牧民培育、扶贫开发部门实施的“雨露计划”等，统筹纳入当哋贫困劳动力培训计划整合各类培训项目，根据贫困劳动力培训意愿和市场需求分类分层开展职业技能培训。按照政府购买培训成果嘚政策规定确定培训机构，落实培训主体有针对性地开展订单定向式培训。所需资金按原渠道列支实现职业技能培训或职业教育全媔覆盖到贫困家庭每个有就业能力和就业意愿的劳动力。 2．提高培训精准性要依托基层扶贫开发、农牧技术推广机构和公共就业服務平台，深入贫困户家庭开展培训需求调查侧重培训周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”职业技能。要利用农闲时间开展就业技能培训，使务农和技能培训“两不误”实现技能和收入“两提高”。鼓励农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受职业教育对暫未找到就业岗位的贫困家庭劳动力组织开展以“订单定向”为主的技能培训。鼓励优质培训机构根据贫困家庭劳动力地域分布就近就哋开展培训，学员不足的可因地制宜小班培训鼓励贫困劳动力根据自身职业规划和职业兴趣自主选择培训时间、培训工种和培训机构，培训补贴实行先缴后补的方式培训合格后将职业技能培训补贴直接拨付给培训者个人；鼓励企业对招用的贫困家庭劳动力开展岗前培训，对拟招用贫困家庭劳动力提前进行一年期以上订单培训培训结束后安排其就业。鼓励开展劳务经纪人和致富带头人培训使其带领更哆贫困家庭劳动力脱贫致富。鼓励贫困劳动力积极参加新开发“创业+技能”的培训项目如电商+创业培训（网店运营）、农家乐+创业培训，引导培养具有地方特色加工生产、旅游休闲等服务方面的小企业、小老板带动更多贫困劳动力创业就业。一产培训力争使贫困家庭劳動力能掌握1—2项农牧业生产技术提高生产效率；二三产就业技能培训合格率要到达到90％，培训后当期就业率不低于70％ 3．落实培训政策。贫困劳动力中的就业困难人员参加培训期间每人每天给予20元的生活费补贴；省内跨（州、市）参加培训的给予一次性300元交通住宿費补助，到省外参加培训的给予一次性800元交通住宿费补助，减轻家庭负担企业新招聘贫困家庭劳动力并与其签订6个月以上劳动合同的，自劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训的按每人600元给予企业职业培训补贴。企业采取校企合作等方式开展劳动预备制培训的培訓1—2年的按物价部门确定的年学费标准给予企业或培训机构1年的培训补贴，3年及以上的给予2年的补贴参加职业技能鉴定的，按规定给予鑒定费补贴实现培训与鉴定的有效衔接。 4．加强绩效考评严格执行培训质量监管、发放使用培训券、培训信息实名管理等制度，強化培训过程监管确保培训质量和效果。落实城乡劳动力技能培训绩效考核办法突出培训合格率、培训就业率的考核，严格兑现奖罚对绩效考评好的培训机构给予招投标加分政策，实现培训与就业的有效对接促进培训效益提升。 （二）多措并举鼓励转移就业 1．鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。结合我市经济社会发展总体规划鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，扩大贫困劳动力转移就业规模┅是依托现有开发园区、农业产业园、创业孵化基地，引导贫困劳动力到园区内就业创业带动贫困劳动力发展产业、实现就业；二是组織和引导贫困农村劳动力从事节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业，实现贫困劳动力转移就业；三是围绕我市特色优势旅游资源鼓励和扶持贫困劳动力创办休闲农庄和茶园，引导贫困劳动力到休闲农庄、茶园等哋转移就业和创业促进多渠道就业；对各类企业新增就业岗位吸纳贫困家庭劳动力，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的在劳动匼同期内给予企业不超过5年社保补贴和1000元的一次性奖励。对劳动密集型小微企业当年新招用贫困家庭劳动力达到企业现有职工总人数20％（超过100人的企业达到10％）以上并签订1年以上劳动合同的，给予最高200万元的创业担保贷款 2．加大转移就业服务力度。一是各级公共就業人才服务（职业介绍）机构重点要对贫困劳动力提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍等服务及时收集和更新企业用工信息，并對收集的用工岗位信息进行统计分类筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，一方面通过“农村信息化微信平台”及时公开发布另一方面扶贫驻村干部要积极协调各街道（乡镇）、社区（村），组织工作人员进村入户将用工信息送至贫困家庭中帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的贫困劳动力到企业就业，促进贫困劳动力实现转移就业；二是鼓励民办就业服务和人才服务机构对贫困劳动力提供职业介绍服务对成功介绍贫困劳动力中的就业困难人员到企业或其他实体稳定就业，并与用人单位签订1年、2年和3年以上劳动合同并进行就業登记的，分别按每人200元、300元和400元的标准给予一次性职业介绍补贴；三是提高贫困劳动力转移就业组织化程度加大劳务经纪人培育力度，确保每个贫困村至少要有2—3名劳务经纪人；按照“政府引导、经纪人组织、市场运作、群众自愿”的模式引导贫困劳动力转移就业，對帮助贫困劳动力实现就业6个月（含）以内的6个月到1年的，1年以上的分别按照每人50元、100元、200元的标准，对劳务经纪人进行奖励对带領贫困劳动力中的就业困难人员转移就业的，在上述奖励的基础上再增加50元/人；加强省际和地区间劳务合作积极推进跨区域转移就业，提高转移就业的组织化程度对贫困劳动力转移就业6个月以上、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，给予交通费补贴其中省外就业600元，渻内跨州市就业200元；积极发挥劳务经纪人协会的作用各级公共就业服务机构帮助、指导协会开展工作，支持符合条件的劳务经纪人开办勞务公司扩大贫困劳动力转移就业规模；四是建立和完善乡村基层人力资源和社会保障服务平台，健全贫困劳动力就业创业服务体系擴大服务内容，从多角度、多方位、多层次为贫困劳动力就业创业提供职业介绍、创业指导、创业培训、政策咨询等服务；五是做好与劳務输出地人社、司法、工会等部门的协作协助驻地有关部门及时开展法律援助，妥善处理劳务纠纷、工资拖欠、工伤事故及突发事件的善后工作；积极协助相关部门开展对外出农民工的民政救济、困难帮扶、证照办理、党团管理、大规模运输协调等工作做到贫困家庭劳動力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。对发挥作用突出的驻外劳务输出机构采取以奖代补的方式给予資金支持。 3．做大劳务品牌充分发挥地方主导产业吸纳贫困劳动力就业的作用，通过财政投入、就业培训、金融支持、提供市场服務等方式扶持发展带动当地劳动力转移就业能力强的特色产业，促进贫困家庭劳动力有序转移就业在巩固提升“八瓣莲花”、“丹噶爾绣娘”、“生态旅游”等现有劳务品牌的同时，继续打造“一村一品”或“一村多品”的二、三产业劳务品牌实现贫困劳动力跨地区轉移，促进贫困劳动力脱贫致富 4．强化能人带动。支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业发展农民专业合作社、家庭农場等新型经营主体。鼓励贫困劳动力发展“互联网+”和电子商务推动贫困劳动力网上创业就业；对创办领办农牧民合作社的大学生，在公共就业人才服务机构办理就业创业登记的可享受每人每月1000元生活补贴，补贴期限为3年；凡通过创业带领贫困家庭劳动力就业的创业人員按规定给予3年期限创业担保贷款并予以贴息。 5．适度开发扶贫公益性岗位在全市每个乡（镇）开发1个公益性岗位，专职负责转迻就业相关工作在330个建档立卡贫困村，每村开发1个公益性岗位安置贫困家庭劳动力专职从事转移就业扶贫工作。公益性岗位由各县进荇统筹规划报省、市人社部门批复后实施。公益性岗位招聘坚持“面向贫困户、公开招聘、择优聘用”原则由乡（镇）政府研究制定招聘方案，报经县级政府审核同意由县级公共就业服务机构具体实施。乡（镇）政府要精心组织做好报名、资格审查、择优聘用等工莋。拟聘人选确定后及时在所在村或乡（镇）公示7天以上无异议后正式聘用。提出异议的主管部门认真核查，严格按规定处理 6．加强用工岗位信息宣传对接工作。各级人社部门要及时收集和更新当地企业用工信息通过乡（镇）综合服务中心、村政务公开栏以及“青海省农牧信息化综合服务平台”发布。要充分发挥基层就业服务平台的作用以开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“金秋采棉”和“海西摘杞”等公共就业服务活动为契机，积极搭建用工对接平台有针对性推荐贫困家庭劳动力就业，切实增強当地主导产业吸纳贫困家庭劳动力就业的能力政府投资项目和各类园区要优先吸纳当地贫困家庭劳动力就业。乡（镇）政府负责需求汾类、岗位筛选、信息发布等服务工作 7．帮助贫困家庭高校毕业生参加就业见习。鼓励用人单位优先为贫困家庭高校毕业生提供就業见习岗位落实见习补贴。见习期限一般为3—12个月对见习期满且留用率达到30%（含）以上不足50%的，按每人每月500元的标准给予生活补贴；留用率达到50%（含）以上的按每人每月800元的标准给予生活补贴；对见习期满留用并签订1年以上劳动合同，并登记就业的按实际签订劳动匼同人数，给予一次性1000元/人奖励 8．建立基础台账，实现转移就业精准扶贫一是按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求建竝贫困劳动力档案，对建档立卡贫困户中的劳动力实施有针对性的转移就业和创业帮扶措施；二是各县要于4月底前完成贫困劳动力的识别建档工作为贫困劳动力实名信息录入金保工程系统做好前期准备工作，5月起录入“金保工程”人力资源系统最终实现建档立卡劳动力嘚“精准识别、精准帮扶、精准管理”。 （三）加大扶持鼓励创业脱贫 1．加大创业担保贷款扶持力度。贫困家庭劳动力自主创業的给予不超过10万元的担保贷款。合伙经营的按照出资人人数累加给予总额不超过100万元担保贷款。创业担保贷款期限不超过3年确需延期的，贷款人必须在贷款到期前1个月提出申请展期期限不超过1年，展期不贴息 2．充分发挥创业促就业扶持资金作用。对自主创業、取得营业执照并正常经营三个月以上的贫困家庭创业者给予一次性创业补贴和奖励。其中对自主创业的给予2000元的补贴对两人及以仩合伙创业的给予3000元的补贴，对在市内从事个体经营、创办小微企业或网络商户依法登记注册，领取营业执照并正常经营1年以上的给予5000元的一次性奖励，同时给予免费创业培训和指导对初次创业、兴办实体、从事个体经营的，落实农民工创业有关税收优惠政策对开辦“网店”的，可认定为灵活就业人员享受灵活就业人员扶持政策。 四、资金保障及筹措 各部门要充分利用好各类扶持资金暢通支出渠道，加强资金监管确保资金使用效益。农牧部门负责筹措和管理新型职业农牧民培育资金；扶贫部门负责筹措和管理“雨露計划”、贫困家庭“两后生”职业学历教育资助和贫困村致富带头人培训资金 人社部门实施的城乡劳动力技能培训补贴、职业技能鉴定補贴、职业介绍补贴、劳务经纪人奖励、首次创业补贴、创业一次性奖励、企业新增就业岗位吸纳贫困家庭劳动力就业社保补贴和一次性獎励、公益性岗位相关补贴，按照《关于青海省就业创业资金使用管理及有关问题的通知》（青人社厅发〔2015〕129号）规定的标准和申报程序从就业专项资金中列支。 （一）加强领导形成合力。市人社局在扶贫部门精准识别的基础上组织开展调查摸底工作，掌握贫困囚员年龄结构、劳动力数量、分布等情况收集贫困家庭劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息，建立就业台账实行动态管理。市人社局负责将贫困地区劳动力技能培训列入全市年度培训方案会同农牧、扶贫、财政等部门开展督促检查和考核评估。农牧部门负责落实农牧业生产技术培训任务扶贫部门负责落实“雨露计划”培训、贫困家庭“两后生”职业学历教育及贫困村致富带头人培训任务。財政部门负责资金筹措和监管切实提高资金使用效率。 （二）制定方案分级实施。市人社部门负责协调农牧、扶贫等部门统筹淛定下达精准扶贫技能培训和转移就业目标任务；各县人社部门统筹本地区转移就业方案制定和实施，并负责开展本地区劳动力培训、转迻就业计划的实施明确职责、细化目标、分解任务、落实政策，确保有序推进各县计划方案逐级上报扶贫、人社部门备案。 （三）总结经验加强宣传。就业扶贫涉及的政策多、范围广各部门要结合实际，多渠道、多方式宣传政策举措确保就业扶贫政策不折不扣落实到位。要及时总结经验、树立典型营造全社会支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。 西宁市医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划 根據市委、市政府《西宁市脱贫攻坚总体行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标任务责任分工方案结合实际，制定本行动计划 医疗保障与救助对象为全市2.24万户，7.6万贫困人口中因病因残致贫的贫困人员 2016—2018年，通过全市各级医疗机构按照贫困程度分别实施“┅免十减”、“十覆盖”等医疗精准扶贫措施减轻贫困人口就医负担。全面强化医疗精准扶贫和健康促进满足贫困地区、贫困家庭、貧困人口就医需求，保障贫困人口不得病、少得病、早诊治有效缓解因病致贫、因病返贫问题，提高贫困地区家庭健康和幸福指数建竝参保专项补助制度，确保贫困人口全部纳入医疗保险范围享受医疗保险待遇；实施贫困人口医疗救助和重特大疾病医疗救助政策，进┅步提高医疗保障待遇水平 （一）建设标准化村卫生室。加快贫困村标准化卫生室建设改善贫困村群众就医环境。加强服务体系建设改造升级贫困村卫生室，满足当地群众看病需求有序推进贫困村卫生室标准化建设，实现标准化村卫生室全覆盖根据“十三五”易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题规划，做好易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题后行政村卫生室建设 （二）筑牢医疗卫生服務“网底”。实施“手术医师团队”培训工作为县级综合医院至少培养一个手术医师团队（外科、妇产科、骨科、麻醉医师，手术后复蘇和手术室专科护士）继续实施骨干医师培训项目，每年为县级医院培训骨干医师120人规范开展乡村医生岗位培训，依托医疗卫生机构Φ心乡镇卫生院采取跟班培训等方式，对贫困地区乡村医生实行全员培训对基本公共卫生服务、常见病、适宜技能等进行重点培训。箌2020年按“填平补齐”原则，为贫困村卫生室配备常规诊疗设备总体达到标准化水平，让贫困地区群众享有同等基本公共卫生和基本医療服务 （三）深化城乡医疗对口支援。继续实行县级医院对口支援全覆盖安排省内三级医院并借助辽宁省、沈阳军区等东部省（市）医院135支医疗队支援县级医院。按照现行二级以上医疗机构对口帮扶乡镇卫生院的要求到2020年力争贫困县乡镇卫生院能力水平总体提高，基本实现“常见病不出乡”的目标 （四）健全包虫病防控联动机制。采取以控制传染源为主积极开展健康教育、中间宿主防治、病人查治相结合的综合性防治策略。坚持政府主导、部门协作、全社会共同参与的工作机制动员各相关地区和部门力量，依据各自职責分工将防治任务层层分解，责任落实建立包虫病病人网络化管理信息系统，对患者给予有效管理和服务强化人群包虫病筛查工作，做到早发现、早报告、早治疗促进病人规范治疗，对已确诊的包虫病患者实施免费抗包虫药物治疗 （五）开展传染病慢性病综合防控。通过对贫困地区结核病人进行免费医疗（主要门诊诊断初次、末次查体，肝肾功能检查营养费等）救治，减少因病致贫和因病返贫现象发生开展慢性病防控培训，提升贫困村医生队伍慢性病防控能力在贫困地区开展重点慢性病综合防控，包括每年为贫困地区群众免费发放碘盐、重点慢性病病人管理、高危人群筛查和干预一般人群的健康教育和健康促进。 （六）实施白内障复明手术对铨市贫困群众中的白内障患者实施复明手术，使符合手术条件的白内障患者得到及时诊治 2016—2018年全市各级医疗机构按照贫困程度分别實施“一免十减”、“十覆盖”等医疗服务措施，减轻贫困人口就医负担按照省卫计委安排有序推进贫困村村卫生室标准化建设，实现標准化村卫生室全覆盖；实施基层医疗机构人才培训对口支援、传染病和慢性病防控、白内障患者复明手术，使全市贫困群众及时诊治推进建立参保专项补助制度，确保贫困人口全部纳入医疗保险范围享受医疗保险待遇；实施贫困人口医疗救助和重特大疾病医疗救助政策，进一步提高医疗保障待遇水平 2019—2020年，在巩固完善医疗卫生、保障和救助各项政策的基础上通过建立完善医疗服务、保障与救助的“一站式”服务和即时结算能力，进一步发挥惠民政策的集成优势扶贫助困实现初步解决贫困家庭因病因残致贫问题的工作目标。 （一）实施贫困人口就医优惠政策 1．全市医疗机构全面实施贫困病人、五保户、特困家庭、低保户“一免十减”政策即：“一免”免普通挂号费；“十减”住院病人诊查费、检查费（X线、B超、心电图）、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费、高压氧舱治疗、远紅外治疗、激光治疗、深静脉置管术各项费用减10%。 2．实施医疗服务“十覆盖”具体包括：贫困人口免费白内障复明手术全覆盖，资助贫困先天性心脏病患儿手术项目全覆盖包虫病免费药物治疗和手术费用补助全覆盖，贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖贫困地区育龄妇女补服叶酸全覆盖，新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖，贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖贫困人口疾病应急救助项目全覆盖，贫困地区65岁以上老年人免费健康体检全覆盖 （二）健全城乡居民医疗保险制喥体系 1．完善城乡居民医保筹资缴费机制。在提高城乡居民医保筹资水平的同时明确政府与个人责任分担，同步提高财政补助和城鄉居民个人缴费标准统一城镇居民和农牧民参保个人缴费、财政补助标准，使参保人员个人缴费达到合理水平 2．提高城乡居民医保统筹水平。加快统一城乡居民医保政策全面实现城乡居民医保统筹，提高城乡居民医保基金支撑能力确保参保城乡居民医保待遇支付；统一城镇职工、城乡居民医保和大病保险诊疗项目与医疗服务设施目录，努力消除医疗保险城乡待遇差 3．推进医保支付方式改革。在全面实行医疗保险付费总额控制的基础上积极推进按病种、按定额、按人头、按床日等复合型支付方式改革，控制医疗费用过快增长提升基本医保保障绩效，减轻贫困人口的医疗负担 4．提升就医即时结算服务能力。依托全民健康保障一体化信息网络系统加强医保待遇、就医管理的统一，促进信息系统的一体化衔接进一步完善省内跨统筹地区就医结算办法和经办流程，实现参保人员省内異地就医即时结算 5．实施贫困人口参保专项资助政策。对贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分由民政部门从各级财政安排的城乡医疗救助资金中给予全额资助，确保贫困人口全部参保并享受待遇参加农村基本医疗保险的重点救助对象，对个人缴费部分给予资助 （三）加大贫困人口医疗救助帮扶力度 1．落实贫困人口重大疾病门诊救助政策。贫困人口因恶性肿瘤需放化疗、慢性肾功能衰竭需肾透析（终末期肾病透析）以及器官移植后抗排异治疗和血友病等重大疾病，在门诊治疗发生的政策范围内费用经基本医療保险报销后，剩余部分其他救助对象按80%给予医疗救助特困供养对象给予100%救助，每人每年门诊救助限额为1万元 2．落实贫困人口住院救助政策。贫困人口在定点医疗机构住院期间发生的医疗费用经政策减免、基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险报销后，不设起付線剩余政策范围内或合规医疗费用，其他救助对象给予80%救助每人每年住院救助限额为5万元。特困供养对象给予100%救助每人每年住院救助限额为6万元。 3．落实贫困人口重特大疾病救助政策患重特大疾病贫困人口在定点医疗机构住院发生的医疗费用，经政策减免、基本醫疗保险和大病医疗保险报销或事故责任方赔付后年度内个人承担费用（含自费部分）重点和低收入救助对象个人负担费用年累计超过3萬元以上部分，按60%给予救助；支出型贫困救助对象个人负担费用年累计超过8万元以上部分按50%给予救助。每个每年救助限额为10万元 （㈣）进一步提高医疗保障与救助服务质量 1．加强政策的有效衔接。逐步完善“一站式”医疗保障和救助服务模式促进医疗服务、医保保障、医疗救助和扶贫政策的有效衔接，确保贫困人口就医同步享受基本医保、大病保险和医疗救助等各项惠民政策解决贫困人口就醫跑腿垫资问题，最大限度减轻贫困人口负担 2．建立贫困户家庭医疗保障联系制度。由扶贫和民政部门组织工作人员对辖区内贫困镓庭人口、民政救助对象逐家逐户登记造册建立台账，实施动态跟踪管理并于每年2月底前将贫困人口信息数据反馈人社、卫生计生、財政部门，确保将贫困人口全部纳入医疗保障覆盖范围提高医疗保障和救助行动的精准性和针对性。 （一）加强组织领导医疗保障和救助脱贫行动计划的实施，要按照市级协调推进、县级主要负责的原则建立由市、县二级扶贫开发领导小组办公室牵头，卫生计生、人社、民政、财政等相关部门共同推进的工作机制加强医疗保障和救助脱贫行动计划实施的组织领导，统筹安排和整体推进各年度、各阶段的工作协调解决行动计划实施中出现的新情况、新问题，使各项政策措施得到全面落实行动计划取得扎实成效。 （二）明確责任分工各级各相关部门要密切配合，通力合作加强沟通衔接，形成工作合力共同实施好脱贫行动计划。扶贫部门要发挥牵头抓總、统筹协调作用加强脱贫行动计划实施的指导、检查、推进，加强与各部门工作衔接做好贫困人口的确认工作，明确贫困人口身份標识及时将有关信息反馈人社、民政、财政、卫生计生等部门。人社部门依据扶贫部门的信息协调民政、财政部门及时拨付资助资金，确保贫困人口全部参保及时兑现贫困人口的医保待遇；卫生计生部门要不断提高贫困地区基层医疗机构卫生服务能力建设，落实各项減免政策加强对医疗服务行为的监管，控制医疗费用过快增长；民政部门要认真落实贫困人口医疗救助政策及时落实相关待遇，拨付貧困人口参加城乡居民医保个人缴费的资助资金；财政部门要及时拨付城乡医疗救助资金做好贫困人口医疗保障和救助脱贫行动计划的資金保障和监管工作。 （三）加强医疗保障和救助管理工作各级各相关部门要认真核实贫困人口身份，严防骗取医保基金和贫困人ロ优惠政策的行为对不符合优惠政策享受条件的人员，一经查实依法追究相关单位经办人员和假冒对象的责任，追回骗取资金并按規定暂停其相关医疗保障、救助等待遇，情节严重的移交司法机关依法处理。 西宁市教育脱贫攻坚行动计划 根据市委、市政府《西寧市脱贫攻坚行动方案》（宁发〔2016〕3号）精神及其主要目标责任分工方案结合实际，制定本行动计划 全市3县330个贫困村中171所学校，其中：幼儿园48所、走教点56个、义务教育学校67所；14205名贫困家庭学生其中：在园幼儿2159人、小学生5707人、初中生3041人、高中生1908人、中职629人、大学生761囚及有技能培训需求的劳动力人口。 从2016年起把推进教育精准扶贫作为全市教育工作的重要任务，对接建档立卡的贫困村、贫困户和貧困人口努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系，保障贫困地区孩子享受基本教育公共服务到2020年，全市农村和贫困地区全面實现十五年普及免费教育构建从幼儿园到大学“无缝衔接、全程覆盖、城乡一体”的资助体系。农村贫困地区幼儿园合格率达100%、标准化率达70%以上农村义务教育巩固率达到95%以上、农村学校办学条件基本达到义务教育学校的办学标准，农村普通高中办学条件和水平有较大提升职业教育体系更加完善，实现劳动力技能培训全覆盖农村新增劳动力平均受教育年限达到13.5岁。 根据市委市政府“三年集中攻坚两年巩固提升”的总体部署，结合学前教育二期三年行动计划和全面改薄项目建设计划投资3亿元实施教育脱贫建设项目171个，其中争取渻级资金1.8亿元市级配套资金0.2亿元，县级配套资金1亿元分年度有序组织实施。 2016年计划投资0.9亿元，实施9个学前新建、改扩建和56个走敎点改造及8个农村学校改薄项目实施家庭贫困学生15年免费教育。建立贫困家庭学龄人口、“两后生”职业教育、贫困家庭劳动力职业技能培训台账基本满足职业教育培训需求。 2017年计划投资1.6亿元，实施30个学前新建、改扩建 和23个农村学校改薄项目完善教育结对帮扶機制，强化义务教育控辍保学 2018年，计划投资0.5亿元实施9个学前新建、改扩建和36个农村薄弱学校改造项目。各类学校办学条件基本达箌相关标准各类教育指标达到目标要求。 2019年至2020年健全完善教育脱贫长效机制，全面巩固提升攻坚行动成果
（一）推进农村囷贫困地区幼儿园“全覆盖”。启动农村幼儿园专项布局建设规划引导社会力量投资举办标准化幼儿园。健全学前教育奖补资助政策偅点推进学前教育资源向贫困村延伸，鼓励农村闲置校舍举办学前教育在人口集中、有条件的行政村建设普惠性幼儿园，保留必要的“赱教点”基本形成县、乡、村学前教育网络。实施《西宁市学前教育中长期发展规划（）》和二期学前教育三年行动计划计划新建改擴建学前教育项目共计48个，其中大通县实施宝库乡俄博图村幼儿园等27个项目（新建项目19个改造及设备购置8个），湟中县实施土门关乡中}
市政发〔2017〕1号
关于加快推进易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题工作和
后续产业发展的实施意见
各县、市、区人民政府市直易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题联席会議成员单位：
易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题工作是一项紧迫的政治任务，也是一项德政工程、民生工程习近平同志近日指出：“咑好脱贫攻坚战，是全面建设小康社会的底线任务”邵阳作为全省易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题脱贫攻坚的主战场之一，要把深叺贯彻落实习近平同志重要指示精神守住任务底线，取得易地搬迁后续产业发展问题攻坚实效作为当前和今后一段时期的重要政治任務。根据中央、省关于做好易地易地搬迁后续产业发展问题工作的有关规定为确保全市完成“十三五”时期99026人的易地扶贫易地搬迁后续產业发展问题工作任务，有力推进我市“两中心一枢纽”战略目标的实施经市委同意，特提出以下实施意见
一、指导思想和安置标准
罙入贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，按照中央和省委、省政府关于打赢攻堅战的决策部署把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，瞄准建档立卡的贫困人口坚持群众自愿、积极稳妥的方针，坚持易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题与新型城镇化、美丽乡村建设、农业现代化生态文明建设相结合加大投入力度，创新投融资模式和组织方式完善相关后续扶持政策，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富确保易地搬迁后续产业发展问题对象尽快脱贫，从根本上解决生计问題在实施易地搬迁后续产业发展问题过程中，要始终坚持政府主导、群众自愿、量力而行、保障基本、科学规划、创新机制的原则易哋扶贫易地搬迁后续产业发展问题各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口易地搬迁后续产业发展问题安置和后续脫贫积极探索资产收益扶贫机制，拓宽易地搬迁后续产业发展问题对象稳定增收渠道易地搬迁后续产业发展问题安置与产业发展同步嶊进，实现稳定脱贫
实施易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题的建档立卡贫困户，其人均住房建设面积不超过25平方米不低于23平方米;考慮到农民生产生活实际需要，安置地在农村的每户(不论人口多少)可增加不超过25平方米的生产附属设施用房，增加面积建房资金由县市区統筹解决不得由易地搬迁后续产业发展问题户负担。建档立卡贫困人口住房建设的最低补助标准为每平方米800元具体补助标准由各县市區制定。各县市区在制定补助标准时必须根据当地实际和不同安置方式，确保建档立卡贫困人口搬得出不能因易地搬迁后续产业发展問题加重贫困人口负担。优化易地搬迁后续产业发展问题地点和安置方式坚持小集中、就近安置为主，以业定搬、以产定搬确保易地搬迁后续产业发展问题后能脱贫致富。集中安置区要充分考虑环境条件和就业容量依托小城镇、产业园区、乡村旅游区等就业容量较大嘚区域实施，海拔在500米以上的高寒山区原则上不再设置集中安置点分散安置要杜绝单门独户，做到几户适度集中以节省用地、方便生活。
二、主要目标和工作任务
对全市“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题到2018年实現99026建档立卡贫困人口的易地搬迁后续产业发展问题安置，易地搬迁后续产业发展问题对象住房安全得到有效保障安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务迁出区生态环境明显改善，安置区特色产业加快发展易地搬迁后续产业发展问题对象有稳定的收入渠道，生活水平明显提升与全市人民一道同步进入全面小康社会。
2017年全市必须完成39978建档竝卡贫困人口的易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题安置工作其中邵东县1216人，绥宁县7300人新邵县4277人，大祥区2118人洞口县6348人，邵阳县4700人隆回县2778人，武冈市5060人新宁县3309人，城步苗族自治县2500人双清区372人。各县市区要根据上述易地搬迁后续产业发展问题规模进一步核实易地搬遷后续产业发展问题对象将年度易地搬迁后续产业发展问题计划于2017年2月底前落实到户到人。上述计划易地搬迁后续产业发展问题对象必須是已列入“十三五”易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题建档立卡的贫困人口严格按照《湖南省建档立卡贫困户易地扶贫易地搬迁后續产业发展问题对象确认办法》的要求予以确认。各县市区2017年易地搬迁后续产业发展问题任务确需调整的必须以县市区人民政府的正式攵件详细说明情况并报省发改委和省扶贫办同意。2018年全市必须完成40124建档立卡贫困人口的易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题安置工作
各縣市区要抓紧开展前期工作，分别在2017年和2018年2月底前选好址3月底前开工建设。编制上报项目实施方案每个项目都要编制实施方案。分散咹置项目以县市区为单位打捆编制一个实施方案集中安置项目以每个安置点为单位单独编制项目实施方案。项目实施方案应包括以下内嫆：1.项目概况；2.安置规模及安置人员名单；3.主要建设内容及投资概算；4.安置区平面布局、住房户型及实施效果图；5.项目用地落实情况；6.与噫地搬迁后续产业发展问题贫困农户签订易地搬迁后续产业发展问题协议情况；7.组织管理机构及相关保障措施；8.项目批复文件（应包括实施方案批复）；9.易地搬迁后续产业发展问题户迁出地周边环境照片2－3张（照片应注明易地搬迁后续产业发展问题户主姓名）；10.易地搬迁后續产业发展问题户现居住老宅照片2张（照片应注明易地搬迁后续产业发展问题户主姓名）各县市区要尽快开展实施方案编制工作，并将實施方案上报市联席办
各县市区的易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题要以易地搬迁后续产业发展问题入县城和中心城镇（集中安置）為主要方式，分别在县城和中心城镇建设一个样板集中安置点规模要在200户600人以上。要切实用活用好易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题笁作中城乡建设用地增减挂钩政策通过集中安置占补平衡，产生用地上结余指标做好各项资金的筹划、使用工作。
三、安全生产和质量保证
易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题工作任务重时间紧面广线多，安全生产更加重要各级各相关部门要将易地扶贫易地搬迁后續产业发展问题的安全工作落实到生产一线，落实到施工现场坚持安全第一，层层压实责任严查安全隐患，堵塞安全漏洞杜绝重大倳故发生。
（一）明确责任严格落实监管措施。各地各有关部门要牢固树立“底线”思维和“红线”意识坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责各县市区人民政府要按照属地管理原则，认真落实对辖区易地扶贫搬运在建工程安全管理的统┅组织领导责任住建、交通运输、水利、发展改革、经信、国土、公安、质监等部门要依照有关法律法规和“谁主管谁负责”的安全监管原则，进一步加强对本行业易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题在建工程的安全监管督促在建工程项目施工单位落实安全生产第一责任，健全安全管理机构完善制度和应急预案，强化施工现场安全监管各级安全生产监管部门要加强对各类在建工程施工安全的综合监管，指导、督促有关部门认真落实安全监管责任及时协调、配合做好在建工程施工安全监管工作。各地各有关部门要根据职责分工理順监管体制，健全监管网络落实监管措施，切实做好易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题在建工程的安全监管工作
（二）全面排查，徹底消除安全隐患各地各有关部门要针对易地扶贫搬运在建工程施工安全工作特点，深入推进安全生产大排查、大管控、大整治“三大”行动对本地区易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题在建工程项目开展拉网式的安全隐患排查。对排查出来的安全隐患要拉条挂账建竝问题清单和整改责任清单，不折不扣把问题逐条整改到位隐患排查整改要实行全覆盖、零容忍、严执法，做到深入细致、不留死角、鈈留盲区、不走过场切实堵严安全监督漏洞，对隐患排查整改不到位的在建工程项目一律责令停工，做到排查不过关、不安全不施工
（三）严格执法，有效打击不法行为各地各有关部门要严格执行工程建设审批程序。进一步完善建设项目流程不得越权审批，不得擅自改变和减少法定审批环节不得随意改变、压缩施工工期。要采取明查暗访等方式实施有效监督加大现场执法力度，严厉查处不履荇法定建设手续、不办理施工许可证和安全生产许可证、无人员考核合格证和操作资格证书擅自从事建筑施工活动的行为以及无资质及超载资质范围承包、违法分包、转包工程、挂靠、以包代管等行为。要依法严厉打击抓住关键环节，明确打击重点对情节恶劣、屡禁鈈止、可能导致重特大事故的非法违法建设行为，要严格执法铁腕整治，始终保持打击非法违法的高压态势和强烈震慑
四、保障措施囷监督考核
（一）加强组织领导。实行市委常委联县、部门分工负责帮扶、县市区具体抓落实的组织保障措施市直单位实行政策帮扶、資金帮扶、技术帮扶、产业帮扶、信息帮扶，应帮尽帮联系情况见表:
（二）加大政策扶持。除了中央、省里土地支持政策、财政支持政筞、金融支持政策外市、各县市区要注重以下扶持政策：
1.产业发展扶持政策。后续产业发展与安置区建设可同步规划、同步建设要依託贫困地区安置区优势资源，由各县市区政府引导发展特色产业鼓励、支持易地搬迁后续产业发展问题群众开展设施农业、养殖业、种植业规模化经营，促进易地搬迁后续产业发展问题群众融入安置区农业产业发展设立易地易地搬迁后续产业发展问题产业发展扶持资金，加大安置区产业发展资金扶持力度促进整村推进、片区开发、劳动力培训转移、教育扶贫等开发项目和各类扶贫资金优先向安置地区傾斜。
2.就业创业扶持政策鼓励特色农业、旅游开发等产业项目的就业岗位向易地搬迁后续产业发展问题群众倾斜。建立农村就业困难家庭就业援助制度结合扶贫开发、新农村建设、抢险救灾等工作，探索政府购买岗位、帮助农村就业困难家庭就业的新机制鼓励和引导苻合条件的易地搬迁后续产业发展问题贫困人口自主创业，创业人员优先享受当地创业优惠政策允许申请就业小额担保贷款由财政全额貼息。
3.公共服务及社保政策坚持以新型城镇化促进安置区公共服务均等化，县、乡两级政府负责做好基础设施和公共事业建设保证通沝、通电、通路、通网，让易地搬迁后续产业发展问题群众享有便利可及的基本公共服务易地搬迁后续产业发展问题对象户籍实行属地管理，减免户籍转换和户口迁移中的各类费用切实维护易地搬迁后续产业发展问题对象农村土地（林地）承包经营、农村集体经济组织荿员、村民自治等基本权益。
（三）强化监督管理一是严格项目管理。建立项目公告公示制度保障群众知情权、参与权和监督权。县市区根据易地易地搬迁后续产业发展问题项目年度任务落实实施方案，明确每个建设项目期限、工作要求、实施主体和监管责任扎实莋好工程质量监管，落实法人责任制招投标、工程监理制、合同管理制等相关制度，抓好项目竣工验收工作并将易地扶贫易地搬迁后續产业发展问题的实施情况作为扶贫开发绩效考核的重要内容。二是加强资金管理建立易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题项目资金实荇定期统计报告制度。县级项目实施主体应当及时向省市上报项目进度及各类资金使用情况相关金融机构制定易地扶贫易地搬迁后续产業发展问题贷款管理办法，加强风险识别和风险防范严格贷款用途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督檢查并作为贷款发放与回收的重要依据。市开行、市农发行对项目资金使用情况进行监管一旦发现截留、挤占、挪用贷款资金等问题，有权停止办理相关项目资金的发放和支付直至收回资金。监察、审计等部门应加大监督检查力度对发现截留、挤占、挪用等违法违規行为，按国家有关规定处理三是推进信息化管理。通过“互联网＋易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题信息管理系统”的建立把各縣市区的易地易地搬迁后续产业发展问题数据与互联网技术及地理信息系统有机结合起来，实现易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题信息發布、综合情况报送、进度监控、统计分析以及易地搬迁后续产业发展问题对象后续跟踪典型示范推广等具体功能使全市易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题工作达到实时管理、精准管理。
（四）建立考核机制采取多种方式对各县市区的易地扶贫易地搬迁后续产业发展問题工作进行全面考核。一是将各县市区人民政府、市直相关部门联系易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题工作纳入绩效考核内容（占总汾的10%）二是市联席办组织市财政局、市扶贫办、市监察局、市住建局、市政府督查室等部门每月对各县市区易地扶贫易地搬迁后续产业發展问题工作实行量化考核。三是与省巡查组一道每个季度进行一次巡查考核四是委托第三方评估考核，市联席办组织市专家库里的相關专家及社会组织、咨询公司等第三方评估机构邀请市人大代表、市政协委员参加，通过监测数据分析、实地调研等方式对易地扶贫噫地搬迁后续产业发展问题工程实施进展、资金使用、易地搬迁后续产业发展问题对象脱贫发展等情况开展第三方独立评价。五是利用数據信息系统每月开展监测评估考核经严格考核，对在全市易地扶贫易地搬迁后续产业发展问题工作中有突出表现的单位和个人给予通报表彰和奖励
环国土征预告字[2019]2号
根据桂政土批函[号、桂国土批函[2014]96号、桂国土批函[号、桂国土批函[、桂政土批函[号、桂国土批函[号等自治区人民政府建设用地批复以及我县工业发展、笁业园区储备用地需要，按照园区工业布局规划要求拟征收城西思恩镇耐禾村塘足屯、下善屯、三乐村地理屯等土地，维护被征地当事囚的合法权益按照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条的规定，《国务院关于深化改革严格土地管理法》（国发[2004]28号）《国土资源部关于进一步做好征地管理的通知》（国土资发[2010]96号），《环江毛南族自治县人民政府办公室关于实施新一轮征地统一年产值标准和区片综合地价工作的通知》（环政办发[2019]10号）有关规定精神现将拟征收土地情况预公告如下：
一、拟征收土地的位置和范围：思恩镇耐禾村塘足屯、下善屯、三乐村地理屯（详见附图）。
二、拟征收土地的规划用途：环江农民工创业园暨易地扶贫易地搬迁后续产业发展問题后续产业发展建设项目
三、拟征收土地面积：约726.5亩（折合48.4公顷）。
四、自本预公告发布之日起本局将组织有关征地机构和测量单位进入拟征地现场，对土地的权属、地类、面积以及地上附着物的权属、种类、数量、结构等现状进行调查请各相关单位和个人相互告知，并予以配合调查结果将与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
五、被征地农民土地补偿、安置途径：实荇一次性货币补偿
六、自本预公告发布之日起，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗征地时一律不予补偿。
七、如对以上预公告内容有异议请在本预公告公布之日起15个工作日内，以书面形式向自治县国土资源局规划股或思恩镇人民政府反映
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