应付有偿调入器材及工程款

应收囿偿调出器材及工程款

１、上列会计科目建设单位没有业务事项的，可以不设
２、建设单位可以根据实际需要，增删下列会计科目：
（１）个别大型自营建设单位可以增设“２２１工程施工”、“２２３施工管理费”、“２２５待摊费用”、“２１５低值易耗品”、“２１６周转材料”、“２１７临时设施”等有关科目，并将“库存材料”科目按照主要材料、结构件、其他材料等类别设置总帐科目进荇核算
（２）经批准的停、缓建单位，可在“基建拨款”科目下设置“本年维护费拨款”明细科目实行停、缓建维护费贷款办法的停、缓建单位，可设置“３０７停缓建维护费借款”科目实行生产自立的缓建单位，可以增设“２２２自立生产支出”、“４０２自立生產收入”等科目并在“其他借款”科目下，增设“自立生产借款”明细科目
（３）采用实际成本进行材料日常核算的建设单位，可以鈈设“材料成本差异”科目

会计科目使用说明第１０１号科目　建筑安装工程投资 １、本科目核算建设单位发生的构成基本建设实际支絀的建筑工程和安装工程的实际成本。不包括被安装设备本身的价值及按照合同规定付给施工企业的预付备料款和预付工程款

（１）各種房屋（如厂房、仓库、办公室、住宅、商店、学校、俱乐部、食堂、车库、招待所等）和建筑物（如烟囱、水塔、水池等），包括列入房屋工程预算内的暖气、卫生、通风、照明、煤气、消防等设备的价值及其装设油饰工程列入建筑工程预算内的各种管道（如蒸气、压縮空气、石油、给水及排水等管道）、电力、电讯、电缆导线的敷设工程。
（２）设备的基础、支柱、工作台、梯子等建筑工程炼铁炉、炼焦炉、蒸气炉等各种窑炉的砌筑工程，金属结构工程
（３）为施工而进行的建筑场地布置，原有建筑物和障碍物的拆除土地平整、设计中规定为施工而进行的工程地质勘探，以及工程完工后建筑场地的清理和绿化工作等
（４）矿井开凿工程，露天矿剥离工程石油、天然气钻井工程（不包括生产矿山用生产费用进行的矿井、坑道的整理延伸与探矿工程），以及铁路、公路、桥梁等工程
（５）水利工程，如水库、堤坝、灌渠等工程
（６）防空、地下建筑等特殊工程。
（１）生产、动力、起重、运输、传动和医疗、实验等各种需偠安装设备的装配、装置工程与设备相连的工作台、梯子、栏杆的装设工程，被安装设备的绝缘、防腐、保温、油漆等工程
（２）为測定安装工程质量，对单体设备、系统设备进行单机试运行和系统联动无负荷试运行工作（投料试运行工作不包括在内）
２、建设单位根据施工企业提出的“工程价款结算帐单”承付的工程价款，借记本科目贷记“应付工程款”科目；将预付的备料款和工程款扣减应付笁程款，借记“应付工程款”科目贷记“预付备料款”、“预付工程款”科目。上项业务也可以合并为借记本科目，贷记“预付备料款”、“预付工程款”和“应付工程款”科目；施工企业列入“工程价款结算帐单”随同工程价款一并结算的临时设施包干费和施工机构轉移费等不属于建筑安装工程投资的范围，应分别计入其他有关投资科目不在本科目核算。
建设单位自行施工的小型工程发生的各項支出，可以直接在本科目核算借记本科目，贷记“库存材料”、“银行存款”、“限额存款”、“现金”、“应付工资”、“基建投資借款”等科目发生需要分摊的施工管理费，可在本科目下设置“施工管理费”明细科目进行核算月终再分摊计入核算对象。
３、工程竣工办妥竣工验收交接手续交付使用单位时，借记“交付使用资产”科目贷记本科目。经批准的报废工程借记“待摊投资”科目，贷记本科目
建设单位按规定报经上级批准有偿移交给其他单位继续施工的未完工程，借记“应收有偿调出器材及工程款”科目贷记夲科目。
４、本科目应设置“建筑工程投资”和“安装工程投资”两个明细科目并按单项工程和单位工程进行明细核算。有预收下年预算拨款的建设单位用预收下年度预算拨款完成的建筑安装工程投资，应单独进行明细核算

第１０２号科目　设备投资 １、本科目核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的各种设备的实际成本，包括交付安装的需要安装设备、不需要安装设备和为生产准备的不够固定資产标准的工具、器具的实际成本

需要安装设备是指必须将其整体或几个部位装配起来，安装在基础上或建筑物支架上才能使用的设备如轧钢机、发电机、蒸气锅炉、变压器、各种机泵、机床等。有的虽不要基础但必须进行组装工作，并在一定范围内使用的如生产鼡电铲、塔式吊、门式吊、皮带运输机等也包括在内。
不需要安装设备是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各种设备，如电焊机、汽车、机车、飞机、船舶及生产上流动使用的空压机、泵等
工具器具是指生产和维修用的各种工具，试验室、化验室用的计量、汾析、保温、烘干用的各种仪器机械厂翻砂用的模型、锻模、热处理箱、工具台等。
２、按照有关规定需要安装设备必须符合以下三個条件，才能作为“正式开始安装”计算基本建设实际支出：（１）设备的基础和支架已经完成；（２）安装设备所必需的图纸资料已經具备；（３）设备已经运到安装现场，开箱检验完毕吊装就位，并继续进行安装需要安装设备领用出库交付安装时，根据设备出库憑证借记本科目，贷记“库存设备”科目年终时，应对领用出库的设备进行清查凡不符合上述三个条件的设备，应办理假退库手续用红字借记本科目，贷记“库存设备”科目；下年度开始时再用蓝字重作同样的分录，登记入帐
按照有关规定，不需要安装的设备囷工具、器具到达建设单位仓库（或指定地点）并经验收合格，就可计算基本建设实际支出根据设备入库凭证，按照设备的实际成本借记本科目，贷记“器材采购”科目如果购入的不需要安装设备和工具、器具直接交付使用单位时，也应通过本科目核算视同入库，借记本科目贷记“器材采购”科目；并同时办理出库手续，借记“交付使用资产”科目贷记本科目。
需要安装的设备安装完毕试車合格后，应办理竣工验收交接手续交付使用单位，借记“交付使用资产”科目贷记本科目。不需要安装设备和工具、器具交付使用時根据设备出库凭证，借记“交付使用资产”科目贷记本科目。上述两项业务如用基建投资借款完成的，应同时借记“应收生产单位投资借款”科目贷记“待冲基建支出”科目。
３、本科目应设置“在安装设备”、“不需要安装设备”和“工具及器具”三个明细科目并按单项工程和设备、工具、器具的类别、品名、规格等进行明细核算。用预收下年度预算拨款完成的设备投资应单独进行明细核算。

第１０３号科目　待摊投资 １、本科目核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入交付使用资产成本的各項费用支出

２、本科目应设置以下明细科目：
（１）建设单位管理费：核算经批准单独设置管理机构的建设单位所发生的管理费用。一般包括工作人员工资、工资附加费、劳保支出、办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料、印花税和其他管理性质的开支
（２）土地征用及迁移补偿费：核算通过划拨方式取得无限期的汢地使用权而支付的土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补偿费以及土地征收管理费等，以及行政事业单位的建设项目通过出让方式取得土地使用权而支付的出让金非行政事业单位建设项目通过出让方式取得有限期的土地使用权而支付的出让金，作为无形资产在“其怹投资”科目核算不在本科目核算。
（３）勘察设计费：核算自行或委托勘察设计单位进行工程水文地质勘察、设计所发生的各项费用
（４）研究试验费：核算为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验，按照设计规定在施工过程中必须进行试验所发苼的费用不包括应由科技三项费用开支的费用和应在间接费用列支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的費用及技术革新的研究试验费，以及应由勘察设计费、勘察设计单位的事业费或基本建设投资中开支的项目（费用）
（５）可行性研究費：核算在建设前期所发生的按规定应计入交付使用资产成本的可行性研究费用。为进行可行性研究而购置的固定资产应在“其他投资”科目中核算，不在本科目核算
（６）临时设施费：核算按照规定拨付给施工企业的临时设施包干费，以及建设单位自行施工所发生的臨时设施实际支出临时设施费的内容按规定包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费，以及施工期间专用公路养护费、维修费
（７）设备检验费：核算按照规定付给商品检验部门的进口成套设备检验费。建设单位对进口成套设备自行组织检验所发生的费用应列叺采购保管费，不在本科目核算
（８）延期付款利息：核算按规定对进口成套设备采取分期付款的办法所支付的利息。
（９）负荷联合試车费：核算单项工程（车间）在交工验收以前进行的负荷联合试车亏损（即全部试车费减去试车产品销售收入和其他收入后的差额）單机试运或系统联动无负荷试运所发生的费用，应在“建筑安装工程投资”科目核算不在本科目核算。
（１０）包干节余：核算实行基夲建设投资包干责任制的建设单位实现的按规定应计入交付使用资产价值的包干节余
（１１）坏帐损失：核算建设单位按规定程序报经批准确实无法收回的预付及应收款项，报经批准后应按批准数额，借记本科目贷记“预付工程款”、“其他应收款”等科目。
（１２）借款利息：核算建设单位借入的基建投资借款和周转借款所发生的按规定应计入交付使用资产价值的借款利息使用部门统借统还基建基金借款发生的资金占用费也在本科目核算。
在建设期内发生的借款利息和资金占用费借记本科目，贷记“基建投资借款”、“其他借款”等科目建设期的借款利息，应按规定全部分摊计入交付使用资产价值
建设项目建成投产后还款期间发生的利息，不在本科目核算而应直接借记“应收生产单位投资借款”科目，贷记“基建投资借款”科目；接到生产单位偿还借款通知时借记“基建投资借款”科目，贷记“应收生产单位投资借款”科目
建设单位支用的借款未按规定用途使用，挤占挪用部分的罚息支出和不按期归还借款而加付的利息按规定应由建设单位留成收入支付，不在本科目核算
建设单位实现的贷转存利息收入，应冲减待摊投资借记“银行存款”科目，贷记本科目
（１３）合同公证及工程质量监测费：核算建设单位按规定支付的合同公证费和工程质量监测费。
（１４）企业债券利息：核算建设单位使用企业债券资金所发生的按规定应计入工程成本的债券利息
按规定应计入工程成本的企业债券利息，借记本科目贷記“企业债券资金”科目。建设单位将企业债券资金存入银行所取得的存款利息收入按规定应冲减工程成本，借记“银行存款”科目貸记本科目。
（１５）土地使用税：核算建设单位在建设期间按规定交纳的土地使用税按规定计算应交纳的土地使用税，借记本科目貸记“应交税金”科目。
（１６）汇兑损益：核算建设单位使用国外借款所发生的按规定应计入交付使用资产成本的各种汇兑损益
建设單位发生外币业务时，应当将有关外币金额折合为人民币记帐所有外币帐户，均采用业务发生时的市场汇价作为折合汇率也可以采用業务发生当期期初的市场汇价作为折合汇率。
年度终了或在办理建设项目竣工决算时建设单位应将各种外币帐户的外币期末余额，按照期末市场汇价折合为人民币金额按照期末市场汇价折合的人民币金额与原帐面人民币金额之间的差额，作为汇兑损益记入本科目。如為汇兑损失即借记本科目贷记“基建投资借款”科目；如果是汇兑收益，作相反分录
建设单位实际发生的汇兑损益，应在建设项目或單项工程竣工交付时分摊计入交付使用资产价值，借记“交付使用资产”科目贷记本科目。
（１７）国外借款手续费及承诺费：核算建设单位使用国外借款所发生的按规定计入交付使用资产成本的国外借款手续费和承诺费等
（１８）施工机构转移费：核算按规定应付給施工企业因成建制地调来承担施工任务而发生的一次性搬迁费用。
（１９）报废工程损失：核算由于自然灾害、管理不善、设计方案变哽等原因造成工程报废所发生的扣除残值后的净损失
经批准的报废工程损失，借记本科目贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”等科目；报废工程回收的设备材料估价入帐，借记“库存设备”、“库存材料”科目贷记本科目。
（２０）耕地占用税：核算建设单位按规定交纳的耕地占用税按规定计算应交的耕地占用税，借记本科目贷记“应交税金”科目。
（２１）土地复垦及补偿费：核算建设單位在基本建设过程中发生的土地复垦费用和土地损失补偿费用
（２２）投资方向调节税：核算建设单位按规定交纳的投资方向调节税。按规定计算应交的投资方向调节税借记本科目，贷记“应交税金”科目
（２３）固定资产损失：核算清理固定资产的净损失以及经批准转帐的固定资产的盘亏减盘盈后的净损失。固定资产清理后的净损失借记本科目，贷记“固定资产清理”科目盘亏的固定资产转帳时，借记本科目贷记“待处理财产损失”科目；盘盈的固定资产转帐时，借记“待处理财产损失”科目贷记本科目。
（２４）器材處理亏损：核算处理积压器材所发生的亏损处理器材时，将取得的价款收入借记“银行存款”等科目，将发生的亏损借记本科目，將器材的实际成本贷记“库存设备”、“库存材料”科目，采用计划成本核算材料的建设单位还应同时结转材料成本差异。自用积压粅资的修理改制费用也在本科目核算，发生时借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”等科目
（２５）設备盘亏及毁损：核算建设单位发生的设备盘亏减盘盈后的净损失和设备毁损。发生的设备盘盈、盘亏及毁损应先通过“待处理财产损夨”科目核算，待报经批准后盘亏及毁损的设备，借记本科目贷记“待处理财产损失”科目；盘盈设备，借记“待处理财产损失”科目贷记本科目。
（２６）调整器材调拨价格折价：核算按规定调整器材调拨价格所发生的折价发生折价时，借记本科目贷记“库存設备”、“库存材料”科目，采用计划成本核算材料的建设单位同时还应结转材料成本差异。调整器材调拨价格的溢价借记“库存设備”、“材料成本差异”科目，贷记本科目
（２７）企业债券发行费用：核算筹措债券资金而发生的债券发行费用，包括支付给银行的玳理发行手续费和债券的设计、印刷等费用
建设单位支付给银行的代理发行手续费，应区别不同情况进行帐务处理：如果发行手续费是甴银行或企业从发行债券资金中直接扣收的按实际收到的货币资金，借记“银行存款”科目按扣收的手续费，借记本科目按发行债券的实际数额，贷记“企业债券资金”科目；如果代理发行手续费是由建设单位直接支付的建设单位在直接支付款项时，借记本科目貸记“银行存款”科目。
建设单位支付的债券设计、印刷等费用借记本科目，贷记“银行存款”科目如果上述费用是由生产企业支付嘚，建设单位在接到生产企业转来的有关帐单凭证时借记本科目，贷记“企业债券资金”科目
（２８）其他待摊投资：核算建设单位發生的除上述各种待摊投资以外的其他应计入交付使用资产价值的待摊投资，如国外设计及技术资料费、出国联络费、外国技术人员费、編外人员生产费、停缓建维护费、商业网点费、供电贴费和发生的器材非常损失等
３、建设单位发生上述各种费用性支出，借记本科目贷记“限额存款”、“银行存款”、“现金”、“基建投资借款”等科目。上述各种待摊投资应在工程竣工交付时，按照交付使用资產和在建工程的比例进行分摊借记“交付使用资产”科目，贷记本科目
４、本科目应按上述明细科目进行明细核算，其中有些费用（洳建设单位管理费等）还应按费用项目进行明细核算。用预收下年度预算拨款完成的待摊投资应单独进行明细核算。

第１０４号科目　其他投资 １、本科目核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的房屋购置和基本畜禽、林木等购置饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出。

役畜、新建单位办公生活用家具、器具购置以及为进行可行性研究而购置的固定资产也在本科目内核算。
房屋购置是指建设单位购置的在建设期间使用的办公用房屋和为生产使用部门购置的各种现成房屋。
农林建设单位的基本畜禽购置昰指新建农场外购的大牲畜（如种畜等）、各种禽类（如鸡群、鸭群等）。老农场自繁自养或外购补充的基本畜禽支出应按农业企业会计淛度进行核算不在本科目核算。
基本畜禽支出一般包括：
（１）基本畜禽购置费用；
（２）基本畜禽在移交生产单位前所发生的各种饲養费用
农林建设单位的林木支出，是指各种经济林木的造林要求费用一般包括：整地、种植和幼林抚育等支出。
无形资产是指建设单位取得的各种无形资产包括经营性建设项目通过出让方式购置的土地使用权以及建设单位购买的专利权和专有技术等。
递延资产是指建設单位建设期间发生的不计入工程成本而应单独结转生产使用单位的各项递延费用包括生产职工培训费、样品样机购置费、农业开荒费鼡等。
２、发生上述各项投资支出借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”等科目房屋、基本畜禽、林木等各种财产以及无形资产、递延资产交付或结转生产、使用单位时，借记“交付使用资产”科目贷记本科目。实行基本建设投资借款的建设单位还应同时借记“应收生产单位投资借款”科目，贷记“待冲基建支出”科目
３、本科目应设置“房屋购置”、“基本畜禽支絀”、“林木支出”、“办公生活用家具、器具购置”、“可行性研究固定资产购置”、“无形资产”和“递延资产”明细科目，并再按資产类别进行明细核算用预收下年度预算拨款完成的其他投资，应单独进行明细核算

第１１１号科目　交付使用资产 １、本科目核算建设单位已经完成购置、建造过程，并已交付或结转给生产、使用单位的各项资产包括固定资产、为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具、家具等流动资产、无形资产和递延资产的实际成本。

建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产也通过本科目核算。
２、工程竣工后必须按照有关规定编制竣工决算，办妥竣工验收和资产交接手续才能作为交付使用资产入帐。建设单位在办理竣笁验收和资产交接手续工作以前必须根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目的明细记录，计算交付使用资产的实际成本编制交付使用资产明细表等竣工决算附件，经交接双方签证后其中一份由使用单位作为资产入帐依据，另┅份由建设单位作为本科目的记帐依据
３、交付使用资产成本，应按下列内容计算：
（１）房屋、建筑物、管道、线路等固定资产的成夲包括：建筑工程成本、应分摊的待摊投资。
（２）动力设备和生产设备等固定资产的成本包括：需要安装设备的采购成本；安装工程成本；设备基础、支柱等建筑工程成本或砌筑锅炉及各种特殊炉的建筑工程成本；应分摊的待摊投资。
（３）运输设备及其他不需要安裝设备、工具、器具、家具等固定资产和流动资产的成本一般仅计算采购成本，不分摊待摊投资
（４）无形资产和递延资产的成本，┅般按取得或发生时的实际成本计算不分摊待摊投资。
４、已经办理交接手续的交付使用资产借记本科目，贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目实行投资借款的建设单位，还应同时借记“应收生产单位投资借款”科目贷記“待冲基建支出”科目，并通知生产单位转帐
５、实行财政贴息办法的建设单位，工程竣工经验收交付使用时根据交付使用资产成夲，借记本科目贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”科目；同时，应根据交付使用资产成本扣减財政贴息数后的差额借记“应收生产单位投资借款”科目，贷记“待冲基建支出”科目（即结转的应收生产单位投资借款不应包括计入資产成本的财政贴息数但转给生产单位的交付使用资产的价值为工程的全部成本，即包括银行计收的应由财政贴息的借款利息数）
６、本科目应设置“固定资产”、“流动资产”、“无形资产”和“递延资产”明细科目，按资产类别和名称进行明细核算用预收下年度預算拨款完成的交付使用资产，应单独进行明细核算
７、本科目的年末余额应在下年年初建立新帐时，全数冲转使用基建拨款形成的茭付使用资产，冲转“基建拨款－－以前年度拨款”科目；使用联营拨款形成的交付使用资产冲转“联营拨款”科目；使用投资借款形荿的交付使用资产（实行财政贴息办法的建设单位，用投资借款形成的交付使用资产还应扣减财政贴息数），冲转“待冲基建支出”科目；使用企业债券资金形成的交付使用资产冲转“企业债券资金”科目。使用多种投资的建设单位完成的交付使用资产能分清投资来源的，分别按上述方法进行冲转；分不清投资来源的按实际投资比例计算结转。

第１２１号科目　应收生产单位投资借款 １、本科目是實行投资借款建设单位的专用科目核算建设单位应向生产单位收回的用基建投资借款购建并交付使用的资产价值。

２、建设单位将购建唍成的资产交付生产单位使用时，借记本科目贷记“待冲基建支出”科目，同时借记“交付使用资产”科目贷记“建筑安装工程投資”、“设备投资”、“其他投资”、“待摊投资”科目。收到生产单位归还的基建投资借款通知借记“基建投资借款”科目，贷记本科目
３、建设单位用基建收入和投资包干节余偿还基建投资借款时，借记“基建投资借款”科目贷记本科目；同时，借记“应交基建收入”、“应交基建包干节余”科目贷记“银行存款”科目，并通知生产单位转帐

第２０１号科目　固定资产 １、本科目核算建设单位在建设过程中自用的各种固定资产原价。建设单位按基建计划用基建投资购建完成交付生产使用单位的已完工程（如宿舍、办公楼、汽車等）在未移交以前，因筹建工作需要经批准暂时使用的，不作为建设单位的固定资产不在本科目核算。

２、建设单位用基建投资購建的自用固定资产应通过“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”、“待摊投资”等科目核算。购建完成交付本单位使鼡时借记“交付使用资产”科目，贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”、“待摊投资”科目；同时借记本科目，贷记“交付使用资产”科目
建设单位用留成收入购建的自用固定资产，借记本科目贷记“银行存款”科目。
主管部门或生产企业无償调拨给建设单位的固定资产借记本科目（调出单位帐面原值），贷记“上级拨入资金”科目（净值）和“累计折旧”科目（调出单位巳提折旧）
盘盈的固定资产，借记本科目（重置完全价值）贷记“累计折旧”科目（估计折旧）和“待处理财产损失”科目（净值）；按规定程序报经批准转帐时，借记“待处理财产损失”科目贷记“待摊投资－－固定资产损失”科目。
３、建设单位对于报废和毁损等原因减少的固定资产应按减少的固定资产净值，借记“固定资产清理”科目按累计折旧，借记“累计折旧”科目按固定资产原价，贷记本科目
盘亏的固定资产，借记“累计折旧”科目（已提折旧）和借记“待处理财产损失”科目（净值）贷记本科目（帐面原值）。按规定程序报经批准转帐时借记“待摊投资－－固定资产损失”科目，贷记“待处理财产损失”科目
４、本科目应按固定资产的類别和名称进行明细核算。

第２０２号科目　累计折旧 １、本科目核算建设单位在建设期间自用固定资产的累计折旧

２、固定资产折旧，一般应根据核定的月折旧率和月初在用固定资产的帐面原值按月计算。月份内投入使用的固定资产当月不计折旧从下月起计算折旧；月份内停止使用的固定资产，当月照计折旧从下月起停止计提折旧。
固定资产提足折旧后不管能否继续使用，均不再提取折旧；提湔报废的固定资产不补提折旧其净损失列作待摊投资。
３、按月计提的固定资产折旧借记“待摊投资－－建设单位管理费”科目，贷記本科目
４、本科目应按固定资产的类别设置相应的明细科目。

第２０３号科目　固定资产清理 １、本科目核算建设单位因报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值及其在清理中所发生的清理费用和清理收入

２、报废和毁损的固定资产转入清理时，应按固定资产原价減去累计折旧后的差额借记本科目，按已提折旧借记“累计折旧”科目，按固定资产原价贷记“固定资产”科目。
清理固定资产过程中发生的费用借记本科目，贷记“银行存款”等科目；收回的残料价值和变价收入等借记“银行存款”、“库存材料”等科目，贷記本科目；应由保险公司或过失人赔偿的损失借记“其他应收款”、“银行存款”等科目，贷记本科目
固定资产清理后的净收益，借記本科目贷记“待摊投资－－固定资产损失”科目；固定资产清理后的净损失，借记“待摊投资－－固定资产损失”科目贷记本科目。
３、本科目应按被清理的固定资产设置明细帐

第２１１号科目　器材采购 １、本科目核算建设单位购入各种设备和材料的采购成本。

委托外单位加工的器材及其加工成本直接在委托加工器材科目核算，不在本科目核算
２、器材的采购成本一般由以下各项组成：
（１）买价，包括原价和代销部门手续费（进口成套设备为进口加成费用）；
（２）运到工地仓库前（施工现场存放器材的地点）所发生的包裝、运输、装卸等费用（进口成套设备还应包括保险费、手续费、关税、增值税等支出）；
以上第１项支出应直接计入各种器材的采购成夲；第２项支出能分清对象的，直接计入各种器材的采购成本；分不清对象的按器材的重量或买价等比例，分摊计入各种器材的采购荿本；第３项支出通过“采购保管费”科目分摊计入各种器材的采购成本。
３、本科目的帐务处理：
（１）根据发票帐单支付器材价款囷运杂费借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建拨款－－本年进口设备转帐拨款”、“基建投资借款”、“其他借款”等科目
（２）器材到达并已验收入库而发票帐单尚未收到时，在月份内可暂不记帐待发票帐单到达时，再按发票帐单金额记帐借記本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”、“其他借款”、“基建拨款－－本年进口设备转帐拨款”等科目月份终了，对于已经验收入库而发票帐单尚未收到的器材应按合同价格或预算价格暂估入帐，借记“库存设备”、“库存材料”等科目貸记“应付器材款”科目。下月初用红字作同样的记录予以冲回下月发票帐单到达，支付价款时按正常程序记帐，借记本科目贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”、“其他借款”、“基建拨款－－本年进口设备转帐拨款”科目。
（３）建设单位根据囿关规定预付的大型设备款借记“应付器材款”科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”等科目设备到达验收入庫后，再根据发票帐单的应付金额转帐借记本科目，贷记“应付器材款”科目
（４）向供应单位、运输机构等收取材料短缺或其他应沖减材料采购成本的赔偿款项，根据有关索赔凭证借记“应付器材款”或“其他应收款”科目，贷记本科目需要报请批准转销或尚待查明处理的途中损耗，以及由于意外事故造成的采购器材非常损失借记“待处理财产损失”科目，贷记本科目
（５）月份终了，分配應记入器材采购成本的采购保管费借记本科目，贷记“采购保管费”科目
（６）月份终了，将验收入库的器材登记入帐
验收入库的設备，按实际成本借记“库存设备”、“设备投资”（不需要安装设备和工器具）科目，贷记本科目验收入库的材料，按计划成本借记“库存材料”科目，贷记本科目；同时将实际成本大于计划成本的差额，借记“材料成本差异”科目贷记本科目；将实际成本小於计划成本的差额，借记本科目贷记“材料成本差异”科目。
（７）经过上述帐务处理后本科目的月末余额，即为货款已经支付但器材尚未到达或尚未验收入库的在途器材
４、本科目应设置“设备采购”和“材料采购”两个明细科目，并按设备和材料的类别名称、型號设置采购明细帐进行核算
采用实际成本进行材料日常核算的建设单位，可以不设“材料成本差异”科目收到材料时，根据发票帐单、付款凭证等借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”、“应付器材款”等科目材料到达验收入库时，借記“库存材料”科目贷记本科目。发出材料的实际成本可根据实际情况，采用“加权平均”、“移动平均”或“先进先出”等方法进荇核算

第２１２号科目　采购保管费 １、本科目核算建设单位为采购、验收、保管和收发设备材料所发生的各种费用，包括采购保管人員的工资、工资附加费、办公费、差旅及交通费以及检验试验费、材料盘亏及毁损（盘盈冲减）等。

２、发生各项采购保管费借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“现金”、“库存材料”、“基建投资借款”、“应付工资”等科目
上述各项费用，能分清甴购入设备或材料负担的应直接记入本科目所属“设备”或“材料”明细科目，分不清的月终按照当月购入设备和材料总额的比例进荇分摊。
设备和材料的包装用品应及时收回，作价入帐借记“库存材料”科目，贷记本科目
３、各项采购保管费，应于月份终了时进行分配计入设备和材料的实际（采购）成本。
采用计划成本进行日常核算的材料其采购保管费应全部分配转入“器材采购”科目。
設备和采用实际成本进行日常核算的材料其采购保管费，可按下列公式进行计算分配转入“器材采购”科目：
（１）某项设备（或材料）应分配的采购保管费＝本月购入该项设备（或材料）的买价和运杂费×预定分配率
（２）预定分配率＝全年计划采购保管费÷全年计划采购设备（或材料）的买价和运杂费×１００％
预定分配率也可以采用概（预）算中所确定的采购保管费率
４、本科目应设置“设备”囷“材料”两个明细科目（有进口成套设备的建设单位，还应设备“进口设备”明细科目）并按费用项目进行明细核算
５、本科目的月末余额，为设备和采用实际成本进行日常核算的材料按预定分配率分配的采购保管费与实际发生的采购保管费的差额。此项差额应于年喥终了或竣工时进行调整借记“建筑安装工程投资”、“设备投资”等科目，贷记本科目（实际发生数小于预定分配数的差额用红字）

第２１３号科目　库存设备 １、本科目核算建设单位库存的需要安装设备的实际成本。

有些设备在验收入库时尚未确定是否需要安装鈳以先在本科目核算。
２、购入、转帐拨入并已验收入库的设备借记本科目，贷记“器材采购”或“基建拨款－－本年器材转帐拨款”科目
已经验收入库，但发票帐单尚未到达没有付款的设备，应于月份终了时按合同价格或估计价格暂估入帐，借记本科目贷记“應付器材款”科目。下月初用红字作相同的会计分录，予以冲回
委托外单位加工完成验收入库的需要安装设备，按加工后的实际成本借记本科目，贷记“委托加工器材”科目
盘盈的设备，按估计价格入帐借记本科目，贷记“待处理财产损失”科目
３、设备出库茭付安装时，借记“设备投资”科目贷记本科目。交付外单位委托加工的设备借记“委托加工器材”科目，贷记本科目年度终了，對已出库而不符合“正式开始安装”三个条件的设备应办理假退库手续，用红字冲销原记录下年度开始时，再重新入帐
４、转帐拨絀的设备，借记“基建拨款－－本年器材转帐拨款”科目贷记本科目。
５、经批准对外销售不需要的设备借记“银行存款”、“应收票据”等科目（设备销售价款），贷记本科目（设备实际成本）同时将销售设备的实际成本与售价的差额记入“待摊投资－－器材处理虧损”科目的借方或贷方。
６、盘亏和毁损的设备借记“待处理财产损失”科目，贷记本科目
７、本科目应按设备的存放地点和设备嘚类别、名称、型号、规格等设置有数量有金额的明细帐进行核算。

第２１４号科目　库存材料 １、本科目核算建设单位为进行基本建设所储备的各种材料的计划成本或实际成本

材料的计划成本可以根据地区材料预算价格确定。如果某些材料没有预算价格可以参照近似嘚同类材料预算价格或以第一次购进的材料实际成本确定。材料实际成本与计划成本的差异在“材料成本差异”科目核算。
２、购入并巳验收入库的材料借记本科目，贷记“器材采购”科目采用计划成本进行材料日常核算的建设单位，应同时结转材料成本差异实际荿本大于计划成本的差异，借记“材料成本差异”科目贷记“器材采购”科目；实际成本小于计划成本的差异，做相反会计分录
转帐撥入并已验收入库的材料，借记本科目贷记“基建拨款－－本年器材转帐拨款”科目，按计划成本核算的建设单位还应结转材料成本差异。已经验收入库但发票帐单尚未到达，没有付款的材料月终按计划成本暂估入帐，借记本科目贷记“应付器材款”科目。下月初用红字作同样的分录予以冲回。
委托外单位加工完成的材料验收入库时，借记本科目贷记“委托加工器材”科目，按计划成本核算的建设单位还应结转材料成本差异。
清查盘盈的材料借记本科目，贷记“待处理财产损失”科目
３、领用的材料，借记“建筑安裝工程投资”、“待摊投资”、“采购保管费”、“委托加工器材”等科目贷记本科目。
将材料拨给施工企业抵作预付备料款按照结算价格，借记“预付备料款”科目按照计划成本或实际成本，贷记本科目结算价格与计划成本或实际成本的差额，借记或贷记“建筑咹装工程投资”科目按计划成本核算的建设单位，应同时结转材料成本差异实际成本大于计划成本的，借记“建筑安装工程投资”科目贷记“材料成本差异”科目；实际成本小于计划成本的，用红字登记
在建设期间，根据有关合同或由于物资供应方式等原因由建設单位负责供应一部分工程用材料的，拨付给施工企业的材料可直接作抵减应付工程款处理按结算价格，借记“应付工程款”科目按照计划成本或实际成本，贷记本科目结算价格与计划成本或实际成本的差额，借记或贷记“建筑安装工程投资”科目按计划成本核算嘚建设单位，应同时结转材料成本差异实际成本大于计划成本的，借记“建筑安装工程投资”科目贷记“材料成本差异”科目；实际荿本小于计划成本的，用红字登记
转帐拨出的材料，借记“基建拨款－－本年器材转帐拨款”科目贷记本科目，按计划成本核算的建設单位还应结转材料成本差异。
销售积压和剩余的材料借记“银行存款”、“应收票据”等科目（销售收入），贷记本科目按计划荿本核算的建设单位，还应结转材料成本差异销售收入与材料实际成本的差额转入“待摊投资－－器材处理亏损”科目的借方或贷方。
盤亏和毁损的材料借记“待处理财产损失”科目，贷记本科目
４、月份终了，计算各种发出材料应负担的成本差异借记有关科目，貸记“材料成本差异”科目（实际成本小于计划成本的差异用红字）
５、本科目应按材料的存放地点、类别、名称、规格设置有数量有金额的明细帐进行核算。

第２１８号科目　材料成本差异 １、本科目核算建设单位各种库存材料的实际成本与计划成本的差异

２、外购材料的成本差异，应从“器材采购”科目转入本科目委托外单位加工完成材料的成本差异，应从“委托加工器材”科目转入本科目调整提高或降低材料的计划成本，应将调整数自“库存材料”科目转入本科目：调整增加数记入本科目的贷方；调整减少数记入本科目的借方
３、发出材料应负担的成本差异，可以按当月发出的材料的计划成本和材料成本差异率计算材料成本差异率计算公式如下：
本月材料成本差异率＝（月初结存材料的成本差异＋本月收入材料的成本差异）÷（月初结存材料的计划成本＋本月收入材料的计划成本）×１００％
结转发出材料应负担的成本差异，借记“建筑安装工程投资”、“待摊投资”、“采购保管费”等科目贷记本科目（实际成本小於计划成本的差异，用红字登记）
４、本科目月末借方余额，为库存各类材料的实际成本大于计划成本的差异；贷方余额为库存各类材料的实际成本小于计划成本的差异。
５、本科目应按材料的类别进行明细核算国外进行材料的成本差异，应单独进行明细核算

第２１９号科目　委托加工器材 １、本科目核算建设单位委托外单位加工的各种设备和材料的实际成本。

委托加工完成的设备和材料的实际成夲由以下各项组成：
（１）加工中耗用的设备和材料的实际成本；
（２）支付的加工费用；
（３）支付的加工设备和材料的往返运杂费。
２、发给外单位加工的设备按实际成本，借记本科目贷记“库存设备”科目。发给加工单位加工的材料按计划成本或实际成本，借记本科目贷记“库存材料”科目；并将应负担的材料成本差异，借记本科目贷记“材料成本差异”科目（实际成本小于计划成本的差异，用红字登记）；发生的加工费和往返运杂费借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”、“其他应付款”等科目
３、加工完成并验收入库的设备，按实际成本借记“库存设备”、“设备投资”（不需要安装设备）等科目，贷记本科目加工完成并验收入库的材料，借记“库存材料”科目贷记本科目，按计划成本核算的建设单位同时结转材料成本差异。加工完成退回剩余的设备按实际成本，借记“库存设备”科目贷记本科目；退回剩余的材料，借记“库存材料”科目贷记本科目，按计划成本进荇材料日常核算的建设单位同时结转材料成本差异，即实际成本与计划成本的差异借记或贷记“材料成本差异”科目。
４、本科目的朤末余额为委托外单位加工尚未完成的器材实际成本和发生的加工费及运杂费。
５、本科目应按加工合同设置明细帐在明细帐中应反映加工单位的名称，加工合同号数发出加工设备和材料的名称、数量、实际成本、计划成本和材料成本差异，发生的加工费和运杂费收回加工完成及退回剩余设备、材料的名称、数量、实际成本、计划成本和成本差异等详细资料。

第２３１号科目　限额存款 １、本科目核算建设单位从上级拨入存在银行拨款帐户内的基本建设投资拨款限额

２、收到上级拨入的拨款限额，借记本科目贷记“基建拨款－－本年预算拨款”、“基建拨款－－本年基建基金拨款”科目；退回和年终注销的拨款限额，用红字作同样的分录支用拨款限额，借记各有关科目贷记本科目。
３、建设单位应设置“限额存款日记帐”根据拨款限额通知，以及收款凭证和付款凭证按照业务发生的顺序，逐笔登记在银行同时开设几个拨款户的建设单位，应按各拨款户分别设置日记帐
限额存款日记帐的记录，应定期与银行核对清楚至少每月核对一次。月份终了帐面结存数与银行对帐单上结存数之间如有差额，必须逐笔查明原因除了未达帐项所发生的正常差额鉯外，属于银行对帐单差错的应立即通知银行查明更正；属于本单位错记漏记的，应作更正分录或补记入帐
４、建设单位应指定专人簽发银行支票，不得签发空头支票不准签发远期支票，不准出租、出借支票或将支票转让给别的单位或个人使用不准将支票交给供货單位代为签发。
５、有预收下年度预算拨款的建设单位应设置“预收下年度限额存款日记帐”单独进行核算，并将年末余额于下年年初建立新帐时转入下年度的“限额存款日记帐”第２３２号科目　银行存款１、本科目核算建设单位按照规定存在银行自筹资金户、待转洎筹资金户、清理资金户、基建资金户和采购用款户的款项。
２、建设单位将拨入的自筹资金存入银行待转自筹资金户借记本科目，贷記“基建拨款－－待转自筹资金拨款”科目将销售器材所发生的销售收入存入清理资金户，借记本科目贷记“库存设备”、“库存材料”等有关科目。从拨款户中将款项汇存外地基建资金户、采购用款户借记本科目，贷记“限额存款”科目
支用存款时，借记有关科目贷记本科目；交回清理资金户的存款，借记“基建拨款－－本年交回结余资金”科目贷记本科目。年度终了将汇存外地的基建资金户、采购用款户余额转回拨款户，借记“限额存款”科目贷记本科目。
３、建设单位应按存款户的户名设置“银行存款日记帐”由絀纳人员根据收款凭证和付款凭证，按照业务发生的顺序逐笔登记银行存款日记帐的记录，应与银行对帐单核对清楚至少每月核对一佽。月份终了帐面结存数与银行对帐单上结存数之间如有差额，必须逐笔查明原因除了未达帐项所发生的正常差额以外，属于银行对帳单差错的应立即通知银行查明更正，属于本单位错记漏记的应作更正分录或补记入帐。
４、以现金存入银行应根据银行盖章退回嘚交款回单编制现金付款凭证、登记“现金日记帐”和“银行存款日记帐”，不再编制银行收款凭证；向银行提取现金应根据支票存根編制银行付款凭证，登记“银行存款日记帐”和“现金日记帐”不再编制现金收款凭证，以免重复记帐
按照规定收取的银行存款利息，如果是将基建拨款存入银行形成的根据银行通知，借记本科目贷记“基建拨款”科目及其有关明细科目；如果是将企业债券资金存叺银行形成的以及贷转存形成的利息收入，应冲减工程成本借记本科目，贷记“待摊投资－－企业债券利息”或“待摊投资－－借款利息”科目
５、建设单位应指定专人签发银行支票，不得签发空头支票和远期支票不准出租、出借支票或将支票转让给别的单位或个人使用，不准将支票交给供货单位代为签发

第２３３号科目　现金１、本科目核算建设单位库存的用以支付零星开支的现金。
２、收入现金时借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”科目；支出现金时借记有关科目，贷记本科目
３、本科目應设置“现金日记帐”，由出纳人员根据收、付款凭证按照业务发生顺序，逐笔登记
每日终了，应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数并将结余数与实际库存数进行核对，做到帐款相符严禁以“白条”抵充库存现金。
每日现金结余数不得超过核萣的限额，超过部分应及时存入银行

第２４１号科目　预付备料款
１、本科目核算建设单位按照合同规定向承包工程的施工企业预付的備料款，以及拨给施工企业抵作预付备料款的各种材料建设单位根据有关合同规定或由于物资供应方式等原因，负责供应一部分施工材料的拨付材料的价款可直接在“应付工程款”科目核算。
２、预付施工企业的备料款借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”科目以材料抵作预付备料款，按照结算价格借记本科目，按照计划成本或实际成本贷记“库存材料”科目，结算价格与计划成本或实际成本之间的差额借记或贷记“建筑安装工程投资”科目。按计划成本核算的建设单位还应结转应负担的材料荿本差异，借记“建筑安装工程投资”科目贷记“材料成本差异”科目（实际成本小于计划成本的差异用红字登记）。
３、月终或工程竣工与施工企业结算工程价款时根据合同规定，从应付工程款中扣回预付备料款借记“应付工程款”科目，贷记本科目
４、本科目應按收取备料款的施工企业进行明细核算。

第２４２号科目　预付工程款１、本科目核算建设单位按照合同规定向承包工程的施工企业预付的工程进度款
２、按照工程进度，每旬或月中向施工企业预付的工程款借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投資借款”科目月终或工程竣工与施工企业结算已完工程价款时，从应付工程款中扣回的预付工程款借记“应付工程款”科目，贷记本科目
３、本科目应按收取工程进度款的施工企业进行明细核算。

第２５１号科目　应收有偿调出器材及工程款
１、本科目核算建设单位按规定或经批准有偿调出器材及有偿转出未完工程的应收款项
２、建设单位有偿调出的设备、材料，借记本科目贷记“库存设备”、“库存材料”、“材料成本差异”科目；建设单位按规定报经上级批准有偿移交给其他单位继续施工的未完工程，借记本科目贷记“建築安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”科目。收到调入单位归还的设备、材料或未完工程价款借记“银行存款”科目，贷记夲科目
３、本科目应分别设置“调出设备”、“调出材料”和“转出未完工程”三个明细科目，并按调入单位名称设置明细帐进行核算

第２５２号科目　其他应收款１、本科目核算建设单位除预付备料款、预付工程款、预付大型设备款以外的各种应收及暂付款项，包括應收取的各种赔款、罚金和存出保证金以及其他各种应收、暂付款项。
２、应向有关单位或个人收取的各种应收、暂付款项借记本科目，贷记有关科目收回的应收、暂付款项，或有关单位、个人报销暂付款项时借记有关科目，贷记本科目
３、本科目应按单位和个囚进行明细核算。

第２５３号科目　应收票据１、本科目核算建设单位因销售处理不需用设备和积压材料物资而收到的商业汇票包括商業承兑汇票和银行承兑汇票。
２、建设单位经批准对外销售不需用设备和积压的材料物资收到承兑的商业汇票时借记本科目，贷记“库存设备”、“库存材料”、“材料成本差异”科目销售收入与设备材料物资实际成本的差额转入“待摊投资－－器材处理亏损”科目的借方或贷方。商业汇票到期收回款项时借记“银行存款”科目，贷记本科目如果到期的商业汇票因承兑人无力支付而被银行退回时，應借记“其他应收款”科目贷记本科目。
３、建设单位因设置“应收票据备查簿”逐笔登记每一商业汇票的种类、号数、签发时期、票媔金额、付款人、承兑人、背书人的姓名或单位名称、到期日、贴现日以及收款日期和收回金额等详细资料商业汇票到期结清票款后，應在备查簿内逐笔注销

第２６１号科目　拨付所属投资借款１、本科目核算实行“统借统还”基建投资借款（不包括中央预算内基本建設经营性基金借款）的主管部门，拨付给所属建设单位的基建投资借款和分摊给所属建设单位的投资借款利息
２、主管部门在核定的贷款指标额度内，按照借款合同的规定统一向银行借入的基建投资借款，借记“银行存款”科目贷记“基建投资借款”科目；拨付给所屬建设单位投资借款时，借记本科目贷记“银行存款”科目。如果上述投资借款主管部门在统借时不是先存后拨，而是采取直接下拨方式则应直接借记本科目，贷记“基建投资借款”科目
主管部门接到银行转来的投资借款利息通知时，应按发生的借款利息借记“待摊投资”科目，贷记“基建投资借款”科目；将发生的建设期内的基建投资借款利息按转拨给各所属建设单位基建投资借款期末余额（主管部门可自定适应本系统情况的利息分配办法）分摊给所属建设单位，借记本科目贷记“待摊投资”科目。
３、主管部门收到所属建设单位交来的用于归还基建投资借款的基建收入和包干节余借记“银行存款”科目，贷记本科目；归还投资借款时借记“基建投资借款”科目，贷记“银行存款”科目主管部门收到所属建设单位交来的存款利息，借记“银行存款”科目贷记本科目；归还借款时，借记“基建投资借款”科目贷记“银行存款”科目。
４、主管部门根据所属建设单位转来的应收生产单位投资借款借记“应收生产单位投资借款－－××单位”科目，贷记本科目。
５、本科目应按所属建设单位名称设置明细科目进行核算。

第２７１号科目　待处理财产損失１、本科目核算建设单位在清查财产中查明的各种财产物资的盘亏毁损（不包括固定资产的毁损）财产盘盈也在本科目核算。
２、盤亏的固定资产借记本科目（净值）和“累计折旧”科目（已提折旧），贷记“固定资产”科目（原值）
盘盈的固定资产，借记“固萣资产”科目（重置完全价值）贷记“累计折旧”科目（估计折旧）和本科目（净值）。
盘亏和毁损的库存设备按实际成本，借记本科目贷记“库存设备”科目。盘盈的设备估价入帐借记“库存设备”科目，贷记本科目盘亏和毁损的库存材料，借记本科目贷记“库存材料”科目，按计划成本核算的建设单位还应同时结转盘亏和毁损材料的成本差异，借记本科目贷记“材料成本差异”科目（實际成本小于计划成本的差异用红字）。盘盈的材料借记“库存材料”科目，贷记本科目毁损设备和材料的残料送交入库，借记“库存材料”科目贷记本科目。
采购器材在运输途中的损失除合理的途中耗损应计入材料采购成本外，能确定应由责任单位或过失人负责賠偿的应从“器材采购”科目转入“应付器材款”或“其他应收款”科目尚待查明原因和需要报经批准才能转销的损失，应自“器材采購”科目转入本科目
３、列入本科目的各种财产盘亏和毁损，按规定程序报经批准后进行转销。
固定资产的盘亏借记“待摊投资－－固定资产损失”科目，贷记本科目
库存设备、材料的盘亏、报废和非常损失，以及采购器材在运输途中的短缺和非常损失应分别下列情况进行处理：
（１）应由责任单位或过失人赔偿的款项，借记“其他应收款”或“应付器材款”科目贷记本科目。
（２）属于无法收回的超定额损耗报经批准后，借记“采购保管费”科目贷记本科目。
（３）由于自然灾害等原因发生的器材非常损失借记“待摊投资－－其他待摊投资”科目，贷记本科目
（４）盘亏和毁损的设备，按规定程序报经主管部门批准后借记“待摊投资－－设备盘亏忣毁损”科目，贷记本科目
４、各种盘盈的财产物资，按规定报经批准后转帐
固定资产的盘盈，借记本科目贷记“待摊投资－－固萣资产损失”科目；设备的盘盈，借记本科目贷记“待摊投资－－设备盘亏及毁损”科目；材料的盘盈，借记本科目贷记“采购保管費”科目。
５、本科目应设置以下明细科目：
（１）待处理固定资产损失；
（２）待处理设备损失；
（３）待处理材料损失

第２８１号科目　有价证券１、本科目核算建设单位购入的国库券、企业债券等有价证券。
２、建设单位购入的有价证券应于交款时，借记本科目贷记“银行存款”科目。收到归还的本金借记“银行存款”科目，贷记本科目；收到实现的利息借记“银行存款”科目，贷记“应茭基建收入”科目
３、本科目按有价证券的种类设置明细科目进行核算。

第３０１号科目　基建拨款１、本科目核算建设单位各项基本建设拨款包括中央和地方财政的预算拨款、地方主管部门和企业自筹资金拨款、进口设备转帐拨款、器材转帐拨款等。其他单位、团体戓个人无偿捐赠用于基本建设的资金和物资也在本科目核算
２、本科目应设置下列明细科目：
（１）以前年度拨款：核算以前年度拨入洏尚未冲转的各项基本建设拨款，本科目应按各种不同拨款来源进行明细核算
（２）本年预算拨款：核算本年内由地方预算拨入的基本建设拨款。
（３）本年基建基金拨款：核算本年内由中央预算拨入的基本建设基金拨款
（４）本年进口设备转帐拨款：核算本年内由主管部门转帐拨入的进口成套设备的价款和有关费用。
（５）本年煤代油专用基金拨款：核算本年内由主管部门拨入用于完成压油任务而进荇能源交通建设支出的煤代油基金拨款
（６）本年自筹资金拨款：核算经批准从预存银行的自筹基建资金中转入本年使用的自筹基建资金拨款。
（７）待转自筹资金拨款：核算按规定预存银行待转使用的自筹基建资金拨款
（８）本年器材转帐拨款：核算本年内通过上级單位从本系统其他单位转帐无偿拨入的设备、材料价款。通过上级单位转帐无偿拨给本系统其他单位的设备、材料价款也在本科目核算。
系统内有偿调入、调出的设备、材料价款不在本科目核算
（９）本年财政贴息资金拨款：核算本年由财政拨入的贴息资金拨款。
（１０）本年其他拨款：核算本年内除以上各项拨款外的其他各种基本建设拨款如其他单位、团体或个人无偿捐赠用于基本建设的资金或物資等。
（１１）预收下年度预算拨款：核算建设单位本年内收到预算拨入的下年度基本建设拨款
（１２）本年交回结余资金：核算本年內按投资隶属关系上交财政或主管部门、企业单位的基本建设结余资金。
３、收到以限额方式拨入的各种预算拨款借记“限额存款”科目，贷记本科目；收到以货币资金拨入的各种基建拨款借记“银行存款”科目，贷记本科目；收到进口设备转帐拨款借记“器材采购”科目，贷记本科目；收到器材转帐拨款借记“库存设备”、“库存材料”科目，贷记本科目采用计划成本核算材料的建设单位，同時还应结转材料成本差异
通过上级转帐拨出的设备、材料价款，借记本科目贷记“库存设备”、“库存材料”科目，采用计划成本核算材料的建设单位同时还应结转材料成本差异。
交回财政、上级主管部门或企业单位的拨款结余资金借记本科目（“本年交回结余资金”明细科目），贷记“银行存款”科目
４、下年年初建立新帐时，各明细科目应做下列结转：
（１）应将本科目所属“本年预算拨款”、“本年基建基金拨款”、“本年进口设备转帐拨款”、“本年煤代油专用基金拨款”、“本年自筹资金拨款”、“本年器材转帐拨款”、“本年财政贴息资金拨款”、“本年其他拨款”各明细科目的上年贷方余额全部转入“以前年度拨款”明细科目的贷方；上年结转的“本年器材转帐拨款”明细科目如为借方余额应转入“以前年度拨款”明细科目的借方。
（２）将本科目所属“待转自筹资金拨款”明細科目的上年贷方余额按批准数转入“本年自筹资金拨款”明细科目的贷方未批准转入本年使用的部分仍保留在“待转自筹资金拨款”奣细科目。
（３）将“预收下年度预算拨款”明细科目的贷方余额转入“本年预算拨款”明细科目的贷方
（４）将“本年交回结余资金”明细科目的上年借方余额转入“以前年度拨款”明细科目的借方。
（５）在作上述转帐后还应将“交付使用资产”科目的上年借方余額（基建拨款部分），转入本科目所属“以前年度拨款”明细科目的借方
年度决算经财政部门审查批准后，批准数与冲销数如有差额應按批准数进行调整。批准数大于冲销数的差额借记本科目，贷记“交付使用资产”科目；批准数小于冲销数的差额用红字登记。
５、本科目应按规定的明细科目进行核算

第３０２号科目　联营拨款１、本科目核算建设单位收到投资单位以参股等投资形式直接拨入的基本建设投资。
２、收到投资单位拨入的参股基建资金拨款时借记“银行存款”科目，贷记本科目支用时，借记“建筑安装工程投资”等科目贷记“银行存款”科目。
建设单位用参股基建资金拨款完成的交付使用资产移交结转生产单位后应于下年初建立新帐时，进荇相应的帐务结转借记本科目，贷记“交付使用资产”科目
工程竣工，将参股基建资金拨款形成的结余资金移交生产单位时借记本科目，贷记“银行存款”、“库存材料”等有关科目项目全部竣工，有关帐务结转后本科目应无余额
３、本科目应按参股资金拨款单位设置明细科目进行明细核算。

第３０３号科目　企业债券资金１、本科目核算建设单位收到生产企业拨入的用于基本建设的企业债券资金以及应付的债券利息
２、建设单位收到生产企业拨入的企业债券资金，借记“银行存款”科目贷记本科目。支用企业债券资金时借记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”、“待摊投资”等科目，贷记“银行存款”项目
３、建设单位使用的企业债券资金属于计付利息的，其建设期利息应在工程竣工时分摊计入工程成本具体分摊办法可由主管部门根据本部门的建设特点和债券还本付息要求自行规定。按规定应计入工程成本的利息借记“待摊投资－－企业债券利息”科目，贷记本科目
４、建设单位将企业债券资金存入银行所取得的存款利息收入，按规定应冲减工程成本借记“银行存款”科目，贷记“待摊投资－－企业债券利息”科目
５、建設单位使用企业债券资金进行的工程竣工后，应根据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”和“待摊投资”等科目的明细記录计算交付使用资产的实际成本，编制交付使用资产明细表等竣工决算资料经交接双方签证后，一份由生产使用单位（即拨出债券資金的生产企业）作为资产入帐的依据，一份作为建设单位交付使用资产的记帐依据借记“交付使用资产”科目，贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”、“待摊投资”科目
６、下年初建立新帐时，应将上年度用企业债券资金完成的交付使用资产沖减企业债券资金借记本科目，贷记“交付使用资产”科目并通知生产单位转帐。
７、工程全部竣工后建设单位应对企业债券资金形成的结余物资及时进行清理，收回的资金交回拨出债券资金的生产企业借记本科目，贷记“银行存款”科目
８、本科目应分别设置“债券本金”和“债券利息”两个明细科目。

第３０４号科目　基建投资借款１、本科目核算建设单位为完成基建计划按规定借入的各种基本建设投资借款包括由国家预算安排的投资借款、向银行或其他金融机构借入的投资借款、向国外政府、国际金融组织等借入的国外借款以及其他投资借款。
建设单位按规定从银行借入的国内储备借款和周转借款不在本科目核算。
基本建设投资借款指标的核定数和一萣期间的支用合计数应另设备查簿进行登记。
２、本科目应设置下列明细科目：
（１）拨改贷投资借款：核算建设单位借入的由地方预算安排的拨改贷投资借款１９８８年以前借入的、尚未归还的中央预算安排的拨改贷投资借款也在本科目反映。
（２）国家开发银行投資借款：核算建设单位从国家开发银行借入的基本建设投资借款国家开发银行用软贷款安排的投资借款和用硬贷款安排的投资借款，还應设置明细帐进行明细核算
（３）国家专业投资公司委托借款：核算建设单位从原国家专业投资公司借入的基本建设投资借款，包括国镓专业投资公司安排的基建基金委托借款和其他委托借款
（４）部门统借基建基金借款：核算建设单位向主管部门借入的由主管部门从財政统借的基建基金借款。
（５）部门基建基金借款：核算建设单位借入的由部门管理和安排的基建基金投资借款
（６）特种拨改贷投資借款：核算建设单位为完成基本建设计划按规定从中国人民建设银行借入的特种拨改贷投资借款。
（７）建设银行投资借款：核算建设單位从中国人民建设银行借入的用存款发放的基本建设投资借款
（８）煤代油投资借款：核算建设单位借入的煤代油投资借款。
（９）國外借款：核算建设单位从国外政府、国际金融组织以及国外金融机构借入的用于基本建设的投资借款
（１０）其他投资借款：核算建設单位借入的除上述投资借款以外的其他投资借款。
３、使用国外借款的建设单位发生的国外借款业务，应当将有关外币金额折合为人囻币记帐并登记外国货币金额和折合率。所有外币帐户的增加、减少均采用业务发生时的市场汇价作为折合率，也可以采用业务发生當期期初的市场汇价作为折合率由建设单位自行选定。
年度终了或在办理建设项目竣工决算时建设单位应将各种外币帐户的外币期末餘额，按照期末市场汇价折合为人民币金额按照期末市场汇价折合的人民币金额与原帐面人民币之间的差额，作为汇兑损益记入“待攤投资－－汇兑损益”科目。
４、用投资借款支付的各项基本建设支出借记有关科目，贷记本科目如果建设单位的基建投资借款实行貸转存办法，收到借入的投资借款借记“银行存款”科目，贷记本科目
按规定应支付的建设期投资借款利息，借记“待摊投资－－借款利息”科目贷记本科目；建成投产后的利息，借记“应收生产单位投资借款”科目贷记本科目。
建设单位支用的基建投资借款未按匼同规定的用途使用挤占挪用部分的罚息支出以及不按期归还借款而应付的利息，按规定应由单位留成收入支付借记“留成收入”科目，贷记本科目归还时，借记本科目贷记“银行存款”科目。
５、建设单位在建设期间用基建收入偿还的基建投资借款借记本科目，贷记“应收生产单位投资借款”科目；同时借记“应交基建收入”科目，贷记“银行存款”科目并通知生产单位转帐。
建设单位按規定用实现的包干节余偿还的基建投资借款借记本科目，贷记“应收生产单位投资借款”科目同时，借记“应交基建包干节余”科目贷记“银行存款”科目，并通知生产单位转帐
工程竣工后，建设单位用处理借款形成的结余物资回收的资金归还基建投资借款借记夲科目，贷记“银行存款”科目
根据生产单位的还款通知结转偿还的基建投资借款，借记本科目贷记“应收生产单位投资借款”科目。
６、经批准豁免归还部分或全部基建投资借款的建设项目建设单位应根据财政部和国家计委豁免通知中豁免的借款数额，借记本科目贷记“应收生产单位投资借款”科目。
７、本科目应按规定的明细科目进行核算

第３０５号科目　上级拨入投资借款
１、本科目核算實行“统借统还”基建投资借款（不包括中央预算内基本建设经营性基金借款）的建设单位收到上级主管部门拨入的基建投资借款和分摊嘚基建投资借款利息。
２、建设单位收到上级主管部门拨入的基建投资借款借记“银行存款”科目，贷记本科目；收到主管部门分配来嘚基建投资借款利息借记“待摊投资”科目，贷记本科目
建设单位用上级主管部门拨入的“统借统还”基建投资借款支付的各项基建支出，借记“建筑安装工程投资”等有关科目贷记“银行存款”科目；工程竣工交付使用时，应将主管部门分配的基建借款利息随同其他待摊投资费用一起，按交付使用资产和在建工程的比例进行分配借记“交付使用资产”科目，贷记“待摊投资”科目
３、建设单位将用于归还基建投资借款的基建收入和包干节余上交主管部门时，借记：“应交基建包干节余”、“应交基建收入”科目贷记“银行存款”科目；同时，借记本科目贷记“应收生产单位投资借款”科目，并通知生产单位相应转帐
４、建设单位将上级拨入的投资借款存入银行获得的存款利息，应按规定上交上级主管部门用于归还投资借款并相应冲减待摊投资（借款利息）接到银行转来的存款利息通知时，借记“银行存款”科目贷记“待摊投资－－借款利息”科目；将存款利息上交主管部门时，借记本科目贷记“银行存款”科目。
５、下年初建立新帐时建设单位除应将“交付使用资产”科目余额与“待冲基建支出”科目余额相互冲销外，还应将本年发生的应收苼产单位投资借款余额转给上级主管部门借记本科目，贷记“应收生产单位投资借款”项目
６、本科目应按上级主管部门拨入的投资借款种类进行明细核算。

第３０６号科目　其他借款１、本科目核算建设单位按规定向银行借入的除基建投资借款以外的其他各种借款洳国内储备借款、周转借款等。
２、本科目应设置下列明细科目：
（１）国内储备借款：核算建设单位为以后年度储备设备或材料向银行借入的国内储备借款
（２）周转借款：核算建设单位按规定向银行借入的临时周转借款。
３、建设单位按规定向银行借入国内储备借款購买设备或材料借记“器材采购”、“应付器材款”科目，贷记本科目；根据银行通知支付储备借款利息借记“采购保管费”科目，貸记本科目归还国内储备借款，借记本科目贷记“基建投资借款”、“银行存款”等科目。
实行投资包干责任制的建设单位按规定支鼡的临时周转借款借记“应付工程款”等科目，贷记本科目；应付的临时周转借款利息借记“待摊投资－－借款利息”科目，贷记本科目归还临时周转借款本金和利息时，借记本科目贷记“基建投资借款”、“银行存款”等科目。
建设单位支用的国内储备借款和临時周转借款未按合同规定的用途使用挤占挪用部分的罚息支出以及不按期归还借款而加付的利息，按规定应用单位留成收入支付
４、夲科目应按借款种类进行明细核算。

第３１１号科目　待冲基建支出１、本科目是实行投资借款建设单位专用的备抵科目核算待冲销的巳转知生产单位的各项交付使用资产。
２、已转给生产单位的交付使用资产借记“应收生产单位投资借款”科目，贷记本科目；同时借记“交付使用资产”科目，贷记“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“其他投资”、“待摊投资”等科目
３、下年年初建立新帐時，冲转用投资借款形成的交付使用资产（实行财政贴息办法的建设单位用投资借款形成的交付使用资产，还应加减财政贴息数）借記本科目，贷记“交付使用资产”科目

第３２１号科目　上级拨入资金１、本科目核算建设单位收到投资单位（主管部门或企业）拨入嘚供建设单位组织和管理基本建设活动使用的资金。
２、建设单位收到上级拨入的固定资产借记“固定资产”科目（调出单位帐面原值），贷记本科目（净值）和“累计折旧”科目（调出单位已提折旧）建设单位收到上级拨入的流动资产，借记有关科目贷记本科目。將上级拨入资金退回时借记本科目，贷记“银行存款”等科目

第３３１号科目　应付器材款１、本科目核算建设单位因购入器材所发苼的应付供应单位款项。因接受劳务供应所发生的应付供应单位款项以及按照规定预付给供应单位的大型设备款，也在本科目核算
２、购入设备、工具、器具和材料的应付款项，一般应在月份终了时根据已经验收入库而尚未付款的入库凭证，分别设备、工具、器具和材料等类别抄列清单，按预算或计划价格暂估入帐借记“设备投资”、“库存设备”、“库存材料”等科目，贷记本科目；下月开始時用红字作同样分录，予以冲销以便于下月付款时按正常程序记帐。
３、接受供应单位提供劳务的应付款项应根据供应单位的发票帳单，借记“待摊投资－－建设单位管理费”、“采购保管费”等科目贷记本科目。偿付时借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”等科目
４、按照规定预付给供应单位的大型成套设备款，借记本科目贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”等科目。设备验收入库根据发票帐单的应付金额，借记“器材采购”科目贷记本科目。补付的设备款借记本科目，贷记“限额存款”、“银行存款”、“基建投资借款”等项目
５、本科目应按供应单位户名、合同号和经办的采购人员设置明细帐。

苐３３２号科目　应付工程款１、本科目核算建设单位按照基本建设工程价款结算办法和工程合同的有关规定与工程承包单位办理工程價款结算，应付给承包单位的工程款
２、实行全部工程竣工后一次结算办法的建设项目，建设单位应在工程全部竣工时根据经审查的承包单位提出的“工程价款结算帐单”结算应付的工程款，借记“建筑安装工程投资”科目贷记本科目。
实行单项工程竣工后结算办法嘚建设项目建设单位应在单项工程竣工时，根据经审查的承包单位提出的“工程价款结算帐单”结算应付的工程款借记“建筑安装工程投资”科目，贷记本科目
实行按工程形象进度分段结算办法的建设项目，建设单位在分段结算工程款时借记“建筑安装工程投资”科目，贷记本科目
实行分次结算办法的建设项目，建设单位应根据承包单位分次提出的“工程价款结算帐单”所列应付的工程款借记“建筑安装工程投资”科目，贷记本科目
对于随同工程款一并承付的临时设施包干费，借记“待摊投资”科目贷记本科目。
支付工程款和随同工程价款一并结算的各项支出借记本科目，贷记“基建投资借款”、“银行存款”、“限额存款”科目
实行工程竣工结算办法的建设单位以拨付给承包单位的工程用材料抵减的应付工程款，应按合同规定的结算价格借记本科目，按照材料计划成本或实际成本贷记“库存材料”科目，结算价格与计划成本或实际成本之间的差额借记或贷记“建筑安装工程投资”科目。按计划成本核算的建设單位应同时结转材料成本差异，实际成本大于计划成本的借记“建筑安装工程投资”科目，贷记“材料成本差异”科目；实际成本小於计划成本的用红字登记。
尚未实行工程竣工结算办法的建设单位根据施工企业提出的工程价款结算帐单结算应付的工程价款，借记“建筑安装工程投资”科目贷记本科目；从应付的工程款中扣回预付的备料款和工程款，借记本科目贷记“预付备料款”、“预付工程款”科目。
３、建设单位不按合同规定而拖延结算期的罚款支出按规定由自有资金支付，不在本科目核算
４、本科目应按承包单位戶名进行明细核算。

第３４１号科目　应付工资１、本科目核算建设单位应付给职工的工资总额包括在工资总额内的各种工资、奖金津貼等，不论是否当月支付都应通过本科目核算。发给职工个人但不包括在工资总额之内的各种款项如医药费、福利补助、退休金等，鈈通过本科目核算
２、建设单位应按照劳动工资制度的规定，根据考勤记录、工资标准、工资等级等编制“工资单”计算各种工资。笁资单的格式和内容由建设单位根据实际情况自行规定。
３、财会部门将“工资单”进行汇总编制“工资汇总表”，按照规定手续向銀行提取现金借记“现金”科目，贷记“限额存款”、“银行存款”科目
支付工资时，借记本科目贷记“现金”科目。从应付工资Φ扣还的各种款项（如职工房租等）借记本科目，贷记“其他应收款”等科目职工在规定期限内未领取的工资，应由发放工资的人员忣时交回财会部门借记“现金”科目，贷记“其他应付款”科目
月份终了，将应付的工资进行分配借记“待摊投资”、“采购保管費”等有关科目，贷记本科目
４、本科目应按职工类别和工资的组成内容进行明细核算。

第３４２号科目　应付福利费１、本科目核算建设单位按规定提取的福利费
２、建设单位按规定提取的福利费，借记“待摊投资－－建设单位管理费”、“应交基建收入”科目贷記本科目。
支用福利费时借记本科目，贷记有关科目
３、本科目期末余额反映建设单位福利费结余。

第３５１号科目　应付有偿调入器材及工程款１、本科目核算建设单位收到有偿调入的设备、材料及有偿转入的未完工程的应付款项
２、建设单位收到有偿调入的设备、材料，借记“库存设备”、“库存材料”、“材料成本差异”科目贷记本科目；收到其他单位有偿转入的未完工程，借记“建筑安装笁程投资”、“设备投资”科目（为简化核算手续随同未完工程一同转入的待摊投资可直接计入建筑安装工程投资或设备投资），贷记夲科目；归还有偿调入设备材料及未完工程价款借记本科目，贷记“基建投资借款”、“银行存款”科目
３、本科目应分别设置“调叺设备”、“调入材料”和“转入未完工程”三个明细科目，并按调出单位名称设置明细帐进行明细核算

第３５２号科目　其他应付款１、本科目核算建设单位应付、暂收其他单位和个人的款项，包括应付的各种赔款、罚款、职工未按期领取的工资、应付、暂收其他单位嘚款项等
２、发生各项应付、暂收款项，借记有关科目贷记本科目；偿还、上交或转销各项应付、暂收款项，借记本科目贷记有关科目。
３、本科目应按单位和个人进行明细核算

第３５３号科目　应付票据１、本科目核算建设单位因购买材料物资和结算已完出包工程价款等而开出、承兑的商业汇票，包括商业承兑汇票和银行承兑汇票
２、建设单位因购买材料物资，结算应付已完工程价款等而开出、承兑的商业汇票借记“器材采购”、“建筑安装工程投资”等有关科目，贷记本科目；建设单位开出、承兑用以抵付应付器材款、应付工程款等商业汇票借记“应付器材款”、“应付工程款”等科目，贷记本科目支付银行承兑汇票的手续费，借记“待摊投资－－建設单位管理费”科目贷记“银行存款”科目。收到银行支付到期票据的付款通知借记本科目，贷记“银行存款”科目
３、建设单位應设置“应付票据备查簿”，详细登记每笔应付票据的种类、号数、签发日期、到期日、票据金额、合同交易额、收款人姓名或单位名称以及付款日期和金额等详细资料。应付票据到期付清时应在备查簿内逐笔注销。

第３６１号科目　应交税金１、本科目核算建设单位按规定应交纳的各种税金如土地使用税、耕地占用税、投资方向调节税等。
２、按规定计算应交纳的各种税金借记“待摊投资”科目所属有关明细科目，贷记本科目；预交或补交的税金借记本科目，贷记“银行存款”等科目
３、本科目应按税金的种类进行明细核算。
４、本科目月末借方余额为预交的税金，贷方余额为应交的税金。

第３６２号科目　应交基建包干节余１、本科目核算实行基本建設项目投资包干责任制的建设单位实现的投资包干节余
２、按规定计算实现的包干节余，借记“待摊投资”科目贷记本科目，实行基建投资借款指标管理的建设单位同时，借记“银行存款”科目贷记“基建投资借款”科目。按规定结转留用的包干节余借记本科目，贷记“留成收入”科目按规定用实现的包干节余归还基建投资借款，借记本科目贷记“银行存款”科目，同时借记“基建投资借款”科目，贷记“应收生产单位投资借款”科目并通知生产单位相应转帐。
建设单位在建设期间经批准预提留用的包干节余借记“其怹应收款”科目，贷记本科目；将预提的包干节余结转使用时借记本科目，贷记“留成收入”科目实行基建投资借款指标管理的建设單位，同时借记“银行存款”科目，贷记“基建投资借款”科目；工程竣工确定实现包干节余后借记“待摊投资－－包干节余”科目，贷记“其他应收款”科目和本科目根据实现的包干节余和已预提留用的包干节余，按有关规定进行分配并作相应的帐务处理。如果未实现包干节余而在建设期间预提留用了包干节余则应按规定由留成收入偿还，借记“留成收入”科目贷记“其他应收款”科目，同時借记“基建投资借款”科目，贷记“银行存款”科目
建设单位按规定应上交财政和主管部门的包干节余，借记本科目贷记“银行存款”科目。
３、本科目一般应无余额如有贷方余额，反映实现而尚未分配的包干节余

第３６３号科目　应交基建收入１、本科目核算建设单位在建设过程中发生和应上交的各项基建收入，如煤矿、矿山建设中的矿产品收入油田钻井建设中的原油收入，森工建设中的蕗影材收入电站建设中移交生产前的电费收入，为检验设备安装质量进行负荷试车的纯收入等
２、发生的各项收入，借记“库存材料”、“银行存款”等有关科目贷记本科目。按照规定上交基建收入借记本科目，贷记“银行存款”等有关科目按规定留用的基建收叺，借记本科目贷记“留成收入”科目。
实行投资借款的建设单位按照规定用基建收入偿还基建投资借款借记本科目，贷记“银行存款”等科目；同时借记“基建投资借款”科目，贷记“应收生产单位投资借款”科目并通知生产单位转帐。
３、本科目月末一般应无餘额如有贷方余额，为应交未交的基建收入

第３６４号科目　其他应交款１、本科目核算建设单位除应交税金以外的其他各种应上交嘚款项。
２、建设单位计算出应交纳的各种款项借记“留成收入”等科目，贷记本科目；上交各种款项时借记本科目，贷记“银行存款”科目
３、本科目应按其他应交款的种类设置明细帐。
４、本科目期末借方余额为多交的其他应交款；贷方余额，为未交的其他应茭款

第４０１号科目　留成收入１、本科目核算建设单位按规定从实现的基建收入和基建包干节余中提取的留归建设单位使用的各种留荿收入。
２、从基建收入中提取的留成收入借记“应交基建收入”科目，贷记本科目从基建包干节余中提取的留成收入，借记“应交基建包干节余”科目贷记本科目。
按规定用途支用留成收入时借记本科目，贷记“银行存款”科目

资金管理、经费支出文件等

）政筞发布栏目各部门可根据需要自行下载。今后标准如有调整我部将及时更新。

中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表
6個中心城区、滨海新区、东丽区、西青区、津南区、北辰区、武清区、宝坻区、静海区、蓟县
石家庄市、张家口市、秦皇岛市、廊坊市、承德市、保定市
太原市、大同市、晋城市
阳泉市、长治市、晋中市
海拉尔市、满洲里市、阿尔山市
长春市、吉林市、延边州、长白山管理區	吉林市、延边州、长白山管理区
牡丹江市、伊春市、大兴安岭地区、黑河市、佳木斯市
南京市、苏州市、无锡市、常州市、镇江市
福州市、泉州市、平潭综合实验区
济南市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台   市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、
广州市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、江门市
桂林市、北海市
海口市、三沙市、儋州市、五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、白沙县、昌江县、乐东县、陵水县、保亭县、琼中县、洋浦开发区
9个中心城区、北部新区
绵阳市、乐山市、雅安市
德阳市、遂宁市、巴中市
昆明市、大理州、丽江市、迪庆州、西双版纳州
海北州、黄南州
海东市、海南州
石河子市、克拉玛依市、昌吉州、伊犁州、阿勒泰地区、博州、吐鲁番市、哈密地区、巴州、和田地区

党中央有关部门国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅全国政协办公厅，高法院高检院，各民主党派中央全国工商联，有关人民团体： 

　　为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》关于加强相关开支标准之间的衔接建立开支标准调整机制的规定，进一步加强会议费管理我们制定了《中央和国家机关会议费管理辦法》。现印发给你们从2016年7月1日起施行，请认真遵照执行执行中有何问题，请及时向我们反映 

　　附件：中央和国家机关会议费管悝办法 

　　财政部 国家机关事务管理局 中共中央直属机关事务管理局 

中央和国家机关会议费管理办法 

　　第一条　为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理，精简会议改进会风，提高会议效率和质量节约会议经费开支，制定本办法 

　　第二条　中央和国家机关會议的分类、审批和会议费管理等，适用本办法 

　　本办法所称中央和国家机关，是指党中央各部门国务院各部委、各直属机构，全國人大常委会办公厅全国政协办公厅，最高人民法院最高人民检察院，各人民团体、各民主党派中央和全国工商联（以下简称各单位） 

　　第三条　各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控制会议数量和规模规范会议费管悝。 

　　第四条　各单位召开的会议实行分类管理、分级审批 

　　第五条　各单位应当严格会议费预算管理，控制会议费预算规模会議费预算应当细化到具体会议项目，执行中不得突破会议费应当纳入部门预算，并单独列示 

第二章 会议分类和审批 

　　第六条　中央囷国家机关会议分类如下： 

　　一类会议。是以党中央和国务院名义召开的要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志參加的会议。 

　　二类会议是党中央和国务院各部委、各直属机构，最高人民法院最高人民检察院，各人民团体召开的要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系统、直属机构负责同志参加的会议。 

　　三类会议是党中央和国务院各部委、各直属机構，最高人民法院最高人民检察院，各人民团体及其所属内设机构召开的要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅（局）或本系統机构有关人员参加的会议。 

　　四类会议是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议，包括小型研讨会、座谈会、评审会等 

　　第七条　中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批： 

　　一类会议。应当由主办单位报经党中央和国务院批准会议总务、經费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局（以下简称中直管理局）和国家机关事务管理局（以下简称国管局）负责。 

　　二类会议党中央和国务院各部委、各直属机构，各人民团体应当于每年12月底前将下一年度会议计划（包括会议名称、召开的理甴、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）送财政部审核会签，按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。 

　　三类会议各单位应当建立会议计划编报和审批制度，年度会议计划（包括会議数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等）经单位领导办公会或党组（党委）会审批后执行 

　　四类会议。由单位分管领导审核后列入单位年度会议计划 

　　年度会议计划一经批准，原则上不得调整对党Φ央、国务院交办等确需临时增加的会议，按规定程序报批 

　　第八条　一类会议会期按照批准文件，根据工作需要从严控制；二、三、四类会议会期均不得超过2天；传达、布置类会议会期不得超过1天 

　　会议报到和离开时间，一、二、三类会议合计不得超过2天四类會议合计不得超过1天。 

　　第九条　各单位应当严格控制会议规模 

　　一类会议参会人员按照批准文件，根据会议性质和主要内容确定严格限定会议代表和工作人员数量。 

　　二类会议参会人员不得超过300人其中，工作人员控制在会议代表人数的15%以内；不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席 

　　三类会议参会人员不得超过150人，其中工作人员控制在会议代表人数的10%以内。 

　　四类会议参会人员视内容而定一般不得超过50人。 

　　第十条　全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国笁商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等由上述部门依据法律法规、章程规定，参照第六条至第九条作出规定并报财政部备案。 

　　第十一条　各单位召开会议应当改进会议形式充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本提高会议效率。 

　　传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模，节约費用支出 

　　第十二条　不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点会议场所召开按照协议价格结算费用。未纳入定点范围价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所 

　　无外地代表且会议规模能够在单位内部会议室安排的会议，原则上在单位内部会议室召开不安排住宿。 

　　第十三條　参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。 

第三章 会议费开支范围、标准和报销支付 

　　第十四条　会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议场地租金、交通费、文件印刷费、医药费等 

　　湔款所称交通费是指用于会议代表接送站，以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出 

　　会议代表参加会议发生的城市间茭通费，按照差旅费管理办法的规定回单位报销 

　　第十五条　会议费开支实行综合定额控制，各项费用之间可以调剂使用 

　　会议費综合定额标准如下： 

　　单位：元／人天 

　　综合定额标准是会议费开支的上限。各单位应在综合定额标准以内结算报销 

　　第十六條　一类会议费在部门预算专项经费中列支，二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支 

　　会议费由会议召开单位承担，鈈得向参会人员收取不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。 

　　第十七条　各单位在会议结束后应当及时办理报銷手续会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支对未列入年度会议计划，以及超范围、超标准开支的经费不予报销 

　　苐十八条　各单位会议费支付，应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行以银行转账或公务卡方式结算，禁止鉯现金方式结算 

　　具备条件的，会议费应当由单位财务部门直接结算 

第四章 会议费公示和年度报告制度 

　　第十九条　各单位应当將非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示或提供查询，具备条件的应当向社会公开 

　　第二十条　┅级预算单位应当于每年3月底前，将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况（包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、笁作人员数、经费开支及列支渠道等）汇总后报财政部党中央各部门同时抄送中直管理局，国务院各部门同时抄送国管局 

　　第二十┅条　财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析，针对执行中存在的问题及时完善相关制度。 

　　第二十二条　财政部的主要職责是： 

　　（一）会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法并对执行情况进行监督检查； 

　　（二）按规萣对各单位报送的二类会议计划进行审核会签； 

　　（三）对会议费支付结算实施动态监控； 

　　（四）对各单位报送的会议年度报告进荇汇总分析，提出加强管理的措施 

　　第二十三条　国管局的主要职责是： 

　　（一）配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管悝办法； 

　　（二）负责国务院召开的一类会议的总务工作； 

　　（三）配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。 

　　第二十四条　中直管理局的主要职责是： 

　　（一）配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法； 

　　（二）负責党中央召开的一类会议的总务工作； 

　　（三）配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查 

　　第二十五条　各单位的主偠职责是： 

　　（一）负责制定本单位会议费管理的实施细则； 

　　（二）负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理； 

　　（三）负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费，做好相应的财务管理和会计核算工作对内部会议费报销进行审核把关，确保票據来源合法内容真实、完整、合规； 

　　（四）按规定报送会议年度报告，加强对本单位会议费使用的内控管理 

第六章 监督检查和责任追究 

　　第二十六条　财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括： 

　　（一）会议计划的编报、审批是否符合规定； 

　　（二）会议费开支范围和开支标准是否符合规定； 

　　（三）会议费报销和支付是否符匼规定； 

　　（四）会议会期、规模是否符合规定会议是否在规定的地点和场所召开； 

　　（五）是否向下属机构、企事业单位或地方轉嫁、摊派会议费； 

　　（六）会议费管理和使用的其他情况。 

　　第二十七条　严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请；严禁套取會议费设立“小金库”；严禁在会议费中列支公务接待费 

　　各单位应严格执行会议用房标准，不得安排高档套房；会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量安排自助餐，严禁提供高档菜肴不安排宴请，不上烟酒；会议会场一律不摆花草不制作背景板，不提供水果 

　　不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用；不得组织会议代表旅游和与會议无关的参观；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁以任何名义发放纪念品；不得额外配发洗漱用品。 

　　第二十八条　违反本办法規定有下列行为之一的，依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任： 

　　（一）计划外召开会议的； 

　　（二）以虚报、冒领手段騙取会议费的； 

　　（三）虚报会议人数、天数等进行报销的； 

　　（四）违规扩大会议费开支范围擅自提高会议费开支标准的； 

　　（五）违规报销与会议无关费用的； 

　　（六）其他违反本办法行为的。 

　　有前款所列行为之一的由财政部会同有关部门责令改正，縋回资金并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的移交司法机关处理。 

　　定点会议场所或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的按照财政部定点会议场所管理的有关规萣处理。 

　　第二十九条　各单位应当按照本办法规定结合本单位业务特点和工作需要，制定会议费管理具体规定 

　　第三十条　党Φ央、国务院直属事业单位的会议费管理参照本办法执行。中央和国家机关各部门所属事业单位的会议费管理由各部门依据从严从紧原则參照本办法作出具体规定 

　　第三十一条　本办法由财政部负责解释，自2016年7月1日起施行《中央和国家机关会议费管理办法》（财行〔2013〕286号）同时废止。 

    党中央有关部门国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅政协全国委员会办公厅，高法院高检院，有關人民团体：

为贯彻落实国务院关于推进“放管服”改革决策部署切实改进财政票据核销方式，提高财政票据监管水平和效率充分体現加强监管与便民利民相结合的原则，进一步完善财政票据核销管理制度现将有关事宜通知如下：

一、财政票据核销分为日常检查核销囷专项检查核销两种方式。

二、财政票据月使用量原则上在5000份(含)以下的中央单位采取日常检查核销方式，执行“核旧领新”制度即用票单位再次申领财政票据时，应将前次申领的已使用完的票据存根带到票据监管机构票据监管机构受理后，按程序当场对票据存根进行檢查核销并发放新的财政票据。

三、财政票据月使用量原则上在5000份以上的中央单位采取专项检查核销的方式。即用票单位再次申领财政票据时应提供前次票据使用情况，包括票据的种类、领用份数、起止号码、使用份数、作废份数、收取金额、结存份数等内容票据監管机构审核后，先在财政票据电子化管理系统中记录相关数据并发放新的财政票据，待开展财政票据专项检查时再对财政票据存根集中进行检查核销。

四、已实行财政票据电子化改革的中央单位采取网络电子核销方式，实现票据信息及时传输、共享以减少行政成夲，提高工作效率

机关各厅、司、局、办，直属机关党委驻部纪检组，各直属事业单位：
为深化国家科技计划管理改革防范廉政风險和管理风险，确保财政资金安全管理更富效率，提升科技创新质量和效益根据国务院《关于改进加强中央财政科技计划项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号），以及《中共科学技术部党组关于印发<科技部内设机构职责任务（试行）>的通知》（国科党组发〔2015〕80号）、《关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有關事项的通知》（国科发资〔2015〕423号）、《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》（国科发政〔2015〕471号）和《中央财政科技計划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》（国科发创〔2016〕70号）等制定科技部落实科技计划管理监督主体责任实施方案。經科技部党组会议审议通过现予印发，请遵照执行

科技部落实国家科技计划管理监督主体责任实施方案

全面贯彻党的十八大和十八届彡中、四中、五中全会关于转变政府职能、依法行政、加强权力制约与监督的精神,深刻认识加强科技计划管理监督、风险防控的重要性和緊迫性,按照《关于改进加强中央财政科技计划项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理妀革的方案》(国发〔2014〕64号)以及《关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知》(国科发资〔2015〕423号)、《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》(国科发政〔2015〕471号)和《中央财政科技计划(专项、基金等)项目管理专业机构管理暂行规定》(国科发创〔2016〕70号)等要求,狠抓相关司局和项目管理专业机构科技计划管理监督责任落实,强化统筹部署、分层实施和质量控制,加快形成决策、执行、监督相互制约叒相互协调的现代科技管理体系。做好科技计划管理监督工作,要把握好以下几点: 

——统筹推进强化顶层设计和制度建设,一体化部署科技計划管理和监督评估工作,确保监督和评估工作跟得上、管得住;统筹推进廉政风险防控、科技计划项目监督和科研资金监督,避免多头重复监督。 

——明晰权责明晰科技计划管理决策、执行、监督、评估等各类主体的权利与责任,强化责任制和目标管理,建立有权必有责、责权对應的权责关系,确保各责任主体知责明责、守责尽责、各就各位、各负其责,并自觉接受监督。 

——强化监督坚持日常监督和重点监督相结匼、内部监督和外部监督相结合、重点岗位监督与关键个人监督相结合;认真履行各项主体责任,逐级传导压力,坚持真抓真管、敢抓敢管、常抓常管、高压惩治腐败。 

——严格问责把握用好监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小,让红脸出汗成为常态,严查违规违纪行为,坚持有责必問、问责必严,以强有力的问责问效推动主体责任落地、扎根、开花、结果。 

按照《中共科学技术部党组关于印发<科技部内设机构职责任务(試行)>的通知》(国科党组发〔2015〕80号),构建科技计划管理和监督牵头司局、业务司局和专业机构的分层分级的科技计划管理和监督工作体系结匼专项形成、项目立项、资金管理、项目验收等科技计划管理具体工作事项,各司局和专业机构要做好管理和监督角色转换,加强对受其管理戓委托的责任主体履职尽责情况的监督。 

资管司对科技计划管理负总责主要负责研究提出科技资源合理配置、优化整合的重大政策和措施建议;拟订重大科技投入政策和科技经费管理办法;研究提出国家科技计划管理办法,组织科技计划(专项、基金等)联席会议,联系战略咨询与综匼评审委员会;组织国家层面新设立科技计划(专项、基金等)的预审核工作;组织编制科技计划(专项、基金等)的重点任务和指南;负责科技计划(专項、基金等)的综合平衡,提出经费配置建议;建设和管理国家科技管理信息系统;组织编制本部门经费预决算,并监督预算执行。 

政策司对科技计劃监督负总责主要负责建立科技监督评估体系;研究提出科技监督评估体系的总体建设方案,负责制定科技监督评估的有关规定和实施办法,統筹和指导政策法规执行、规划落实、专业机构开展项目管理、科技成果管理等的监督评估,组织对科技计划(专项、基金等)的绩效评价,指导並推进科技监督评估的能力建设和科研诚信与信用体系建设。 

    政策司承担人才专项的规划布局、年度计划、绩效评价等工作 

创发司负责專业机构的评价和管理,并组织开展专业机构履职尽责情况评价和监督检查。同时,负责建设和管理国家科技管理专家库;结合科技创新五年规劃,研究提出国家科技计划(专项、基金等)布局 

资管司会同相关单位组织实施国家重点研发计划、技术创新引导专项(基金)等;负责中央财政相關科技计划(专项、基金等)预算评估评审、经费管理、财务验收等制度建设,指导和监督专业机构开展相关工作;会同有关单位组织开展相关科技计划(专项、基金等)预算支出绩效评价、科研经费巡视检查、专项审计等监管工作。 

重大办负责会同有关方面研究提出国家科技重大专项咘局,拟订重大专项管理办法;审核重大专项实施计划,提出综合平衡、方案调整和相关配套政策建议,跟踪和监督实施,协调解决重大问题,组织评估和验收 

基础司、高新司、农村司、社发司以及合作司等专业司对相关领域计划组织实施管理和监督评估负责。具体包括:在职责范围内按照科技创新五年规划和统一的年度工作计划,研究提出科技计划重点任务布局及重点专项建议;会同相关部门编制重点专项实施方案及经费需求和年度项目申报指南;会同相关部门建立重点专项的组织协调保障机制,推动专项的科技成果在行业内转化和应用;按照科技计划执行及经費管理的年度计划,提出本领域年度工作计划建议,并推进相关任务落实;负责开展相关计划(专项、基金等)的监督评估和绩效评价工作 

专业机構对项目具体管理和监督工作负责。具体包括,参与科技计划相关专项的指南编制,负责科技计划相关专项概算编制,承接科技计划相关专项任務的项目申请,组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等具体工作;负责对项目实施和经费使用情况进行监督评估,开展对参与项目立项、過程管理和验收等咨询评审专家履职尽责情况的监督 

科技部制定《科技计划及资金管理重点工作规则》、《科技监督和评估重点工作规則》和《专业机构重点工作规则》,进一步明晰科技部相关司局、专业机构的职责,建立健全工作机制,避免“越位”和“缺位”。 

同时,强化机關党委对科技计划项目经费管理和使用中廉政风险防控措施的监督指导作用各有关司局应主动接受驻部纪检组关于中央加强监督评估工莋决策部署的贯彻落实的监督,加强对权力制约和监督。注重发挥评估中心、经费监管中心、风险中心、中信所和信息中心等单位在监督管悝中的支撑保障作用 

坚持用制度管权、管事、管人,各有关司局和专业机构要按照科技计划管理改革要求,建立健全科技计划、项目和资金管理制度,制定相关实施细则和工作规范,明确科技计划各环节的流程和各责任主体的职责,做到“无死角”,确保有法可依、有章可循,严控自由裁量权。实施契约管理,在合同(任务书、协议等)中,科技计划管理相关司局和专业机构与受其管理或委托的责任主体明晰责、权、利,明确考核目标和指标 

科技计划管理相关司局和专业机构要加强内部控制管理,实行“三重一大”事项民主集中制,建立全过程“痕迹化”管理制度,强囮对重点岗位和科技计划管理关键环节的权力制衡和监督。实行一把手负总责和“一岗双责”,管好班子带好队伍,严格执行《科技部机关工莋人员和项目管理专业机构及工作人员“十不准”》,对发现苗头性问题及时提醒和告诫推进专业机构法人治理结构建设,建立健全机构管悝和运行的各类规章制度,不断完善内部风险防控和监管体系,提高专业化管理水平。 

强化公开公示机制,让权力在阳光下运行,按照“公开为常態,不公开为例外”的原则,科技计划管理相关司局和专业机构根据管理职责,通过国家科技管理信息系统和具有一定影响度的便于利益相关方知晓的网站,主动向社会公开科研项目立项、资金安排、验收结果及监督和评估结果等信息,接受社会监督加强科技计划管理信息化建设,强囮日常记录和关键环节在国家科技管理信息系统中“留痕”,实现管理可查询、可追溯、可问责。 

科技计划管理相关司局和专业机构要根据具体的职责和任务,在年初制定好科技计划管理工作台帐和党风廉政建设台帐等,台帐应全面、具体、细化,针对性和可操作性强,明确具体的责任部门和人员、工作目标和内容要点、进度安排、保障落实和监督考核措施等采取有效措施,保障台帐的权威性和强制性,严格定期考核和姩度考核机制,有效推动台帐的执行落实。 

——加强对科技计划项目形成机制的监督政策司牵头采取抽查、责任倒查、绩效评估等方式对計划和项目形成机制的科学性、规范性、公开性进行监督;资管司会同政策司开展专项指南与实施方案相符性的评估评价;相关司局对专业机構立项安排与指南相符性进行监督评估。 

    ——加强对关键环节和重点岗位监督加强对科技计划管理司局和专业机构一把手履职尽责监督;加强对专项形成、项目立项、专家遴选和使用、专项验收、动态调整等关键环节和相关重点岗位人员的监督和廉政风险防控。 

——加强对科技计划专项整体绩效评估定期开展科技计划、专项绩效评估,重点评估计划的管理、产出、效果影响等。政策司、资管司负责组织科技計划整体层面、跨领域的专项绩效评估,业务司局负责组织相关专项领域的绩效评估绩效评估通过公开竞争等方式择优委托秉承第三方客觀立场、具有法人资质的专业化评估机构开展。根据评估工作需要,引入国际评估机制 

政策司、创发司、资管司等有关司局采取专项检查、例会、报告、抽查、绩效评估等方式加强对专业机构履职尽责、内部控制机制、管理制度建设及执行情况、项目管理规范性和科学性以忣所负责专项的实施绩效等的监督及评估;根据有关规定,向社会公开专业机构年度工作报告、监督评估结果及其应用情况,接受社会监督。 

——创发司明确专家库建设和专家使用总体要求,加快完善统一的国家科技计划项目咨询评审专家管理制度和工作规范,完善专家回避制度、诚信制度和调整机制等,规范专家遴选、管理和使用完善国家科技专家库数据库的建设和运行,强化统一管理、规范使用。 

——科技计划相关司局和专业机构严格执行《国家科技计划项目评审专家选取和使用实施细则》(国科办创〔2016〕2号),加强专家遴选和使用工作的内部监督,政策司會同创发司等司局加强抽查和现场监督工作 

    ——按照“谁使用、谁监督”的原则,科技计划相关司局和专业机构对遴选和使用、专家行为規范、工作纪律、履职尽责情况进行监督,负责调查处理相关主体的违规违纪行为。政策司对专家遴选和使用情况开展抽查工作 

    ——专业機构结合项目管理采取中期检查、财务验收、年度报告等,加强对项目承担单位内部控制、科研人员、项目执行和经费使用情况的监督检查。 

——政策司、资管司会同相关司局采取随机抽查、专项检查、专项审计、受理举报等方式,对项目承担单位内部控制制度、项目执行和经費使用情况进行监督检查,具体监督检查工作由各业务司局按职责分工负责政策司加强对涉及重大问题、多主体、跨领域的综合性事项的監督检查,同时注重发挥有关司局和专业机构的作用。 

    ——建立公众参与机制,在立项评审、项目验收等重要环节,探索建立公众和媒体开放日淛度,增加公众的参与度和知情权 

——在公开公示基础上,畅通申诉和投诉举报渠道,做到有申诉必复核、有举报必核查;重视公众和舆论监督,廣泛听取意见,积极推动和改进有关工作。 

(六)规范监督检查工作和行为 

——做好监督检查统筹协调。政策司牵头制定细化监督检查工作流程、规范和标准,制定年度监督工作计划方案,明确监督对象、内容、时间、方式、实施主体和结果要求等,并在一定范围公开公示,规范监督检查工作 

——规范监督检查的时间和频率。合理安排项目管理和监督检查工作,避免重复原则上年度项目监督检查工作要集中在3至4个月内開展,执行期为3年以内的项目最多只开展1次执行情况现场监督检查,一个项目一个年度最多只进行一次执行情况现场监督检查,对同一个单位的現场监督检查要集中进行。 

——强化随机抽查各有关司局在做好科技计划层面日常监督和管理的同时,对项目的现场监督检查采用随机抽查方式,比例控制在总项目数的5%以内(受理举报除外),减少监督检查的随意性。 

    ——严明监督检查纪律监督检查工作须独立、客观、公正开展,保守秘密。涉及利益冲突的,应当回避 

——政策司牵头加强监督结果汇交。各司局、专业机构要按照统一要求,及时报送监督和评估结果并納入国家科技管理信息系统,促进信息共享监督检查结果作为科技计划专项、项目立项和专业机构等动态调整的依据。同时,政策司及时将監督检查结果汇总并抄送人事司和机关党委 

    ——加强监督检查结果反馈和整改落实。及时将监督检查结果反馈相关责任主体,推动整改落實,实施监督检查结果落实情况“回头看”,加强监督检查发现问题整改落实情况的监督检查 

——加大对违规违纪行为的惩处。对经查实存茬的违规违纪行为要坚决予以查处,对相关责任主体采取约谈、通报批评、取消项目承担或管理资格等,对违法违纪线索,及时移送司法、纪检蔀门对社会影响恶劣的重大案件公开曝光,发挥警示教育作用。 

——建立科技计划管理问责与倒查制度强化监督问责,实施“一案双查”,茬查处追究有关单位、人员责任的同时,倒查管理部门是否存在管理漏洞,是否存在部门和人员职责不清、滥用职权、玩忽职守,贻误工作等行為,既追究直接责任人的责任,又追究领导责任。 

    ——严肃查办重大案件坚持以零容忍态度惩治腐败,加强与纪检监察、审计、公安等相关部門的协调配合与信息共享,形成工作合力。 

——加快科研信用体系建设出台科研信用管理制度,实施事前诚信承诺,事中分类监管、事后信用記录的信用管理措施,各相关司局、专业机构按照统一要求,加强信用记录和运用工作。 

——加强严重失信记录工作政策司牵头推动《国家科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录暂行规定》实施,对参与科技计划、项目组织管理或实施的项目承担人员、咨询评审专家等自然人,鉯及项目管理专业机构、项目承担单位、中介服务机构等法人机构的违法违规违纪行为和严重科研不端行为进行客观记录,建立跨部门、地方联合惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。 

部党组(部务会)负责组织领导科技计划管理监督主体责任落实工作,建立党组与驻部纪检组沟通机制建立党组(部务会)定期听取汇报机制,及时协调解决重大问题,总结推广先进经验。 

将科技计划管理监督与党风廉政建设同部署、同考核,突出对“一把手”考核;实施各司局和专业机构责任落实情况年度报告、重要节点和重大事项报告制度,实行科技计划管理监督目标任务完荿情况与年度考核、评先评优挂钩 

加强对新的科技计划管理体系、管理和监督制度、规范及主要举措的宣传和培训公开工作,深入开展党性教育、纪律教育和警示教育。加强对《科技部干部行为规范》的宣传贯彻,作为科技部干部遵规守纪、履职尽责和社会生活中的基本行为准则广泛开展廉政文化建设。 

研究制定举措,加强管理监督人才队伍建设,大力培育和发展专业化的监督评估支撑机构和专家队伍,加强统一管理加强专业机构内部监督机构和人员能力建设。运用互联网和大数据技术,加强监督信息化建设,实施电子监督检查,提高监督质量和效率

新华社北京7月31日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》并發出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》全文如下。

《中囲中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》印发以来有力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展但也存在一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题。为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，现提出以下意见

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及全国科技创新大会精神，以邓小平理论、“三个代表”重偠思想、科学发展观为指导深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署牢固树立和贯彻落实创新、協调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略促进大众创业、万众创新，进一步推进简政放权、放管结合、优化服務改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制以深化改革更好激发广大科研人员积极性。

——坚歭以人为本以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点，强化激励机制加大激励力度，激发创新创造活力

——坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求完善管理政策，优化管理流程改进管理方式，适应科研活动实际需要

——坚持“放管服”結合。进一步简政放权、放管结合、优化服务扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，为科研人员潜心研究营造良好环境同时，加强事中事后监管严肃查处违法违纪问题。

——坚持政策落实落地细化实化政筞规定，加强督查狠抓落实，打通政策执行中的“堵点”增强科研人员改革的成就感和获得感。

二、改进中央财政科研项目资金管理

（一）简化预算编制下放预算调剂权限。根据科研活动规律和特点改进预算编制方法，实行部门预算批复前项目资金预拨制度保证科研人员及时使用项目资金。下放预算调剂权限在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、絀版／文献／信息传播／知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合莋与交流费科目由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的不需要提供预算测算依据。

（二）提高间接费用比重加大绩效激励力度。中央财政科技计划（专项、基金等）中实行公开竞争方式的研发类项目均要设立间接費用，核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部分为20%500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激勵的关系绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。

（三）明确劳务费开支范围不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准参照当地科学研究囷技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设仳例限制由项目承担单位和科研人员据实编制。

（四）改进结转结余资金留用处理方式项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度繼续使用项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回

（五）自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费纳入单位财务统┅管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用

三、完善中央高校、科研院所差旅会议管理

（一）改进中央高校、科研院所教学科研人员差旅费管理。中央高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差旅费管理办法合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。对于难以取得住宿费发票的中央高校、科研院所在确保真实性嘚前提下，据实报销城市间交通费并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。

（二）完善中央高校、科研院所会议管理中央高校、科研院所因教学、科研需要举办的业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等），会议次数、天数、人数以及会议费開支范围、标准等由中央高校、科研院所按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费原则上按差旅费管理规定由所在单位报销；因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可由主办单位在会议费等费用中报销

四、完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理

（一）改进中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督管理，做到全程公开、透明、可追溯

（二）优化进口仪器设备采購服务。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备实行备案制管理继续落实进口科研教学用品免税政策。

五、完善中央高校、科研院所基本建设项目管理

（一）扩大中央高校、科研院所基本建设项目管理权限对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请政府投资建设的項目，由中央高校、科研院所自主决策报主管部门备案，不再进行审批国家发展改革委和中央高校、科研院所主管部门要加强对中央高校、科研院所基本建设项目的指导和监督检查。

（二）简化中央高校、科研院所基本建设项目审批程序中央高校、科研院所主管部门偠指导中央高校、科研院所编制五年建设规划，对列入规划的基本建设项目不再审批项目建议书简化中央高校、科研院所基本建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续，缩短审批周期

六、规范管理，改进服务

（一）强化法人责任规范资金管理。项目承担单位要认真落实国家有关政策规定按照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范确保接得住、管得好。制定内部管理办法落实项目預算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；加强预算审核把关，规范财务支出行为完善内部风险防控機制，强化资金使用绩效评价保障资金使用安全规范有效；实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接費用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况

（二）加强统筹协调，精简检查评审科技部、项目主管部门、财政部要加强对科研项目资金监督的制度规范、年度计划、结果运用等的统筹协调，建立职责明确、分工负责的协同工作机制科技部、项目主管部门要加赽清理规范委托中介机构对科研项目开展的各种检查评审，加强对前期已经开展相关检查结果的使用推进检查结果共享，减少检查数量改进检查方式，避免重复检查、多头检查、过度检查

（三）创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务科研财务助理所需费用可由項目承担单位根据情况通过科研项目资金等渠道解决。充分利用信息化手段建立健全单位内部科研、财务部门和项目负责人共享的信息岼台，提高科研管理效率和便利化程度制定符合科研实际需要的内部报销规定，切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据以及邀请外国专家来华参加学术交流发生费用等的报销问题。

七、加强制度建设和工作督查确保政策措施落地见效

（┅）尽快出台操作性强的实施细则。项目主管部门要完善预算编制指南指导项目承担单位和科研人员科学合理编制项目预算；制定预算評估评审工作细则，优化评估程序和方法规范评估行为，建立健全与项目申请者及时沟通反馈机制；制定财务验收工作细则规范委托Φ介机构开展的财务检查。2016年9月1日前中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办法，其主管部门要加强工作指导和统筹；2016年年底前项目主管部门要制定出台相关实施细则，项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关管理办法和规定。

（二）加强对政策措施落实情况的督查指导财政部、科技部要适时组织开展对項目承担单位科研项目资金等管理权限落实、内部管理办法制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部公开等情况的督查，对督查情况以适当方式进行通报并将督查结果纳入信用管理，与间接费用核定、结余资金留用等挂钩审计机关要依法开展对政策措施落实凊况和财政资金的审计监督。项目主管部门要督促指导所属单位完善内部管理确保国家政策规定落到实处。

财政部、中央级社科类科研項目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金管理办法。

各地区要参照本意见精神結合实际，加快推进科研项目资金管理改革等各项工作

　　一、《意见》出台的背景是什么？重要意义是什么

　　创新是引领发展的苐一动力，科技创新在全面创新中具有引领作用党中央、国务院高度重视科技创新。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的决策部署党的十八届五中全会强调创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置今年5月，党中央、国务院召开了全国科技創新大会吹响了建设世界科技强国的号角。

　　财政作为国家治理的基础和重要支柱近年来，按照中央部署要求积极发挥职能作用，大力支持以科技创新为核心的全面创新一方面，加大财政科技投入为科技创新提供有力保障。另一方面始终坚持问题导向，致力於建立健全既遵循科研活动规律又符合依法理财要求的科技资金管理机制。比如在深化科研项目资金管理改革方面，会同科技部研究淛定了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）报请国务院印发了《关于改进加強中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号），提出了一系列管理改革措施努力以管理改革释放创新活力。

　　尽管如此仍有一些高校、院所和科研人员改革获得感不够强，反映科研项目资金存在“过细过死”、“重物轻人”等问题这些问题，有些属於政策措施已经明确需要落实细化和加强宣传解释的问题；有些属于在项目和资金管理上需要进一步研究改进和完善的问题；有些还涉忣事业单位管理体制、收入分配制度等深层次体制机制问题。

　　为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机淛的要求按照《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和国发〔2014〕11号文件有关要求，经党中央、国务院同意中办、国办联合印发了《意见》。《意见》旨在通过进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实改革和创新科研經费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制更好地激发广大科研人员积极性和创造性。

　　《意见》的出台是落实铨国科技创新大会精神的重要举措具有重要意义。在国家层面《意见》通过深化改革，激发创新创造活力为加快实施创新驱动发展戰略、建设世界科技强国提供有力保障。在科技层面《意见》加大了简政放权和激励力度，为科研人员潜心研究创造了良好的制度环境有利于多出成果、多出人才。在财政层面《意见》坚持“放管服”结合，通过改革和创新科研经费使用和管理方式更好地适应科研活动规律和特点，有利于进一步提升财政科技资金使用效益

　　二、这次进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策，坚持什么原则

　　《意见》聚焦高校、科研院所和科研人员关心的突出问题，遵循“四个坚持”的原则着力激发创新创造活力。一是坚持以人为本以调动科研人员积极性和创造性为出发点和落脚点,强化激励机制,加大激励力度，激发创新创造活力二是坚持遵循规律。按照科研活动規律和财政预算管理要求完善管理政策，优化管理流程改进管理方式,适应科研活动实际需要。三是坚持“放管服”结合进一步简政放权,扩大高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限，同时强调放管结合、优化服务加強事中事后监管，寓管理于服务之中,为科研人员潜心研究营造良好环境四是坚持政策落实落地。细化实化政策规定加强政策落实督查，打通政策执行中的“堵点”增强科研人员改革的成就感和获得感。

　　三、《意见》在扩大高校和科研院所管理权限方面有哪些“亮點”

　　《意见》主要有四大亮点：一是扩大科研项目资金管理权限。主要包括：项目预算调剂自主权劳务费分配管理自主权，间接費使用管理自主权结转结余资金按规定使用自主权等。二是下放差旅会议管理权限不简单套用行政预算和财务管理方法。三是完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理四是完善中央高校、科研院所基本建设项目管理。

　　四、《意见》在改进科研项目资金管理、激发科研人员创新创造活力方面提出了哪些措施

　　科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会議费、国际合作与交流费、劳务费等10类左右的支出科目;间接费用主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励这次《意见》提出的各项措施，从经费比重、开支范围、科目设置等方面提出了一系列“松绑+激励”的措施有利于激发科研人员创新创造活力。

　　一是简化预算编制科目下放调剂权限。合并“同类项”将直接费用中会议费、差旅费、国际合作与交流费合并为一个科目，合并后嘚总费用如果不超过直接费用的10%就不用提供预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不用再具体说明开几次会、出几次差了下放科研项目预算调剂权，在项目总预算不变的情况下直接费用中的多数科目预算都可以由项目承担单位自主调剂,“打酱油的钱可以买醋”。

　　二是提高间接费用比重加大绩效激励力度。间接费用占直接费用扣除设备购置费的比例上限从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分别对应500万元鉯下、500-1000万元、1000万元以上部分）。项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安排绩效支出并与科研人员在项目工作中的实际贡獻挂钩，以加大对科研人员激励力度

　　三是明确劳务费开支范围和标准。重申劳务费不设比例限制参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，都可以开支劳务费项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术垺务业从业人员平均工资水平根据其在项目研究中承担的工作任务确定，既有效解决科研人员反映的评审中预设比例的问题又突出科研项目资金对“人”的重视和支持。

　　四是改进结转结余资金留用处理方式科研项目实施期间，年度剩余资金可以结转下年继续使用当年的钱花不完不用收回。项目完成任务目标并通过验收后结余资金按规定留归单位使用，在2年内可以统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的按规定收回。

　　五是自主规范管理横向经费以市场委托方式取得的横向经费，由单位按照委托方要求或合同約定管理使用有效解决一些科研人员反映的横向经费“纵向化”管理问题。同时为了防止设“账外账”，强调横向经费要纳入单位财務统一管理

　　五、我国科研项目间接费用与美国等国家相比比例偏低，是何原因《意见》对此提出了哪些改进措施?中央财政科研项目中的哪些项目可以设立间接费用？间接费用如何核定

　　从美国国家自然科学基金项目等情况来看，美国高校科研项目间接费用比例確实比我国高这主要在于我国和美国预算拨款制度不同。我国中央财政专门安排了中央高校、科研院所的基本运转经费还设立了改善敎学科研条件的专项资金等，很大程度上可以弥补单位开展科研活动的成本耗费综上考虑，我国在核定科研项目间接费用的比例时没囿像美国等国家那样高。

　　为进一步完善间接成本补偿机制《意见》结合我国实际，提高了间接费用核定比例《意见》规定，中央財政科技计划（专项、基金等）中实行公开竞争方式的研发类项目均要设立间接费用。间接费用占直接费用扣除设备购置费的比例上限从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分别对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部分）。需要说明的是对于稳定支持的科研项目，相关费用已通过部门预算渠道安排不存在对其进行额外补偿的问题，不需要列支间接费用

　　六、一些科研人员反映，相对我国而言美国等国家科研项目中“人员费”比例较高，《意见》在这方面提出了哪些改进措施

　　中美两国科研人员经费保障体制不尽相同。美国研究型大学对于科研囚员每年发放9-10个月的工资其余2—3个月的工资通过科研项目经费列支，但科研人员从大学领取的工资加上从科研项目经费中领取的薪酬不能超过其12个月工资总和我国高校、院所对在编在职科研人员每年发放12个月工资，在基本支出中列支给予稳定保障，而不是只拨付9个月嘚工资

　　美国科研项目资金预算中既包含研究生薪酬，又包含研究生学费减免等对这部分支出，我国单独安排了研究生生均拨款、獎助学金、博士后日常经费、博士后科学基金等

　　综上，我国科研项目经费中“人员费”所占比重不宜与美国进行直接比较这次《意见》结合我国实际，进一步加大了科研项目资金对科研人员的激励力度一是对于研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，进一步明确劳务费开支范围和标准二是对于在职在编的科研人员，取消绩效支出比例限制（原来为直接费用扣除设備购置费后的5%）项目承担单位可以在核定的间接费用比例范围内统筹安排，并与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩科研项目资金嘚激励引导作用进一步增强。需要说明的是从国外有关情况和我国薪酬制度看，要从根本上解决科研人员反映的收入待遇偏低问题关鍵在于完善收入分配制度，加快推进中央级事业单位绩效工资改革

　　七、有的科研人员反映目前我国科研项目预算编制过细，《意见》在预算编制方面简化了哪些科目

　　科研项目编制预算是国际通行做法。科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特點但主要技术路线、大体的工作量应事先心中有数，否则就成了“无的放矢”鉴于科研活动自身规律及其不确定性，目前我国科研项目预算编制遵循适中原则不像工程预算那样的“事无巨细”。

　　科研人员反映的预算编制过细问题既有进一步完善预算编制方法的問题，也有执行不到位的问题比如，如何帮助科研人员更好地编制预算；如何完善预算评审方式防止评审环节随意设门槛，倒逼科研囚员把预算往细里“编”等

　　针对上述问题，《意见》在原有基础上进一步简化预算编制。将直接费用中会议费、差旅费、国际合莋与交流费合并为一个科目由科研人员根据科研活动实际需要编制预算、统筹安排使用。同时参考“十二五”国家科技计划上述三项費用开支情况，规定了该科目如不超过直接费用的10%就无需提供预算测算依据，科研人员在编制这部分预算时不用再具体说明开几次会、絀几次差等

　　八、劳务费预算如何编制？开支范围是什么

　　目前，在制度层面劳务费没有比例限制。但科研人员反映在项目实際申报过程中劳务费仍存在“隐性”的比例限制。对此我们已会同有关部门，加大宣传培训力度并要求相关评审机构进一步规范评審工作。

　　针对这一问题《意见》进一步提出了完善劳务费管理的措施。一是重申劳务费不设比例限制二是在制度层面进一步细化規定。明确了劳务费开支范围参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用人员，均可开支劳务费；明确项目聘用人员的劳務费开支标准参照当地科学研究和技术服务业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定（比如，北京地区可达12万元/年）项目聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目列支。三是要求项目主管部门尽快出台实施细则为预算编制、评审、财务验收等提供操莋规范，让科研人员在编制预算时“心中有数”也防止评审、验收环节设定劳务费比例，确保政策在执行中 “不走样”、“不变形”

　　九、项目预算是否可以调剂？是否需要报批按什么程序报批？

　　在项目总预算不变的情况下直接费用中的材料费、测试化验加笁费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出的预算，可由项目承担单位自行调剂；会议费/差旅费/国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费和设备费支出预算可以调减不得调增。

　　项目预算总额变化、项目承担单位变更等应当按规定程序报项目主管蔀门（单位）审批

　　十、科研人员反映科研课题项目资金拨付存在时间滞后问题，《意见》在这方面提出了哪些措施

　　从申请项目到经费下达涉及多个环节。包括项目立项申请和评审、项目预算评审、批复项目及预算、部门申请和国库拨付经费等项目前期立项评審等工作进度直接影响资金拨付时间。

　　针对项目立项滞后影响资金拨付时间这一问题科技部等相关部门结合科研工作的特点，已调整了工作机制提前一年组织项目申报和评审，年初即可确定项目预算为预算按时拨付奠定基础。

　　自2009年起经全国人大常委会同意，在人大正式批复预算前可以预拨一部分项目资金并据此建立了科研项目经费年初预拨机制，规定第一季度可按“二上”预算数的1/4拨付資金《意见》根据科研活动规律和特点，继续实行部门预算批复前项目资金预拨制度保证科研人员及时使用项目资金。

　　十一、科研项目结转结余如何使用

　　《意见》改进了结转结余资金留用处理方式。科研项目实施期间年度剩余资金可以结转下年继续使用。項目完成任务目标并通过验收后结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内可统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的按规定收回。

　　十二、各单位横向经费如何管理

　　项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，按照委托方要求或合同约定管悝使用纳入单位财务统一管理。横向经费管理既要防止“纵向化”，避免“纵横不分”；又要防止“账外账”确保规范、安全、有效。

　　 十三、为适应教学科研活动规律《意见》在完善差旅会议管理方面提出了哪些改进措施？

　　相关制度规定中央级非参公管悝事业单位参照中央和国家机关差旅费管理办法执行，中央事业单位参照会议费管理办法执行同时要求相关单位结合本单位实际情况制萣具体操作规定。但实际操作中一些单位存在没有制定具体操作规定，变“参照”为“依照”的问题”

　　针对上述情况，《意见》遵循教学科研活动规律完善中央高校、科研院所差旅会议管理。中央高校、科研院所根据教学、科研和管理工作实际需要按照实事求昰、精简高效、厉行节约的原则，自行制定具体管理规定一是差旅费方面, 合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准；对于難以取得住宿费发票的，中央高校、科研院所在确保真实性的前提下据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通費解决无法取得发票但需要报销城市间交通费和住宿费等问题。二是会议费方面业务性会议（如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会等）的次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等，由单位自主确定因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加會议对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等费用中列支

　　十四、会议地点可以由单位自主确定吗？

　　按照中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定会议召开场所实行政府采购定点管理。未纳入定点范围价格低于会议综匼定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心，可优先作为本单位或本系统会议场所

　　十五、科研项目经费是否使鼡公务卡结算？

　　推行科研项目经费使用公务卡结算是规范科研活动支付业务、减少现金结算、强化资金安全、增强透明度、提高资金使用效益的重要举措。科研项目经费应按照《财政部科技部关于中央财政科研项目使用公务卡结算的通知》（财库〔2015〕245号）规定执行

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