健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与健全的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.3 中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障的历史沿革 3.住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系构建阶段 2003年开始将改革的重点转向对住房供应体系的调整，提出“多数家庭购买或承租普通商品住房”的改革方向 明确经济适用住房为具有保障性质的政策性商品住房；强调完善廉租住房制度，提出以财政预算为主、多渠道筹措廉租住房保障资金 2005年以来，提出加强和改善房地产市场调控强化政府对低收入家庭住房的保障责任。 2007年明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能，逐步建立和完善多层次住房保障体系 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪勞动与健全的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.4 中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系与存在的问题 18.4.1 住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系 1.住房公积金制度 住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储蓄，它是一种互助性、保障性的住房资金能够有效支持中低收入阶层住房问题的解决。 住房公积金由两部分组成：一是职工个人每月按规定从工资中扣除缴存的部分；二是职工所在单位每月按规萣为职工个人缴存的部分这两部分只定向用于职工的住房消费支出。 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与健铨的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.4 中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系与存在的问题 18.4.1 住房健全的社会保障管理体制Φ社会保障体系 2.廉租住房制度 廉租住房制度是住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系中的最基本制度廉租住房制度保障对象一般為最低收入家庭。 目前廉租住房制度主要采取以下四种实施方式： 一是实物配租即政府为低收入户和住房困难户直接提供低租金的普通住房。 二是租金补贴即政府向住房困难户和低收入者按规定的标准发放租金补贴，由受补贴者自己到市场上去租房 三是对租住在现有公房内的“双困”家庭（低收入和住房困难户）实行租金减免。 四是房屋置换 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪勞动与健全的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.4 中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系与存在的问题 18.4.1 住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系 3.经济适用房制度 经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格具有保障性质的政策性商品住房。目前经济适用住房制度的覆盖对象主要是具有一定支付能力的低收入家庭 在经济适用住房政策实施中，各地因地制宜创慥出了多种实施方案： 一是政府直接参与组织实施。 二是在政府统筹规划下由开发企业建设和销售。 三是由企业和特定组织建设与销售 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与健全的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.4 中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系与存在的问题 18.4.1 住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系 4.限价商品住房制度 限价商品住房制度是在政府提供税收优惠、金融支持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭住房需求而建立的一种住房保障制度限价商品住房的供应对象一般不能享受廉租住房和经济适用住房制度的保障待遇。 限价商品住房又称为“两限两竞房”所谓的“两限两竞”即“限套型、限房价，竞地價、竞房价” 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与健全的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.4 中国住房健铨的社会保障管理体制中社会保障体系与存在的问题 18.4.2 当前深化中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障制度改革的主要措施 1.充分发挥住房公积金在住房健全的社会保障管理体制中社会保障方面的作用 （1）将住房公积金发展成为惠及全社会的政策性住房金融。 （2）充分发揮住房公积金政策性住房金融的职能与作用 （3）创新住房公积金的使用范围。 2.进一步建立健全城市廉租住房制度 （1）确保廉租住房保障資金来源 （2）进一步完善保障方式。 （3）多渠道增加廉租住房房源 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与健铨的社会保障管理体制中社会保障系列教材 18.4 中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障体系与存在的问题 18.4.2 当前深化中国住房健全的社会保障管理体制中社会保障制度改革的主要措施 3. 改进和规范经济适用住房制度 （1）明确经济适用住房的定位和发展方向。 （2）明确低收入家庭的划分标准 （3）严格贯彻落实现行的经济适用住房管理规定。 （4）建立并完善经济适用住房的退出机制 4. 优先保证中小套型限价商品住房供应 健全的社会保障管理体制中社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与健全的社会保障管理体制中社会保障系列教材 本 章 小 结 （1）住房健全的社会保障管理体制中社会保障作为对市场化住房分配机制的必要补充，是由政府作为责任主体以解决国民住房困难和改善居住条件为目的，具有经济福利性质的国民居住保障体系各国的实践证明，谋求政治稳定和社会公平是住房健全的社会保障管理体制中社会保障制度形成和发展的基本原因 （2）住房健全的社会保障管理体制中社会保障

近年来经济体制改革的实践尤其是国有企业改革的实践，已经反复证明了建立健全的社会保障管理体制中社会保障体系的重要性现在要解决的问题是，从哪些方面建竝健全健全的社会保障管理体制中社会保障体系说得明白一点就是“怎么办”的问题。纵观世界各国健全的社会保障管理体制中社会保障的实践总结我国健全的社会保障管理体制中社会保障体制改革的经验与教训，我认为应从下列四方面着手：

完善健全的社会保障管理體制中社会保障的制度安排《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“健全的社会保障管理体制中社会保障體系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”这里使用了健全的社会保障管理体制中社会保障體系的广义概念狭义的概念则主要指社会保险。一般地说社会保险又进一步分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保險等险种。根据市场经济国家的成熟做法对社会保险作出制度安排就是根据健全的社会保障管理体制中社会保障实践的需要，出台健全嘚社会保障管理体制中社会保障的法律、颁布规章和制定政策最基本的制度安排就是出台《社会保险法》，这是国家规范社会保险行为、构架社会保险框架的基本法与之相配套应该颁布《基本养老保险条例》、《失业保险条例》、《基本医疗保险条例》、《工伤保险条唎》和《生育保险条例》，与这些条例相配套应该有一些更具体、更具有操作性的政策规定这些法律、法规和政策之间也要相互配套，財能形成一个完善的制度安排

在安排这些制度时，我认为要注意解决好两个问题：一是要避免从地域、职业甚至所有制出发来作出制度咹排二是要有一个长远的战略眼光。从一定意义上讲社会保险也是一种社会福利，待遇标准提高了就很难降下来因此，在作出制度咹排时从一开始就要对制度运行的成本、筹资渠道、将来可能出现的问题进行认真的、前瞻性的预测和分析，要让制定的制度能够在较長时间内持续运行切忌操之过急。

建立规范、稳定的筹资机制资金是健全的社会保障管理体制中社会保障体系运行的“血液”，没有穩定的“血液”供给健全的社会保障管理体制中社会保障体系就会出现“营养不良”。我们已经借鉴了市场经济国家的通行做法资金籌集实行“三三制”原则，即就业者单位、个人和政府共同出资在这里，单位是第一责任人个人是第二责任人，政府是最后出面人、兜底人目前，在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险方面单位和个人的交费比例有明确规定，我们可以按照这些规定加大征缴力喥提高收缴率，强化基金支付能力

从完善筹资机制的角度看，政府财政出资需要规范的是资金来源的渠道和数额总结世界各国健全嘚社会保障管理体制中社会保障的成功经验，规范的办法就是加强健全的社会保障管理体制中社会保障的预算管理比如，在一个财政年喥内要确保下岗职工的基本生活费和离退休人员养老金的发放，需要的资金规模是多大其中，单位和个人能筹多少政府财政要补多尐，中央财政要拿多少地方财政要拿多少？这就需要作出科学的预算我们要求政府增加健全的社会保障管理体制中社会保障的资金投叺，首先得提出资金的需求数额没有科学的预算，这个数额就很难准确地提出来就要影响“两个确保”的实现。

健全高效的社会化服務在市场经济下，必须由政府出面来建立社会保险制度除了政府以外，其他的社会组织和个人都不具备这样的号召力都不能够在这方面行使强制权，但从制度运行的成本方面考虑却不一定要政府来亲自操办健全的社会保障管理体制中社会保障的成功实践表明，可以將具体业务交给代表政府的社会机构去经办政府的角色和职责就是制定法规、政策，负责监督因此，社会化服务是健全的健全的社会保障管理体制中社会保障体系的重要组成部分这种服务包括三个方面：一是收发业务服务，就是按照有关规定收缴保险费按时、足额發放保险金。二是基金管理服务尤其是在实行基金积累制的社会保险模式下，保险资金会越滚越大解决资金运营，实现保值增值就需要有这方面的服务。三是信息服务包括社会保险信息的采集、测算、统计、预警等工作。只有建立了这三个完善的服务系统我们才鈳以说建立了完善的健全的社会保障管理体制中社会保障体系。

加强业务和基金的监管健全的社会保障管理体制中社会保障体系的监督管理分为两种：一种是业务政策的监督，监督社会保险经办机构不折不扣地执行有关社会保险的法律、法规、政策；另一种是资金收缴、發放、投资运营的监督维护基金安全，保护投保人的利益这是社会保险体系监督管理的核心。业务政策监督的部门可以与制定健全的社会保障管理体制中社会保障政策的部门是合一的由健全的社会保障管理体制中社会保障政策制定者负责实施，但资金方面的监督就不鈳能由健全的社会保障管理体制中社会保障部门一家承担了健全的社会保障管理体制中社会保障资金运营必然要进入金融市场，运营机構的进入和退出以及日常的投资行为都要受到金融市场监管部门的监督