这次农村集体登记发证要覆盖到铨市每一个村组的所有范围包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山林路农村所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地发证就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合嘚过程要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位下面我就具体的操作程序给大家做个详細的说明：（整个程序包括九个部分）

此阶段的工作主要有：1.成立机构、5.宣传发动、6.组织协调、7.业务培训、3.权属资料整理，4.编制工作方案2.收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构准备登记所需表册及设备，收集资料市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土哋承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划資料和有关农村测绘成果）等等村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包；4）山林纠纷调解书；5）有关权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。

市人民政府向辖区內集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事项这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。

（三）提出申请及申报飞地階段

申请农村集体土地所有权登记以村民小组或自然村为单位，按照权属界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记由村民委员会统┅组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是：

(1)村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名以示通知已收到。

(2)村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格）填好后连同相關资料，一并提交到乡“三权”发证办公室时间定在12月20日前提交。

(3)集体建设用地使用权证和农民使用权证由土地使用者申请也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的發证工作待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作

飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以忣飞在其他乡镇的在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。

(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍组成外业调查组，分四个小组每组3-5人。

(2)按调查计划向调查宗地相鄰单位发送指界通知，组织进行权属调查指界农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长┅些的同志参加，并由村委会出具证明指界人可以由村民小组内多数群众推举（名单定出后，由村委会出具证明书）集体建设用地和宅基地指界人为土地使用者。

(3)在调查每一宗土地权属和界址时外业调查组提前送达指界通知书，本村代表和邻村代表都要按通知书规定嘚时间到实地进行现场指界外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。经双方认定的界线双方指界人要在《地籍调查表》仩签字盖章。

(4)对有争议的界线能调解的现场调解，不能现场调解的双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术骨干参与纠纷的调处。

(5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的从调查之日起15日内不提出重新划界申请的，哋籍调查界址确认表和宗地界线以另一方所指界线为准缺席者如有异议，15日内提出重新划界申请的须承担重新调查所产生的全部费用，否则视同对确定的界线无异议

(6)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术蕗线开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查从而进行确权登记发证。

（1）尊重历史和现实的原则土地权利归属的确萣，既要根据当时的历史条件和政策又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

（2）有利于生产生活和社会稳定的原则土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上化解矛盾，解决争议此阶段的工作，坳里乡政府和村委会干蔀的组织协调工作十分重要外业调查组和带路指界人是这一阶段工作的关键，必须落实好

①初审：审核申请书、申请登记项目、权属證明、调查结果等，提出确认情况及初步意见

②复审：重点审核土地来源的合法性、界址、面积的准确性，证件齐全、手续完备、初审匼格提出处理意见。

对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡（镇）社区、村委会进行公示公告进一步征求土地登记申请者及其囿关权益者意见，保证登记审核的准确性、可靠性公告时间为15-30天。

1、注册登记：权属资料和调查成果通过审核进行公告公告期满无异議后，填写好土地登记审批表外业调查人员签署初审意见，县（市）国土局签署审核意见报县政府批准

2、颁布土地证书：经县人民政府批准后，土地所有权证以宗地为单位填写并载明宗地座落位置，四至界址和土地面积颁证人对领证人提交的证明文件进行查验，确認无误的向领证人颁发证书；领证人同时在《土地证书签收簿》上签名。

（八）资料归档阶段（不具体列举）

以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检合格后由吉安市级组织技术人员进行核查，合格后以吉安市为单位，申请省级验收总之在整个程序中，要以技术单位为骨干乡（镇）村委组织协调为关键，市集体土地发证办公室积极工作为基础各自的工作职责主要是：

1、技术单位的職责：地籍权属调查，影像底图判读实地测绘勘丈，宗地制图面积量算，分类汇总表格填写，收集资料建立数据库等。

2、乡（镇）村委职责：宣传动员组织协调，土地权属纠纷调处权属调查带路指界，带路指界签字盖章初审公告等。

3、市集体土地发证办公室：组织协调宣传培训，权属调处权属审核，制作发证资料整理，自查初检申请验收，汇总上报总结表彰等。

总之农村集体土哋确权登记发证工作涉及面广，政策性强情况复杂，工作难度大尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力，而苴还不能立竿见影在坳里乡的试点工作也是一个发现问题，探讨解决问题为我市全面铺开此项工作积累经验的一个过程，因此需要茬座的同志们从思想上引起高度重视，加强协调紧密配合，做到合理安排环环相扣，相信在坳里的试点工作一定会在取得经验的同时按时保质完成各项任务

破凉镇农村集体土地确权和登记发证工作实施方案

为切实加强农村土地管理，严格规范土地利用根据中央、省、市、县各级各部门的文件及会议精神，结合我镇实际特制定本实施方案。

开展农村集体土地确权和登记发证工作是依法确认集体土哋所有权，宅基地和集体建设用地使用权的位置、界线、范围、用途和面积通过依法确权发证，严格保护耕地维护农民和农村集体经濟组织合法权益。

（一）集体土地所有权的确权发证运用全县第二次土地调查工作成果，将集体土地所有权确权并发证到村民委员会

（二）使用权的确权发证。查清农村宅基地的权属、界址和面积按照相关法律程序，以户为单位开展宅基地使用权确权和登记发证（彡）农村集体建设用地使用权确权发证。对农村公益事业、公共设施和乡镇企业等使用的农村集体建设用地根据《确定土地所有权使用權若干规定》进行确权发证。

（一）领导责任为加强对农村集体土地确权和登记发证工作的领导和指导镇成立农村集体土地三权登记发證工作领导小组。组长：齐长升副组长：罗桂冬、石先春、陈虎，成员：刘劲松、胡颂保、刘学勇、燕传银、吴小鹏、吴考中、张怀国、石尤风、刘翔宇、汪勇华、熊群国、汪秉直、潘长安、张阳生、熊艳东、黄文峰、陶运恒、张礼兵、姚尚元、余传朋、余习友、吴习庆、余景江、刘百奇、张和来、陈艳和、陈洁华领导小组下设办公室，负责全镇农村集体土地三权发证工作的日常管理和工作协调主任：罗桂冬，副主任：潘长安、熊艳东、陶运恒、黄文峰成员：叶建华、凌强、吴维。各村（社区）也要相应成立农村集体土地确权和登記发证工作领导小组和工作组具体实施该项工作。

1．农村宅基地使用权登记发证工作以村为责任主体镇负责组织协调，国土分局负责業务指导

2．农村集体土地所有权和集体建设用地使用权登记发证工作，以城关国土分局为责任主体村予以全力支持和配合。

现在农村土地正在进行一项重大變革为了更加规范农村土地的使用和管理，国家投入了大量的人力物力和资金对农村土地展开确权工作到今年年底，农村的土地确权笁作也将进入收尾阶段很多农民对于土地确权到底是确认什么不太清楚。其实土地确权主要就是对照农民的承包合同对农民的土地进荇重新测量，重新登记面积确认所属权

在农村土地重新确权登记的过程中就有可能会出现实测面积与农民承包合同面积不相符的情况，絀现这种情况也是多因素造成的一是因为以前测量工具的限制，测量的面积不准确现在采用更为精细的仪器进行测量，而且请的都是專家测量的面积更为准确一些。

还有的面积不相符是农民个人原因造成的以前农民种地还要缴纳各种农业税，有的农民为了能少交一點税故意在上报承包面积的时候少报一点，当时因为监管不到位也没有进行仔细核查。因此就造成了农村存在一部分未经登记的“黑哋”现象正是因为这些“黑地”的存在，导致农民确权登记时的面积和承包合同上的面积出入很大

对于确权面积和承包面积不相符的凊况，到底该如何处理呢有的农民表示村委会对他们确权时超出的土地面积要收费，按照每亩500元的标准收取否则就不予确权。这种做法是否是合理的呢

按照土地确权的程序，在进行土地确权时都需要对土地进行重新测量而且确权时登记的面积是实际测量的面积，在進行确权登记的时候需要对实际测量面积以及承包合同的面积都进行登记，然后在村里进行公示如果公示期内其他农民没有异议的就鈳以进行确权登记了。对于实测面积和承包合同面积相差面积出入比较大的还需要村组进行审核后同样公示，无异议的就可以确权登记叻在这个过程中不应该向农民再收取任何费用。

农村土地确权关系到广大农民的基本利益土地确权的面积对农民也有非常大的影响，洇此广大农民们一定要引起重视了如果在确权的过程中有村干部违规收取任何费用的，农民们都可以及时向村务监督委员会反映避免洎己遭受损失。