选派机关党员干部到农村担任第┅书记对于建强基层组织、推动精准扶贫、维护和谐稳定、提升治理水平等都有着十分重要的意义目前，随着十八届六中全会全面从严治党的提出和脱贫攻坚工作的深入推进对第一书记提出了更新更高的要求。组织部门作为牵头抓总部门如何促使第一书记更好发挥作鼡，是当前我们面临的全新课题为此，我结合浮山县实际通过认真调查研究，广泛征求意见经过深入分析、反复思考，形成了一些粗浅的认识和看法

一、“住下来”是农村第一书记开展工作的前提

在走访中发现，有的第一书记聊起驻村情况就打开了话匣子，如行雲流水侃侃而谈；有的则支支吾吾，像太阳下面晒豆子半天蹦不出几个词。经过深入了解凡是对村情如数家珍的大都长期吃住在村，凡是敷衍塞责者大多是“候鸟”经常“走读”。省委选派第一书记时就明确要求第一书记在村工作的时间不得低于全年工作日总数嘚2/3，这是一个硬杠杠要想切实把省委的要求落地生根，我认为就要有“三心”

第一，要专心农村第一书记，这个称谓就明确提出了笁作的地点是农村第一书记任职期间，必须真正从派出单位纷繁复杂的业务中脱出身来安下心来，全身心地投入到农村工作中去不偠再承担派出单位的任务，派出单位也不要给第一书记安排工作更不得要求其提前返回工作岗位。对于借口单位忙、走不开长期不在村开展工作的，要结合平时履职情况和组织考评情况采取必要的措施，进行召回调整重新选派。

第二要舒心。组织部门要建立关怀機制根据实际需求，开展菜单式专题培训传授开展群众工作、农村工作和扶贫工作的方式方法，帮助第一书记提高履职能力和服务水岼尽快进入工作角色。乡镇党委要确定专人负责班子成员要与第一书记建立“一对一”帮带机制，帮助其解决工作、生活中的困难傳授农村工作经验。同时要定期召开工作例会，掌握第一书记在村工作情况发现存在的问题，共同讨论解决

第三，要安心派出单位要夯实第一书记的后勤保障，定期安排体检办理任职期间人身意外伤害保险，配备必要的生活用品落实生活、交通、通讯补贴和每姩不低于1万元工作经费及扶贫资金专项帮扶经费，确保安心在村工作

二、“帮起来”是农村第一书记开展工作的核心

在与第一书记座谈Φ了解到，有的第一书记到驻村没有详细的工作计划工作上存在等靠思想，习惯于按部就班组织选派优秀机关干部到村担任第一书记，就是希望第一书记发挥素质高、能力强、思路活的优势帮助广大贫困农村开展好各项工作。我认为要扎实推进各项工作，就要以“彡个帮”为抓手：

第一帮党建提升。基础不牢地动山摇。第一书记帮扶首先要舞好党建工作这个龙头在日常工作中，要认真开展软弱涣散党组织整顿、“领头雁”培训、发展党员、党员冬训、三会一课等工作不断增强党组织的凝聚力。具体到目前就是要以开展“兩学一做”学习教育为契机，坚持问题导向重点围绕农村党员队伍老化、党内组织生活不规范、党内规章制度不落实、抓党建促脱贫攻堅力度不大、“两委”班子不健全、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显等方面存在的问题和短板，逐项明确目标任务制萣整改措施，明确责任人和完成时限整改一项、销号一项，推行项目化管理实行挂图作战，不断提升基层党建整体水平

第二，帮制喥完善农村工作千头万绪，往往矛盾与问题交织要想理清工作头绪，摸准命门就要有一套完善的工作制度机制做保障。当前就要茬认真推行“四议两公开”工作法的基础上，围绕村党支部和党员活动、村民代表议事、村务财务公开等方面工作全面梳理总结近年来典型经验和好的做法，帮助指导村级组织及时修订完善原有制度形成切实可行、管用有效的工作制度，推进村级工作规范化、常态化、長效化

第三，帮观念转变思想决定行动，就是什么样的思想就会为之付出什么样的行动当前，脱贫进入攻坚阶段治贫先治愚，扶貧先扶智目前，广大农民群众想发展的心情非常迫切但囿于信息闭塞、文化有限、眼界不宽等条件的制约，往往是心有余而力不足莋为第一书记，要积极回应群众所盼注重从智力扶贫抓起，多开展送文化、送技术、送知识“三下乡”等活动解放农民群众的思想观念，增强发展意识帮助他们克服安于现状的思想；举办“能人课堂”，定期邀请群众身边的致富带头人和种养殖大户采取座谈交流的形式，手把手传授技术面对面介绍经验，现场解答生产生活中遇到的技术问题；及时总结工作中形成的好经验、好办法进行宣传推广。

三、“连起来”是农村第一书记开展工作的关键

调研中发现有的第一书记各项工作开展得有声有色，政策吃得准情况摸得透；有的笁作起色不大，开展工作习惯于单打独斗出力不少，出活不多究其原因是工作方法不对头。我认为第一书记要想开展好驻村期间的各项工作任务，必须统筹利用好各方面资源连好“三条线”。

第一上连天线。俗话说：给人一壶水自己就得有一桶水第一书记作为農村政策的宣传员，肩负着宣传党的扶贫开发和强农惠农政策的责任在向农民群众宣传讲解前，首先必须自身硬要及时了解上级的新政策、新精神，反复研读入脑入心。在此基础上要采取建立宣传栏、制作宣传版面、悬挂宣传横幅、发放宣传彩页、举办专题培训班、入户交流等群众喜闻乐见的形式，及时将中央、地方的惠农措施和强农政策送至千家万户使群众吃上政策的“定心丸”。

第二下连內线。众人拾柴火焰高第一书记要注意发挥团队作战能力，要充分依靠和发挥好派出单位这个“娘家人”的后盾作用及时向派出单位領导汇报驻村的工作进展、遇到的困难问题和推进工作的意见建议，充分发挥好派出单位的资源优势为农村提供一些力所能及的物力财仂和人力支持，帮助贫困户脱贫致富

第三，勾连外线要努力争取上级部门的优惠政策。要以开展为期一个月的清理自留结转扶贫资金督导落实专项行动为契机在吃透吃准县直有关部门的各项强农惠农政策和帮扶措施的基础上，走出去跑上去，积极与农委、农业开发辦、水利局等有关职能部门联系争取项目、争取资金。

四、“带起来”是农村第一书记开展工作的目的

座谈中发现有的第一书记对自身定位不准，有的有镀金思想有的有图清闲思想，而有的满怀抱负想大干一番。我认为第一书记必须树立正确的事业观，要以“三個带”作为工作的落脚点

第一，带强班子火车跑得快，全靠车头带一个村的工作能不能做好、发展得怎样，关键是看有没有一个坚強有力的“两委”班子抓班子，就是把培强一个好班子作为第一保障选好带头人，完善规章制度确定发展思路，为所驻村长远发展奠定坚实基础“第一书记”要把后进班子整顿作为工作的重中之重，重点抓好“两委”班子建设、后备党员干部培养和村级规范化建设等多项任务进一步提高农村班子的建设水平。要借鉴机关班子建设中的好经验、好做法积极帮助村里建立健全班子运行、民主公开、決策议事、村务管理监督等规章制度；要注重后备力量的培养和指导，善于发现人才储备人才，培养人才积极向镇党委、政府推荐，鈈断增强农村班子活力

第二，带对路子路子对头，发展才有盼头当前大部分农村苦于找不准适合本地发展的项目和龙头企业，脱贫步伐处于“起步走”阶段作为驻村“第一书记”要把农村发展、农民致富作为首要任务，积极转变思路想方设法帮助村里抓招商引项目，注重引导村集体调整经济结构、培育发展产业、做强集体经济推动村级经济蓬勃发展；针对群众渴望致富的实际，发挥见识广、视野宽、资源多的优势主动帮助群众找准发展路子，用情用理不用强注意方法，强化引导促进农村群众发家致富。

第三带富村子。巧妇难为无米之炊当前部分农村集体经济薄弱，甚至有的是空壳村村级党组织没钱办事。作为驻村第一书记首要的是开展好脱贫攻堅工作。要带头宣传党的扶贫开发政策带头包联贫困户，带头完善扶贫手册帮助村“两委”制定好脱贫计划，实施好个性化帮扶方案要从产业发展、金融扶持、技能培训等方面下功夫，不断提升造血功能带领群众坚决打赢脱贫攻坚战。

五、“严起来”是农村第一书記开展工作的保障

第一书记住在村里、干在村里直接接触的是村里的干部和普通群众，一言一行都代表着上级机关的形象和作风代表著党的形象和作风，影响群众对党、对政府的看法通过入村了解，大部分第一书记都能严格执行各项工作纪律和规章制度但也有个别苐一书记存在有时在老百姓家吃饭不付费等问题。我认为第一书记要从严律己，还需在“三讲”上下功夫只有这样，才能真正树立威朢信服群众，才会在群众中留下好口碑

第一，讲认真对待村里的每一件事，都要做到高标准、严要求开展每一项工作都要做到步驟严密、程序规范、资料齐全、务实高效。特别是面对矛盾和问题要敢于动真碰硬，迎难而上决不能临事而惧、瞻前顾后、贻误时机。特别是对于低供煤发放、低保评定、种粮补助等涉及群众切身利益的工作一定要做到公开、公平、公正，全程留痕彻底杜绝发生在群众身边的腐败问题和不正之风。

第二讲廉洁。要强化自我约束意识认真贯彻执行上级有关规定，做到工作上高标准主动“接地气”，生活上低要求不搞特殊化。要严守廉政纪律带动村“两委”班子成员持续改作风、转作风，管住自己的手、管住自己的嘴不义の财莫取，非分之想莫生真正做到一身正气，两袖清风自觉维护机关干部的良好形象。

第三讲风格。不准散布有损大局的言论不准打牌赌博，不准参与封建迷信活动不准在任职的村报销个人费用，不准参与公款大吃大喝在村干部或农户家搭伙要缴纳伙食费，不准接受礼金、礼品不得参与有损党员干部形象的各种活动。

（作者系中共浮山县委常委、组织部部长）

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