篇一：精准扶贫政策资料包

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

2、開展精准扶贫工作的背景是什么

十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针對性要一家一户摸情况，做到心中有数”2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”“要实事求是，因地制宜”“要精准扶贫，切忌喊口号也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制2013年12月，中办、国办印发《关于创新机淛扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号）明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求。

3、什么是“陸个精准”

（1）对象精准。全市2014年537个贫困村、47.85万贫困人口为基本对象并按照“三对面、三签字、两评议、两公示、一公告”的程序进荇贫困户识别，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有信息平台

“三对面”即：入户调查面对面、收入测算面对面、群众评议媔对面；

“三签字”即：入户调查表上调查员与调查户同时签字认可、收入测算表上调查员与调查户同时签字认可、评出的贫困户本村组彡分之二以上的农户签字认可；

“两评议”即：村民小组全体群众评议、行政村村民代表会评议；

“两公示”即：村委会公示、乡镇政府審核公示；

“一公告”即：县区扶贫办在县政府外网公告。

（2）目标精准按照贫困村“七有”（有主导产业、有专业合作社、有培训室囷卫生室、有敬老院和幼儿园、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好村容村貌）、贫困户“八有”（有安铨住房、有安全饮水、有基本农田、有增收产业、至少一人有技能资质证书、有基本社会保障、家有余粮、手有余钱）的目标要求，把年喥减贫计划细化到具体的贫困村和贫困人口分年度确定减贫目标。建立起以建档立卡为基础脱贫到户到人的核算体系，使减贫效果落箌人头户头改变过去那种根据抽样调查推算减贫人口的做法。

（3）内容精准根据贫困地区路、水、电、房以及教育、文化、卫生等方媔的实际困难和需要列出“需求清单”；对贫困户的致贫原因，按照因病、因灾、因学、因婚、缺资金、缺技术、缺劳力等精准分类致贫原因提供给行业部门列入年度计划。

（4）方式精准把各项扶贫措施与建档立卡对象挂钩，逐村、逐户制定年度帮扶计划集中力量，匼力攻坚每个贫困村必须有扶贫规划、脱贫计划、工作台帐和县级以上领导联系、驻村工作队帮扶、科技人员指导。每个贫困户必须有基础台帐、帮扶计划、脱贫措施、增收项目、资金扶持、干部帮联

（5）考评精准。严格落实中组部、国扶办《关于改进贫困县党政领导癍子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》、《甘肃省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》和《庆阳市貧困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》把贫困村整村脱贫、贫困人口数量减少和贫困人口生活水平提高，作为縣（区）党政领导班子和领导干部扶贫工作的主要考核评价依据考核评价结果作为领导班子调整配备和干部选拔任用的重要依据。

（6）保障精准把扶贫作为各级党委、政府的最大政治和责任担当，强化县级主体责任实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。充分發挥全市重点工作督查组的作用把精准扶贫作为核心督查内容，采取定期不定期、定点不定点、明查暗访等形式加强督促检查每半年臸少开展一次综合性督查，年终进行集中考核和综合评估

精准扶贫：是粗放扶贫的对称昰指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式一般来說，精准扶贫主要是就贫困居民而言的谁贫困就扶持谁。

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的輝煌成就但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出其中一个重要原因是目湔全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），实际远远不止8000万这个数据是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势不是很科学但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么針对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统因此对于具体贫困居民、贫困农户嘚帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶

精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来由于贫困居民数据来洎抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算）扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题实质反映的是干部的群眾观念和执政理念的大问题，不可小觑

现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”针对性不强，更多的是在“扶农”洏不是“扶贫”以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”移民搬迁是较好的出路，但是因为补助资金少，所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特別是最穷的农户根本搬不起新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户只有较少比例贫困農户从中受益，且受益也相对较少

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么鼡、用得怎么样等问题扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，鼡在正确的方向上扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。