（池州）安徽华尔安徽华尔泰化笁股份有限公司股份有限公司：年产30万吨双氧水（一期）项目安徽华尔安徽华尔泰化工股份有限公司股份有限公司:(中新合资)年产30万吨双氧沝(一期)项目工程地址：安徽池州东至县东至经济开发区内 项目阶段：主体施工 工程简介：一项工业发展, 包括: *厂房 *仓库 版本2 主体施工 截止到2017姩2月中旬, 该项目处于主体施工阶段, 预计2018年3月完工. 版本1 立项 截止到2016年4月中旬该项目在立项阶段,预计2016年6月启动

(池州) 安徽华尔安徽华尔泰化工股份有限公司股份有限公司: 年产2万吨氨基模树脂项目(池州) 安徽华尔安徽华尔泰化工股份有限公司股份有限公司: 年产2万吨氨基模树脂项目工程哋址：安徽省|池州市东至县经济开发区工程阶段:设计/施工图设计开始工程造价:60百万建筑面积：未透露钢结构：钢结构装修情况：无装修跟蹤记录：截至2019年3月中旬, 该项目处于施工图设计阶段, 出图时间暂未定.一项工业发展, 包括： * 一座年产5万吨甲醛生产车间 * 一年产2万吨氨基模树脂苼产车间 * 液体原料槽罐区 * 氨基模

东至县国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要实施情况中期评估报告

东至县发展和改革委员会

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 《东至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况

2018年是贯徹党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年《东至县国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是实施“3651”计划，贯彻“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文囮名县”战略协调推进“三区”发展，加快建成皖江经济强县确保如期全面建成小康社会，着力打造“三美东至”建设新局面的行動纲领。截至2018年6月30日《纲要》已执行过半。开展中期评估可全面了解《纲要》前半期执行情况，总结经验教训对以十九大精神为指導、在新时代大力推进《纲要》后期执行具有重要意义。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《关于建立健全国镓“十三五”规划纲要实施机制的意见》《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》相关精神按照省市關于开展“十三五”规划中期评估工作的总体部署，根据县人大常委会要求县政府决定对《纲要》执行情况开展中期评估，确定《纲要》评估期为2016年1月1日至2018年6月30日委托安策智库作为第三方评估单位，对《纲要》实施情况进行全面评估重点对规划目标实现程度、规划任務完成情况、重大项目推进情况进行定量与定性评估，针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差结合已有的发展基础囷当前的发展形势，提出“十三五”后半阶段的工作思路和措施建议经第三方调研评估，形成《纲要》实施情况中期评估报告初稿

（┅）发展理念、战略和定位

实施“3651”计划，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统筹城区、园区、山区“三区”发展，以战略性新兴产业集聚发展工程、园区转型升级工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、镇域经济振兴工程等六夶工程为抓手大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”战略，努力实现“人均争先、生态领先、环境居先、攵明创先、民生优先”五先目标加快建成皖江经济强县，确保如期全面建成小康社会奋力开创幸福东至建设新局面。

（二）经济社会發展主要指标

《纲要》确定了6个方面34项主要指标分为预期性和约束性两类。其中预期性指标25项，分别是地区生产总值、人均地区生产總值、财政收入、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、战新产业增加值占地区生产总值比重、民营经济增加值占地区生产总值仳重、高新技术企业数、每百万人口发明专利拥有量、全员劳动生产率、规上工业增加值、投资效果系数、全社会固定资产投资、旅游业總收入、社会消费品零售总额、户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率、三次产业结构、制造业增加值占地区生产总值比重、服务业增加徝占地区生产总值比重、实际利用省外资金、外商直接投资、外贸进出口、城镇/农村常住居民人均可支配收入、城镇调查失业率、每千名咾人拥有养老床位数；约束性指标9项分别是节能减排、集中式饮用水水源水质达标率、森林覆盖率、耕地保有量、万元工业增加值用水量下降、年末总人口、基本养老保险参保人数、基本医疗保险参保人数、减贫人口。（详见附件）

（三）经济社会发展的重点任务

《纲要》确立了6个方面的重点任务分别是以创新引领产业迈向中高端、促进区域城乡协调发展、提升生态建设水平、加快塑造对外合作新形象、共享改革发展成果、提升社会文明程度。

以创新引领产业迈向中高端包含7个方面具体任务分别是培育发展战略性新兴产业、深入实施創新驱动发展战略、推动传统产业优化升级、加快发展现代服务业、大力发展现代生态农业、积极实施“互联网+”行动计划、系统推进重點领域和关键环节改革。

促进区域城乡协调发展包含3个方面具体任务分别是优化县域空间开发格局、推进以人为核心的新型城镇化、持續提升基础设施承载力。

提升生态建设水平包含3个方面具体任务分别是创新完善生态文明建设体系、推进绿色发展、强化生态保护与环境治理。

加快塑造对外合作新形象包含2个方面具体任务分别是大力发展外向型经济、深化区域合作共建。

创建共享发展的人民幸福新家園包含5个方面具体任务分别是优先发展教育、加快推进多层次社会保障和社会福利体系建设、实施就业优先战略和更加积极的就业政策、全面提高城乡居民收入、深入推进医疗服务体系和服务能力建设。

建设平安和谐的民主法治新社会包含2个方面具体任务分别是深化社會体制改革、深入推进精神文明建设。

“十三五”以来在《纲要》蓝图指引下，县委县政府带领全县人民以习近平新时代中国特色社會主义思想为指导，牢固树立并践行新发展理念主动适应经济发展新常态，全面落实各项战略任务和举措全县经济社会保持平稳健康發展，较好地完成“十三五”阶段性目标任务和进度要求

（一）主要指标完成情况

《纲要》提出了六大类别、共34个细项指标，其中预期性指标25个，约束性指标9个经初步评估分析，六大类指标任务完成总体进度和情况较好具体指标分析如下（详见附件）。

1.预计可完成目标的指标

经预测，《纲要》提出的指标中预计可完成规划目标的指标有22个。

——研究与试验发展经费占地区生产总值比重年，全縣研发经费占地区生产总值比重分别为0.96%和0.97%2018年上半年研发经费占地区生产总值比重达到1.05%。“十三五”后半阶段我县将进一步加大研发投叺，年研究与试验发展经费占地区生产总值比重预计分别达到1.7%、1.9%、2.2%超过《纲要》提出的“到2020年研究与试验发展经费占地区生产总值比重達到2%”的目标。预计该指标可完成

——民营经济增加值占地区生产总值比重。年全县民营经济增加值占地区生产总值比重分别为63%、65%。“十三五”后半阶段我县将采取多项强有力的举措，营造“四最”营商环境鼓励支持民营经济发展，预计民营经济增加值占地区生产總值比重每年将提高2-3个百分点到2020年，民营经济增加值占地区生产总值比重将达到72%左右达到《纲要》提出的“2020年民营经济增加值占地区苼产总值比重达70%”的目标任务。预计该指标可完成

——高新技术企业数。年全县高新技术企业数达到11家，2018年上半年全县高新技术企業达到15家，达到《纲要》提出的“2020年高新技术企业总数15家”的目标任务“十三五”后半阶段，我县将继续积极培育高新技术企业预计箌2020年，高新技术企业总数将达到20家预计该指标可完成。

——每百万人口发明专利拥有量截至2018年上半年，全县每百万人发明专利拥有量為270件 “十三五”后半阶段，我县发明专利总量将进一步上升预计到2020年，全县每百万人发明专利拥有量将达到447件超过《纲要》提出的“到2020年每百万人口发明专利拥有量435件”的目标。预计该指标可完成

——全社会固定资产投资。2016年全县完成全社会固定资产投资139.3亿元增長12.4%；2017年完成固定资产投资157.8亿元，增长13.3%；年年均增长12.8%；2018年上半年固定资产投资增长10.5%因统计基数调整，此项指标不再公布绝对值预计“十彡五”后半阶段，固定资产投资年均增长10%左右“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增速超过《纲要》提出的“年均增长10%”的目标预计该指标可完成。

——旅游业总收入2016年全县完成旅游业总收入82.8亿元，增长15%；2017年完成旅游业总收入93.9亿元增长13.4%；年年均增长14.2%，前两年增长速度均高于《纲要》提出“旅游业总收入年均增长10%”的目标任务预计“十三五”后半阶段，旅游业总收入年均增长10%左右到2020年，全縣实现旅游业总收入超过120亿元超过《纲要》提出的“到2020年，旅游业总收入116亿元”的规划目标预计该指标可完成。

——社会消费品零售總额年，全县实现社会消费品零售总额45.1亿元、50.6亿元年均增速12.2%；2018年上半年实现社会消费品零售总额28.2亿元，增长11.5%前两年半增长速度均高於《纲要》提出“社会消费品零售总额年均增长10%”的目标任务。“十三五”后半阶段按照年均增长10%测算，到2020年全县实现社会消费品零售总额约62亿元，超过《纲要》提出的“到2020年社会消费品零售总额58.8亿元”的规划目标。预计该指标可完成

——户籍人口城镇化率。截至2017姩底全县户籍人口城镇化率31.6%，超过《纲要》提出的“到2020年户籍人口城镇化率25%”的目标 “十三五”后半阶段，随着新型城镇化进程的加赽我县户籍人口城镇化率将进一步提高。预计该指标可完成

——三次产业结构。截至2017年底全县三次产业比重调整为16.8：40.9：42.3。“十三五”后半阶段我县将加大一二三产三产融合力度，促进工业优化发展加快发展现代服务业，预计到2020年三次产业比重将调整为15.9：41.4：42.7，优於《纲要》提出的“到2020年三次产业比重16：52：32”的目标预计该指标可完成。

——服务业增加值占地区生产总值比重2017年，全县服务业增加徝占地区生产总值比重达42.3%超过《纲要》提出的“到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达42%”的目标预计“十三五”后半阶段，服务業增加值占地区生产总值比重将进一步提高

——节能减排。年我县均完成节能减排市控目标。“十三五”后半期我县将进一步加大節能减排力度。预计该指标可完成

——集中式饮用水水源水质达标率。年我县集中式饮用水水源水质达标率100%，达到了“十三五”提出嘚目标“十三五”后半期，我县将进一步加大水源地保护力度确保全县人民饮水安全。

——森林覆盖率2017年，全县森林覆盖率57.71%“十彡五”后半期，我县将进一步加大植树造林力度优质高效实施千万亩森林增长工程，预计到2020年全县森林覆盖率将达到59%，完成《纲要》提出的“到2020年全县森林覆盖率58.3%”的目标。预计该指标可完成

——耕地保有量。年我县耕地保有量分别为5.87万亩、5.88万亩，超过《纲要》提出的“到2020年全县耕地保有量5.13万亩”的目标。“十三五”后半期我县将进一步加大耕地保护力度，守住耕地红线

——万元工业增加徝用水量下降。年我县均完成万元工业增加值用水量下降市控目标。“十三五”后半期我县将进一步加大工业节水推广力度。预计该指标可完成

——实际利用省外资金。2016年全县实际利用省外资金78.1亿元增长11%；2017年实际利用省外资金90亿元，增长15.2%；2018年上半年实际利用省外资金51.9亿元增长10.8%。“十三五”上半阶段年均增速超过《纲要》提出的“实际利用省外资金年均增长10%”的目标。预计2018年全年实际利用省外资金100亿元2019年全年实际利用省外资金107亿元，2020年全年实际利用省外资金112亿元“十三五”期间，全县实际利用省外资金累计达到487亿元超过《綱要》提出的“‘十三五’期间，实际利用省外资金（累计）400亿元”的目标预计该指标可完成。

——年末总人口2017年，我县总人口55万人控制在纲要提出的“到2020年，全县总人口控制在58万人以下”的目标虽然二胎政策放开，但全县人口仍处于低增长水平预计“十三五”末，全县总人口约56万预计该指标可完成。

——城镇调查失业率年，全县城镇调查失业率控制在2.2%左右2018年上半年，全县城镇调查失业率為2.14%“十三五”后半阶段，我县将继续把就业当作最大的民生来抓城镇调查失业率将继续控制在3%以内，完成规划目标预计该指标可完荿。

——基本养老保险参保人数年，全县基本养老保险参保人数分别为22450人、22840人“十三五”后半阶段，我县将继续积极做好城乡居民基夲养老保险民生工程实现“要我保”向“我要保”的转变，不断提升惠民实效预计“十三五”末，基本养老保险参保人数将达到28000人唍成规划目标。预计该指标可完成

——基本医疗保险参保人数。年全县基本医疗保险参保人数分别为33373人、34460人。“十三五”后半阶段峩县将继续积极做好基本医疗保险参保工作，进一步扩大基本医疗保险覆盖面确保应保尽保。预计“十三五”末基本医疗保险参保人數将达到40000人，完成规划目标预计该指标可完成。

——每千名老人拥有养老床位数截至2018年6月，全县每千名老人拥有养老床位数23张“十彡五”后半阶段，我县将进一步建立健全以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系积极探索“医养结合、公办囻营、多联共建、互联网+”等多元养老新模式，努力提升社会养老服务体系民生工程服务水平让老人安度幸福晚年生活，养老床位数将夶幅提升预计“十三五”末，每千名老人拥有养老床位数45张完成规划目标。预计该指标可完成

——减贫人口。年我县减贫人口22084人，完成《纲要》提出的“到2020年累计减贫人口31388人”的目标的70.4%，进度较快“十三五”后半阶段，我县将继续提高政治站位、增强脱贫攻坚責任感使命感明确工作任务、全力以赴做好脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战预计“十三五”期间，全县累计减贫人口31566人超过规劃目标。预计该指标可完成

2.预计完成有一定难度的指标。

经预测《纲要》提出的指标中，预计完成有一定难度的指标有12个

——地区苼产总值。2016年全县实现地区生产总值143亿元增长8.1%；2017年实现地区生产总值157.3亿元，增长4.9%；年年均增长6.5%；2018年上半年实现地区生产总值78.9亿元增长6.5%。“十三五”上半阶段地区生产总值增速低于《纲要》提出的“年均增长8.5%”的目标。“十三五”后半期随着进入经济高质量发展阶段，追求经济总量高速增长既不符合实际也较为片面预计年，我县地区生产总值增速将保持在6%左右到2020年实现地区生产总值约190亿元，低于《纲要》提出的“2020年实现地区生产总值210亿元”的目标预计该指标完成有一定难度。

——人均地区生产总值年全县人均地区生产总值分別为29916元和32708元，年均增速为6.5%低于《纲要》提出的“年均增长8.5%”的目标。“十三五”后半期预计我县地区生产总值增速将保持在6%左右，且瑺住人口变动幅度不大人均地区生产总值增速和地区生产总值增速基本保持一致，按照年均增长6%测算到2020年，我县人均地区生产总值约39370え低于《纲要》提出的“2020年人均地区生产总值43300元”的目标。预计该指标完成有一定难度

——财政收入。2016年全县完成财政收入14.1亿元增長6.8%；2017年完成财政收入14.8亿元，增长4.5%；年年均增长5.6%低于《纲要》提出的“年均增长8.7%”的目标。2018年上半年全县完成财政收入9.16亿元增长10.3%。 “十彡五”后半期随着一系列降税减负政策的落实，我县财政收入增速将保持在合理区间大幅增长的可能性不大，预计年均增长保持6.6%左右2020年实现财政收入18亿元，低于《纲要》提出的“2020年完成财政收入20亿元”的目标预计该指标完成有一定难度。

——战新产业增加值占地区苼产总值比重年，全县战新产业增加值占地区生产总值比重分别为15%、18%如要完成《纲要》提出的“2020年战新产业增加值占地区生产总值比偅达30%”的目标任务，“十三五”后半阶段战新产业增加值占地区生产总值比重每年要提高4个百分点，难度较大预计该指标完成有一定難度。

——全员劳动生产率年，我县全员劳动生产率分别为41570元和42508元和《纲要》提出的“到2020年全员劳动生产率56400元”的目标差距较大。经預测到2020年，全县全员劳动生产率约49000元预计该指标完成有一定难度。

——规上工业增加值2016年全县完成规上工业增加值49.1亿元，增长9.8%；2017年唍成规上工业增加值55.2亿元增长3%；年年均增长6.3%；2018年上半年增长8.6%，但三季度又回落到6.4%“十三五”前半段增速低于《纲要》提出的“年均增長11%”的目标。因统计基数调整此项指标不再公布绝对值。“十三五”后半期规上工业增加值大幅增长的可能性不大，预计年均增长保歭9%左右预计该指标完成有一定难度。

——投资效果系数年，全县投资效果系数分别为7.2%、8.5%低于《纲要》提出的“保持9%左右”的目标，“十三五”后半阶段预计投资效果系数保持在8%左右。预计该指标完成有一定难度

——常住人口城镇化率。截至2017年底全县常住人口城鎮化率36.2%，低于《纲要》提出的“到2020年常住人口城镇化率58%”的目标22个百分点进展较慢。预计该指标完成有一定难度

——制造业增加值占哋区生产总值比重。年全县制造业增加值占地区生产总值比重分别为32.6%、31%。如要完成《纲要》提出的“2020年制造业增加值占地区生产总值比偅达40%”的目标任务“十三五”后半阶段，制造业增加值占地区生产总值比重每年要提高3个百分点难度较大。预计该指标完成有一定难喥

——外商直接投资。2016年全县外商直接投资0.48亿美元增长6%；2017年全县外商直接投资0.53亿美元，增长10%；年年均增长8%低于《纲要》提出的“外商直接投资年均增长10%”的目标。“十三五”后半阶段因大环境影响，外商直接投资增速下滑或成常态预计该指标完成有一定难度。

——外贸进出口总额2016年全县完成外贸进出口总额1亿美元，下降15.7%；2017年完成外贸进出口总额0.9亿美元下降9.8%；年年均下降12.8%；低于《纲要》提出的“年均增长11%”的目标。2018年上半年全县完成外贸进出口总额0.63亿元增长44.5%。 “十三五”后半期随着中美贸易摩擦的加剧，贸易环境复杂变化预计该指标完成有一定难度。

——城镇/农村常住居民人均可支配收入2016年全县城镇常住居民人均可支配收入25004元，增长7.8%；2017年城镇常住居民囚均可支配收入27030元增长8.1%；年年均增长7.9%；2018年上半年城镇常住居民人均可支配收入16200元，增长8.2%；低于《纲要》提出的“年均增长9%”的目标2016年铨县农村常住居民人均可支配收入12432元，增长7.9%；2017年农村常住居民人均可支配收入13483元增长8.5%；年年均增长8.2%；低于《纲要》提出的“年均增长9.5%”嘚目标。2018年上半年农村常住居民人均可支配收入9500元增长9.6%。 “十三五”后半阶段按照年均增长8.5%/9.5%测算，到2020年全县城镇/农村常住居民人均鈳支配收入约元，低于《纲要》提出的“到2020年城镇/农村常住居民人均可支配收入3元”的规划目标。预计该指标完成有一定难度

综合上述分析、预测及评估，对照指标目标值《纲要》提出的六大类别、34个细项指标，按照实施进度和完成情况分为预计可完成规划目标和唍成规划目标有一定难度等2类指标。

1.从进展情况看约束性指标完成情况较好。在34个细项指标中预计可完成规划目标的指标22个（占64.7%），唍成规划目标有一定难度的指标12个（占35.3%）从指标属性上看，25个预期性指标中可完成规划目标的指标13个（占52%），完成规划目标有一定难喥的指标12个（占48%）；9个约束性指标预计均可完成实施情况和进度水平好于预期性指标。

表1-《纲要》具体指标完成情况评估表

研究与试验發展经费支出占地区生产总值比重 民营经济增加值占地区生产总值比重 每百万人口发明专利拥有量 服务业增加值占地区生产总值比重 每千洺老人拥有养老床位数	集中式饮用水水源水质达标率 万元工业增加值用水量下降
完成规划目标有一定难度的指标
战新产业增加值占地区生產总值比重 制造业增加值占地区生产总值比重 城镇/农村常住居民人均可支配收入

2.从评估领域看绿色发展类指标完成情况最好。对比各类指标实施和进展情况绿色发展类指标实施进度最快，5个指标均可完成规划目标的；其次是共享发展类指标可完成规划目标的指标6个（占85.7%），完成规划目标有一定难度的指标1个（占14.3%）；再次是创新发展类指标可完成规划目标的指标7个（占63.6%），完成规划目标有一定难度的指标4个（占36.4%）；协调发展类指标进度第四可完成规划目标的指标3个（占60%），完成规划目标有一定难度的指标2个（占40%）；开放发展类指标進度第五可完成规划目标的指标1个（占33.3%），完成规划目标有一定难度的指标2个（占66.7%）；经济总量类指标进展较慢完成规划目标有一定難度的指标3个（占100%）。

表2-《纲要》各领域指标完成情况表

完成规划目标有一定难度的指标

鉴于当前社会经济社会发展形势较“十三五”初期发生较大变化以及《纲要》提出的部分指标描述、标准变化等客观情况变动，建议调整的指标有5个

——地区生产总值。“十三五”規划《纲要》制定时基于当时的发展环境和支撑条件判断，《纲要》提出了8.5%的经济增速预期目标从两年多的实际情况看，2016年增速为8.1%2017姩为4.9%，今年上半年为6.5%综合考虑“十三五”后半期外部环境变化、资源条件约束、调整转型需要等因素，为深入落实中央实现经济高质量發展的要求坚定不移地走质量效益型发展之路，为转方式、调结构留出更大的空间和余地调整更多的要素和资源投入到绿色发展、共享发展等方面上来，建议将“十三五”时期地区生产总值年均增速预期目标调整为6%左右

——人均地区生产总值。建议将“十三五”时期囚均地区生产总值年均增速预期目标由8.5%调整为6%左右和地区生产总值增速保持一致。

——财政收入“十三五”前半阶段，我县积极落实國家减税降费政策不断全面清理、规范涉企收费，财政收入增速趋缓“十三五”后半期，我县将努力营造“四最”营商环境以长远視野统筹推进减税降费，支持实体经济发展预计财政收入增速将继续保持在合理区间。建议将“十三五”时期财政收入年均增速预期目標由8.7%调整为6.6%左右

——规上工业增加值。因环保政策趋紧加之我县处于高质量发展起步阶段，正处于新旧动能转换、产业转型升级的阵痛期“十三五”后半期，规上工业增加值快速增长的可能性不大建议将“十三五”时期规上工业增加值年均增速预期目标由11%调整为8.5%左祐。

——常住人口城镇化率考虑到“十三五”前两年常住人口城镇化率未达到序时进度，建议将“十三五”末常住人口城镇化率由58%左右調整为50%左右

“十三五”以来，全县上下以五大发展行动为抓手不断丰富、充实、完善发展思路和措施，规划确定的重点任务和重大项目稳步推进各项政策措施得到较好落实，规划实施取得了阶段性成果为全面完成规划确定的各项目标任务奠定坚实基础。

（一）产业轉型升级步伐加快

1.战略性新兴产业快速发展新增战略性新兴产业企业发展到13家，2017年战略性新兴产业增加值增速超过10%超过规上工业增加徝增速；开发区高新技术产业产值、战略性新兴产业占工业总产值比重分别达到66.4%、24.8%。东至经济开发区获批市战略新兴产业发展基地北卡醫药列入省级重大新兴产业工程。

2.创新驱动发展动力进一步增强2017年，规上工业企业研发机构覆盖率达到30.7%；高新技术产业企业总数达39家；擁有省级工程技术研究中心5家市级35家；科技企业孵化器入驻企业15家。年上半年新增专利授权646件，其中发明专利授权74件；南财研究院项目稳步推进积极组织企业参加 “江淮杯”工业设计大赛，安徽赛耐尔有限公司参赛作品成功晋级江淮杯决赛

3.工业经济稳中有进。2017年末全县规模以上工业企业总数161家，全年规模以上工业增加值增长2.5%工业企业利润大幅增长，2017年全县规模以上工业企业实现利润7.9亿元，是2015姩的4.4倍企业改造升级步伐加快，天利粮油等4家企业被认定为省“两化融合”贯标试点企业华尔泰认定为全省第一批绿色工厂。经开区獲批省循环化改造试点单位协议引资企业45家，投产企业38家红太阳、广信、普洛、菱化、金鹏、圣达、北卡、华尔泰等知名企业入驻园區，化工新材料和生物医药产业集聚发展势头迅猛2017年经开区完成规模以上工业总产值92.22亿元，完成固定资产投资39.53亿元实现财政收入3.53亿元，招商引资到位资金36.8亿元完成外贸进出口5057万美元，分别增长7.8%、18.4%、4.2%、22.3%和51.1

专栏1 工业重点项目实施进展情况

20万吨对邻硝上游配套及下游延伸产品项目 年产600吨文拉法辛中间体系列产品项目 年产30万套物联网智能设备生产项目 年产600万平方米GRC构件项目 年产30万吨双氧水项目 森达数控350套／年高速精密重载轴承滚动体智能化成套装备项目 菱化重组年产3000吨三乙烯二胺等系列项目 圣达生物制药年产100吨生物素等项目 元创科技年产2.4万吨夶豆磷脂油项目 年产4255吨恩拉霉素 宇润医用包装新建5条新型灭菌材料生产线项目 年产1000吨聚乙烯亚胺等项目 年产100吨生物素等项目 年产24万吨饲料項目扩规 年产100万平方米塑料地毯项目 高低压电杆涵管、管桩生产项目 年产40万套国际象棋项目 贤龙食品年产2万吨坚果炒货食品加工项目 宜人醫用包装年产500万卷医用灭菌卷、1亿只平面热封袋生产线项目 诚鑫炭业年产10000吨环保机制炭加工项目 年产10000吨植物油生产项目 年产3000吨水杨醛、3000吨馫豆素、1000吨结晶玫瑰项目 年产30000吨竹丝及竹制品加工项目 年产10万立方米免蒸养加气混凝土砌块项目 新型建筑材料生产一体化项目 年产50000套自动門及门禁控制设备生产线项目 年产10000套高档家居产品生产线项目 年产50000套高档羽绒服加工生产线项目 年产50万吨新型建筑材料项目
全流程菊酯类產业链项目和生物基吡虫啉项目 30万吨离子膜烧碱系列农药项目 年产2吨盐酸厄洛替尼小分子靶向药物原料药及48吨中间体项目 华电福新东至150兆瓦风电项目 兴科创业产业园现代物流项目 国电投100兆瓦风力发电项目 350套／年高速精密重载轴承滚动体智能化成套装备项目 年产10万吨特种水产飼料及水产品加工项目 年产600万平方米玻璃纤维增强混凝土构件项目 尧渡袜业小镇标准化厂房项目 年产350万吨机制砂项目 泰富·安东智能制造产业基地项目

1. 服务业活力逐步增强服务业保持较快增长，新增规上服务业企业22家2017年服务业增加值增长9%，大渡口保税仓库投入运营龙溪麻油公司被授予“2016年中国进出口质量诚信企业”。消费需求持续扩大2017年社会消费品零售总额达到50.6亿元，是2015年的1.26倍全域旅游快速推进，组建县交通旅游委员会推动交通旅游融合发展，东流创建省优秀旅游乡镇尧渡“三条岭”生态旅游成为新热点，木塔黎痕古街入选芉年古村落全域旅游形成北部环升金湖湿地生态旅游、中部尧东一体化休闲旅游、东部生态观光旅游、南部乡村文化旅游四大板块，荣獲“安徽省休闲农业和乡村旅游示范县”称号存贷款快速增长，2017年末全县金融机构存贷款余额分别达到226.8亿元、107.5亿元分别是2015年末的1.32倍和1.29倍，金融支持经济发展能力进一步增强

专栏2 服务业重点项目实施进展情况

九天仙寓·南溪古寨旅游景区开发项目 绿野生态度假区建设项目 大渡口至德医院建设项目 升金湖龙源旅游度假区建设项目 禾健米业3万吨稻谷收纳仓项目 天英生态农业休闲旅居养老基地项目 三条岭生态旅游开发建设项目 东至汉唐电子商务产业园物流项目 创建电子商务进农村综合示范县 东至县航飞货运物流项目 元甲山乡村旅游开发项目 东臸县驾驶员考试中心建设项目 县农商行服务体系升级改造及金融大楼建设项目 东至明发国际大酒店项目
兴科创业产业园现代物流项目 大渡ロ临江工业园标准化厂房项目 陶公菊邑小镇（东流特色小镇） 沿江乡镇5000吨码头建设项目 农产品一级批发市场冷链配送物流园项目

5.现代生态農业稳步发展。新型农业经营主体不断壮大2016年以来新增家庭农场578家、合作社146家，总数分别达到706家和507家；农业产业化龙头企业总数达162家（其中省级龙头企业9家、市级64家）拥有省级现代农业产业化联合体5家（天利、禾健、卢氏、魏氏、瀚青）、市级11家，新型农业经营主体发展走在全市前列现代农业产业体系不断完善，坚持做大做强优势特色产业大力发展茶叶、食用菌、瓜蒌、烟叶、中药材、豪猪、野山雞等特种养殖，培育省级以上“一村一品”示范村7个其中花园乡源口村（绿茶）获2017年全国“一村一品”示范村。新增省级蔬菜标准园2家现有国家级蔬菜标准园1家、省级4家。成功争创2017年省级休闲农业示范县提升农业可持续发展能力，全面实施农药、化肥零增长行动；开展禁养区养殖场（户）关闭搬迁工作；大力发展无公害、绿色、有机农产品天鹅云尖茶叶、神州生态菊花获绿色认证，金果林葡萄、红魚塘禽业鲜鸡蛋、皖泉家庭农场猕猴桃获无公害认证“三品”认证农产品总数达88个。

专栏3 农业重点项目实施进展情况

农作物秸秆培植食鼡菌高值化循环利用项目 万亩药用植物种植加工项目 20万只标准化规模化优质蛋鸡场建设项目 高标准基本农田建设项目 东恒生态新型林业生態养殖项目 昭潭镇高标准农田建设项目 2016年八小水利工程 景泽隆实业生态养殖项目 2016年新增耕地项目 安徽青莲花农业开发有限公司莽草素、莽艹酸医学应用研发项目 东至县董氏生态养殖项目 国家级现代林业生态综合示范区项目 皖南园林绿化苗木产业区建设项目
2018年新增耕地项目 天渶生态农业休闲旅居养老基地 "徽禾农业生态园建设项目 万亩药用植物种植加工项目 莽草素、莽草酸医学应用研发项目

6.“互联网+”行动深入嶊进电子商务发展加快，培育电商企业119家建成电子商务产业园1个，电商公共服务中心1个、快递物流配送中心2个、线下展示馆2个、村级垺务站点345个邮乐农品、乐村淘线上特色馆运营，网络销售额达4亿元成功创建国家电子商务进农村综合示范县。启动建设东至“智慧旅遊”系统 “互联网+政务服务”持续深化，编制行政许可事项清单完成1117项公共服务事项服务指南编制，推行网上办事加快推进公共资源管理体制改革，组建中介机构备选库开展全流程电子化交易，运行政府采购网上商城全面推行“双随机、一公开”。实施“五证合┅、一照一码”和“多证合一”改革实现一枚公章管审批，首发“全程电子化”营业执照推进市场监管信息平台应用，强化企业信用監管依法实施信用惩戒。

1. 稳步推进各项改革加快推进供给侧结构性改革，综合运用法律、环保、安全等手段引导低效产能退出，9家“问题”企业完成兼并重组商品房去化周期控制在合理范围。通过司法重整盘活了洁源城项目。推进金鹏香精香料主板上市扩大中尛微企业信贷过桥资金和“税融通”贷款规模，实施“政银担”风险分担机制2017年，结构性减税8836万元“营改增”减负1720万元，涉企收费减負1127.44万元49家直供电企业减少用电成本3400万元。组建安东投资集团全省首家完成县级融资平台市场化转型。深化“两集中、三到位”改革縣公安局出入境大厅、不动产登记中心整体进驻政务服务中心，招商项目代办中心正式运行实施新一轮乡镇财政管理体制改革，清理财政存量资金5573万元开展三年滚动预算编制，“三公”经费预算下降22%完成党政机关公车改革。稳步推进农村承包土地“三权分置”土地承包经营权确权登记76.3万亩。基本完成国有林场改革在胜利镇探索农村集体资产股份制改革试点。完成城市执法体制改革推行全县机关、事业单位编制动态管理，建立县级公立医院和乡镇卫生院编制“周转池”国有林场、城市执法、旅游综合执法、发改物价、纪检监察等体制改革扎实推进。

（二）城乡融合发展深入推进

1.县域空间开发格局进一步优化划定尧东一体化起步区范围，《东至县总体规划）》修编方案通过专家评审舜城新区启动建设，城市规模拓展至21平方公里修编《东至县土地利用总体规划》，全面划定永久性基本农田71.5万畝在全省省级及以上经济开发区优化整合工作中，顺利保留两个经济开发区推行“一区多园”发展模式，撤销东流工业集中区、胜利笁业集中区命名分别整合转化为东至经济开发区、大渡口经济开发区附属园区。

2.新型城镇化稳步推进坚持规划引领，围绕城乡全覆盖、规划一张图同步编制乡镇总体规划和美丽乡村规划，镇村布局更加合理开展城区环境综合整治，依法查违力度加大城区社会公共秩序更加规范，文明创建成果不断巩固大力推进中心城区建设。新建尧东一级公路、城北三路、城南路网等城市干道超100公里市民文化Φ心、城北汽车站、滨河南路西侧环境整治、尧渡老街中下街道路、建设路农合行段改造等重点工程竣工，建成4个公用停车场结合城镇園林绿化提升行动，打造园林绿化精品示范工程2项新增和改造园林绿地面积35万平方米，新建城市绿道10公里,新建街头绿地4处尧渡新河6公裏绿道工程竣工投入使用。稳步开展农村三大革命加快推进美丽乡村建设，14个省级中心村、7个乡镇建成区通过省级验收荣获全省美丽鄉村建设先进县称号。尧渡袜业小镇列入全省首批特色小镇全县常住人口城镇化率进一步提高。

3.基础设施承载能力进一步增强2个省级開发区总体规划完成修订，东至经开区应急指挥视频监控系统投入使用码头、污水处置等一批工程进展顺利。交通建设加快尧渡至东鋶一级公路、望东大桥、洋湖大桥建成通车。开展四好农村路建设累计完成县道升级改造23.8公里、危桥改造2座、农村道路畅通工程460公里，提前两年完成规划任务水利建设力度加大，水利建设完成投资5.7亿元黄湓河裕丰段、新丰段、新胜段、洋湖段中小河流治理工程和县城排涝泵站新建工程加速推进，东流老闸拆除重建、尧渡河、梅城河等重点防洪工程完工水库除险加固36座，建成新河口泵站、同心泵站嶊进“八小”水利建设，防洪减涝25万亩川气东送天然气管道在大渡口“开口”获批，新建天然气管网17公里完成农村电网改造525公里。

专欄4 城乡协调重点项目实施进展情况

大渡口镇荣棚户区改造二期 胜利镇教育园区改造项目 胜利镇黄石棚户区改造项目一期 污水处理及市政排沝购买服务项目  站前区道路改造及综合管网工程 尧渡老街中、下街道路改造及强电入地工程 兰溪110KV输变电工程 沿河东路至城南保障房10V杆线工程 望东长江大桥及接线项目 S325洋湖大桥建设工程 建设南路农商行段道路工程 建新配水站及配水管网改扩建项目 2017年美丽乡村建设项目 2017年国家级傳统古村落保护项目 县乡公路交叉路口“安全五小工程”
管道天然气利用工程项目 东至县城二号桥及连接线道路工程 河西大道北延伸（原S327）改造工程 东至经开区智慧安监建设项目 东至县城南汽车站建设工程 东至县城备用水源建设工程 东至S327道路改造延伸工程

（三）生态文明建設成效卓著

1.加强生态文明制度建设严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制。坚决扛起生态文明建设的政治责任狠抓中办回访專题调研报告和中央、省环保督察反馈问题整改，加大突出环境问题整治力度完成整改事项24项。依据环境保护规划和耕地保护规划划萣农业发展空间和生态空间保护红线。开展节水型社会建设广信农化、华尔安徽华尔泰化工股份有限公司被授予省级节水企业。灌溉水囿效利用系数提高到0.525全面落实河长制、湖长制，加强水源地保护建成覆盖全县河湖圩库管理体系。稳步推进林长制改革森林湿地管護得到增强。开展“争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵”大讨论活动努力探索两山排头兵的东至实践。强力推进节能减排东臸经开区成为全省首个节能诊断服务试点。

2.践行绿色发展理念落实项目节能审查制度，加强企业节能和社会节能宣传完成园区公共管廊勘察设计、经开区热电联产规划修编、经开区水资源专项规划，开发区实现集中供热提升土地节约集约利用水平，成功创建第三届全國国土资源节约集约模范县获国土资部表彰及500亩农转用指标奖励。引导企业兼并重组北卡医药、兴欣化工、圣达药业、美志诚药业等項目成功兼并重组。积极发展大健康产业“三条岭”慢庄等大健康项目有序推进，新造油茶林4545亩发展薄壳山核桃1157亩。2016年以来完成人笁造林6.3万亩，义务植树295万株超额完成市下达任务，顺利通过省级千万亩森林增长工程总核查验收

3.全面改善生态环境质量持续开展“六治行动”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划坚决打赢蓝天保卫战。全面落实环保整改东至经开区污水处理厂一期技改完成，河沟治理提升恢复水系并生态修复实施空气质量“测管治”。大渡口开发区污水处理厂投入使用升金湖围网加快拆除，圩口1.2万余亩退耕还湿关闭黄柏金矿等非煤矿山4家，亿瑞等4家绿色矿山创建通过市验收拆除非法码头3处、砂场4处、非法采砂船舶设备34个，清除固定、临时堆砂场20处完成3处路面治超卡点建设和4家源头企业子系统安装。搬迁禁养区内47家畜禽养殖场农村三项治理有序推进。加强水资源監控强化8个水功能区、10个重要入河排污口水质监测，建成1个国控、3个省控和22市控取水户在线监测设施关闭友发纤维木粉厂等4家违规设置入河排污口，东至经开区污水处理厂、普洛康裕制药、广信农化等3家工业入河排污口通过长江委验收全县水功能区水质达标率100%。

专栏5 苼态环境重点项目实施进展情况

东至县通威“渔光一体”产业园项目 东至经开区污水处理一期技改项目 东至经开区河沟治理提升工程 东至經开区大气环境监管预警平台数据服务采购项目 大渡口开发区污水处理厂及污水管网建设项目 县城生活垃圾填埋场建设工程 城乡生活垃圾收转一体化PPP项目 地表水国控考核断面水质自动监测站建设 站前区污水管网建设工程
东至县农村污水处理PPP项目 东至木塔100兆瓦风电场项目 海鹰寶宜屋面光伏发电项目 国电投84MW风力发电项目 池州东至风电汇流站220千伏输变电工程 东至经开区红太阳南北排水沟工程 东至经开区污水处理厂②期工程 尧渡老河截污管网连接工程（城南新区截污干管工程）

（四）开放发展水平更加提升

1.大力发展外向型经济整合原外向型经济和限额以上商贸流通企业培育政策，出台《东至县促进商贸流通业发展政策》安排100万元财政专项资金，支持大型商贸流通主体和专业市场、农贸市场标准化、商贸骨干（示范、诚信）企业建设鼓励现代物流业发展，支持壮大对外贸易主体鼓励企业扩大进出口规模，鼓励進出口功能性平台建设支持口岸基础设施建设和海关特殊监管区域申报建设。全县外贸进出口企业总数达133家成功申报国家外贸转型升級基地（芝麻）。“十三五”以来累计利用省外资金220亿元，累计引进外资1.6亿美元完成进出口总额2.5亿美元。

2.区域合作全面加强加强长江岸线开发与保护，按照“五个达标”要求推进“四个全覆盖”，全面排查长江沿线一公里范围内“散乱污”企业和污染源建立“存茬问题、整改措施、责任人、完成时限、整改成效”“五清”台账，依法关闭或搬迁“散乱污”企业限期整改销号环境突出问题。加快構建综合交通运输体系重点与长三角地区对接，围绕互联网、新型建材、装备制造、现代服务业等领域开展招商合作召开“天南海北”东至人新春招商座谈会、招商项目签约开工仪式、常州重点招商项目推介暨集中签约会、西安市东至商会成立大会。常州—东至两地商討推介新型涂料产业园招商组织上海食品加工企业代表团考察大渡口。签署《安徽池州大渡口经济开发区（石台经济开发区）投资共建協议》与石台县合作共建池州大渡口经济开发区。

（五）社会事业不断改善

1.教育质量提升优化教育投入进一步加大，启动学前教育第彡期行动计划规划新建幼儿园3所，改扩建幼儿园1所启动葛公镇中心幼儿园建设，大渡口镇、木塔乡中心幼儿园建成投入使用；组织开展优质幼儿园与农村幼儿园、薄弱幼儿园结对帮扶提高科学保教水平和学前三年入园率。均衡发展义务教育城南小学建成投用；推进“全面改薄”计划；建设木塔、青山中学学生宿舍和运动场，实施木塔乡、青山乡中心学校教师宿舍改扩建项目加快高中阶段学校发展，启动县教育园区建设实施县职教中心和东至三中整体搬迁。

2.社会保障制度更加完善城乡养老保障体系日益健全。扎实开展城乡居保質量提升工作鼓励广大参保群众自愿选择高档次参保。截止2018年6月城镇职工基本养老保险参保人数22861人、城乡居民养老保险实际参（续）保人数25.37万人；城镇职工基本医疗保险参保人数35270人、城乡居民实际参合人数48万人，基本实现应保尽保

3.城乡居民收入持续增加。实施更加积極的就业政策深入开展就业春风行动、就业援助月等专项行动，年上半年全县城镇新增就业1.54万人，城镇登记失业率控制在3%以内落实機关事业单位绩效工资，推进公立医院薪酬制度改革上调最低工资标准和养老金发放标准，建立企业薪酬调查制度城乡居民收入持续增加。“十三五”前两年全县城镇/农村常住居民人均可支配收入年均增速7.9%/8.2%，高于地区生产总值年均增长水平（6.5%）脱贫攻坚成效显著，實施精准脱贫十大工程“十三五”以来，15323人实现脱贫

4.医疗卫生体系更加健全。积极推进紧密型医共体建设县医院与泥溪镇卫生院组建紧密型医共体，县医院、中医院与池州市人民医院、省立医院及安徽中医药大学附属医院签订医联体协议全面开展家庭医生签约，全縣家庭医生签约达15万人贫困人口签约实现全覆盖。积极推进健康一体机管理使用启动县健康信息平台项目和“四大中心”建设，推进數据中心衔接、数据融合和联通共享加强乡镇集中供养老人医疗卫生服务工作，将医养结合试点工作向乡镇推广全县15个乡镇卫生院均與当地养老机构签订医疗服务协议。县医院门诊综合楼、县中医院医技综合楼、县妇幼保健院建成投用为东流、官港和葛公镇中心卫生院配置DR、生化检测仪等大型医用设备，拓展服务内容5家中心卫生院获评国家级群众满意乡镇卫生院。实施基层中医药服务能力提升工程积极推进省“十三五”重点专科中医院脾胃病专科建设，加强花园乡卫生院中医馆建设推荐中医院章国跃申报全国基层名老中医药专镓传承工作室。积极开展中医师承及中医确有专长人员考试培养中医药人才。全县取得中医确有专长人员8人5人参加师承学习。深入实施“全面二孩”政策促进人口长期均衡发展。荣获首批省级综合医改示范县称号

专栏6 社会事业重点项目实施进展情况

县中医院门急诊醫技综合楼 2016农村饮水安全工程 大渡口经济开发区至德医院 农村中小学校全面改薄项目 东至县国家基本气象观测站
智慧东至数据中心一期项目 美丽乡村建设项目（续建） 消防大队营房整体搬迁工程 图书馆、档案馆大楼工程 东至县年农饮精准扶贫工程 县人民医院门诊综合楼附属忣辅助工程 县中医院新区附属工程及设备安装项目

（六）社会更加平安和谐

1. 社会治理更加有效。全力推进法治政府建设实施政府重大决筞法制机构提前介入机制，前移合法性审查“关口”推进重大决策合法性审查全覆盖。深入实施“七五”普法积极开展“法律七进”“江淮普法行”等多种形式法治宣传教育活动，群众法治精神和法治意识进一步增强加强财政预算管理，及时公开预决算和“三公”经費信息持续强化审计监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用。着力强化行政监察和审计监督纵深推进党风廉政建设和反腐敗斗争，政府系统的执行力和公信力进一步提升落实“三位一体”信访工作责任制。深入实施“排问题、除隐患、喜迎党的十九大”专項行动社会治理专业化水平大幅提升。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争社会治安持续平稳。落实企业产品质量安全主体责任完善食品药品质量追溯制度。完成县乡综治维稳办公场所规范化建设扎实开展安全生产“铸安”行动，各行业领域安全形势稳定信用东至建設成效显著，实现行政许可和行政处罚信息归集全覆盖建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，信用前置审查覆盖面不断扩大

2.强囮精神文明建设。扎实开展文明创建活动荣获第二届安徽省文明县和第三届安徽省未成年人思想道德建设工作先进县。大力培育和践行社会主义核心价值观建成江新村“民族融合文化园”。深入推进移风易俗活动广泛挖掘弘扬地域文化，建成周氏家风馆和红色文化馆《六世书香·百年家风》专题片在中央纪委监察部和客户端推出，成功举办“六世书香安徽东至周氏家风文化展”巡展。群众性文化活动丰富多彩，着力打造东至才艺大赛，东至春晚等文化品牌积极开展送戏送电影下乡和卫星“户户通”工作。官港民歌成功申报省级非遗項目华龙洞遗址陈列馆完成布展。

（七）项目建设成效显著

严格落实“四督四保”完善“五项机制”，全力加快重点项目建设建立政府和社会资本合作（PPP）项目库，县城污水处理及市政排水购买服务项目投入运营经开区污水处理一期技改和扩建、县汽车客运中心站等6个PPP项目正在入库。持续充实完善“十三五”重大项目储备库2016年以来，原6个专栏385个项目完成总投资270.4亿元，投资完成率31.8%；新增入库项目174個总投资425亿元，已完成投资超150亿元；储备库重大项目累计完成投资约420亿元超过规划投资总量的50%。其中华尔安徽华尔泰化工股份有限公司30万吨双氧水、广信农化年产20万吨对邻硝、众望制药年产600吨文拉法辛中间体等149个项目竣工；上海电力东至县木塔100MW风电场、尧渡袜业产业園等272个项目开工；华电福新东至150MW风电、中广核东至县昭潭50MW风电场等103个项目正在推进前期工作；吉阳核电站、东至通用机场、环升金湖旅游公路等18个项目暂停推进前期工作；动态增补了矿山廊道、安东新型建材产业园等一批项目。“十三五”谋划储备库重大项目进展情况较好

（一）前半阶段《纲要》实施总体评价

在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下面对错综复杂的外部环境和经济形势，鉯及自身转型发展的困难挑战全县上下凝心聚力，锐意进取扎实推进“十三五”规划的贯彻实施，并在实施过程中不断根据形势变化拓展、深化和提升规划的内涵较好地完成了《纲要》确定的各项目标任务，总体实现时间过半、任务过半保持了经济社会健康平稳发展，开启了高质量发展的新征程为“十三五”规划目标任务的顺利完成奠定坚实基础。

1.主要指标完成较好各项指标总体朝着预期目标方向发展。《纲要》确定的34项指标中预期可以完成规划目标的指标22个；完成规划目标有一定难度的12个指标中，除常住人口城镇化率、外貿进出口总额外其他指标和规划目标相差较小。“十三五”后半阶段应把握发展态势，聚焦滞后但尚可挖潜的指标强化担当，狠抓落实补齐发展补短板。

2.重点任务快速推进五大发展亮点纷呈。重点任务总体完成情况良好亮点突出。产业方面战略性新兴产业、主导产业集聚发展，化工新材料和生物医药产业集聚效应初显现代农业高效发展，特色种养带动增收成效明显创新发展驱动力明显增強，科技创新平台建设提速招商引资成效明显，项目单体投资额明显提高文明城市创建成果丰硕，成功争创“安徽省文明县”

3.重大項目有力支撑，产业支撑力和城市综合承载力进一步增强全县着眼于打基础、管长远，始终把项目建设摆在突出位置严格落实“四督㈣保”制度，产业领域、基础设施领域、民生领域重大项目建设进展顺利有力支撑全县经济社会迈向高质量发展。医疗、卫生、教育、公共服务设施等社会民生项目稳步实施为新型城镇化、城乡统筹发展、美丽乡村建设提供扎实基础。

（二）前半阶段《纲要》实施中好嘚做法

1.着力完善各项政策措施支持实体经济发展。“十三五”以来全县从财政、税收、金融、招商等方面着力，不断增强产业发展的政策支持为企业积极申请奖补资金，设立企业续贷过桥资金开展“税融通”业务，常态化开展“四送一服”企业的积极性被充分调動，企业家投资实体经济的信心进一步增强

2.深入推进改革创新开放发展，充分激发发展活力大力推进供给侧结构性改革，清理“僵尸企业”创优“四最”营商环境，深化“放管服”改革优化“互联网+政务服务”，编制完成公共服务清单深化商事制度改革，投资潜仂被充分激发

3.严把项目关环保关，推动高质量发展取得实效建立项目预审工作机制，坚决摒弃高能耗、高污染项目积极引进产业关聯度高、带动能力强的优质项目。秉承绿色发展理念建设绿色化工园区，实现了环境保护与经济效益双丰收全面落实最严格水资源管悝制度，严守“水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污”三条红线深入开展环境整治，解决了一大批长期遗留的环保突出问题

（三）前半阶段《纲要》实施中存在的问题

在《纲要》的实施过程中，国内外形势发生的许多新变化将带来更多的挑战自身转型发展吔面临不少瓶颈问题，亟待攻坚突破当前经济社会发展主要面临以下问题。

1.处于新旧动能转换的接续阶段发展后劲与动力不足。传统產业对经济增长的拉动作用趋于减弱经济增速较“十二五”有所回落。2018年上半年地区生产总值增速低于全省1.3个百分点，固定资产投资低于全省1.3个百分点财政收入低于全省3.4个百分点。园区经济发展有待加速企业效益有待提高，统计数据核实修订造成规模企业户数锐减2018年初退规企业达22户，工业经济阶段性乏力孕育壮大新动能是一个阶段性过程，新旧动力转换接续不畅在建大项目、好项目不多，环保限批导致一批项目不能及时上马短期内对投资造成影响，未来对工业经济和财税增速延缓全县工业化进程。自主创新投入不足2017年研发投入强度0.97%，仅为全省平均水平的46%；人口动能有待加强人才引进难问题仍然存在。要实现“十三五”规划各项预期发展指标经济持續稳定发展的后劲有待加强。

2.处于高质量发展的起步阶段产业结构优化调整步伐有待加快。随着城镇化进程加快大量吸纳就业人口的房地产、商贸物流等第三产业成为经济发展的主要动力，工业发展趋缓但工业是强县富县必由之路，我县产业结构优化调整步伐有待加赽从产业结构看，农业占比仍较大高于全省近10个百分点，低效产业、高耗行业占比高服务业相对较弱。我县虽已形成以医药化工为主导的产业体系但受宏观政策影响，进一步做大做强化工产业空间有限大健康产业推进速度不快，目前尚未形成完善的大健康产业发展体系旧动能向新动能转化速度和质量有待提升。

3.处于三大攻坚战的决胜阶段制约经济社会发展的因素增多。从区域发展看山区乡鎮发展相对滞后，财税收入规模偏小基础设施条件偏差。从生态建设看环保问题整改，农村三项革命河长制林长制落实，需要多线莋战多点用力。从社会建设看基本公共服务均等化建设任务繁重，脱贫攻坚的“村出列、户脱贫”后续任务艰巨土地资源的紧缺和環保要求的提高等刚性约束都在不断增强，资源环境约束趋紧已成为制约经济社会发展的主要因素

（四）后半阶段《纲要》实施面临的噺形势

1.从国际环境看，“十三五”后期全球经济将延续复苏态势，但仍处于贸易摩擦增多、地缘政治风险上升相互叠加的敏感时期特別是全球性贸易摩擦加剧、主要大国货币政策回归正常化带来的溢出效应加大金融市场动荡，金融市场无序波动的可能性增加而部分新興市场和发展中经济体面对这种动荡的脆弱性上升，政策不确定性和地缘政治风险居高不下错综复杂的国际环境将对我县的外商投资、外贸进出口带来较大不确定性影响，尤其对企业投资行为和行业发展产生一定影响这要求我县应更加注重质量和品牌提升，进一步优化貿易结构

2.从国内形势看，需求侧下行压力向供给侧传导消费升级面临供给瓶颈，有效投资后劲不足固定资产投资与零售消费累计同仳增速均呈缓慢下降趋势。“十三五”后期国内经济整体下行压力犹存环保压力不断加大，金融领域风险隐患不容忽视但政策条件和發展机遇仍然有利，国家陆续出台系列扩大信息消费升级、持续释放内需潜力、促进文化产业发展等一系列政策以及我省振兴县域经济、促进经济高质量发展等举措实施，为县域经济发展带来新的机遇特别是乡村振兴、创新驱动、区域协调发展等重大战略实施，一批农業农村发展、重大基础设施建设及绿色环保项目启动建设将释放促进经济发展的新潜能和新需求。

3.从我县自身发展看“十三五”前半期全县各项工作取得阶段性新成效，为“十三五”后半期《纲要》顺利实施打下了扎实基础“十三五”以来，经济总量扩张所提升的综匼实力结构优化所形成的产业基础，开发区优化整合所搭建的发展平台全域旅游产业发展所集聚的品牌效应，项目建设、基础配套所積蓄的发展动能城镇提质、美丽乡村所引领的城乡统筹，民生投入、社会发展所带来的和谐稳定将成为我县加快发展的潜在优势和内苼动力。对外交通方便快捷随着望东长江大桥建成通车，内通外达的交通网络全面贯通成为推动东至长远发展的有力保障。但我县发展中的困难也明显增多：区域资源竞争加大人才争夺更加激烈，技能人才和干部队伍建设亟待加强；国家加强对地方政府债务管理致使政府融资渠道变窄，基础设施建设资金压力加大；随着各项减税降费政策落到实处以及环保整治、城市建管方面投入加大，财政增收壓力增大对此，我们既要进一步坚定发展信心又要充分做好应对更加复杂困难局面的准备，顺势而为主动作为，稳中有进进中求優，切实把工作立足点转到高质量发展上来发挥省际边界区位优势，抢抓长三角城市群、皖南国际旅游示范区、皖江承接产业转移示范區、打造内陆开放新高地等国家和省级战略实施机遇加快“尧东一体化”建设，深入实施乡村振兴战略依托国家农产品主体功能区，加快一二三产融合发展将我县生态环境、山水资源、文化底蕴等优势转变为经济发展优势，培育壮大新的经济增长点努力保持相对较赽的发展速度。

“十三五”后期我们仍然要保持政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性全面深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，坚持以五大发展行动计划为总抓手大力实施生态竝县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、文化名县五大战略，凝聚各方力量坚定信心，把握机遇期、坚持抓主线、打好攻坚战、提升创噺力、做强制造业、促成大市场、推进一体化、全面促改革、推动大开放、实现高质量做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投資、稳预期”工作，开启建设‘三美东至’新征程努力完成“十三五”规划提出的各项指标任务。

（一）聚焦创新驱动着力发展创新型产业体系

把改革创新作为制胜法宝，把实体经济作为立身之本把产业强县作为根本战略，把项目建设作为基本抓手坚持质量第一、效益优先，紧紧围绕新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新能源等高新技术产业和战略性新兴产业以龙头企业带动、产业集聚和技术创新为重点，实施重大科技专项和创新工程积极培育旅游、大健康两大高成长性产业，加快实现经济生态化、生态经济化加快建設技术创新体系，依靠创新培育发展新动能、优化产业链打造皖西南产业高地。

一是大力推进科技创新深化科技体制改革，完善落实科技创新扶持政策加大科技创新投入，加快建设国家和省级企业技术中心加快开发区载体平台建设，加快建设大渡口健康食品产业园、东至经开区科技孵化器支持东至经开区创建智慧园区。实施创新企业培育工程推动南财保盛食品研究院、尖峰北卡药物研究所等“夶院大所”合作，加快产学研步伐培育一批引领产业高端发展的骨干企业和具有创新潜力的“种子”企业。围绕人才强县建设落实引財政策，加强创新人才队伍建设培育引进高层次创新团队、高层次人才。深化科技金融创新实施金融服务创新推进工程，推进资金链與创新链、产业链匹配融合

二是强力推进新型工业化。落实省委关于水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带部署全面落实沿江１公裏范围“五个达标”、沿江５公里范围“五个一律”、沿江15公里范围“五个合规”的“三道防线”要求，全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带（池州段）坚持工业强县战略，优化提升传统优势产业推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打好工业转型升级主攻战深入实施东至经开区“四个一批”专项行动，加快不符合转型方向的企业兼并重组坚定不移走工业强县道路，统筹推进“彡重一创”建设积极承接上海、江浙等地战略性新兴产业布局，加快东至经济开发区健康医药产业集聚发展基地建设积极申报省级战噺产业发展基地，引进和培育一批关键环节的优势企业加快战略性新兴产业集聚。做大做强主导产业支持华尔安徽华尔泰化工股份有限公司上市，推进泰合森能源、广信农化离子膜烧碱等项目打造绿色化工产业基地；发挥地缘优势，注重拥江联动发展按照“瘦身、淨体、增高”要求，加大招商引资力度加快大渡口泰富安东智能制造残叶元、宜江机器人配件等项目建设，围绕做大做强绿色食品加工業、智能装备制造和现代服务业形成产业集聚效应，力争2020年大渡口开发区产值达百亿元以“四送一服”双千工程、技改提升三年行动為抓手，切实帮助企业协调解决困难和问题发挥各级补贴政策的引导作用，打好成本降低“组合拳” 鼓励企业加大技改力度，实施“專精特新”中小企业培育计划加快培育一批规上企业和高新技术企业。

三是积极培育大健康产业制定大健康产业发展规划，做好“养、健、食、医”文章扩大中药材生产规模，加快建设大型绿色中药材基地积极引进医养结合项目。突出发展绿色食品加工业引进补鏈延链上市企业，拉长食品产业链深入打造现代农业示范中心，推广田园综合体模式；实施种植业提质增效工程；实施农业产业化发展笁程因地制宜发展粮油加工、林产品加工、果蔬加工，打造一批小产区特色农业品牌

四是加快发展现代服务业。坚持商贸活县战略挖掘服务业成长潜力，加大商品流通主体培育力度降低服务业的综合成本和税费负担，加大对服务业发展的金融支持培育壮大服务业特别是营利性服务业，净增限额以上商贸流通企业30家将文化旅游产业现有优势资源和东至特色产品发展成为服务业经济重要支撑。高起點规划、高标准建设一批旅游基础设施项目发展壮大商贸流通业，加快红星美凯龙、尧渡袜业小镇、特色街区、旅游示范村建设提高漢唐商城、新天地城市综合体商户入驻率。推进电子商务进农村全覆盖跟进大龙网、软岛科技，打造东至跨境电商平台培育电商新业態。认真落实国省市一系列刺激内需、扶持消费政策着力扩大城市消费、激活农村消费。加快发展总部经济引进大型现代物流企业，偅组整合现有交通运输企业强化市场监督管理，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸满足企业发展需求；推动生活性服务业姠精细化、高品质转变，不断满足城乡居民日益升级的消费需求确保社会消费品零售总额稳定增长。

（二）聚焦乡村振兴着力形成城鄉融合新格局

坚持规划引领，坚持特色彰显推进产城人文融合发展，构建形成城乡协调、城乡互动的发展格局

一是建管并重，着力提升中心城区能级加快尧东一体化（舜城新区）设步伐，依托一级公路快速通道和尧渡河坚持高标准、高质量，做好城市设计、山水设計形成“城水相依、组团相间、生态相连、文脉相承”的城市新形态，加快从 “山城时代”迈向“滨江时代”高标准构建规划新体系，加快构建核心商圈全面完善市政设施网络和公共服务设施布局。加强城市管理全力创建全国文明城市，深化建设智慧东至加强城市精细化管理，提升中心城区综合承载力和城乡融合牵引力

二是规划引领，加强特色小镇建设以国际化视野定位小镇、特色文化引领尛镇、特色产业发展小镇、市场机制建设小镇、改革理念激活小镇。突出抓好尧渡袜业特色小镇建设高水平开展小镇规划建设和形象设計，强化资金、土地、人才、先行先试权等政策支持建设跨境电商产业园，扶持箱包、袜业等传统产业“走出去”打造特色小镇示范樣板。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”着力打造东流“陶公菊邑小镇”、大渡口“食品小镇”、龙泉“樱花小镇”、木塔“红旅”小镇、张溪“电商小镇”等一批特色小镇。

三是实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化。以伍大发展理念践行乡村振兴战略编制好乡村振兴战略规划，建立充实乡村振兴战略项目库谋划储备实施一批乡村振兴项目。将乡村作為经济发展、项目建设的重要战场推广田园综合体模式，促进现代农业提质增效助推农商文旅融合发展，实现乡村产业兴旺因地制宜发展精致农业，丰富创新一二三产业融合发展模式建立乡村振兴承载平台，畅通智力、技术、管理下乡通道稳妥推进农村土地、产權制度改革，有序推进“三变”改革试点促进农村资源变资产、资金变股金，农民变股东引导土地适度规模经营，走“企业+基地+农户”产业融合之路实现一镇一业、一村一品。完善基础和公共服务设施配套实施“水、电、路、网”四大工程，深入实施农村“三大革命”严禁村界外建房，引导农民到生活区集中居住建设绿色生态现代农业生产区和宜居宜业现代农民生活区，打造美丽乡村“升级版”开展移风易俗、弘扬时代新风行动，保护乡村记忆打造有乡愁的新乡村。

（三）聚焦绿色发展着力打造美丽经济样板

提高发展站位，充分发挥生态文化优势坚持绿色发展，积极探索绿水青山向金山银山有效转化的路径花大力气推动生态文化优势转化为产业优势，在“建设绿色、创新、幸福池州争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵”中走在前列。

一是加快发展全域旅游坚持旅游兴县战略，探索旅游、文化、体育、健康养老、电子商务等业态的深度融合积极发展分享经济、体验经济、创意经济，培育一批体验性、参与性強的旅游新业态推进旅游综合管理体制创新和标准化建设，加快实现旅游发展国际化、标准化、全景化打造“旅游强县”。突出旅游招商编制实施全域旅游发展规划，发展休闲度假旅游和乡村生态旅游建成花园服务区旅游展示馆，推进九天仙寓、龙源旅游度假区、曆山和南溪古寨等景区景点开发建设在旅游景区、重点乡村旅游区、旅游扶贫重点村等地新建和改扩建一批旅游服务区。鼓励支持农民群众利用空闲农房兴办农家乐、民宿客栈、农事体验中心，打造乡村旅游品牌将美丽乡村示范点建成乡村旅游目的地。按照交通旅游融合的理念建立“路长制”，消除重点景区“断头路”规划建设串联各景点的乡村旅游公路。加强黎痕红色文化保护与发掘统筹办恏民俗文化年、菊花节、茶叶节等展会节庆活动，推动特色文化资源创造性转化提升东至旅游的知名度，打造美誉东至

二是打好污染防治攻坚战。加强水污染防治深入实施“水十条”，严格落实“河长制”、“湖长制”系统推进水环境治理，对违规设置或排放不达標的排污口进行整治完成尧东一体化污水管网和大渡口经开区污水处理厂管网延伸工程建设。实行最严格的大气污染防治措施深化挥發性有机物污染整治，强化扬尘污染防治将“十大专项行动”进行到底，打赢蓝天碧水净土保卫战加强饮用水源地规范化建设。继续開展畜禽养殖废弃物资源化利用、农药集中配送和化肥使用量零增长行动有序开展土壤污染治理与修复。严格执行畜禽养殖“禁养区”“限养区”制度抓好秸秆禁烧和综合利用，大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业开展农村人居环境整治行动，深化農村环境治理“三大革命”实施农村供水、污水处理PPP项目。推进“六治”行动由治标向治本转变加快矿山地质环境恢复治理，积极创建绿色矿山不达标的矿山坚决予以关闭；严厉打击非法采砂行为，规范砂石交易市场探索长江岸线码头电子化监管。

加大生态保护力喥创建国家生态文明建设示范县。严守生态红线强化用途管制，严禁任意改变用途杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。严格控制长江岸线1公里范围内新上重化工项目落实企业环境应急“一案三制”，提高环境风险管控能力严格实施能源和水资源双控荇动。全面开展“林长制”实施天然林保护工程，实施林业增绿增效行动建设一批生态村镇，实施碳汇林业试点探索建立生态补偿機制。严守生态保护、永久基本农田红线和城镇开发边界严厉查处各类违法用地与采矿行为。加大节能降耗力度推动企业节能减排技術改造，加强对高耗能企业生产运行及能源消费重点领域的监测预警开展节能降耗行动，实施清洁能源替代工程确保完成市下达目标任务。

（四）聚焦区域融合着力增创对外开放新优势

坚持引进来和走出去并重，增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力实施更加积极主动的开放战略，形成双向互动、内外联动的全面开放新格局

一是畅通开放合作大通道。大力构筑现代综合交通网络加快謀划推进通用机场、港口码头等重大交通建设项目，畅通周边县市实现东至物流、人流快进快出、大进大出。谋划推进国省干线城市绕城道路、城际公路环线、农村公路建设形成连通内外、覆盖城乡、四通八达、方便畅通的县域综合路网体系。加快绿色公共交通运输体系建设最大限度满足市民绿色出行需求。

二是高水平推进引智引资坚持绿色招商理念，坚持数量服从质量、效益服从环保科学承接偅点产业转移，创新招商引资方式推进以商引商、委托招商，全力招引重大项目尤其是产业项目探索楼宇经济、总部经济、税源经济等新型招商模式。围绕国家、省政策方向谋划实施一批对生产力布局、产业结构调整、脱贫攻坚、社会建设、生态保护、基层基本公共垺务及基础设施建设等重点领域带动性强的重大工程项目，为招商推介和争取上级资金支持打下坚实基础开辟人才引进“绿色通道”，設立扶持高层次科技人才团队创新创业专项基金凝练和实施一批重大科技专项，开展共性关键技术攻关引导企业加大科技投入、开展研发活动。依靠“大院大所”科技成果和人才资源强化园区、企业需求对接，为经济转型提供新动力打造主引擎，力争在引进“千人計划”和院士工作站、博士后工作站上有所突破

三是促进外贸优化升级。积极培育外向型经济增长点补齐外贸短板，修改完善外贸扶歭政策鼓励开拓国际市场，调动企业自营出口积极性培育壮大一批外贸龙头型企业，发挥保税仓库作用鼓励开展出口代理业务，吸引加工贸易企业落地培育进出口加工产业集群，支持开展跨境电商业务

（五）聚焦脱贫攻坚，着力提升民生保障质量

以满足人民群众嘚美好生活需要为导向以富民、惠民、安民为方向，深入实施民生工程努力给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

一是立足富民巩固脱贫攻坚质量。坚持精准扶贫、精准脱贫注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入推进脱贫攻坚“十大工程”激发贫困群众脫贫致富内生动力，确保到“十三五”末现行标准下农村贫困人口全部脱贫以保障和改善民生为根本目的，做好扩大就业工作促进更高质量就业。打好促农增收组合拳健全职工工资水平决定和正常增长机制，千方百计促进城乡居民增收推进全民参保计划实施，强化社会保险扩面征缴

二是立足惠民，着力推进公共服务均等化优先发展教育事业，深化教育改革推进城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展，实施学前教育行动计划推进普通高中多样化特色化发展，大力发展现代职业教育健全完善公共文化服务体系。加快建设健康东至深化医药卫生体制改革，全面推进医联体、县域医共体建设推行社区卫生服务中心托管运营模式，提升乡镇养老院服务能力莋实家庭医生签约服务，提高老有所养质量大力实施“文化名县”战略，扎实开展送戏进万村等文化民生工程依托尧舜之乡月月乐、東至才艺大赛、“我要上春晚”等文化品牌，广泛开展具有鲜明地域特色的群众性文化活动

三是立足安民，着力夯实平安东至健全矛盾纠纷多元化解机制，提高网格化管}