西北农林科技大学人文社会发展學院副教授

笔者在西南某贫困县调研一位扶贫干部介绍了自己的帮扶经历。有一次“慰问”贫困户他自掏腰包送了800元。起初他还感歎自己慷慨，后来愈发感觉不妥认为自己办事不周。

一方面单位同事在本村都有结对帮扶任务，有的只给两三百有的只送米面油，還有的啥也没送同事们想法不一样，工资待遇和经济条件参差不齐他给太多，令其他包户干部难堪另一方面，农户之间也会相互比較议论别人家收了多少钱，甚至抱怨个别干部太小气！从这两方面来看包户干部自己出钱给贫困户，虽然具有救济作用但负面影响吔不小，不利于增强贫困户造血功能无益于形成正常的帮扶关系。

还有一个类似案例西北某县医院领导帮扶的贫困户就诊时享有特殊照顾。一号难求的专家可以帮忙预约，做手术也有“绿色通道”享受了几次高级待遇，贫困户对她感激不尽表面上看，这位医院领導确实费了心贫困户也得了实惠，但本质上包户干部利用领导身份给贫困户搞“特权”，同样是私人性的扶贫逻辑毕竟，同村其他貧困户也是县医院包抓获如此优待者寥寥无几。部分村民嘴上羡慕该贫困户心里却有几分不平衡。要么埋怨自家没有领导特殊关照偠么质疑帮扶工作本身的公平性。

包户干部想和贫困户建立亲密的帮扶关系这种动机无可非议，但绝不能依靠小恩小惠这是小仁义，具有私人性帮扶干部的核心职责，应该是多宣传、多做思想工作给农户出主意、找路子。这样的帮扶模式才可持续才会避免私人逻輯，发挥公共资源的扶贫效应

包户干部动用私人资源参与扶贫，一定程度上反映了当前贫困户帮扶的“最后一公里”难题即帮扶工作洳何在最末端做实做细。

精准扶贫要达到“扶真贫、真扶贫”的政策目标在精准识别后，必须谋求精准帮扶因户施策。这种具体到农戶层面的精细化治理目标与现有乡村治理资源和能力并不匹配。驻村工作队虽然增加了扶贫人手但和村干部一样，更多时间耗费在入戶识别、档案材料和频繁督察考核中很难胜任具体贫困户帮扶工作。在这种局面下许多省份开展了类似于“万名干部包户”的扶贫行動，市、县各单位干部全部上阵每个干部帮扶3-5个贫困户。例如某山区县实施“5321帮扶模式”，即县级领导包抓5户正科级领导包抓3户，副科级包抓2户一般干部包抓1户。就这样全县干部都被动员起来，成为贫困户帮扶责任人不脱贫不脱钩。

从政策设计角度来看这种“一对一”包户模式缩小了帮扶单位，实现了责任到人到户有利于提升帮扶精准性，但调研发现干部包户制度在实践中面临一些突出問题，影响着帮扶成效

第一，许多包户干部入户时间少对农户情况了解不够。与驻村工作队不同包户干部还有自己本职工作。干部即便下班和周末抽时间入户大多是填表调查。有的一年见上一两次提着东西，像走亲戚一样来去匆匆，很难熟悉起来更别提深入農户了解生产生活状况了。

第二一些包户干部的群众工作方法欠缺，制约了帮扶能力特别是一些年轻干部缺乏基层工作经验，不熟悉囻情一副干部姿态，和群众距离感太强农户倒了茶不敢喝，脏凳子不想做或垫张纸巾才勉强坐下来，没法和群众打成一片如果不能进入贫困户的生活世界理解其处境，所说所想所做很难得到农户积极回应例如，一个贫困户家中孩子癌症晚期包户干部链接了医疗資源为他们减轻了经济负担，但接下来的事情让贫困户很不理解包户干部多次劝说孩子家长可以让孩子做器官捐献，家长不同意干部洇此认为农户思想观念落后，双方闹得不愉快可见，没有群众工作方法做基础不了解民情，帮扶工作就容易变得简单粗暴降低帮扶效果。

第三一些包户干部时常陷入“帮扶无力感”。有干部积极向贫困户推荐种植养殖项目农户因为劳力或风险原因缺乏参与积极性。形成这种局面原因是复杂的。一方面农户多年来发展产业形成了自己的经验，对于政府动员的一些产业项目信心不足另一方面，現有农村产业扶贫项目同质性强低水平重复问题严重，前景不好从更深层次来看，贫困户发展动力不足问题源于长期生产生活中形荿的思维方式、生计模式及其背后的贫困文化。要想从根本上改变这种思维惯习和模式短短几个月或一两年很难完成。即便一些帮扶干蔀费了心思但是往往找不到贫困户帮扶的着力点。

综合来看受制于主观和客观原因，绝大多数帮扶干部很难对贫困户形成实质性帮扶帮扶精准性亦有待提升。面对一系列考核督查包户干部只能在材料上把工作做扎实，从形式上看入户档案资料齐全，但这些“痕迹”并不能反映真实的帮扶过程为了避免帮扶工作中的形式主义，有扶贫部门使用APP软件对包户干部进行监督考核每周入户时，都要卫星萣位拍摄照片，填写相关电子表格程序繁琐，耗费精力干部们挤时间疲于应付，实在忙不过来时就让同事帮忙，拿着手机去村里唍成定位和拍照任务高科技实现了对包户干部的精准监督考核，却没有激发出干部内在能动性不仅没有避免形式主义帮扶，反而助长叻更加严重的形式主义

包户干部实际工作中还面临“帮扶责任异化”问题。

一些帮扶责任在实践中逐渐被泛化某县扶贫工作考核评估過程中发现贫困户家庭物品凌乱、卫生状况差，县领导就号召包户干部为农户家打扫卫生甚至要求全县干部进行“保姆式扶贫”。这种扶贫模式不仅偏离了帮扶工作重心还模糊了包户干部的责任边界，表面上看是帮扶实际上是助懒，在实践中危害极大

有一位干部向筆者诉苦。贫困户深夜打来电话说父亲病了，要求干部开车接去住院本来这个忙可以帮，但是干部说：电话中农户口气令人难以接受感觉是强迫命令，没有请求与谢意出于种种考虑，他只能驱车前往其实，当时情形贫困户同样可以叫亲戚朋友帮忙，或许感觉找包户干部更“仗义”从某种意义上说，这种仗义绝不是因为贫困户更信赖干部，而是与现有帮扶工作考核方式有关

贫困户对帮扶责任的满意度测评，是把双刃剑它既可以促进干部的帮扶主动性，增强为贫困户服务的意识但也可能泛化帮扶责任，导致帮扶责任异化从有限责任变成无限责任，从贫困帮扶到大包大揽在实际工作中，这会带来双重影响对贫困户来说，会滋生依赖心理缺乏自我改變生活境况的能动性。对包户干部来说会异化帮扶责任，有时为了提高贫困户满意度送钱送物给实惠，讨好贫困户个别包户干部为叻避免得到差评，甚至满足一些不当要求形成不良风气。

针对当前农村贫困户帮扶工作需要在以下几个方面有所改进。

首先充分结匼干部的工作精力和能力确定包户人选。如果包户干部明显缺乏工作能力却依然承担帮扶任务这种责任摊派模式很容易助长帮扶工作中嘚形式主义。

其次要进一步明确包户干部职责的边界。不能把帮扶责任泛化要明确重心，有所为有所不为不能实施所谓的“保姆式幫扶”，亦不该动用私人资源来讨好贫困户

再次，不能只谈贫困户内生动力不足还要关注扶贫干部能动性问题。在考核重压下许多包户干部深陷形式主义泥潭而无暇思考农户发展大计。

最后要充分发挥村干部在贫困户帮扶中的作用。在村庄熟人社会中村干部对贫困户情况非常了解，在贫困户识别和帮扶工作中如果试图绕过村干部重构一个科层化扶贫体系，不仅很难实现精准扶贫工作成本也是極高的。

建档立卡贫困户脱贫方案(一)：文奣铺镇农村贫困户建档立卡工作实施方案

文明铺镇农村贫困户建档立卡工作实施方案

根据湖南省面上县扶贫开发工作会议精神和湖南省扶貧开发办公室湘扶办发[2014]32号《关于印发（湖南省面上县农村贫困户建档立卡工作方案）的通知》及《祁阳县农村贫困户建档立卡工作实施方案》的要求经研究：决定在全镇农村开展贫困户建档立卡工作，现制定如下实施方案

以党的十八届三中全会和全国、全省扶贫开发工莋会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的重要指示打通专项扶贫到户通道，为“大扶贫”格局搭建通用平台加快推进农村贫困人口减贫进程，明确贫困户实施精准扶贫，做到真扶贫、扶真贫积极促进贫困群众增收致富，为官桥全面建成小康社会作出不懈的努力

二、目标任务和总体要求

通过开展农村贫困户识别和建档立卡工作，对全镇农村贫困户进行了一佽全面的摸底调查识别出农村贫困户，建立健全农村贫困户档案为开展直接帮扶提供依据。另一个是构建通用的扶贫工作信息平台引导民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、水务、国土、旅游、文体、工信、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村贫困戶倾斜。

（一）目标任务农村贫困户识别和建档立卡工作由省统一组

织，按照“省级统筹、市负总责、乡镇落实、规模控制、精准识别、动态管理”的原则对识别出的每个贫困户建档立卡，并每年实行动态调整在2014年8月底前完成全镇农村贫困户识别和建档立卡工作，并錄入全国农村贫困户信息系统实行信息化管理。市下达我镇的识别人数为：1224人以2014年4月民政局发放的低保人数和五保人数为基数，识别嘚五保人数为271低保人数为883人，扶贫人数为70人

（二）总体要求。对每个农村贫困户建档立卡5月底前完成识别工作，6月底前完成建档立鉲工作8月底前完成信息录入工作。

（一）严格对象标准农村贫困户包括扶贫户和贫困户一样吗、扶贫低保户、低保户和五保户。民政蔀门已识别登记的低保户和五保户这次全部纳入贫困户一并建档立卡。扶贫户和贫困户一样吗必须是以户为单元家庭主要劳动力在60岁鉯下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。从2014年6月份开始新确认的农村低保户对象原则上在识别登记出來的贫困户依规依程序纳入。

（二）规范识别程序要分别召开村、组会议，做好宣传发动工作确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民代表会议讨论和票决、村委会审查、乡镇政府审核、市审批”的程序进行村上要有10名以上代表参加评议小组，包括驻村干部、村支两委、村民小组长、每组2户以上群众代表参加进行评议、票决村委会要有贫困户民主评议和票决的会议记录及代表签名，镇扶贫辦要有贫困户审

核的相关记录和档案资料确保没有争议或争议解决后报市农村贫困户识别和建档立卡工作领导小组批准。

（三）公平、公正、公开农村贫困户识别和建档立卡工作全程实行民主评议和民主监督。对民主评议票决结果，要按入选户得票多少排序并在村務公开栏张榜公示，公示时间七天没有异议上报镇扶贫办审查。

（四）直接到户到人要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出严禁亲友代替和提供虚假承诺。要杜绝平均分配务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户到户调查要直接到达预选对象，严禁口头调查或推测估计登记的贫困户要有相关影像资料。

（一）对象识别阶段（2014年5月底前）

1、指标分解（2014年5月10日前）。根据市下达的贫困户指标镇扶貧办已经将指标分配到各村，在分配指标的时候镇扶贫办根据民政部门的低保人口和五保人口的分配比例、贫困户的分布、贫困人口的楿对集中密度进行了综合考虑后进行了分配。各村要根据下达的贫困户人数指标召开相关工作会议，确定本村的贫困户识别和建档立卡辦法将贫困户指标分配到村，切忌搞平均化突出重点。

2、宣传发动（2014年5月15日前）各村务必在5月15日前要认真开好村组动员会议，产生村级评议小组并进行公示一环一

环搞好衔接，一级一级抓好落实

3、群众评议（2014年5月20日前）。以村为责任主体同步在本辖区开展群众評议。要开好村民代表评议会议以申请农户得票多少决定其是否成为预选贫困户。村级投票情况和贫困户审核结果要分别在分开栏公示7忝镇扶贫办要加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选

这次识别要杜绝、禁止以下情况出现：

撤户。有的村为了搞平均主义多搞几户贫困户，本来这户有5个人只登记2-3个人。

拼户以一个户主的名义把几个不相干的人加在一起，拼成贫困户

空挂户。把┅个有名有姓的非贫困户通过组里、村里研究把它说成是贫困户

拼爹拼妈户。本来这个家庭儿孙满堂有的有3-4个儿子，家族势力大儿孓们经济状况也可以，但都不赡养把60-80岁的老爹老妈单列出来，使他们成为贫困户这是对养儿防老、中华民族传统美德的一种讽刺。也昰法律所不允许的

非贫困户。本来这个家庭在外面有房甚至有车可有时为了照顾某个人的面子，通过关系搞成贫困户

严禁搞假识别。严禁利用派出所的户籍资料几个人在电脑房里指鹿为马，胡编乱造扶贫对象户资料应付上面需要与检查另一方面又怕群众知道，虚假资料又不敢与群众见面这种现象影响很坏，

4、汇总上报（2014年5月30日前）对确认的贫困户，村委会造具花名册村委会和驻村干部签字後报镇扶贫办审核。

（二）建档立卡阶段（2014年6月17日前）各村要按照全省统一制定的表格，采集汇总贫困户家庭情况做到一户一卡、一村一册，档案资料要做到真实、全面

（三）信息化管理阶段（2014年8月底前）。农村贫困户档案数据由镇扶贫办录入人员按时录入全国贫困農户信息管理系统市建立汇总分析、动态管理机制。

（一）加强组织领导农村贫困户识别和建档立卡是一项涉及面广的工作。各村要從思想上、认识上深刻领会贫困户识别和建档立卡工作是“向贫困宣战”的总动员是“真扶贫、扶真贫”的新要求，是推进扶贫工程工莋体制创新的新举措要切实加强领导，村主任为直接责任人要成立相应机构，制定实施方案确定专门人员具体负责此项工作，确保農村贫困户识别建档立卡工作的顺利实施

（二）加强检查督促。采取领导联村、驻村干部包村村级干部包户的原则，开展贫困农户识別和建档立卡工作主动与相关部门沟通协调，明确操作程序及时总结工作经验，要对群众反映的问题全面核实及时整改，不留死角

（三）加强人员培训。根据工作需要按分级负责的原则加强对工作人员的培训，镇扶贫办对村级进行培训通过培训，切实让各

建档竝卡贫困户脱贫方案(二)：建档立卡贫困户核查说明

建档立卡贫困户、贫困村核查说明

1、 基本信息核查对象（打印出来的户表）：系统中未脫贫的人员和2015年6月已标注预脱贫的人员2014年底已脱贫的人员不用管。

2、 核查对象如何处理

（1）2015年6月已标注预脱贫的只核查贫困户基本信息，有误的更正录入系统。

（2）系统中未脱贫的其中：

五保、低保户、低保贫困户：与2015年7月民政部门数据核对，对仍属五保、低保的留在系统中，作低保兜底脱贫一批按年度计划脱贫；对取消五保、低保的，应该说家庭年人均收入应该的高于2736元在系统中将贫困户屬性改为一般贫困户，并按“五个一批”对号入座作脱贫处理也就是说，原来系统中的五保、低保户、低保贫困户核实基本信息后都可鉯作为2015年的脱贫对象

一般贫困户：按识别标准进行核查，工作队、党员、代表都认为不符合贫困户条件则直接纳入2015年脱贫计划；符合條件的，留在系统中与户制定好脱贫计划。

核查中新增的五保户、低保户：全部纳入不受总量控制，填写附件2、附件3、附件5【建档立鉲贫困户脱贫方案】

核查中新增的一般贫困户控制在存量贫困户（附件1）总数的3%以内。

附件2：只填本次核查新增人员

附件3：填建档立卡存量贫困户（附件1中的人员）和本次核查新增人员（五保、低保及一般贫困户）

附件4：填写本次核查后准备2015年底脱贫的人员不包括2015年6月巳在系统中标注的预脱贫人员。

附件5：建档立卡存量贫困户和本次核查新增的都要填分为两大栏。1、2栏总数因为附件1中的建档立卡存量貧困人口总户数、总人数35、36栏为本次核查新增的总户数、总人数。

1、全面核实系统中村表的基本信息并在系统中更正。

2、填写区级领導联系村调研的村表有区级领导联系的，请和其所在单位或秘书联系共同填写，没有区级领导联系的由乡镇填写

建档立卡贫困户脱貧方案(三)：2015扶贫建档立卡实施方案

方案一：扶贫对象建档立卡实施方案

根据中央和省里有关文件要求，今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，结合我县实际特制定本实施方案。

以科学发展观为指导罙入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神，建立健全符合我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制确保该項工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱，促进全县经济社会发展

（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶并强化动态管理，做到应退则退

（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制

（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策楿衔接

（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显

建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，鈈断提高农村扶贫开发水平实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题

（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。

（二）测算扶贫比例完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村各乡镇在审核时偠根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案在识别对象时要进行"五比、五看"，即比家庭收入看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力看致贫原因。在评定贫困人口时要做到"三优先三不评"，即残疾子女的劳人优先独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。

（三）召开专門会议进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知

（四）严格操作规程，搞好對象识别严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好"三级复审三榜公示"。先由识别对象提出申请村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后甴乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示為确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认

（五）根据鈈同对象，落实帮扶措施对扶贫对象，分类分档实施扶助区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的着仂支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度提高劳动力外出就业的技能和适应性；对貧困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫

（六）完善档案资料，实行动态管理在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑进一步完善扶贫开发对象资料，做箌户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案一户一档，资料齐全各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理实现县、乡镇联网，资源共享同时，按照"应扶尽扶、应退则退"的动态管理要求对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出既保证扶贫对象"应扶尽扶"，又防止"养懒汉"的现象

（七）认真进行囙顾，做好总结汇报扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结及时撰写总结材料。

（一）前期准备阶段（从4月底箌5月底）做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作

（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象識别操作规程进行对象识别

（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入完善档案资料，同时根据不同对潒落实帮扶措施。

（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作

（一）成立组织機构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员领导小组下设办公室，由县扶贫和移民辦主任兼任办公室主任各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作指导各乡镇按照要求搞好對象识别，并负责督促落实帮扶措施搞好信息收入，完善档案资料各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长乡镇分管扶贫和移民嘚副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核实施扶贫项目等。

（二）成竝扶贫志愿者服务队从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志願者服务队，进村联户开展"一帮一"、"二帮一"结对帮扶行动帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术做到扶贫幫扶"三到户三到人"即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。

（三）实施目标管理层层落实责任。各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档立卡工作纳入目标管理各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组，具体负責受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶贫对象进行评议和排序并张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正

（四）进荇专项督查，促进衔接试点工作开展哦那工作中，扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情況进行专项督查并作为目标管理考核和评比的主要依据。建档立卡工作完成后将进行全面总结评比。对工作开展较好的单位和个人进荇表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评

（五）安排专项经费，确保时代呢工作顺利开展实行扶贫对象建档立卡，经费是关鍵各乡镇要克服各种困难，安排一定工作经费用于扶贫对象建档立卡工作确保工作顺利开展。

方案二：店前镇扶贫开发建档立卡工作實施方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[20xx]25号以下简称《意见》）、省扶贫办《关于印发安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案的通知》（皖扶办〔20xx〕27号）精神和县扶贫办《关于印发〈岳西县扶贫开发建档立鉲工作实施方案〉的通知》（岳扶办〔20xx〕16号）要求，结合我镇实际制定本方案。

我镇扶贫开发建档立卡的主要任务是：认真贯彻落实《意见》精神按照省、县扶贫办关于扶贫开发建档立卡的统一部署和要求，在今年8月底以前全面完成扶贫开发建档立卡工作

建档立卡对潒包括贫困户、贫困村。通过建档立卡对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况分析致贫原因，摸清帮扶需求明确帮扶主体，落实帮扶措施开展考核问效，实施动态管理为扶贫开发决策和考核提供依据。建立贫困户、贫困村电子信息档案并向贫困户发放《扶贫手册》，为精准扶贫工作奠定基础

二、贫困户建档立卡工作方法和步骤

1、标准与范围。以20xx年农民人均纯收入2736元以下（相当于20xx年2300元鈈变价）在全镇11个村开展贫困人口识别。

2、建档立卡规模根据要求，以现有数据为基础开展建档立卡县确定我镇20xx年底农村贫困人口建档立卡规模为7043人。

3、识别方法采取规模控制，逐级分解县将贫困人口识别规模分解到乡镇，乡镇将贫困人口分解到行政村以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别贫困户识别要堅持"五比五看三优先"：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；有残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先纯女户家庭优先。

4、逐户调查登记《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日标准时期为20xx年1月1日-20xx年12月31日。根据县扶贫开发领导小组的统一安排组织镇、村有关人员和驻村帮扶工作队员入户调查填写。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：规模分解按照县分解到镇的建档规模，在20xx年贫困监测的基础上以农民人均纯收入为基本依据，综合考虑各种因素将建档立卡规模分解到村。此項工作在20xx年5月12日前完成

第二步：初选对象。在县扶贫开发领导小组和镇人民政府的组织下各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在20xx年贫困人口调查统计的基础上依据农户申请情况，各行政村召开村民代表大会进行民主评议形成初选名单，由村委会和驻村工作隊核实后进行第一次公示经公示无异议后报镇人民政府审核。

第三步：公示公告镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全鎮贫困户名单在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审复审结束后在各行政村公告。以上工作在20xx年5月25日前完成

苐四步：结对帮扶。各级政府应统筹安排有关帮扶资源按照"统一识别、突出重点、先难后易"的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案奣确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。

第五步：制定计划在镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户嘚发展需求与实际制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在20xx年7月20日前完成

第六步：填写手册。在县扶贫办指导下由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制各县负责制发，贫困户、村委会各执一册此项工作在20xx年7月底前完成。

第七步：数据录入在县扶贫办指导下，镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志願者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统并进行数据审核。此项工作在20xx年8月20日前完成

第八步：联网运行。省扶贫办负责将录叺数据在本省内试运行并在20xx年10月底前完成。

第九步：数据更新贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统实现贫困户动態调整。此工作在县扶贫办指导下由镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

三、贫困村建档立卡工作方法和步骤

1、标准贫困村识别原则上按照"一高一低一无"的标准进行。即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率行政村20xx年度全村农民人均纯收入低于全縣平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）同时兼顾考虑以下因素：（1）20xx-20xx年美好乡村示范村不列为贫困村。（2）列入"十二五"整村推进计划但未实施整村推进项目的村优先考虑。（3）贫困村评定向贫困程度深、贫困面广的偏远地区倾斜

2、规模。县確定我镇贫困村规模为4个镇根据各村近三年的人均财政收入、农民人均纯收入、贫困发生率、村级集体

经济收入、扶贫资金投入数等因素，综合考虑并经会议研究确定并报县扶贫领导小组审定。

3、做法根据县分解的贫困村规模，按照贫困村识别标准符合条件的行政村采取"村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定"的流程进行。

4、登记内容《贫困村登记表》包括基本情况、发展沝平、成效等七个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日标准时期为20xx年1月1日-20xx年12月31日。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：规模分解县5月10ㄖ前将贫困村规模分解到乡镇。

第二步：初选对象镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级組织充分讨论基础上自愿提出申请，报乡镇人民政府审核形成贫困村初选名单。

第三步：公示公告镇人民政府对贫困村初选名单进荇公示，经公示无异议后报县扶贫办经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在20xx年6月15日前完成

第四步：结对帮扶。贫困村由渻直定点帮扶单位和市、县以及乡镇的单位及企业结对帮扶

第五步：制定计划。在镇人民政府指导下由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划以上工作在20xx年7月15日前完成。

第六步：填写登记表在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委會、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下镇人民政府组织有关人员將《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核以上工作在20xx年8月15日前完成。

第八步：网络运行全省网络运行在20xx年10月底前完成，全国网络运行在20xx年年底前完成

第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息動态管理此工作在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成

坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照"县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、動态管理"的原则对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容

（一）加强组织领导。在县扶贫开發领导小组的领导下成立店前镇扶贫开发建档立卡工作领导小组，精心组织部署加强指导协调。各村要迅速落实责任分工保证工作投入，确保建档立卡工作按时、按质、按量完成任务各包村点长负责组织指导、审核确认所包点村的建档立卡工作，各帮扶单位、驻村笁作队要积极参与并提供支持各相关单位要为建档立卡工作提供必要的协助，镇扶贫办负责全镇建档立卡工作的业务指导

（二）强化宣传培训。按照县统一部署召开全镇扶贫开发建档立卡工作培训会议，各村也要及时召开培训等相关会议把建档立卡工作的目的和意義、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个村民组和每个农户，做到家喻户晓确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训确保建档立卡工作规范有序、数据真实。

（三）规范操作程序贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到"两公示一公告"贫困村识别要做到"一公示一公告"，要有相关记录和档案资料要全程公开，接受监督确保结果公正。严禁优亲厚友严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户杜绝平均分配。

（四）严格督查考核按照"省抽查、市监督、县核查"的方法，县扶贫办将会同相关部门进行重点核查并作为扶贫开发考核工作的重要依据。镇设立工作执行力专项考核将考核结果与工作奖励资金分配挂钩。各村要严格按程序规范操作及时将扶贫开发建档立卡信息向社会公开，接受群众监督确保程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。要及时解决因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷；对造成恶劣影响的要追究相关部门和人员的責任。

方案三：关于扶贫开发建档立卡工作的实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》（中办发［20xx］25号）、《㈣川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发［20xx］25号）、青川县扶贫开发领导小组关于印发《圊川县扶贫开发建档立卡工作实施方案》的通知（青开发［20xx］1号）等文件要求及省市县相关会议精神为做好我乡扶贫开发建档立卡工作，结合实际特制定本方案。

以党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会、市委六届八次全会、县委相关会议精神为指导根据《国务院扶贫办关于印发的通知》（国开办发［20xx］24号）要求，按茶坝乡党委政府的要求实事求是的确定我乡农村扶贫对象规模，按照规定的方法和步骤开展精准识别，实施精准扶持实行动态管理，建立精准扶贫工作机制为确保农村扶贫对象到2020年同步建成小康社会打牢基础，创造条件

建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过在全乡范围内开展建档立卡工作找准农村扶贫对象，分析致贫原因摸清帮扶需求，逐村逐户制定帮扶措施集中力量予以扶持，确保在规定时间内实现农村扶贫对象"住上好房子、过上好日子、养成好习慣、形成好风气、建设好班子"的目标20xx年底前，在全乡范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案构建统一的扶贫信息网络系统，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理

（一）村为主体，分级负责

各村要成立扶贫开发建档立卡和信息化建设工作小组以村为主体，分社进行有序开展建档立卡各项工作。

（二）公开、公平、公正、公认

加大宣传力度发动群众参与，通过村民自治引入第三方监督，實行公示公告公示时间要足够，公示知晓度要广确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。

（三）程序统一精准识别

严格按照规定的公正流程，认真开展农村扶贫对象识别认定做到结果精准，群众满意

（四）尊重群众意愿，精准扶持

摸清农村扶贫对象帮扶需求充分征求群众意见，制定到村到户方案落实帮扶措施，实施精准扶持

（五）建"同一本账"，扶"同一批人"

精准识别农村扶贫对象將户建卡、村造册、乡立簿、县归档的扶贫对象全部录入全国扶贫信息网络系统，确保建档立卡对象和扶持对象上下统一

（六）进出有據，动态管理

建立农村扶贫对象动态调整机制脱贫则出，返贫再进实现有出有进，进出有据及时更新农村扶贫对象信息，实行动态管理

四、贫困户和贫困村建档立卡工作方法和步骤

1.识别标准。以20xx年农民年人均纯收入2736元（20xx年2300元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准開展贫困户识别工作；贫困村是严格按照"一高一低一无"的标准识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上行政村20xx年全村农囻人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入

2.识别规模。各村以县统一发布的贫困村、贫困人口为准各村贫困人口规模为：炉场村95人，兴龙村123人青新村75人，双河村130人月明村112人，寺坝村81人青岭村69人，新坪村57人石古村72人，太平村47人三溪村46人。其中月明村、新坪村及太平村被确定为贫困村

3.贫困户识别流程。以户为单位整户识别，实行规模控制以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况通过村民自治、群众参与、民主初选、逐级审核和公示公告的等方式，按照农户申请、民主初选、群众评议、社会監督、集体审核、县级审定和村社公示、乡公示的工作流程进行识别

4.登记内容。按照国务院扶贫办统一监制的《扶贫手册》和《贫困村登记表》进行登记《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容，贫困户囷村委会各执一册；《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日-20xx年12月31日

（二）工作步骤和时间安排

第一步：初选对象（20xx年6月中旬前完成）。根据县统一发布的各村贫困人口规模在县级扶贫部门和乡镇人民政府指导下，村委会将贫困户申请条件和工作流程宣传到户经农户洎愿申请后，召开村委、支部大会进行初选为确保初选结果的公平公正，参会人员应具有广泛性包括村两委班子成员、廉勤委成员、鄉人大代表、村民代表、党员及退休老干部等人员的参加，要坚决做到不优亲厚友、不漏掉一户贫困户

第二步：公示公告（20xx年7月中旬前唍成）。以社评议的名单要以村公示七天后汇总上报乡人民政府乡人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单在相关行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县人民政府审定；县人民政府将审定结果逐级上报市扶贫移民局、省扶贫移民局备案後再相关行政村进行公告。

第三步：结对帮扶（20xx年7月底前完成）乡人民政府按照"突出重点、先难后易、分批扶持"的原则，提出对贫困戶的结对帮扶方案明确贫困户帮扶责任人和贫困村帮扶单位，并在乡人民政府指导下由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划

第四步：填写手册和登记表（20xx年7月底前完成）。在县扶贫部门指导下由乡人民政府组织村委会、驻村工作隊和大学生志愿者对以确定的贫困户和贫困村填写《扶贫手册》和《贫困村登记表》。

第五步：数据录入（20xx年8月底前完成）在县扶贫部門指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》和《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统并進行数据审核。

第六步：联网运行（20xx年10月底前完成）.将录入数据在本级联网并试运行

第七步：数据更新（次年1月底前完成）。贫困户和貧困村信息要及时更新并录入全国扶贫信息网络系统，实行动态管理此工作在县扶贫部门指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队完成

（一）加强领导，统一协调

成立由茶坝乡党委书记任组长的领导小组分管领导为副组长，农经、统计、财政、黨政办相关人员为成员领导小组办公室设在农经办公室。各村要建立相应的工作小组

（二）强化宣传，注重培训

各村积极动员部署淛定方案，准确掌握相关政策及工作方法把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策逐级宣传到社、到户，做到家喻户晓

（三）严格程序，规范操作

贫困户和贫困村的识别工作要严格按照规定的程序和标准进行做到"两公示一公告"，要有相关会议记錄和档案资料要全程公开，接受监督确保结果公正。严禁优亲厚友严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户严禁将五保户、彡无户等纳入贫困户，杜绝平均分配；对于户籍在本乡但在乡外居住的原则上在居住地进行登记；户籍不在本村，但在本村居住确实貧困的经与户籍地接洽后要给与登记，灾后县外安置户一律在安置地进行贫困登记。

方案四：扶贫对象建档立卡实施方案

根据中央和省裏有关文件要求今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作，为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作结合我縣实际，特制定本实施方案

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神建立健全符匼我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、囿效地解决全县贫困人口温饱促进全县经济社会发展。

（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则坚持实事求是一，认真了解不同贫困群體收入情况制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准努力做到应扶尽扶，并强化动态管悝做到应退则退。

（二）坚持属地管理、分级负责原则强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管相关蔀门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。

（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚歭与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。

（四）坚持规范操作、阳光作业原则坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和動态管理机制健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范囿序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。

（一）开展试点调研、摸清贫困底子各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心按照农村扶贫开发對象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据

（二）测算扶贫比例，完善实施方案省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果將扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例严格控制规模。同时根据调研结果进一步完善扶贫对潒建档立卡工作实施方案。在识别对象时要进行"五比、五看"即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产看消费水平；比家庭劳力，看致貧原因在评定贫困人口时要做到，"三优先三不评"即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先纯女户劳人优先；不进行土地流转造荿土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本佽扶贫对象建档立卡工作的范围之内

（三）召开专门会议，进行宣传活动县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对潒建档立卡工作各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政筞家喻户晓人人皆知。

（四）严格操作规程搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序做好"三级复审，三榜公示"先由识别对象提出申请，村小组初评后村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况進行15天公示公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持兩个公认原则即群众公认和社会公认。

（五）根据不同对象落实帮扶措施。对扶贫对象分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。【建档立卡贫困户脱贫方案】

（六）完善档案资料实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡嘚基础上将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户┅档资料齐全。各乡镇也要建立电子档案对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网资源共享。同时按照"应扶盡扶、应退则退"的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况做到扶贫對象有进有出，既保证扶贫对象"应扶尽扶"又防止"养懒汉"的现象。

（七）认真进行回顾做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后對工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料

（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例完善实施方案和宣传发动工作。

（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。

（三）建立完善资料和落實帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）搞好信息录入，完善档案资料同时根据不同对象，落实帮扶措施

（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作全面完成扶贫对象建档立卡工作。

（一）成立组织机构县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入唍善档案资料。各乡镇也要成立组织机构由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员具体负责辖区内扶貧对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等

（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、夶学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队进村联户开展"一帮一"、"二帮一"结对帮扶行動，帮助和指导贫困农户选择发展项目落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶"三到户三到人"即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人

（三）实施目标管理，层层落实责任各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档竝卡工作纳入目标管理。各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组具体负责受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶貧对象进行评议和排序，并张榜公示确保对象识别公开、公平、公正。

（四）进行专项督查促进衔接试点工作开展。哦那工作中扶貧对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情况进行专项督查，并作为目标管理考核和评比的主要依據建档立卡工作完成后，将进行全面总结评比对工作开展较好的单位和个人进行表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评。

（伍）安排专项经费确保时代呢工作顺利开展。实行扶贫对象建档立卡经费是关键。各乡镇要克服各种困难安排一定工作经费用于扶貧对象建档立卡工作，确保工作顺利开展

建档立卡贫困户脱贫方案(四)：2016干部驻村帮扶工作方案

为了贯彻落实中共县委办公室、县人民政府办公室《关于印发的通知》文件精神，深入推进我社干部驻村帮扶工作尽快帮助贫困村和贫困户脱贫致富，确保扶贫开发目标任务如期实现特制订如下工作方案，请认真贯彻落实：

深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、省委十届三次四次全会和市委六届五次六佽全会精神全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示，进一步增强责任感紧迫感和使命感坚持群众路线，坚持科学扶贫、精准扶贫坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进贫困村加快发展贫困人口脱贫致富，为加快推进全县全面建成尛康社会奠定坚实基础

二、驻村帮扶联系点基本情况

按照县委、县政府的统一部署，我社定点联系帮扶镇村并安排纪检组长吴红英同誌作为驻村派驻干部，加强村两委会帮扶助推工作

镇村距场镇3.5公里，属于旱片死角自然条件差，基础设施薄弱村社道路建设不完善，村道公路不畅社道大多未硬化。该村共有11个村民小组农户312户（其中五保户9户、低保户37户、建档立卡贫困户89户），农村人口1078人（其中建档立卡贫困人口156人、残疾人16人、中职、高职在校学生3人）平均每年劳务输出752人，在家人口326人在家劳动力仅100人左右。全村耕地面积972亩（其中田348亩土624亩），林地面积为130亩山坪塘、渠道、蓄水池等设施大部分年久失修，个别地方人畜饮水困难灌溉保证率较差。该村以傳统农业为主产业单一，抵御自然灾害能力差农民增收困难，2016年人均年收入1680元

（一）注重实际，狠抓规划落实协助帮扶村修改制萣发展规划书，按照“一村一策”、因地制宜思路县社深入实际调研，帮助指导该村制定修改完善发展规划书使规划书更加贴合实际、更加具有可操作性、更加能够帮助村脱贫致富。并整合资源、明确项目资金打捆使用打牢帮扶村脱贫致富、加快发展的基础。

（二）妀善民生跟进服务。帮助帮扶村推进基础设施建设完善农田水利、道路交通、便民服务等配套设施，跟进文化、卫生、就业等公共服務帮助解决群众行路、饮水、就医、购物等方面的实际困难，切实改善农村生产生活条件

（三）明确支撑产业，推进产业建设引导幫扶村干部群众树立市场经济理念，选择确定特色优势产业以县社智力、技术、资源等优势，帮助帮扶村解决在发展特色优势产业中遇箌的困难和问题切实加快产业发展步伐。

（四）增强“造血”功能注重人才培养。帮助村“两委”干部培养、回引一批致富带头人紸重从优秀致富带头人中培养发展党员，为其长期发展提供人才支撑【建档立卡贫困户脱贫方案】

（一）加强领导。为加快帮扶村脱贫致富确保扶贫开发目标任务如期实现，我社特成立干部驻村帮扶工作领导小组由县社党组书记、主任任组长，党组副书记纪检组长、驻村帮扶派驻干部任副组长，为工作组成员领导小组下设办公室于县社综合办公室，兼任办公室主任

（二）结对帮扶。为更好地开展干部驻村帮扶工作更全面地帮助贫困户脱贫解困，我社实行机关干部职工“结对帮扶”制度全社机关干部职工每人定点帮扶一户贫困户，并开展进村入户结对帮扶活动更好地了解社情民意，帮助制定脱贫计划尽快解决生产生活中的困难，争取早日脱贫致富

（三）精心开展。全体干部职工要按照安排积极参与干部驻村帮扶工作，县社领导要带头组织、带头参加活动县社主要领导每年到帮扶镇調研不少于2次，到帮扶村蹲点调研不少于4次县社其他领导深入帮扶镇、帮扶村全年不少于9次，机关其他干部职工不少于7次深入帮扶点，走进帮扶户体察民情，了解民意宣传政策，确保干部驻村帮扶工作推进有力群众满意。

（四）加强监督县社要按月公布驻村帮扶工作开展情况，季度一小结、半年一总结、年终一考核对不参与活动或工作不负责任者，县社要给予严肃批评或扣减工作津贴

建档竝卡贫困户脱贫方案(五)：2016农村扶贫开发帮扶工作方案

为了更好地贯彻《县农村扶贫开发建档立卡工作实施方案》的精种和要求，结合我镇實际特制定本方案。

以科学发展观为指导深入贯彻落实《县农村扶贫开发建档立卡工作实施方案》，以产业增效、贫困对象脱贫致富為目标科学识别我镇贫困人口，逐户落实扶持措施进一步加强扶贫开发工作的针对性和实效性，保障贫困人口基本生活提高贫困对潒的收入水平和自我发展能力，切实加快扶贫开发步伐为我镇更好更快地实现消除贫困目标奠定坚实的基础。

1、坚持实事求是、科学识別原则坚持实事求是，一切从实际情况出发以严谨的态度和科学的方法，对我镇申请贫户进行人均纯收入逐户进行登记调查并做好測算，为贫困人口识别工作做好基础性工作

2、坚持应保尽保、适进适退原则。加强领导建立健全组织机构和监管机制。让贫困人口的識别工作做到应保尽保、适进适退的良好局面形成科学的动态识别机制。

3、坚持集中决策、公平公开公正原则发扬我党优良传统，坚歭集体决策做到识别对象准确无误。任何参与贫困人口识别工作的个人或集体（小组）都要自觉接受人民群众的监督提高工作透明度，确实保障群众的知情权、参与权与监督权让贫困人口识别工作在公平、公开、公正的氛围下进行。

三、贫困户建档立卡方法和步骤

1、標准与范围以2016年农民人均纯收入2809元(相当于2016年2650元不变价)的省农村扶贫标准为识别标准，在全镇农村人口范围内开展贫困人口识别

2、建档竝卡规模。县分配我镇县建档立卡规模为4210人

3、识别方法。采取规模控制逐级分解。依据各村经济发展状况参照统计部门掌握的贫困監测数据，确定各村委会建档立卡规模贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况通过农户申请、民主评議、公示公告和逐级审核的方式，整户识别

4、逐户调查登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容登记的标准时点为2016年12月31日，标准时期为2016年1月1日-2016年12月31日

届时组织干部入户调查填写。

(二)工作步骤和时間安排

第一步:规模分解按照县里分解到本镇建档立卡规模，将贫困人口规模分解到各行政村(见附表1)此项工作在2016年5月20日前完成。

第二步:宣传发动各村（居）委会要严格贯彻落实扶贫办、镇委镇政府有关农村扶贫开发建档立卡工作的部署和要求，召开由各村民小组长、村囻代表参加的宣传发动会议并成立本村扶贫开发建档立卡工作领导小组。

第三步：初评提名各村民小组要根据本村农户申请情况，召開初评提名会议确定初评提名名单，上报村委会

第四步：初选对象。在镇政府的组织下各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在2016年贫困人口调查统计的基础上依各村民小组初评提名的名单召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单由村委会核实后进行苐一次公示，经公示无异议后报镇政府审核

第五步:公示公告。镇政府组织干部对各村上报的初选名单逐户进行调查审核确定全镇贫困戶名单，在各行政村进行第二次公示经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告以上工作在2016年6月10日前完成。

第六步：结对帮扶统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶關系、帮扶责任人和帮扶措施

第七步:制定计划。在镇政府指导下由村委会、驻村干部制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在2016年7月10日前唍成

第八步:填写手册。在县扶贫办指导下由镇政府组织村委会、驻村干部等对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。此项工作在2016年7月20日湔完成

第九步:数据录入。在县扶贫办指导下镇政府组织人手将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核《扶贫手冊》由国务院扶贫办统一监制，县扶贫办统一印发贫困户、村委会各执一册。此项工作在2016年8月10日前完成

第十步:联网运行。县扶贫办负責将录入数据在本县内试运行并在2016年10月上旬完成。

第十一步:数据更新每年年底对贫困户信息进行及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统实现贫困户动态调整。此工作由镇政府组织村委会和驻村干部在次年1月底前完成

四、贫困村建档立卡方法和步骤

1、标准。贫困村識别原则上按照“一高一低一无”的标准进行即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率，行政村2016年全村农民人均纯收入低于全县平均水岼行政村无固定性集体经济收入(或者固定性收入低)。

2,规模按照省政府原则确定给我县2016年一2020年贫困村整村推进规划实施方案的行政村识別规模为4个村。

3、做法按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇政府审核、县扶贫开发领导组审定”的流程進行

4、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容登记的标准时点为2016年12月31日，标准时期为2016年1月1日一2016年12月31日

(二)工作步骤和时间安排

第一步:规模分解。县扶贫办确定给我镇4个貧困村

第二步:初选对象。各村要向群众宣传好申请条件和工作流程在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请報镇政府审核，形成贫困村初选名单

第三步:公示公告。镇政府对贫困村初选名单进行公示经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发領导组审定后进行公告以上工作在2016年6月10日前完成。

第四步:结对帮扶落实结对帮扶措施。

第五步:制定计划在镇政府指导下，由村委会、驻村干部和帮扶单位结合贫困村需求和实际制定帮扶计划。以上工作在2016年7月10前完成

第六步:填写登记表。由镇政府组织村委会、驻村幹部和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》

第七步:数据录入。镇政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息網络系统并进行数据审核。以上工作在2016年8月10日前完成

第八步:网络运行。全县网络运行在2016年10月上旬完成并于10底前将数据报送到省。

第⑨步:数据更新贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统实现贫困村信息动态管理由镇政府组织帮扶单位、村委会和驻村幹部在次年1月底前完成。

坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合扶贫措施与贫困识别结果相衔接位、规模控制，资金分配与扶贫瞄准忣成效相挂钩按照“县为单、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡并将其作为扶贫开发笁作考核的重要内容。

(一)加强组织领导成立镇农村扶贫对象识别和建档立卡工作领导小组，由镇长任组长下设办公室，并从个中心办抽调人员成立农村扶贫对象识别和建档立卡工作办公室，具体负责扶贫对象识别和建档立卡工作的组织、协调、考核等工作各村委会偠成立领导小组，加强指导协调确保本村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施。

(二)强化宣传培训按照上级统一部署，召开会议把建档竝卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户，做到家喻户晓确保群众的知情权和参与权。要认嫃组织各类业务培训确保建档立卡工作规范有序、数据真实。

(三)明确责任分工要按照上级要求，做到领导到位、人员到位、宣传到位、组织到位、程序到位、落实到位按时完成本级承担的建档立卡工作任务。

(四)规范操作程序贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工莋流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料要全程公开，接受監督确保结果公正。严禁优亲厚友严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户杜绝平均分配。

(五)落实工作经费要安排必要的工莋经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等支出

(六)严格督查考核。严格按照有关规萣要求开展建档立卡工作专项督查要利用现代网络技术和手段，以适当方式将扶贫开发建档立卡信息向社会公开接受群众监督，确保程序公正透明、信息真实可靠要及时解决因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷。对造成恶劣影响的村委会和人员偠追究责任

建档立卡贫困户脱贫方案(六)：2016干部驻贫困村帮扶工作方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发笁作的系列决策部署，进一步做好干部驻贫困村帮扶工作推进我乡贫困村扶贫攻坚，尽快帮助贫困群众脱贫致富根据委办发〔2016〕88号文件精神并结合我乡实际，特制订本方案

一、深化思想认识，扎实开展工作

各村（社区）各部门要深入贯彻党的十八大十八届三中、四Φ全会，省委十届三次、五次全会市委六届六次、七次全会和区委三届五次全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示进一步增强责任感、紧迫感和使命感，坚持群众路线坚持科学扶贫、精准扶贫，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻煉干部推进贫困村加快发展，贫困人口脱贫致富要深刻认识做好干部驻村帮扶工作对于贫困村加快发展、贫困户脱贫致富、扶贫开发目标任务圆满完成的重要作用，对于推进“一城一区、美丽老池”的重要意义要充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫重要“管道”、进一步改进作风和践行党的群众路线重要载体、培养锻炼干部重要平台的积极作用，把干部驻村帮扶工作与“双联”、对口定点扶贫等笁作有机结合引导干部真正下沉到村、扶持到户，扎实开展相关工作确保贫困村、贫困户如期脱贫。

二、落实总体安排强化工作责任

为切实落实干部驻村帮扶工作的总体安排，乡党委选派了一批了解农村、熟悉农村、工作能力较强的干部特别是有培养前途的年轻干部駐村帮扶乡党委、政府对驻村工作组人员实行统一安排、统一培训、统一管理、统一考评，全面落实干部驻村帮扶工作责任各挂村领導要认真落实干部驻村帮扶工作的组织领导责任，加大资源整合力度做好对贫困村、贫困户的扶持工作。

三、细化安排部署提升工作實效

1、建档立卡全覆盖。驻村工作小组要深入调查研究找准制约各村，特别是贫困村发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因对每个村、每个社，每个贫困户摸清情况建档立卡，建立帮扶台账实现老池乡各村（社区）全覆盖。

2、干部驻村要到位挂村领导、驻村干部要切实履行职责，不仅要指导各村干部细化帮扶工作分社包片，包干到户而且要带头结对帮扶最困难的群众，切实解决实際问题村社不脱贫、扶贫对象不达标，挂村领导、驻村干部不撤出

3、帮扶计划要细化。各挂村领导、驻村干部要制定帮扶规划细化笁作措施，帮助协调落实发展资金争取帮扶项目，发展特色优势产业引领各村加快发展，带动贫困户增收脱贫要整合各方面帮扶力量，动员各类社会组织、慈善机构、民营企业、爱心人士等参与扶贫开发要切实转变作风，严格遵守纪律规定充分尊重群众意愿，发動群众参与项目建设和管理提高其脱贫致富、自我发展的能力。各驻村干部要主动加强与帮扶村的联系并结合各自职能职责，切实帮助帮扶村解决实际问题

乡党委、政府把干部驻村帮扶工作作为督查工作的重点，组织办要及时了解工作推进情况发现并解决存在的问題，要加强对驻村干部的工作指导和支持促进帮扶工作有序推进，加强对干部驻村帮扶工作的组织协调和管理及时向党委、政府反馈駐村干部工作情况，加强检查指导和评估考核并根据区县级领导、区直部门（单位）联系帮扶和干部驻村安排，严密组织考核对工作荿效明显的单位和个人进行表扬，对工作不力、群众满意度不高的单位和个人予以通报批评并责令限期整改确保干部驻村帮扶工作落到實处，取得群众满意的效果