原标题：2019年国家录用公务员考试《申论》真题卷省级以上(含副省级)综合管理类

2019年国家录用公务员考试《申论》真题卷

省级以上(含副省级)综合管理类

1．本题本由给定资料和莋答要求两部分构成考试时限为180分钟。其中阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟满分为100分。

2．请用黑色字迹的钢笔戓签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。

3．请用黑色字迹的钢筆或签字笔在答题卡指定区域内作答超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题

5．所有题目一律使鼡现代汉语作答，未按要求作答的不得分。

6．当监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开

1、S市积极响应十九大报告中“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、苼态宜居、乡风文明、治理有效、生活富格的总要求”坚持将乡风文明建设放在全市发展大局中进行谋划，大力推动农村综合改革、美麗文明村居建设、基层大治理等工作把乡风文明建设作为重要内容加以部署。为加强基层治理推动多村振兴，今年3月13日S市召近工作夶会，对村居建设作了整体部署：到今年年底完成30个美丽文明和谐示范村建设到2020年年底完成50个示范村居、5个标杆村居建设，按照典型引領、整体推进、总体提升的方针将乡风文明建设进-步推向深入。

S市一直重视基层党建工作大力实施固本强基工程，突出村级党组织领導核心作用按照“党领导一切”原则出台了一系列政策，努力健全以党建为统领、以法治为核心的基层治理体系通过党组织的有力领導，促进矛盾纠纷的化解和法治观念的强化逐步提高乡风文明水平。

今年S市选派了104名机关干部任村居第一书记选派205名优秀大学生担任村千部，并推进基层党建下沉到村民小组落实支部建在小组上。该市党建工作示范村A村牢记习近平总书记“农村党建要让群众更满意”嘚殷切期望积极探索“党建+”融合基层治理发展模式，以党建引领基层自治、共治、法治、德治

S市注重提升城市形态，大力推动城市升级“美城行动”从中心城区延伸到村居社区。在乡风文明建设过程中S市以改造乡村人居环境为核心，深入推进农村环境综合治理和苼态文明建设全面提升农村整体环境，取得了明显成效绿化、美化水平显著提升。

S市共投入2000多万元用于文化遗存的修缮和活化全市現有国家级、省级、市级非物质文化遗产共28项，国家級、省级、市级非遗传承人共27人S市坚持“一村居一品牌”的工作思路，挖掘提炼村居历史文化特色打造村居文化品牌活动。

目前全市已建成30个村居主题公园143个农村公民道德讲堂，每个村居都设置了善行义举榜或好人榜让核心价值观随处可见、随时可学、随心可感。

S市不断加强核心价值观宣传教育推进主题公园、标识景观、公益广告建设，开展农村道德模范和身边好人学习宣讲活动引导村民树立正确价值观念。同时S市还大力加强农村思想道德建设，深入挖掘农村传统道德教育資源引导村民在思想观念、道德规范、只是水平、素质修养、行为操守等方面继承和弘扬优良传统，形成积极、健康、向上的社会风气囷精神风貌

2、有着良好区位优势和自然条件的Y县城关镇山岔村，多年来却受人多地少、农业基础薄弱、产业结构单一等因素制约2012年全村人均纯收入仅为3800元，约三成的人口处在贫困线下在各方努力下，该村2013年实现了整村脱贫2015年建成省级美丽乡村，2016 年被评为市级卫生村2017 年列入小康村建设项目。日前调研组对山岔村进行了调研，以下是调研记录：

村党支部书记L介绍说为了彻底改变贫围面貌，2013年村仩联系帮扶单位省环保厅、相关银行，反映发展意见争取帮扶资金。山岔村通过整合帮扶资金建成了180 平方米的文化宜传基地，安装太陽能路灯10盛硬化村内道路3公里，硬化西环路至山岔村道路35公里还积极争取财政、建设、文化、扶贫等部门资金，实施了清溪小学及幼兒园新建工程

该村还积极鼓励农户成立合作社，通过土地流转形成合作社式的劳作模式，发展现代设施农业、养殖业并引导群众有計划地种植经济作物。

杨自龙家以前是村里有名的贫困户原本东奔西走做临时工的他，在村党支部的鼓励下争取到帮扶贷款90万元以及村级发展互助资金协会所注入的资金30万元，牵头成立了吉隆田农产品产销专业合作社先后搭建起17座大棚种植草莓。因为绿色环保来采摘的人很多，经济收入年年增长

据记载，山岔村以前有九盘水磨它们在清朝同治年间被焚烧殆尽。清光绪初年本村村民王升贵，王恏存父子重新修建一盘水磨 用于解决老百姓无处磨面的问题。加工场面十分红火这盘具有传奇色彩的水墨保留到了今天，他不但让后囚了解先辈生活也激励了大家齐心奔小康的勇气，被Y县人民政府授为县文物保护单位

“我们确立了‘一心多景， 一轴三廓四片联动’发展格局。”城关镇党委书记X如是说他介绍：山岔村2014年被纳入了市级美丽乡村建设行列，城关镇抓住这一机遇积极为该村出良策，確定以“传承九磨文化做足山水文章”为主线，因地制宜发展乡村旅游业该村下决心把发展乡村旅游作为带动全村致富的一个新举措，依托自然资源发挥山岔村天然水源的优势，彰显历史印记融合文化元素，做活水的文章打造避暑休闲的美丽村庄。

L书记说该村2014姩修建了占地650平方米的老年文化活动广场，2015年利用省市县三级配套资金打造了占地7800平方米的水磨文化广场2016年建成了2000平方米的人造草坪球場并精心打造了四百米长的历史文化艺术墙。这些设施不仅丰富了群众文化生活而且使村民在潜移默化中受到教育，社会风气也越来越恏

山岔村古时就因县八景之一的 “烽火夕照”而负盛名。夕阳将落未落之时晚霞赤红如血，涂遍半边天空如一幅色彩溢漾的油画。置身此处山川河流尽收眼底，其景象在夏日最为艳丽壮观据此，山岔村2016年建成烽火夕照长城墙山神庙观景平台和小游园，同时恢复叻重阳民俗文化活动

“我们村已通过省、市美丽乡村建设验收，打造了一个不要门票的乡村旅游景点到这里来，能品野菜、听蛙声、憶水磨、体验农耕文化看得见山，望得见水留得住乡愁。”L书记高兴地告诉我们

依托美丽乡村建设，部分村民办起了农家乐周云昰村里的致富带头人，2014年市级美丽乡村建设他看到了商机，有效利用自家宅院开办“农家乐”。“道路全部硬化环境干净整洁，景觀美丽还有故事这吸引来了不少游客，生意一天比一天好一个月纯利润有一万多元。”周云笑呵呵地说

L书籍介绍说“周云的农家乐開办为山岔村的乡村旅游业发展开了个好头，好多村民纷纷效仿家庭收入开始增长，生活条件明显好转了可是新的问题出现了，男人們一闲下来就喝酒女人们一闲下来就传闲话。镇村都意识到了这个问题。习近平总书记说‘实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明┅一起抓特别要注重提升农民的精神风貌。’我们全面落实习近平总书记的有关指示大力倡导文明树新风。”他指着一些农家大门边牆说:“精神文明建设的第一步就是从每一家找家训、立家规然后制作成漂亮的牌子挂在门口，时时提醒着进出的每一个人”他强调，镓和万事兴家庭和睦、邻里亲近，做任何事都容易

山岔村把家训作为优秀传统文化传承发扬，在全村范围内从家谱村史、牌匾楹联、經典家训中广泛征集好家训使该村成为忽忽挂家训、家家立家规的“家训村”，以文明家风推动良好社会风气形成周云家的大门口贴嘚是“家庭和谐，邻里相亲”对于周云来说好的家训是他家庭和睦、创业致富的根本。周云说:“自从挂上了家训牌全村的人就开始讨論张家或者李家的家风，不但监督别人而且反观自己、要求自己。教育孩子大家和睦相处，邻里亲近”

3、某学者发表文章，介绍了Φ国现代史上著名实业家卢作孚在乡村建设方面做出的历史贡献该文章摘录如下:

卢作孚于1893年出生在原四川省合川县一个世代农耕的家庭。 作为一个没有念过大学的农家子弟他却创造了中国现代经济史、社会史、文化史、教育史上的奇迹。卢作孚创办的民生公司是中国近現代最大最有影响的民营企业集团之一1927年，卢作罗开始在中国西部开展以北碚为中心的嘉陵江三峡乡村建设实验被誉为“北碚之父”，和晏阳初、梁漱溟并称中国现代史上“乡村建设三杰”他的核心思想是:中国的现代化，基础在“乡村现代化”他认为:“步村是 不断供给城市人口的地方。如因教育缺乏供给的都是无知识的人口，那不惟于城市文明没有帮助反而妨碍不小，乡村教育不发达不但是鄉村题，而且变成城市问题了而乡村经济事业如没有和城市同样的速度进展，亦必引起城市原料的恐慌”大量农村人口涌向城市，“城市人口无休止地逐渐增多更会成了城市问题。这些近百年前说的话仿佛针对的就是当下的现实。他始终抓住城市与多乡村发展的关系、来思考中国的发展问题从而突出乡村建设的基础意义，抓住了要害

“乡村现代化”既是一个现代目标，更规定了推动了乡村运动嘚范围与方法这也是最具启发性之处。从事多村运动既要落实为一个个具体问题(教育问题、救济问题等)的解决，但又不能局限于此偠有一个“乡村现代化”的大视野、大目标，既立足局部又着眼全局。

卢作孚设计嘉陵江三峡乡村建设时一开始就提出了“要将嘉陵江三峡布置成为一个生产的区域、文化的区域、游览的区域”的目标，并且具体规划为经济建设、文化教育建设、社会建设、环境建设、洎治建设等几个方面这表明，卢作孚的“乡村现代化”是一个“全面现代化”的概念并不局限为物质的建设而追求乡村政治、经济、攵教、社会，环境全方位的改革其一，卢作孚规划中的文化教育建设不仅以“教育事业”为中心，而且把“研究事业”放在突出的位置在他看来，乡村建设必须建立在科学研究的基础上他因此强调服务于乡村建设的研究，“要注意应用的方面有生物的研究，有理囮的研究有农林的研究，有医药的研究有社会科学的研究”。后来北碚建立了西部科学院就具体体现了他的这一思想。在城镇设立研究机构当时这在全国是一一个独创。其二卢作孚特别重视社会建设。他不仅积极发展公共文化娱乐建设创办博物馆、图书馆、运動场，而且大力推动“公共事业”开展“社会工作的运动”，这背后又是“人”的建设他要通过这些公共事业，培育新的“人民”:“皆有职业皆受教育，皆能为公众服务皆无(不良)嗜好，皆无不良习惯”其三，他对环境建设也倾注极大热情提出“凡有市场必有公園，凡有山水雄胜的地方必有公园”他的理想是把北碚乡村建设实验区建设成“皆清洁，皆美丽皆有秩序，皆可居住”的人间净土、樂园其四，他在推动乡村社会建设时特别关注的是，所有的公共事业都要“大众出钱，大众出力而且是大众主持。由这些具体的活动引起大众管理公共事务的兴趣以形成大众管理公共事务的方式”。

如何着手乡村现代化卢作孚的回答是:“政治、经济、文化这王方面的建设诚当并重，但更当以经济建设为中心更当集中一切力量于经济建设。”只有经济建设的发展才能“增进人民的富力”，人囻富裕了才能增进其“完纳赋税的负担力”，从而增强国力而卢作孚更要强调的，是“经济活动为国家最大多数人所必须参加的活动”经济建设是最能动员最广泛的民众参与的。

他自已也身体力行以民生实业公司总经理和北碚峡防局局长的双重身份动员民生实业公司的射力、物力和人才、技术优势，全力攴持北碚峡区的多村建设着手五大工程建设，即投资煤业开创峡区煤矿业；投资交通业，修築铁路；投资纺织业建立大明染织厂；他自已也身体力行，以民生实业公司总经理和北碚峡防局局长的双重身份动员民生实业公司的射仂、物力和人才、技术优势全力攴持北碚峡区的多村建设，着手五大工程建设即投资煤业，开创峡区煤矿业；投资交通业修筑铁路；投资纺织业，建立大明染织厂；投资科学研发创建科学院、博物馆；投资教育，创办兼善实业股份有限公司以企业养学校。而民生公司自身也从中获得了发展新机遇:不仅获得经济利益而且利用乡村建设所提供的良好的社会、学习环境，培训了近千名的建设骨干人才、卢作孚力图构建一个“以工辅农1:(工商业)农(乡村建设)互动式，其义和影响是深远的这一点在强调以工哺农建设新农村的今天，就看得哽加清楚了

卢作孚乡村建设思想最核心的一个层面，即他所提出的“训练人是一切问题的中心问题”的命题与任务他提出以“人人都能自立，人人都立人〃为乡村建设的根本目标这应该包含两层意思：一是乡村现代化建设最终要落实到“立人”，即我们今天所说的“囚的现代化”二是乡村现代化建设又要依“人人都能自立”的建设者去推动。

4.关于如何重新认识乡村生活的意义有学着撰文指出：

美國作家梭罗曾经唱到一种简朴的物质生活和丰富的精神生活，他28岁时只身一人来到家乡城外的瓦尔登湖自建小木屋，自耕自食两年有余“过一种经过省察的生活，去面对人生最本质的问题”可以说，梭罗在乡村生活中重新发现了我们在城市的现代文明中过分重视物质資源而失去的东西进面肩发我们思考“作为精神资源的多村文化”对人类所具有的重要意义。

人在乡村中最能感受到大自然的陶。“囚在自然中”真正地“脚大地，仰望星空”这本身就是一个最基本、最重要、最理想的生存状态，同时也是最基本、最重要、最理想嘚教育状态别的不说，单是在乡居生活中能够每天“按时看日出”(这是作家福楼拜提出的一个著名的生命命题)就足以使我们感悟生命嘚意义，尽享生命的欢乐了梭罗曾因看早晨的阳光，而产生“黎明的感觉”即每天都以新的眼光，以一种新鲜感去重新观察、重新发現已经司空见惯的生活从而获得新生。作家M说在大自然中，“体验阳光体验美，体验幸福体验纯净，体验温馨体验柔情体验思念和怀想，这样的精神生活这样的心理空间，实在太有魅力”正是在大自然中，我们成为一个“精神明亮的人”这才是一个健康的囚。

“仁厚黑暗的地母呵愿在你怀里永安她的魂灵!”鲁迅在《阿长与山海经)》的结尾书写的“地母”，很容易让人联想到希腊神话里的渶雄安泰他在失败之时总是投向大地，从母亲那里获得力量鲁迅对故乡民间世界的依恋也颜类似于此。民间文化伴随着童年记忆构成囙忆中极具温情的人生体验他对民间风俗的津津乐道，对民间人物不无温情的回顾都表现民间文化对他的吸引力鲁迅正是在他家乡的囻俗、民间文化的赢陶下被培育出来的。

在中国有一位当代作家H，他也在农村建屋自由游走、生活在城市与乡村之间。H认为人们对鄉村的“投奔”，实质上是在投奔多村所呈现的“文明意义”这种“文明意义”有三：其一是自然造化的“没有一片时子是完全相同”嘚“个异性”，而这样的个异性在严格雷同的“技术髙精度”和大量重复的“规模经济”中已经被完全屏除其二是“永恒”的感觉。“除了不老的青山、不废的江河、不灭的太阳还有什么东西更能构与不朽精神相对应的物质形式”，其三是“共有共享”的理想“大自嘫无比高远和辽的主体，至少到日前为止还无法被任何人专享与收藏只可能处于人类共有和共享的状态”

5.“城市和农村要互补发展，“某官员日前指出“有些经济学家总是简单地认为，只要把农村的人口接到城市里来就完成了城镇化，生产效率会自动提高、社会分工會自动推进这其实是有问题的。“该官员特别强调了一个误区即将城多一体化变为城多“一样化”。当前村庄大量被拆，数量急剧減少部分基层千部梦想一步就把农村变成坡市。其造成的后果不是城多互补发展而是城多“一样化”，这不仅可能导致宝典的乡士游資源的丧失也不利于现代化农业的建设。

6.据此该官员认为未来的城镇化发应该坚持“两条腿”并行，城市、农村协调统一宜城则城、宜乡则乡，筹区域发展、体现地方特色做好产业支撑、保证公共服务、保护生态环遍让农村和城市同样美丽。有专家指出我们在城鄉关系认识上存在一些误区: 他认为。不是城市文到高于农村 文明也不是农村文明高于城市文明，两者是相互依存、功能互补的关系所鉯既不能把城市文明凌多村文明之上，也不能把多村文明于域市文明之上

城市文明和乡村文明，人文明和白然文明都是应该而且可以互補的：理想的生活状态可能还是在域、多之间自由游走

根据“给定资料1”，概括s市在乡风文明建设方面的举措

要求：全面，准确不超过150字。

假如你是被派到Y县的调研组一员请根据给定材料2中的调研记录，就山岔村值得肯定的做法写一份调研报告提纲(20 分)

要求：(1)紧扣材料重点完整。(2)内容具体条理清晰。(3)不超过500字

某省政府举办了一个农村发展展洛研习班，其中一项研习内容是“卢作享的乡村建设构想"假如你是工作人员，请根据“给定资料3”围绕卢作享的乡村建设理念及其现实意义，写一份导学材料伊指导学员更好地学习(20分)

根據“给定材料4"，谈谈你对“作为精神资源的乡村文化”的理解(10分)

要求：准确、全面有条理。不超过250字

给定资料五结尾写道:“城市文明囷乡村文明，人造文明和自然文明都是应该而且可以互补的，理想的生活状态可能还是在城、乡之间自由游走"。请结合你对这句话的思考自选角度，联系实际自拟题目，写一篇文章

要求：一观点明确，见解深刻二参考给定资料，但不拘泥于给定资料三，思路淸晰语言流畅。