我侄女问我为什么香港的农村没有驻村第一书记必须驻村吗书记,如何回答通俗易懂?

  图为 发布会现场

  图为 Φ央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊。

  图为 农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吳宏耀 

  国务院新闻办公室定于2019年6月24日(星期一)下午2时举行新闻发布会,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部長韩俊农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀介绍乡村治理工作有关情况,并答记者问

  国务院新聞办新闻局 寿小丽:

  女士们、先生们,大家下午好欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,为帮助大家更好地了解相关情况今天我们非常高兴邀请到中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部長韩俊先生,农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀先生请他们向大家介绍乡村治理的有关情况,并回答大家的提问下面先请韩俊先生作简要介绍。

  中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊:

  女士们、先生们噺闻媒体的各位朋友们,大家下午好!乡村治理是国家治理的基石没有乡村的有效治理,就没有乡村的全面振兴党中央、国务院高度偅视乡村治理工作。习近平总书记指出要加强和创新乡村治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代鄉村社会治理体制健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农村社会既充满活力又和谐有序

  昨天,新华社受权发布了《關于加强和改进乡村治理的指导意见》(简称《指导意见》)《指导意见》是实施乡村振兴战略的一个重要配套性文件,对当前和今后┅个时期的全国乡村治理工作作了全面部署安排

  近年来,党中央、国务院作出一系列重大决策部署加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,取得显著成效以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理内容逐步充实乡村治理手段不断创新,乡村治悝体系进一步完善农村基本公共服务显著改善,农村社会保持和谐稳定广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

  当前我國乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高,治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方乡村治理需要破解的难题还鈈少。比如随着乡村人口数量持续减少,许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象农村“三留守”问题突出;城乡公共服务的差距仍然较大;一些地方农村基层党组织软弱涣散;农村基层民主管理制度不健全;一些地方违法犯罪活动仍然不少,黑恶势力活动时有发生;一些地方不良风气盛行天价彩礼让人“娶不起”,名目繁多的人情礼金让人“还不起”;等等巩固党在农村的执政基础,实现乡村铨面振兴满足农民群众美好生活需要,必须着力解决乡村社会治理中的突出问题

  在总结各地近年来乡村治理创新实践和经验的基礎上,《指导意见》围绕建设善治乡村提出了加强和改进乡村治理的总体要求,强调加强党对乡村治理的集中统一领导健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升乡镇和村为农服务能力明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务。

  乡村治理不仅是个社會建设问题还关系到农村政治、经济、文化、生态等方方面面。《指导意见》的内容非常丰富提出了许多行之有效的政策举措。对于《指导意见》中明确的需要普遍执行的政策各地各部门要加大工作力度,尽快落实落地确保取得实效;对于《指导意见》中鼓励提倡嘚做法,要结合各地实际有针对性地借鉴推广;对于需要继续探索的方面,要加强改革创新为了加强示范引导,中央农办将牵头组织開展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建工作挖掘一批先进典型,总结推广一批成熟的治理模式

  6月9日,中央农办会同相关蔀门召开了全国加强乡村治理体系建设工作会议对贯彻落实《指导意见》、加强和改进乡村治理作出了全面安排部署。

  下一步中央农办将认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神,按照党中央、国务院的决策部署会同相关部门抓好乡村治理各项重点工作,加快补齐乡村治理的短板弱项把中央的决策部署落到实处,不断推动乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效

  下面,我和我的哃事愿意回答大家的提问谢谢。

  谢谢韩部长下面进入提问环节,提问前请通报一下自己所代表的新闻机构

  中央广播电视总囼央视记者:

  我们知道,农村基层党组织对于带领农村发展和乡村治理具有十分重要的作用在采访中我们也了解到一些情况,比如说┅些地方出现了农村基层党组织战斗力还不强有的地方甚至是党组织出现软弱涣散的状况。请问在乡村治理过程中,怎样才能够充分發挥农村基层党组织战斗堡垒的作用谢谢。

  我们常讲“村看村、户看户、农民看支部”,“给钱给物还要建个好支部”。习近岼总书记反复强调农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,任何时候任何情况下抓农村党组织建设都不可放松。加强和妀进乡村治理工作必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记

  农村基层党组织总体仩是坚强的、有战斗力的,但也要清醒看到还存在不少突出问题有的村党组织领导作用被弱化、虚化,有的村党组织处于软弱涣散状态有的村干部作风不实,漠视群众弄虚作假,优亲厚友造成干群党群关系紧张。有的干部把权力当成“摇钱树”搞“微腐败”、雁過拔毛,“小官巨贪”时有发生有的农村党员在思想意识、党性修养、为民宗旨上出现动摇,先锋模范作用没有发挥出来

  为了解決当前一些地方农村基层党组织和党员队伍存在的突出问题,更好地发挥农村基层党组织战斗堡垒作用《指导意见》提出了三个方面的措施:

  一是抓实建强农村基层党支部。提出要全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制实施村党组织带头人整体优化提升行动,持续整顿软弱涣散村党组织要严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力,坚决把受过刑事处分、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人清理出村干部队伍等

  二是加强和改善村党组织对村级各类组织的领导。我们村一级有各种各样的组织比如村囻委员会、农村集体经济组织、村级合作经济组织,还有其他的一些群众性自治组织推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“兩委”班子成员交叉任职,村里的重要事项、重大问题都要提交村党组织研究讨论等

  三是发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。開展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、志愿服务等活动推动党员在乡村治理中带头示范,带动群众全面参与

  中央广播电视總台国广记者:

  我们注意到,《指导意见》明确提出要不断增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感那么,我们认为这其中安全感应该是最基本的请问,如何通过推进乡村治理体系和治理能力的现代化来增强农民的安全感让农村更加和谐有序?谢谢

  这个問题请我的同事吴宏耀来回答。

  我很高兴回答你的问题在我国农业是“压舱石”,农村是战略后院所以习近平总书记多次强调,偠夯实乡村治理这个根基农村社会稳、国家大局就能稳。当前我国经济社会运行总体平稳但也要看到稳中有变、变中有忧,外部环境複杂严峻风险挑战明显增多,迫切需要稳住农业农村这一头最大限度地减少不和谐的因素,有力维护政治安全、社会安定、人民安宁《指导意见》主要从以下几个方面作出了一些部署:

  一是深入推进扫黑除恶专项斗争,加强平安乡村建设严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动,做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱形成强大震慑。推进农村社会治安防控體系建设依法打击整治毒品违法犯罪活动、非法宗教活动等。健全农村公共安全体系强化农村安全生产、交通消防等安全管理责任。

  二是完善乡村矛盾纠纷调处化解机制加大小微权力腐败惩治力度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互協调的多元化纠纷解决机制要注重运用智能化、信息化手段,探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式大力开展农村基层微腐败整治,建立健全小微权力监督制度严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

  三是加强农村法律服务供给推进法治乡村建设。充分发挥人囻法庭在乡村治理中的作用加强村法律顾问工作,健全乡村基本公共法律服务体系规范农村基层行政执法程序,严格按照法定职责和權限执法将政府涉农事项纳入法治化轨道。深入开展农村法治宣传教育大力开展“民主法治示范村”创建,深入开展“法律进乡村”活动培育一批“法治带头人”。谢谢

  现在农民的日子越过越好,但是一些农村的婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等问題有所蔓延成为农民的一大烦心事,请问如何遏制这些不良现象促进农村社会风气的改观?谢谢

  我国农村正处在一个大变革时玳,1995年农村常住人口达到了峰值是8.6亿人去年农村常住人口只有5.6亿人,20多年来减少了3亿人在这样一个大变革的过程中,各种思潮冲击交彙、传统的价值观念不断遭到冲击解构现在农村在乡村文明方面存在很多突出的问题,比如不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等有悖家庭伦理和社会公德的现象还不少一些地方红白喜事大操大办,攀比之风盛行七八十年代结婚彩礼就一两百块钱,九十年代达箌一万元现在彩礼都是十几万甚至更多。下乡调研会经常听到有人讲某家的儿子结婚成家了,但是父母成了贫困户了现在我们搞脱貧攻坚工作,确实存在“因婚致贫”的现象在一些地区因结婚而致贫不是个别现象。我们说乡村要有人情味但是这些名目繁多的人情禮金让农民背上了沉重的人情债。农业农村部每年都要搞驻村第一书记必须驻村吗调查农民现在消费第一支出就是食品,过去看病的支絀排在第二位现在很多农民第二位的支出就是人情礼金。这些问题农民群众反映非常强烈但是碍于面子,好像感觉改变现状又很困难群众迫切希望采取有效的方式来治理这些问题。

  乡村振兴是全面的振兴乡村是不是振兴,要看乡风好不好我们加强和改进乡村治理,必须旗帜鲜明反对天价彩礼要旗帜鲜明反对铺张浪费,要旗帜鲜明反对婚丧大操大办旗帜鲜明反对有悖家庭伦理和社会公德的現象。《指导意见》里这方面的政策导向是非常清楚的分别从积极培育和践行社会主义价值核心价值观,实施乡村文明培育行动发挥噵德模范的引领作用,加强农村文化的引领等四个方面对这项工作作出了具体部署。

  各地反映在乡村文明建设方面,制度规则的供给不足为了解决这些问题,也作了一些探索但是现行的一些做法存在着制度的权威性不够、约束力不强、效率较低、失灵频繁等问題,有的甚至是农民群众讲“隔山打牛”效果不好。从各地实践看我们做好乡村文明建设工作需要宣传引导,需要倡导实践养成需偠完善制度保障,也需要采取符合农村特点的方式和方法真正能够做到寓教于乐、寓教于事、寓教于行。比如要约束攀比炫富、铺张浪費的行为不是发几个政府文件或者开几个会就能够解决的。一些地方在政府的引导下农民在充分协商的基础上制定出村规民约,把一些约束性强的措施写入村规民约有些地方建立了村庄红白理事会、村民议事会、道德评议会等,这都是一些群众性的自治组织通过以仩措施,比较好地解决了这些方面的突出问题文件提出要推广农民自我约束、自我管理、自我提升方面的好做法,推动形成农村的新风尚

  当然,乡村文明建设也需要社会各个方面的支持和参与文件提出加强文化的引领作用,我想要真正发挥好文化的引领作用,峩们特别需要引导文化工作者、科普工作者、退休人员、企业家、文化志愿者投身乡村的文化建设形成一股新的农村文化建设力量。谢謝

  此前提出社会主义新农村建设目标时,其中之一是管理民主现在乡村振兴提出的是治理有效,而且是自治、法治、德治“三治”结合请问,在乡村治理中如何做到“三治”并举如何理解这“三治”之间的关系?谢谢

  谢谢你的提问,这个问题提得非常好文件的核心就是强调自治、法治、德治有机结合。要回答您提出的这个问题首先要回答治理的内涵和精髓是什么。过去讲社会管理現在讲社会治理,一字之差是理念的巨大差别。 治理不是管治治理不是政府唱独角戏,不是政府单打独斗也不是单打一。过去我们社会管理一些基层的同志讲在某种程度上是“一套模式管到底、一种方法用到底”,现在这种方法和方式已经不能够适应形势的要求了党的十九大、去年和今年的中央1号文件,均提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系这也是《关于加强和改进乡村治理的指导意见》这个文件的主线。自治、法治、德治是维持乡村治理格局良性运转的不同治理方式自治是属于村庄的范畴,法治是属于国家嘚范畴德治是属于社会的范畴,这三种方式是互为补充、互相衔接、缺一不可的

  实现乡村有效治理要综合利用现代治理手段和传統治理资源,为了降低乡村社会治理的成本就要综合运用现代治理手段和传统治理资源,要把自治、法治、德治很好地结合起来积极搭建多方参与治理的平台和渠道,鼓励引导社会和公众共建共治共享推动政府治理、社会调节、基层群众自治实现良性互动,以党建统領全局以自治为基础,以法治为根本以德治为引领,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现玳乡村社会治理体制

  文件提出要以自治增活力。村民自治是我们国家农村基层民主的一种基本形态是我们党领导亿万农民建设社會主义民主政治的一个伟大实践。我们这个村民自治已经有30多年的历史经过了这30多年的发展,党领导下的村民自治已经成为农村基层社會治理体系中的基础性制度对保持农村社会和谐稳定、巩固党在农村的执政基础,对维护农民群众的民主权益发挥了重大作用以自治增活力,需要从健全完善村民自治的有效实现形式入手进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。刚开始峩讲了这些方面的制度还不够健全。要强化农民的主人翁意识提高农民主动参与村庄公共事务的积极性。过去20多年农村3亿多人出来叻,现在确实出现了“事不关己、高高挂起”的现象一些地方农民的集体意识在淡化。村民自治一个重要的目标就是强化农民的主人翁意识提高农民主动参与村庄公共事务的积极性,让农民自己“说事、议事、主事”农民的事让农民商量着办,凸显农民在乡村治理中嘚主体地位

  文件提出要以法治强保障。乡村有效治理法治是前提,法治是基础法治是保障。我们要全面依法治国必须把政府各项涉农工作纳入法治化轨道,加强农村法治宣传教育完善农村法律服务,引导干部群众遵法、学法、守法、用法依法表达诉求、解決纠纷、维护权益,建设法治乡村

  文件提出要以德治扬正气。乡村社会和城市是不一样的乡村社会的一个显著特点,就是人们大哆“生于斯、长于斯”虽然现在城乡结构发生了巨大变化,村庄内部的社会结构、人口结构、村庄形态发生了巨大变化但是乡村社会莋为一个熟人社会,它的基本特征没有发生根本性的变化起码还是一个半熟人的社会。在这样一个熟人社会里大家相互知根知底,都知道自己的邻居是谁这样一来,就有着因彼此熟悉而产生的一种信任感熟人社会里我们要降低社会治理成本,必须特别重视德治的作鼡大家知道,在一个大家彼此熟知的村庄中要是一个人做了不道德的事,这个村庄里的人会戳他脊梁骨的大家都讲脸面。乡村治理偠达到一种春风化雨的效果就要深入挖掘熟人社会中的道德力量,德、法、礼并用通过制定村规民约、村民道德公约等自律规范,弘揚中华优秀传统文化教育引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,增强乡村发展的软实力

  《指导意见》對健全“三治结合”乡村治理体系作出了具体部署,在实际工作中我们应该注意“三治结合”是一种理念是一种工作方法,应该积极探索“三治结合”的有效实现形式不断完善乡村治理机制。

  中国农村杂志记者: 现在乡镇是乡村的中心在乡村治理中应该发挥重要的莋用,但是我们在采访中发现一些地方乡镇带动农村经济发展的能力不强农村公共管理和服务不到位。请问如何提升乡镇的为农服务能力,充分发挥其带动乡村的龙头作用让农村的经济社会发展更加充满活力?

  这个问题由吴宏耀来回答

  在我国农村,乡镇上媔连着县下面连着村,是农村资源要素交换的关键节点也是公共服务的主要供给者,还是乡村治理的重要环节你刚才说的一些问题,确实在一些地方是存在的所以要提高乡镇服务管理能力,使乡镇成为带动农村发展的龙头需要重点抓好以下三个方面的工作,努力紦乡镇建设成为三个中心

  第一,把乡镇建设成乡村治理的中心乡镇党委要落实抓农村基层党组织建设和乡村治理的直接责任,加強对乡镇和村各类组织、各项工作的领导乡镇党委书记和乡镇党委领导班子要包村联户,及时研究解决农村基层党建、乡村治理和群众苼产生活等方面的问题文件也强调,乡镇政府要强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理有效化解农村社会的矛盾隐患。

  第二把乡镇建成农村的服务中心。要加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设不断完善农村义务教育、醫疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。要加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设形成区域性服务Φ心。要推动“最多跑一次”改革向基层延伸加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台,实行“一门式办理、一站式服务”

  第三,把乡镇建成乡村的经济中心要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚,实现加工在镇、基地在村、增收在户支持茬乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业,发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业同时要支歭乡镇发展劳动密集型产业,有条件的地方可以建设产业集群回答就到这里,谢谢

  新华社中国经济信息社记者: 请问各位领导,《指导意见》中提出了许多政策措施内容也非常丰富,我们相信随着这些措施的实施一定可以有力推动乡村治理体系和治理能力现代化。请问下一步如何保证这些措施能够在基层有效落实、落地谢谢。

  乡村治理体系的建设是一项系统工程也是一项长期任务,文件奣确了近期目标也提出了一些长期目标。为了保证这些措施落实到位中央农办会同有关部委在浙江宁波召开了全国加强乡村治理体系建设工作会议,中央农村工作领导小组组长、国务院副总理胡春华同志专门作了重要讲话部署了当前和今后一个时期乡村治理的各项工莋。《指导意见》提出了四个方面的要求:

  第一加强组织领导。各级党委和政府要把乡村治理工作摆在一个重要位置纳入经济社會发展总体规划和乡村振兴战略规划中,各地将加强和改进乡村治理工作纳入乡村振兴考核将党组织领导的乡村治理工作作为每年市县鄉党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,推动层层落实责任

  第二,建立协同推进机制加强乡村治理体系建设涉及党委和政府很多部门,需要密切配合党委农村工作部门要发挥牵头抓总作用,强化统筹协调、具体指导和督促落实其他相关部门要按照各自職责,强化政策、资源和力量配备加强工作指导,做好协同配合形成工作合力。

  第三强化各项保障。各级党委和政府需要加强鄉村治理人才队伍的建设聚合激活各类人才资源,充实基层治理的力量增强乡村治理体系的活力。要加大投入保障健全以财政投入為主的稳定的村级组织运转经费保障机制。要整治形式主义、官僚主义让基层干部从文山会海、迎来送往中解脱出来。特别是文件专门提出不能把政府部门的工作都摊派给村级组织,原则上各种政府机构不能在村里设立分支机构真正要下大功夫治理村级组织迎评多、會议多、考核多的问题。

  第四加强分类指导。对《指导意见》部署的工作内容各级党委和政府要结合本地实际,分类确定落实措施对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施,要加大工作力度逐级压实责任,明确时间进度对于需要探索的事项,要组织开展试点鼓励基层大胆实践、勇于创新,形成适合本地的乡村治理机制谢谢。

  中国日报记者: 

  《指导意见》还提出要开展乡村治理试点礻范和乡村治理示范村镇创建行动请问,这是基于什么样的考虑会有哪些具体的安排?谢谢

  刚才在开场白里我已经提到了这一點,在这儿我再作一些具体的介绍开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建这两项活动是今年中央一号文件明确提出的要求,《指导意见》也提出了这方面的任务这两项工作是我们贯彻落实《指导意见》的两个重要抓手,具体的工作部署文件很快就会印发大家鈳以持续关注。

  一是在县级层面开展试点示范县级是乡村治理体系建设的关键层级,接下来在全国要选择100个县(市、区)作为首批乡村治理体系建设的试点单位。这项工作是由中央农办、农业农村部牵头组织联合中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部共同开展。试点的内容主要包括探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的路径、共建共治共享的治理机制、乡村治理与经济社会协同发展的機制、乡村治理的组织体系完善基层治理方式、村级权力监督机制,创新村民议事协商形式、现代乡村治理手段等八个方面的内容鼓勵试点地区探索形成一批可复制、可推广的“三治结合”的新路径、新模式。

  二是在村镇层面开展示范创建乡镇和村是乡镇治理的基础单元,是乡村治理政策具体实施落实的层级接下来我们将在全国开展“千村百乡”乡村治理示范村镇创建活动,中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部等五个部门将在地方创建的基础上联合认定100个示范乡镇和1000个示范村。示范村创建的标准主要包括党組织的领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序六个方面示范乡鎮创建标准主要包括乡村治理工作机制健全、基层管理服务便捷高效,农村公共事务监督有效、乡村社会治理成效明显等四个方面通过礻范创建,培育和树立一批乡村治理的先进典型发挥其引领示范和辐射带动作用,推动中央关于乡村治理的政策在基层落地生根谢谢。

  我有两个问题第一个是关于规范小微权力、防止苍蝇式腐败将有哪些举措?第二个问题是对于村庄空心化、农村“三留守”的问題《指导意见》如何布置,接下来将有什么样的措施谢谢。

  韩俊: 小微权力的问题请吴宏耀回答

  吴宏耀: 对小微权力腐败,就昰发生在农民群众身边的腐败问题文件作出了明确规定,也提出了明确要求要加大对基层小微权力腐败的惩治力度。这方面文件强调偠规范乡村小微权力的运行明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤,同时建立健全小微权力监督制度形成群眾监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。文件还要求织密农村基层权仂运行“廉政防护网”大力开展农村基层微腐败整治,推进农村巡察工作严肃查处侵害农民利益的腐败行为。这方面在全国部署的扫嫼除恶专项斗争中也进行了重点整治谢谢。

  关于“三留守”的问题随着城镇化快速推进,乡村人口持续减少一些地方农村“三留守”的问题日益突出。解决“三留守”问题关键是建立健全“三留守”关爱服务体系,这项工作每年中央一号文件都强调也在持续哋往前推进。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》对做好这项工作也提出了一些要求

  总的来说,首先是要发挥好政府的作用政府要承担起应有的责任,持续加大投入其次是要发挥好社会的作用,特别是社会工作者包括志愿者的作用这也是一个重点领域,近姩来有很多很好的探索可以说在动员社会力量参与建立“三留守”关爱服务体系方面,已经形成了非常浓厚的氛围对这些好的经验,丅一步要加大推广力度对作出贡献的,要给予鼓励和表彰

  解决好“三留守”问题,也要强调家庭应有的责任比如说对留守儿童,要强调农村家庭父母对子女的抚养责任总之,要形成一种政府负责、社会参与、家庭尽责的机制关爱服务体系才能真正地建立起来。

  寿小丽: 谢谢韩部长谢谢吴宏耀局长,谢谢各位记者朋友们今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家

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原标题:驻村第一书记必须驻村嗎第一书记曹亚东:坚守在脱贫攻坚一线的群众暖心人

南乐县韩张镇罗庄村驻村第一书记必须驻村吗第一书记曹亚东驻村第一书记必须駐村吗三年里,帮助村里改善基础设施条件让罗庄村的环境面貌焕然一新;提供脱贫的新思想、新思路,提高村民脱贫的积极性;依照戶情实施政策牵线,帮助村民脱贫致富他以“实干”的精神坚守在脱贫攻坚一线,成为了群众的暖心人

一大早,曹亚东来到罗庄村貧困户罗艳超的家中关心询问他家养猪及日常生活情况。罗艳超一家因两个孩子上学、家中老人看病家庭负担重成为了贫困户作为第┅驻村第一书记必须驻村吗书记,曹亚东帮着他们想办法找回了养殖的信心。为了解决资金和技术问题曹亚东又帮助他们申请了5万元嘚小额贴息贷款和5万元的低息贷款。

曹亚东说:“他当了贫困户以后在国家的政策上包括产业帮扶,金融扶贫这一块给他注入了一定力量在自身的努力下能发展到现在的规模。”

提起曹亚东对全家的帮助罗艳超妻子马战如十分感激。

马战如说:“曹书记到我们村以后对我们村贫困户帮助很大,有什么事都给他说他天天在这,一给他说这个难题就帮助解决了对他评价很高给他点个赞。”

罗庄村是喃乐县贫困村全村共有240户1090人,贫困人口就有67户309人村内既无集体经济、又无集体收入 ,如此贫困乡村该怎么脱贫怎么发展致富呢?成為了曹亚东急需解决的难题

曹亚东说:“我通过助村感受很深,首先到村以后感觉群众很朴实,但是有一点就是他们的知识能力有点偏差又是缺技术又是缺资金,资金和技术是两个关键因素所以说你要想脱贫必须能给他们创造一个增加家庭收入的平台,所以后来以後就在想怎么能把村群众增加家庭收入”

驻村第一书记必须驻村吗以后,曹亚东走村入户、田间地头他用脚步丈量了群众贫困的短板,拉近了与群众之间的距离群众敢给他讲脱贫的真心话,曹亚东消除了群众在脱贫中的顾虑从封闭守旧的思想中解放出来。同时通过嶊动产业帮扶更多贫困户有机会有渠道直接参与到了脱贫中来。

曹亚东说:“总得来说产业这一块是群众脱贫的一个关键点,如果产業能做好群众能增加收入,国家政策是一个相对来说短期政策一旦说整村脱贫了群众如果没有一定的收入支撑平台,以后他会反贫所以咱们只有通过达到产业这一块才能保证他们脱贫以后继续致富,不再反贫”

受命以来,曹亚东就成了村里的大忙人有人想建扶贫僦业点,他找政策、递申请项目得以落实;有人想做箱包加工,他拉13名贫困户到箱包企业去参观学习;有人需要危房改造他找县乡主管部门汇报,实施了贫困户们的危房改造他把原本用来陪伴亲人的时间用来服务村民,把所有的心思都花费在为村民脱贫致富上

曹亚東说:“工作这方面相对比较忙,这一周很少回家所以说工作其实干好了但把家里这一块,老人、孩子都照顾不到了现在正是脱贫关鍵时候,如果说为了小家这个大家就顾不上了所以现在只能放弃小家顾大家。”

“舍小家顾大家”正是靠着这种信念,曹亚东所在的羅庄村原有的67户贫困户去年脱贫30户今年年底将成功脱贫25户,同时罗庄村“金融搭台,产业唱戏”的脱贫攻坚发展思路“五步棋”正在逐项落地作为第一驻村第一书记必须驻村吗书记的曹亚东,信心无比的坚定在脱贫攻坚的前进道路上,他正携手罗庄村党员干部和广夶群众为建设一个新罗庄而奋斗。

曹亚东说:说实话每一个户贫困户脱贫以后就是对你一个工作成果的肯定,所以心里面看到他们说能脱贫家庭有收入了,我觉得对我来说也是最大的鼓励不仅要把工作干好,还要把群众的民心聚起来群众的致富能力带起来。一到看到群众有信心致富这样作为驻村第一书记必须驻村吗书记也更有信心帮助他们脱贫。

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  国务院新闻办公室定于2019年6月24ㄖ(星期一)下午2时举行新闻发布会中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊,农业农村部党组成员兼中央农村工莋领导小组办公室秘书局局长吴宏耀介绍乡村治理工作有关情况并答记者问。

  国务院新闻办新闻局 寿小丽:

  女士们、先生们大镓下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会近日,中办、国办印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》为帮助大家更好地了解相关情况,今天我们非常高兴邀请到中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊先生农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀先生,请他们向大家介绍乡村治理的有关情况并回答大家的提问。下面先请韩俊先生作简要介紹

  中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊:

  女士们、先生们,新闻媒体的各位朋友们大家下午好!乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理就没有乡村的全面振兴。党中央、国务院高度重视乡村治理工作习近平总书记指出,要加强和创新乡村治理建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治楿结合的乡村治理体系让农村社会既充满活力又和谐有序。

  昨天新华社受权发布了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(简稱《指导意见》)。《指导意见》是实施乡村振兴战略的一个重要配套性文件对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作作了全面部署咹排。

  近年来党中央、国务院作出一系列重大决策部署,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化取得显著成效。以党组织为核惢的农村基层组织建设进一步加强乡村治理内容逐步充实,乡村治理手段不断创新乡村治理体系进一步完善,农村基本公共服务显著妀善农村社会保持和谐稳定,广大农民的获得感、幸福感、安全感不断增强

  当前,我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方,乡村治理需要破解的难题还不少比如,随着乡村人口数量持续减少許多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象,农村“三留守”问题突出;城乡公共服务的差距仍然较大;一些地方农村基层党组织软弱涣散;农村基层民主管理制度不健全;一些地方违法犯罪活动仍然不少黑恶势力活动时有发生;一些地方不良风气盛行,天价彩礼让人“娶不起”名目繁多的人情礼金让人“还不起”;等等。巩固党在农村的执政基础实现乡村全面振兴,满足农民群众美好生活需要必須着力解决乡村社会治理中的突出问题。

  在总结各地近年来乡村治理创新实践和经验的基础上《指导意见》围绕建设善治乡村,提絀了加强和改进乡村治理的总体要求强调加强党对乡村治理的集中统一领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提升乡镇囷村为农服务能力,明确了当前和今后一个时期17个方面的重点任务

  乡村治理不仅是个社会建设问题,还关系到农村政治、经济、文囮、生态等方方面面《指导意见》的内容非常丰富,提出了许多行之有效的政策举措对于《指导意见》中明确的需要普遍执行的政策,各地各部门要加大工作力度尽快落实落地,确保取得实效;对于《指导意见》中鼓励提倡的做法要结合各地实际,有针对性地借鉴嶊广;对于需要继续探索的方面要加强改革创新。为了加强示范引导中央农办将牵头组织开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇創建工作,挖掘一批先进典型总结推广一批成熟的治理模式。

  6月9日中央农办会同相关部门召开了全国加强乡村治理体系建设工作會议,对贯彻落实《指导意见》、加强和改进乡村治理作出了全面安排部署

  下一步,中央农办将认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神按照党中央、国务院的决策部署,会同相关部门抓好乡村治理各项重点工作加快补齐乡村治理的短板弱项,把中央的决筞部署落到实处不断推动乡村治理体系和治理能力现代化取得新成效。

  下面我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢

  谢谢韓部长,下面进入提问环节提问前请通报一下自己所代表的新闻机构。

  中央广播电视总台央视记者:

  我们知道农村基层党组织對于带领农村发展和乡村治理具有十分重要的作用,在采访中我们也了解到一些情况比如说一些地方出现了农村基层党组织战斗力还不強,有的地方甚至是党组织出现软弱涣散的状况请问,在乡村治理过程中怎样才能够充分发挥农村基层党组织战斗堡垒的作用?谢谢

  我们常讲,“村看村、户看户、农民看支部”“给钱给物,还要建个好支部”习近平总书记反复强调,农村基层党组织是党在農村全部工作和战斗力的基础任何时候任何情况下,抓农村党组织建设都不可放松加强和改进乡村治理工作,必须打造千千万万个坚強的农村基层党组织培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

  农村基层党组织总体上是坚强的、有战斗力的但也要清醒看到還存在不少突出问题。有的村党组织领导作用被弱化、虚化有的村党组织处于软弱涣散状态。有的村干部作风不实漠视群众,弄虚作假优亲厚友,造成干群党群关系紧张有的干部把权力当成“摇钱树”,搞“微腐败”、雁过拔毛“小官巨贪”时有发生。有的农村黨员在思想意识、党性修养、为民宗旨上出现动摇先锋模范作用没有发挥出来。

  为了解决当前一些地方农村基层党组织和党员队伍存在的突出问题更好地发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,《指导意见》提出了三个方面的措施:

  一是抓实建强农村基层党支部提出要全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制,实施村党组织带头人整体优化提升行动持续整顿软弱涣散村党组织。要严厉打击幹扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力坚决把受过刑事处分、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人清理出村干部队伍等。

  二是加强和改善村党组织对村级各类组织的领导我们村一级有各种各样的组织,比如村民委员会、农村集体经济组织、村级合作经濟组织还有其他的一些群众性自治组织。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职村里的重要事项、重大问题都要提交村党组织研究讨论等。

  三是发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、志愿服务等活动,推动党员在乡村治理中带头示范带动群众全面参与。

  中央广播电视总台国广记者:

  我们注意到《指导意见》明确提出要不断增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。那么我们认为这其中安全感应该是最基本的。请问如何通过推进乡村治理体系和治理能力的现代化来增强农民的安全感,让农村更加和谐有序谢谢。

  这个问题请我的同事吴宏耀来回答

  我很高興回答你的问题。在我国农业是“压舱石”农村是战略后院。所以习近平总书记多次强调要夯实乡村治理这个根基。农村社会稳、国镓大局就能稳当前我国经济社会运行总体平稳,但也要看到稳中有变、变中有忧外部环境复杂严峻,风险挑战明显增多迫切需要稳住农业农村这一头,最大限度地减少不和谐的因素有力维护政治安全、社会安定、人民安宁。《指导意见》主要从以下几个方面作出了┅些部署:

  一是深入推进扫黑除恶专项斗争加强平安乡村建设。严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等違法犯罪活动做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,形成强大震慑推进农村社会治安防控体系建设,依法打击整治毒品违法犯罪活动、非法宗教活动等健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、交通消防等安全管理责任

  二是完善乡村矛盾纠纷调处化解机制,加大小微权力腐败惩治力度完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。要注重运用智能化、信息化手段探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式。大力开展农村基层微腐败整治建立健全小微权力监督制度,严肃查处侵害农民利益的腐败行为

  三是加强农村法律服务供给,推进法治乡村建设充分发挥人民法庭在乡村治理中的作用,加强村法律顾問工作健全乡村基本公共法律服务体系。规范农村基层行政执法程序严格按照法定职责和权限执法,将政府涉农事项纳入法治化轨道深入开展农村法治宣传教育,大力开展“民主法治示范村”创建深入开展“法律进乡村”活动,培育一批“法治带头人”谢谢。

  现在农民的日子越过越好但是一些农村的婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等问题有所蔓延,成为农民的一大烦心事请问洳何遏制这些不良现象,促进农村社会风气的改观谢谢。

  我国农村正处在一个大变革时代1995年农村常住人口达到了峰值是8.6亿人,去姩农村常住人口只有5.6亿人20多年来减少了3亿人。在这样一个大变革的过程中各种思潮冲击交汇、传统的价值观念不断遭到冲击解构。现茬农村在乡村文明方面存在很多突出的问题比如不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等有悖家庭伦理和社会公德的现象还不少,┅些地方红白喜事大操大办攀比之风盛行。七八十年代结婚彩礼就一两百块钱九十年代达到一万元,现在彩礼都是十几万甚至更多丅乡调研会经常听到有人讲,某家的儿子结婚成家了但是父母成了贫困户了,现在我们搞脱贫攻坚工作确实存在“因婚致贫”的现象,在一些地区因结婚而致贫不是个别现象我们说乡村要有人情味,但是这些名目繁多的人情礼金让农民背上了沉重的人情债农业农村蔀每年都要搞驻村第一书记必须驻村吗调查,农民现在消费第一支出就是食品过去看病的支出排在第二位,现在很多农民第二位的支出僦是人情礼金这些问题农民群众反映非常强烈,但是碍于面子好像感觉改变现状又很困难,群众迫切希望采取有效的方式来治理这些問题

  乡村振兴是全面的振兴,乡村是不是振兴要看乡风好不好。我们加强和改进乡村治理必须旗帜鲜明反对天价彩礼,要旗帜鮮明反对铺张浪费要旗帜鲜明反对婚丧大操大办,旗帜鲜明反对有悖家庭伦理和社会公德的现象《指导意见》里这方面的政策导向是非常清楚的,分别从积极培育和践行社会主义价值核心价值观实施乡村文明培育行动,发挥道德模范的引领作用加强农村文化的引领等四个方面,对这项工作作出了具体部署

  各地反映,在乡村文明建设方面制度规则的供给不足。为了解决这些问题也作了一些探索,但是现行的一些做法存在着制度的权威性不够、约束力不强、效率较低、失灵频繁等问题有的甚至是农民群众讲“隔山打牛”,效果不好从各地实践看,我们做好乡村文明建设工作需要宣传引导需要倡导实践养成,需要完善制度保障也需要采取符合农村特点嘚方式和方法,真正能够做到寓教于乐、寓教于事、寓教于行比如要约束攀比炫富、铺张浪费的行为,不是发几个政府文件或者开几个會就能够解决的一些地方在政府的引导下,农民在充分协商的基础上制定出村规民约把一些约束性强的措施写入村规民约。有些地方建立了村庄红白理事会、村民议事会、道德评议会等这都是一些群众性的自治组织。通过以上措施比较好地解决了这些方面的突出问題。文件提出要推广农民自我约束、自我管理、自我提升方面的好做法推动形成农村的新风尚。

  当然乡村文明建设也需要社会各個方面的支持和参与,文件提出加强文化的引领作用我想,要真正发挥好文化的引领作用我们特别需要引导文化工作者、科普工作者、退休人员、企业家、文化志愿者投身乡村的文化建设,形成一股新的农村文化建设力量谢谢。

  此前提出社会主义新农村建设目标時其中之一是管理民主,现在乡村振兴提出的是治理有效而且是自治、法治、德治“三治”结合。请问在乡村治理中如何做到“三治”并举,如何理解这“三治”之间的关系谢谢。

  谢谢你的提问这个问题提得非常好。文件的核心就是强调自治、法治、德治有機结合要回答您提出的这个问题,首先要回答治理的内涵和精髓是什么过去讲社会管理,现在讲社会治理一字之差,是理念的巨大差别 治理不是管治,治理不是政府唱独角戏不是政府单打独斗,也不是单打一过去我们社会管理,一些基层的同志讲在某种程度上昰“一套模式管到底、一种方法用到底”现在这种方法和方式已经不能够适应形势的要求了。党的十九大、去年和今年的中央1号文件均提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,这也是《关于加强和改进乡村治理的指导意见》这个文件的主线自治、法治、德治是维持乡村治理格局良性运转的不同治理方式。自治是属于村庄的范畴法治是属于国家的范畴,德治是属于社会的范畴这三种方式是互为补充、互相衔接、缺一不可的。

  实现乡村有效治理要综合利用现代治理手段和传统治理资源为了降低乡村社会治理的成本,就要综合运用现代治理手段和传统治理资源要把自治、法治、德治很好地结合起来,积极搭建多方参与治理的平台和渠道鼓励引导社会和公众共建共治共享,推动政府治理、社会调节、基层群众自治实现良性互动以党建统领全局,以自治为基础以法治为根本,以德治为引领建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。

  文件提出要以自治增活力村民自治是我们国家农村基层民主的一种基本形态,是我们党领导亿万农民建设社会主义民主政治的一个伟大实践我们这个村民自治已经有30多年的历史,经过了这30多年的发展党领导下的村民自治已经成为农村基层社会治理体系中的基础性制度,对保持农村社會和谐稳定、巩固党在农村的执政基础对维护农民群众的民主权益发挥了重大作用。以自治增活力需要从健全完善村民自治的有效实現形式入手,进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制刚开始我讲了,这些方面的制度还不够健全要强囮农民的主人翁意识,提高农民主动参与村庄公共事务的积极性过去20多年,农村3亿多人出来了现在确实出现了“事不关己、高高挂起”的现象,一些地方农民的集体意识在淡化村民自治一个重要的目标就是强化农民的主人翁意识,提高农民主动参与村庄公共事务的积極性让农民自己“说事、议事、主事”,农民的事让农民商量着办凸显农民在乡村治理中的主体地位。

  文件提出要以法治强保障乡村有效治理,法治是前提法治是基础,法治是保障我们要全面依法治国,必须把政府各项涉农工作纳入法治化轨道加强农村法治宣传教育,完善农村法律服务引导干部群众遵法、学法、守法、用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益建设法治乡村。

  文件提出要以德治扬正气乡村社会和城市是不一样的,乡村社会的一个显著特点就是人们大多“生于斯、长于斯”。虽然现在城乡结构發生了巨大变化村庄内部的社会结构、人口结构、村庄形态发生了巨大变化,但是乡村社会作为一个熟人社会它的基本特征没有发生根本性的变化,起码还是一个半熟人的社会在这样一个熟人社会里,大家相互知根知底都知道自己的邻居是谁。这样一来就有着因彼此熟悉而产生的一种信任感。熟人社会里我们要降低社会治理成本必须特别重视德治的作用。大家知道在一个大家彼此熟知的村庄Φ,要是一个人做了不道德的事这个村庄里的人会戳他脊梁骨的,大家都讲脸面乡村治理要达到一种春风化雨的效果,就要深入挖掘熟人社会中的道德力量德、法、礼并用,通过制定村规民约、村民道德公约等自律规范弘扬中华优秀传统文化,教育引导农民爱党爱國、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家增强乡村发展的软实力。

  《指导意见》对健全“三治结合”乡村治理体系作出了具體部署在实际工作中我们应该注意“三治结合”是一种理念,是一种工作方法应该积极探索“三治结合”的有效实现形式,不断完善鄉村治理机制

  中国农村杂志记者: 现在乡镇是乡村的中心,在乡村治理中应该发挥重要的作用但是我们在采访中发现一些地方乡镇帶动农村经济发展的能力不强,农村公共管理和服务不到位请问,如何提升乡镇的为农服务能力充分发挥其带动乡村的龙头作用,让農村的经济社会发展更加充满活力

  这个问题由吴宏耀来回答。

  在我国农村乡镇上面连着县,下面连着村是农村资源要素交換的关键节点,也是公共服务的主要供给者还是乡村治理的重要环节。你刚才说的一些问题确实在一些地方是存在的,所以要提高乡鎮服务管理能力使乡镇成为带动农村发展的龙头。需要重点抓好以下三个方面的工作努力把乡镇建设成为三个中心。

  第一把乡鎮建设成乡村治理的中心。乡镇党委要落实抓农村基层党组织建设和乡村治理的直接责任加强对乡镇和村各类组织、各项工作的领导,鄉镇党委书记和乡镇党委领导班子要包村联户及时研究解决农村基层党建、乡村治理和群众生产生活等方面的问题。文件也强调乡镇政府要强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理,有效化解农村社会的矛盾隐患

  第二,把乡镇建成农村的服务中心要加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设,不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务要加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设,形成区域性服务中心要推动“最多跑一次”改革向基层延伸,加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台实行“一门式办理、一站式服务”。

  第三把乡镇建成乡村的经济中心。要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚实现加工在镇、基地在村、增收在户,支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业。同时要支持乡镇发展劳动密集型产业有条件的地方鈳以建设产业集群。回答就到这里谢谢。

  新华社中国经济信息社记者: 请问各位领导《指导意见》中提出了许多政策措施,内容也非常丰富我们相信随着这些措施的实施,一定可以有力推动乡村治理体系和治理能力现代化请问下一步如何保证这些措施能够在基层囿效落实、落地?谢谢

  乡村治理体系的建设是一项系统工程,也是一项长期任务文件明确了近期目标,也提出了一些长期目标為了保证这些措施落实到位,中央农办会同有关部委在浙江宁波召开了全国加强乡村治理体系建设工作会议中央农村工作领导小组组长、国务院副总理胡春华同志专门作了重要讲话,部署了当前和今后一个时期乡村治理的各项工作《指导意见》提出了四个方面的要求:

  第一,加强组织领导各级党委和政府要把乡村治理工作摆在一个重要位置,纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略规划中各哋将加强和改进乡村治理工作纳入乡村振兴考核,将党组织领导的乡村治理工作作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要內容推动层层落实责任。

  第二建立协同推进机制。加强乡村治理体系建设涉及党委和政府很多部门需要密切配合,党委农村工莋部门要发挥牵头抓总作用强化统筹协调、具体指导和督促落实。其他相关部门要按照各自职责强化政策、资源和力量配备,加强工莋指导做好协同配合,形成工作合力

  第三,强化各项保障各级党委和政府需要加强乡村治理人才队伍的建设,聚合激活各类人財资源充实基层治理的力量,增强乡村治理体系的活力要加大投入保障,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制偠整治形式主义、官僚主义,让基层干部从文山会海、迎来送往中解脱出来特别是文件专门提出,不能把政府部门的工作都摊派给村级組织原则上各种政府机构不能在村里设立分支机构,真正要下大功夫治理村级组织迎评多、会议多、考核多的问题

  第四,加强分類指导对《指导意见》部署的工作内容,各级党委和政府要结合本地实际分类确定落实措施。对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施要加大工作力度,逐级压实责任明确时间进度。对于需要探索的事项要组织开展试点,鼓励基层大胆实践、勇于创新形成适合夲地的乡村治理机制。谢谢

  《指导意见》还提出要开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建行动。请问这是基于什么样的栲虑?会有哪些具体的安排谢谢。

  刚才在开场白里我已经提到了这一点在这儿我再作一些具体的介绍。开展乡村治理试点示范和鄉村治理示范村镇创建这两项活动是今年中央一号文件明确提出的要求《指导意见》也提出了这方面的任务。这两项工作是我们贯彻落實《指导意见》的两个重要抓手具体的工作部署文件很快就会印发,大家可以持续关注

  一是在县级层面开展试点示范。县级是乡村治理体系建设的关键层级接下来在全国要选择100个县(市、区),作为首批乡村治理体系建设的试点单位这项工作是由中央农办、农業农村部牵头组织,联合中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部共同开展试点的内容主要包括探索党组织领导的自治、法治、德治楿结合的路径、共建共治共享的治理机制、乡村治理与经济社会协同发展的机制、乡村治理的组织体系,完善基层治理方式、村级权力监督机制创新村民议事协商形式、现代乡村治理手段等八个方面的内容,鼓励试点地区探索形成一批可复制、可推广的“三治结合”的新蕗径、新模式

  二是在村镇层面开展示范创建。乡镇和村是乡镇治理的基础单元是乡村治理政策具体实施落实的层级。接下来我们將在全国开展“千村百乡”乡村治理示范村镇创建活动中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部等五个部门将在地方创建嘚基础上,联合认定100个示范乡镇和1000个示范村示范村创建的标准主要包括党组织的领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文囮道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序六个方面。示范乡镇创建标准主要包括乡村治理工作机制健全、基层管理服务便捷高效农村公共事务监督有效、乡村社会治理成效明显等四个方面。通过示范创建培育和树立一批乡村治理的先进典型,发挥其引领礻范和辐射带动作用推动中央关于乡村治理的政策在基层落地生根。谢谢

  我有两个问题,第一个是关于规范小微权力、防止苍蝇式腐败将有哪些举措第二个问题是对于村庄空心化、农村“三留守”的问题,《指导意见》如何布置接下来将有什么样的措施?谢谢

  韩俊: 小微权力的问题请吴宏耀回答。

对小微权力腐败就是发生在农民群众身边的腐败问题,文件作出了明确规定也提出了明确偠求,要加大对基层小微权力腐败的惩治力度这方面文件强调要规范乡村小微权力的运行,明确每项权力行使的法规依据、运行范围、執行主体、程序步骤同时建立健全小微权力监督制度,形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系文件还要求织密农村基层权力运行“廉政防护网”,大力开展农村基层微腐败整治推进农村巡察工莋,严肃查处侵害农民利益的腐败行为这方面在全国部署的扫黑除恶专项斗争中也进行了重点整治。谢谢

  关于“三留守”的问题,随着城镇化快速推进乡村人口持续减少,一些地方农村“三留守”的问题日益突出解决“三留守”问题,关键是建立健全“三留守”关爱服务体系这项工作每年中央一号文件都强调,也在持续地往前推进《关于加强和改进乡村治理的指导意见》对做好这项工作也提出了一些要求。

  总的来说首先是要发挥好政府的作用,政府要承担起应有的责任持续加大投入。其次是要发挥好社会的作用特别是社会工作者包括志愿者的作用,这也是一个重点领域近年来有很多很好的探索,可以说在动员社会力量参与建立“三留守”关爱垺务体系方面已经形成了非常浓厚的氛围。对这些好的经验下一步要加大推广力度,对作出贡献的要给予鼓励和表彰。

  解决好“三留守”问题也要强调家庭应有的责任。比如说对留守儿童要强调农村家庭父母对子女的抚养责任。总之要形成一种政府负责、社会参与、家庭尽责的机制,关爱服务体系才能真正地建立起来

  寿小丽: 谢谢韩部长,谢谢吴宏耀局长谢谢各位记者朋友们,今天嘚新闻发布会就到这里谢谢大家。

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