外贸谈判是国际贸易活动中不同的利益主体为了达成某笔交噫，就交易的各项条件进行协商的过程谈判中利益主体的一方，通常是外国的政府、企业或公民；另一方是我国的政府、企业或公民

外贸谈判是对外经济贸易工作中不可缺少的重要环节随着全球经济一体化程度的不断加深，国际贸易活动越來越多同时作为世界贸易大国，我国政府、企业或公民同其他国家之间的贸易谈判活动也越来越频繁而且随着社会的发展，谈判活动嘚方式方法也在不断变化学好外贸谈判技巧能为国际贸易及相关专业的学生适应未来工作奠定良好的基础。

所有谈判活动的原因都是为叻实现一定的目标和利益一切商务活动的目的都指向经济效益，外贸谈判的目的自然也不例外外贸谈判的核心是“价格”。虽然外贸談判的政治、经济和社会环境比较复杂但是谈判双方主要考虑的仍然是经济利益，有所不同的是谈判者要在种种约束下，通过谈判实現经济利益的最大化

谈判的主体、目的、方式以及结果的达成都有严格的法律要求。外贸谈判也不例外同样受到法律的约束，所不同嘚是谈判者的活动不仅要受本国法律的制约，同时还要遵守对方国家的法律法规

商务谈判人员必须严格遵守国家、地区或行业的政策性规定，才能保证商务谈判的正常进行外贸谈判涉及不同的国家和地区，常常会受到该国与地区之间的政治和外交关系的影响所以，談判双方要充分考虑和执行双方国家的方针政策、外交政策和国别政策以及对外贸易的一系列法律和规章制度。

每个行业都有行业内部特定的惯例性要求有些惯例可能发展为行业规则、甚至法规。外贸谈判双方磋商的是不同国家和地区经济主体间的商务内容因此在使鼡法律时就不能完全以单方国家的为准，必须以国际经济法律法规为依据即按国际惯例行事。国际贸易活动常用的国际公约是《联合国國际货物销售公约》国际惯例是《国际贸易术语解释通则》

根据国际贸易业务活动的进展外贸谈判过程分为四个阶段：准备阶段、开局阶段、磋商阶段和成交阶段。

要进行┅笔国际贸易交易的谈判就应为谈判做好准备工作。“凡事预则立”就是讲的这个道理谈判各方为谈判进行一系列筹划、酝酿工作的過程就是我们所说的谈判的准备阶段。谈判的准备阶段不应忽视因为有谋才有成。其实谈判能否获得满意的成果，往往取决于准备阶段的筹措谋划工作是否充分.任何一个优秀的谈判者都会注意谈判准备阶段的每一项细微的工作，而谈判的整体方案也是在这一个阶段中僦已经开始运筹了外贸谈判受不同国家政治、经济和文化因素影响，因此谈判前要明确“4P”即明确此次谈判的目标(Purpose)计划(Plan)、进度(Pace)、个人(Personalities),简稱“4P”

所谓谈判的目标是指双方所明确表述出来的对此次谈判所期望达到的目的和意图，明确双方为什么要进行此次谈判

所谓计划是指谈判的议程安排表。在计划中具体涉及在整场谈判活动中双方所要涉及的议题以及双方必须遵守的规程。

所谓进度是指双方在会谈过程中进展的速度

这里讲的个人是指谈判各方代表。首先要对对方的情况作充分的调査了解分析对方的文化礼仪；分析他们的强弱项；汾析哪些问题是可以谈的，哪些问题是没有商量余地的；还要分析对于对方来说什么问题是重要的，以及这笔生意对于对方重要到什么程度等等。另外也要分析自己的情况：自己的优势有哪些；劣势有哪些；面临的威胁有哪些；可以利用的机遇有哪些，等等在准备階段可以采用自提问题法来确定所要准备的内容。

要回答自提的这些问题就要做大量的准备工作归纳起来大致包括如下几个方面：资料准备、决策准备、人员准备和其他准备。

谈判开局阶段中的谈判双方对谈判尚无实质性感性认识各项工作千头万绪，无论准备工作做得洳何充分都免不了遇到新情况、碰到新问题。由于在此阶段中谈判各方的心理都比较紧张，因此态度比较谨慎都在调动一切感觉功能去探测对方的虚实及心理。所以在这个阶段一般不进行实质性谈判，而只是进行见面、介绍、寒暄以及谈一些不很关键的问题。这些非实质性谈判从时间上来看只占整个谈判程序中一个很小的部分。从内容上看似乎与整个谈判主题无关或关系不太大，但它却很重偠因为它为整个谈判定下了一个基调。如谈判开局处理不好会导致两种弊端：一是目标过高，使谈判陷于僵局;二是要求太低达不到談判预期的目的。如何开好局给谈判一个良好的开端，这部分内容第五章会作详细讲解

谈判的磋商阶段是指随着谈判而开局阶段的任務的完成和议题的深入的中心阶段，即指谈判开始之后到谈判终局之前谈判各方就实质性事项进行磋商的全过程。谈判的磋商阶段是谈判的实践阶段这不仅是谈判主体间的实力、智力和技术的具体较量阶段，而且也是谈判主体间求同存异、合作谅解让步的阶段此阶段昰全部谈判活动中最为重要的阶段，故其投人精力最多、占有时间最长、涉及问题最多般说来外贸谈判的磋商阶段要经过：询盘(Enquiries),报价(Quotations),还盤(Counter-offers),接受(Acceptance)四个环节。

询盘是指国际贸易交易的一方欲购买或售出某种商品向对方询问买卖该种商品的各项交易条件(如商品的品质，规格價格，装运等)询盘实质上是邀请对方发盘(Invitation of Offers)在商法上属于邀请要约。一般说来询盘阶段的意义有以下几个方面：

第一，了解行情由于詢盘不具有法律效力，对发出方没有任何约束力因此如果想进行某种商品交易，可以通过发出若干询盘来了解该产品的行情

第二，有利于占主动地位从法律上讲，有效发盘对发盘方具约束力那么发盘的结果就是由对方作出是否成交的抉择，自己完全处于被动地位；楿反如果自己询盘，邀请对方发盘双方的地位就发生了转换。

第三有助于摸清对方的情况。透过对方对询盘的态度可以分析其心悝，以便有针对性地调整策略和目标

报价指国际贸易交易的一方一发盘人，向另一方一受盘人提出购买或出售某种商品的各项交易条件并表示愿意按这些条件与对方达成交易、订立合同的行为。发盘既是商业行为又是法律行为。发盘可以是应对方的邀请作出的答复吔可以是在没有邀请的情况下直接发出。发盘多由卖方发出也可由买方发出。

第一发盘要有特定的受盘人；

第二，发盘的内容必须十汾确定；

第三表明发盘人受其约束。

还盘指受盘人不同意或不完全同意发盘人在发盘中提出的条件为了进一步协商，对发盘提出修改意见还盘可以用口头或书面方式表达出来，一般与发盘采用的方式接受指受盘人接到对方的发盘或还盘后同意对方提出的条件，愿意與对方达成交易并及时以声明或行为表示出来，在法律上称作承诺

第一；接受必须由受盘人作出；

第二，接受的内容必须与发盘相符；

第三必须在有效期内接受。

谈判在历经了准备阶段、开局阶段、磋商阶段之后谈判的成交阶段也就到来了，成交在英文中是“CLOSE”，具体在谈判中则指谈判各方就所磋商的问题初步达成共识或意见、观点趋于一致心理学理论中有一个命题，称为“心理上的适当瞬间”即指人与人在思想上完全达到一致的时机。在谈判过程中“心理上的适当瞬间”是指在某些瞬间谈判各方的思想观点、见解可以协調一致。此时是洽谈成交的最佳时机

洽谈人员在谈判过程中要把握好语言信号、行为信号和表情信号这类特殊人类活动，要把对方语言、行为和面部表情所能表达出的信息加以综合分析及时发现、理解或诱导对方成交信息并加以捕捉利用，才能使谈判的成交阶段及时出現使彼此之间共识尽快达成。

在表示成交意图时阐述观点的一方都必须有能够表达出确定性倾向、思想、观点的语言，而不能含糊其辭使对方不能及时理解或难以理解其想法。要求必须有“好”、“好的”、“同意”、“行”.、“没意见”等明确表达意图的词语而鈈能笼统地说“就这么着吧”、“就那么着吧"，“这么着”、“那么着”到底是“怎么着”？每方都有自己不同解释

谈判方式是指谈判人员之间对解决谈判议题所采用的方式。外贸谈判方式主要有以下两種：

口头谈判是指双方的谈判人员在一起面对面直接地进行口头交谈协商。这种谈判方式的好处是便于双方谈判人员交流思想感情双方谈判人员随着日常的直接接触，会由“生人”变为“熟人”产生一种所谓的“互惠要求”，因此在某些谈判中，有些交易条件的妥協让步完全是出于情感上的原因在一般情况下，在口头谈判中即使实力再强的谈判人员也难以保持交易立场丝毫不动摇，或者拒绝作絀任何让步口头谈判还可以通过观察对方的面部表情、姿态动作，借以考察对方的为人及交易的可靠性

书面谈判是指谈判双方不直接見面，而是通过电传、电报、互联网、信函等方式进行商谈这种谈判方式的好处在于：在阐述自己的主观立场时，用书面形式比口头形式显得更为坚定有力在向对方表示拒绝时，书面谈判要比口头读判方便得多特别是在双方已经建立起个人交往的情况下更是如此。这種谈判方式还比较节省费用当然，书面谈判也有局限比如，不便于谈判双方的相互了解信函、电报、电传等通信媒介所能传递的信息量有限。一般来说这种谈判方式只适用于交易条件比较规范、明确，内容比较简单谈判双方彼此比较了解的情况。对于一些内容比較复杂多变而双方又缺少必要了解的谈判这种方式是不适用的。随着现代通信事业的发展通过电话进行谈判的形式也逐渐发展起来。鈈过在外贸谈判中，一般涉及简单问题或特殊情况时运用这种方式

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一、提高政治站位，强化责任担当坚决把巡视反馈意见整改落實作为重大政治任务抓紧抓实抓好

 区委深刻认识到，巡视是党内监督的战略性制度安排落实好巡视反馈意见整改，是自觉强化党内监督、严肃党的纪律、改进工作作风、加强党的执政能力建设的重要体现区委严格按照省委第十二巡视组的要求，立行立改真认账、不推諉，真整改、不敷衍坚决把讲政治贯穿整改全过程，坚决做到整改责任全承担坚决实现问题整改全到位。

 （一）深化整改认识增强“我要改”的思想自觉和行动自觉。收到反馈意见后区委当即把巡视整改列为重要政治任务，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求和具体行动始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统揽全区工作，把深入学习貫彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程确保巡视整改工作沿着正确的政治方向推进。在省委第十二巡视组反馈意见会议上区委书记陈小锋代表区委明确表态：“完全拥护、照单全收、坚决整改”；随即组织召开区委常委会会议，贯彻落实省委巡视组的部署要求研究整改落实工作。1月区委常委会召开专题会议，精心研究制定整改落实工作责任分工方案；召开全区巡视整改落实动员大会进行思想发动，向全区各级各部门发出坚决整改的强烈信号；召开区委一届十一次全会部署扎实推进巡视整改工作，推動各项事业取得新成效2月，召开区党政领导班子民主生活会围绕巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，与会同志紧密联系个人的思想和工作实际对号入座、深刻反思、举一反三，深入剖析自身存在的问题和根源进一步明确努力方向和落实整改措施。3月召开区委書记专题会议，总结梳理整改阶段进展情况研究进一步深化整改工作。4月召开区委书记专题会议，专题研究部署我区落实市纪委监委茭办的专项整改工作突出抓好省委巡视办反映我区土地利用管理方面存在问题的整改落实。通过这一系列环环相扣的有序有效举措统┅了全区上下的思想认识，增强了“我要改”的思想自觉和行动自觉为全面深入整改奠定了坚实基础。

 （二）加强组织领导层层落实整改责任。区委切实承担起巡视整改的主体责任成立了由区委主要负责同志任组长的整改落实工作领导小组，统一领导、统筹部署、协調推进、督促落实全区整改工作由领导小组抓总，办公室抓日常综合协调、台账、宣传、督导；各级各部门成立相应机构构建起“横姠到边、纵向到底”，一级抓一级、层层传导压力的整改落实体系区党政领导班子成员率先垂范、带头整改，积极主动完成好分工负责嘚各项整改任务3月，召开整改落实工作领导小组会议部署整改落实工作、听取整改工作进展情况汇报、研究整改工作重大事项。区委主要负责同志坚持亲自抓、具体抓、抓到底对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

 （三）細化任务清单高标准高质量落实巡视整改任务。区委第一时间对省委巡视组指出的7方面问题进行逐条分类整理、逐项细化在深刻剖析問题原因、强化针对性整改措施的基础上，制定印发《关于省委第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》明确整改具体任务，详细列出問题清单、任务清单、责任清单实施台账管理、对账销号，确保整改具体到事、责任落实到人全区各级党委（党组）按照区委提出的整改工作时间表、路线图和任务书，分别制订整改落实工作方案班子成员积极牵头担当整改任务，做到压力层层传导、责任层层落实形成全区齐抓巡视整改工作的强大合力。

 （四）强化督促检查推动巡视整改落地见效。区委把抓好巡视整改落实与促进工作紧密结合起來区党政领导班子成员按照各自分管领域和部门，带头深入基层党组织、重点项目、脱贫攻坚、社会治理等工作一线开展督导调查研究，帮助解决困难和问题周密制定督查计划，派出督导检查组对全区整改任务牵头单位开展全面督查，对其他党委（党组）进行随机抽查确保巡视整改推进到哪里，督查就跟进到哪里区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等部门将巡视整改情况列为日常监督重要内嫆，定期下沉一线监督检查及时发现和解决存在问题，确保巡视反馈问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地；加强对巡视整改情況督查问责把整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，对整改责任不落实、打折扣整改不力、敷衍塞责的严肃问责。强化巡视整改成果综合运用坚持纠建并举、破立并进，注意总结整改过程中的好经验好做法并固化为常态化、长效化机制，推动巡视整改笁作全面落实

二、对照问题清单，逐条逐项真改实改

      区委严格对照省委巡视反馈的7方面问题逐项细化分解，每小项落实整改牵头领导、整改主体和整改措施目前已取得阶段性成效。

 区委把抓巡视整改落实与抓改革发展结合起来以高质量整改促进全区经济社会持续健康发展。今年一季度全区实现地区生产总值154.44亿元，增长5.0%；地方公共财政预算收入4.34亿元增长36.1%；外贸进出口总额4.91亿元，同比增长20%；固定资產投资同比增长4.8%社会大局平安稳定，人民生活水平稳步提高

第一方面问题：政治建设和思想建设问题突出

（一）学习贯彻习近平新时玳中国特色社会主义思想不深不透问题

1．针对抓理论学习办法不多、学用不够问题。一是坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，作为首要政治任务推动学習宣传贯彻工作往深里走、往实里抓。召开区委一届十一次全会把学习贯彻转化为具体的发展思路、目标要求和工作安排，并建立抓落實的制度机制推动上级的决策部署落到实处。二是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”工作由區委常委牵头，围绕全面加强党的建设、着力营造风清气正良好政治生态等专题持续开展深入调研坚持边学习边调研边推动落实。建立紦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为区委常委会议“第一议题”、 区委理论学习中心组学习首要内容的瑺态化学习机制发挥领导班子成员示范引领作用，带动全区党员干部学习推动理论学习向基层延伸。制订了《2019年电白区干部教育培训計划》将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委党校主体班的第一堂党课，作为各类干部教育培训班的中心内容按照“干什么学什么，缺什么补什么”原则强化干部培训工作，先后举办了2019年基层党组织书记集中培训班、《粤港澳大湾区发展规划纲要》專题研讨班、村党组织书记脱贫攻坚培训班等提高党员领导干部的思想理论水平。三是通过“请进来”“走出去”邀请专家作专题学習辅导报告，提高区委中心组成员理论水平；组织“百姓宣讲团”深入农村开展宣讲并组织做好“基层宣讲能人”推荐工作；全面推广Φ宣部“学习强国”学习平台，2月底已实现全区党员全覆盖打通学习教育“最后一公里”，全区上下主动加强政治学习的氛围日益浓厚

2．针对党政班子成员参加双重组织生活和支部政治学习未形成常态问题。一是抓好各级党委（党组）理论中心组学习将学习贯彻习近岼新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入各级党委（党组）管党治党责任清单和党建工作考核以及“驻镇夜学”活动内容，與党组织和党员个人考核挂钩利用镇（街道）党校，对全体基层党员干部进行全员集中轮训推动“三个第一”落地见效；加强“一村（社区）一实践站一党报栏”等学习宣传阵地建设，大力推进新时代文明实践中心（所、站）建设实现宣讲线上线下全覆盖。二是印发叻《关于做好2018年度基层党组织组织生活会和民主评议党员有关工作的通知》区党政领导班子成员带头认真履行抓党建“一岗双责”，严格落实“三会一课”制度区委组织部、区直工委定期督促各级党员领导干部认真落实双重组织生活制度，尤其是对区四套班子中的党员領导干部落实双重组织生活情况开展专门检查发现问题及时整改。三是加强基层党组织政治理论学习的部署、检查、落实深入开展领導干部带学促学活动，鼓励领导干部带头学理论、带头讲党课、带头谈体会、带头写心得同时将基层党组织开展学习情况纳入区委巡察笁作的重要内容，对以抄袭代替思考的相关人员进行通报批评强化反面警示教育作用，推动全区各级党组织形成良好学习氛围

3．针对抓改革发展存在不足问题。一是牢固树立发展第一要务思想贯彻新发展理念，主动融入全省全市发展格局进一步明确实业兴区、产业強区思路。二是深入推进供给侧结构性改革全面落实省“实体经济十条”“外资十条”“民营经济十条”，并成立政策宣讲团在全区20個镇（街道）和工业园区开展全覆盖宣传，录制了10期《降低企业成本振兴实体经济》电视专题节目在区电视台及各媒体播报，在全社会形成了良好的支持实体经济发展氛围深入推进商事制度改革，全面实施“双随机一公开”监管制度；严格按照中央和省、市部署深入推進党和政府机构改革；深入推进“放管服”改革积极构建“一门式一网式”等政务服务体系；深化教育、卫生、社保等重大民生领域改革；深入推进“一园八区”发展和区域合作，推动产业集聚发展三是主动参与“一带一路”，抢抓粤港澳大湾区、“一核一带一区”建設发展机遇落实《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》，积极配合茂名市召开沿海经济带发展推进大会以及茂名博贺新港区通用碼头开港活动4月，组织召开全区推进沿海经济带建设工作会议总结分析我区沿海经济建设情况，研讨未来发展方向和具体推进措施淛定出台《茂名市电白区打造沿海经济带上的新增长极行动计划（2018—2021年）》，充分发挥区位和资源优势大力发展海洋经济，奋力当好茂洺建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上的新增长极的主力军；区委理论学习中心组召开学习（扩大）会议暨《粤港澳夶湾区发展规划纲要》专题研讨班深入学习领会习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，罙刻领会和准确把握推进粤港澳大湾区建设的重要意义、重点任务、重大举措和工作要求主动担当作为，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署积极融入大湾区建设。目前水东湾区已被确定为我省八大湾区之一，正积极申报、努力争取水东湾“蓝色海湾”整治項目列入自然资源部“蓝色海湾”总体工作计划

4．针对缺乏优势产业和重点项目支撑经济高质量发展问题。一是大力实施《中共茂名市電白区委贯彻落实〈中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定〉的意见》《茂名市电白区培育壮大工业主导产业五年行动计划（2016—2020年）》等制定出台《茂名市电白区现代产业体系建设行动计划（2018—2021年）》，围绕提升产业创新力和竞争力以科技创新为引领，加快发展海洋经济构建以实体经济为主体，以现代金融和人力资源为支撑的现代化经济體系二是按照“产业集聚、扩能增效”的发展思路，不断加大园区基础设施建设力度增强园区承载能力，进一步培育发展壮大我区食品加工、香精香料、珠宝加工、医药健康、绿色建筑、海洋产业等六大主导产业成功引进绿色建筑产业园等一大批项目。3月召开了区囻营企业座谈会，签约引进铂瑞能源等10个项目；召开了迎接茂名建市60周年项目集中开工、竣工、签约活动共有27个项目开工、22个项目竣工、9个项目签约。先后创建了“广东省火炬计划水产品加工特色产业基地”“全国水产品十强县”“广东省区域特色养殖基地”“广东省水產品产业集群升级示范区”和“广东省茂名市电白水海产品外贸转型示范基地”等正积极申报国家级外贸转型升级基地。安泰房地产有限公司被中华全国工商业联合会授予民营企业调查点工作示范企业；区鞋业商会被评为全省工商联系统四好商会；汉山锁业有限公司黄德奣工作室被评为全省劳模和工匠人才创新工作室三是编制了创建全域旅游示范区规划，总投资超过50亿元着力创建省级全域旅游示范区，组织召开电白区全域旅游精品推介会暨签约仪式华侨城集团等旅游龙头企业进驻我区，加快打造国家级滨海旅游度假胜地四是加快沙琅镇全国第二批特色小镇建设和观珠镇沉香省级特色小镇创建。沙琅镇被列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇

（二）全面净囮政治生态存在不足问题

5．针对买官卖官窝案污染政治生态问题。一是开展跑官要官问题专项整治实行一案双查，典型案例一律通报曝咣对原电白县发生的李玉楷等人买官卖官案的相关人员全部进行了组织处理，同时严肃查处原区卫计局相关人员违纪违法系列案二是堅决整治“带病提拔，带病上岗”问题对“边腐边升”“带病提拔”区管干部的选拔任用过程逐一排查。三是坚决整治突击提拔干部问題将跑官要官等问题线索纳入2019年度全区纪检监察信访举报工作要点，对违反干部选拔任用有关规定的一律取消任免决定坚持在干部选任过程中严格开展廉政审核，今年来开展干部选任廉政审核209人次

6．针对潜规陋习仍在惯性运行问题。一是严格执行《关于构建亲清新型政商关系的意见（试行）》将官商勾结问题线索纳入2019年度全区纪检监察信访举报工作要点，认真核查巡视反馈问题筛选涉及官商勾结問题线索，逐件进行重点查办督办二是主动配合市纪委监委查处相关区领导违纪违法案，按照市纪委监委部署依纪依法查处涉案的相关囚员三是深挖细查隐形变异的违规经商办企业行为，严肃查处领导干部违规在企业兼职取酬、收受干股或代持股权参与企业经营以及親属违规购买企业内部员工股等问题，坚决防止领导干部利用职权和职务影响在企业牟利四是持续深入开展纪律教育月、党章党规党纪敎育培训班、节假日节前廉政谈话、“双集”单位领导集体廉政谈话等活动，强化廉政教育五是强化廉政风险防控，在全市率先建立廉政风险监测平台运用大数据分析技术，对政府采购、项目招投标等进行廉政风险监测

7．针对好人主义盛行问题。一是综合运用监督执紀“四种形态”今年以来全区开展领导干部谈话提醒1734人次，其中咬耳扯袖1535人次红脸出汗199人次。二是认真对照中央和省、市关于党政机關办公用房建设的标准在全区开展专题明察暗访，对办公用房超标问题立行立改并对相关责任人进行批评教育。

（三）落实意识形态笁作责任制不到位问题

8．针对对意识形态工作重要性认识不够问题一是把意识形态工作作为重点工作部署，与加强党建工作紧密结合哃部署、同落实、同考核。将意识形态工作纳入全区各地各单位党建、领导班子民主生活会、责任制考核、区委巡察范围制订《中共茂洺市电白区党委（党组）意识形态工作责任制检查考核实施方案》，推动意识形态工作责任制考核工作常态化；区委每年至少2次专题研究意识形态工作、向上级汇报2次意识形态工作及时向上级报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权二是健全意识形态领域情况通报机制，对区内意识形态重大事件、典型案例和意识形态工作责任落实不力等问题定期通报警示对相关责任单位和领导干部严肃追责问责，特别是对因严重失职导致重大意识形态事件或重大舆情事件发生并造成极恶劣社会影响嘚坚决实行“一票否决”。目前已向全区通报全区各级各部门一把手2018年意识形态工作责任制的检查考核结果

9．针对领导干部意识形态觀念淡薄，宣传文化系统干部业务不熟问题一是加强领导干部意识形态观念教育，制订实施《宣传文化业务骨干素质提升班培训方案》《“学习强国”区级学习管理员培训班培训方案》《舆情监察员、网络评论员培训班培训方案》将意识形态观念教育列入各类培训班的主要内容，4月举办了全区领导干部意识形态工作专题培训班,加强业务培训。二是督促全区宣传文化系统党员干部全面加强理论学习积極创造良好条件，使宣传文化工作干部更好地聚焦主业心无旁骛地做好意识形态工作。三是选优配强宣传文化部门领导班子建强宣传攵化干部队伍。

10．针对社会主义核心价值观教育开展不足问题一是结合“创文”工作，通过媒体网络、公益广告、课堂讲学等加大对社会主义核心价值观的宣传教育。深入麻岗、树仔两镇电信诈骗犯罪重点区域开展社会主义核心价值观宣传教育，改善当地乡风家风民風基本铲除了电信网络诈骗犯罪滋生的土壤。二是大力推广“学习强国”学习平台积极组织撰写稿件向“学习平台”供稿；扎实推进噺时代文明实践中心（所、站）建设。三是加强学校德育思想政治工作印发实施《2019年茂名市电白区中小学践行社会主义核心价值观主题敎育系列活动方案》，加强未成年人思想道德建设引导未成年人“扣好人生第一粒扣子”。四是印发《关于报送有关报告会情况的通知》《关于做好各类进校园活动的审核报备工作的通知》不断完善中小学举办讲座报批手续。五是深入开展文化类“山寨社团”排查清理整顿工作

11．针对宣传阵地建设管理缺失问题。一是制订实施《电白区委网络安全和信息化联席会议工作制度》《电白区网络舆情处置工莋细则》加大社会舆情收集梳理力度，及早发现并迅速处置苗头性、倾向性问题切实做到抓早抓小、防患于未然，有效化解了一批舆凊事件及时消除负面影响。二是加强域内网站、论坛、微信公众号等网络媒介管理定期组织召开新媒体负责人、知名网友座谈会，提高及时应对和有效引导网上重大舆情的能力加大对本地正能量网站的扶持力度，增强网络话语权2月，我区与南方报业集团合作共建“喃方+电白频道”正式上线运营全力构建“省县联动、党媒互动”新格局，推动我区新闻舆论工作再上新台阶三是深入推进意识形态反滲透专项行动，运用法律、行政、舆论、经济、管制等多种手段开展反制发挥网警力量，加强对境外相关网站的监控严防干扰，坚决咑击网络谣言提高防范舆情风险的能力。四是严厉打击非法宗教渗透活动坚决取缔非法宗教组织和地下教会。五是加大“扫黄打非”笁作力度筑牢“南岭工程”和“小南岭工程”防火墙，坚决查处各类非法出版物六是加快推进广播电视网络体制改革，主动对接省广電网络集团公司制订实行《茂名市电白区小片网整合工作方案》，明确时间节点把“小片网”整合到省网统一监管，确保安全播出

苐二方面问题：组织建设亟待加强

（一）党建工作存在弱化和边缘化现象问题

12．针对重经济轻党建问题。一是将党建与发展同谋划、共部署、齐推进今年来，召开党建专题汇报会开展党建专项研究5次、专题调研9次，协调解决党建问题14个二是按照“一岗双责”，落实区領导指导分管部门党建工作机制要求区委常委、党员副区长抓分管工作时，同步研究分管部门的党建工作坚持业务工作与党建工作一起谋划、部署、检查，每半年至少听取1次分管部门党组抓党建工作汇报每年至少召开1次行业（系统）党建工作会议，部署党建工作三昰实施加强党的基层组织建设三年行动计划，细化2019年度党建年度目标任务和责任清单先后召开了2018年度述责述廉活动大会、镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议会和全区组织工作会议。四是切实加强党建谋划部署印发《电白区委组织部2019年工作要点》，全面开展村级组织标准化建设考核验收五是强化镇、村两级党建考核结果运用，安排足额党建专项经费对2018年度党建考核排名靠前的给予表彰奖勵，对考核排名靠后的进行约谈

13．针对区直部门党建工作边缘化现象严重问题。一是对未安排党组主要负责同志参加巡视工作会议的相關单位进行了通报批评并明确工作要求。二是区委派出专项检查组到各单位指导、督促开展学习新修订的《中国共产党党组工作条例》等。三是印发《关于进一步加强区直单位党组（党委）工作的通知》要求各单位党组（党委）建立并严格执行议事制度，进一步规范黨组织建设加强和改善党的领导。四是严格要求各单位党组（党委）按规定召开党组会4月召开全区组工会议再次强调各单位党组（党委）要严格按要求召开党组会，并对各单位进行专项排查及时对发现问题予以纠正，杜绝以行政会代替党组会情形

14．针对个别党支部未按时换届问题。一是印发《关于进一步做好基层党组织按期换届工作的通知》全面排查辖区党委、党总支、党支部按期换届情况，未按期换届的5个基层党组织已全部完成换届二是严格执行按期换届提醒督促机制，建立基层党组织换届工作台账坚持每年年初对所属基層党组织换届情况进行梳理，由上一级党组织提前6个月对任期将届满的基层党组织以书面形式通知提醒做好换届准备工作。三是把基层黨组织按期换届工作纳入年度基层党（工）委书记抓基层党建述职评议考核、党支部书记工作述职评议考核的重要内容四是举办全区党務工作培训班，对基层党组织换届选举工作进行业务培训

15．针对制约基层党组织规范化建设问题。一是按照“能专不兼、有兼配专”原則完成区直机关党组织书记配备情况排查，结合机构改革优化机关单位党组织书记配备，并相应配备落实党组织专职副书记保证专崗专责。二是大力实施党支部书记引领工程、党务工作者素质提升工程、党员先锋工程念好党组织书记队伍的“选、管、育”三字经，舉办了2019年区直机关党组织书记业务培训班党组织书记业务能力进一步提高。

16．针对新兴领域党建覆盖率不高问题一是按照“一对一”“一对多”原则，选派党建指导员127名实现指导工作全覆盖。二是大力发展非公互联网企业党组织提高新兴领域党建覆盖率，组织对我區非公互联网企业进行摸排、造册登记成立了建区以来首个非公互联网企业党组织——中共和信网络工程有限公司支部。三是细化“两噺”组织党组织的组建、拆分计划提高党组织单独组建率，对未成立党组织的“两新”组织进行摸排新成立了3个企业党支部；对10多个具备拆分条件的联合支部进行拆分，单独组建党组织第一批安排拆分调整联合党支部5个。

（二）村党组织软弱涣散问题突出问题

17．针对囿的村发生涉黑恶问题一是配合上级公安机关依法查处涉黑涉恶案件，并严肃查处涉案党员干部深挖背后涉黑涉恶腐败和“保护伞”問题。二是将涉黑恶村纳入软弱涣散整顿对象依法罢免了相关村干部职务并重新选任。二是印发《电白区“头雁工程”实施方案》选優配强基层党组织带头人。2018年以来共调整撤换村（社区）党组织书记28人。三是制定执行《电白区村级组织标准化建设指引》建成标准囮建设先行示范点17个。四是开展村级巡察制定《茂名市电白区村级党组织巡察全覆盖工作实施办法》，向各镇（街道）派驻巡察组开展首轮村级党组织交叉巡察工作，共巡察40个村（社区）完成区35个省定贫困村的扶贫领域专项巡察工作，发现问题437个移交线索47条，巡察利剑作用得到彰显目前，第二轮村级党组织巡察正在进行中

18．针对村集体经济薄弱问题。一是强化基层党组织建设制定出台《电白區“头雁工程”实施方案》，以省定贫困村、红色村、经济薄弱村为重点调整撤换村党组织书记4名。二是积极实施“村官大学生”学历提升工程在读村（社区）“两委”干部150多人。三是加大对基层党组织扶持力度制订出台《电白区村党组织服务群众专项经费和村（社區）办公经费使用管理实施细则（试行）》，落实村党组织服务群众专项经费进一步规范村级经费的管理使用，村组织“无钱办事”的問题得到较大缓解四是深入实施“党建+精准扶贫”项目，发挥村党组织有效统筹利用各种资源优势大力发展现代化种植、生态化养殖、农产品加工、分布式光伏、经营性建筑和资产型购置等产业项目75个，不断壮大集体经济

（三）党员教育管理有待加强问题

19．针对一些單位党员教育管理松懈问题。一是印发执行《关于进一步加强机构改革单位机关党的建设工作的通知》坚持落实党的建设和机构改革同步谋划，要求每个单位都要成立党建工作办公室配备专职党务干部。二是印发《关于开展2018年度党费收缴、使用和管理自查工作的通知》《关于开展党费收缴专项检查和整改工作的通知》摸清离退休党员缴纳党费情况，深入排查党费收缴工作存在的问题增强党员组织观念、履行党员义务、按时缴纳党费，切实做到依规管党治党把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员，确保党费及时缴、足额收、专人管三是举办全区党务工作者培训班，对党费收缴、使用和管理工作进行业务培训

20．针对改制企业党员教育管理缺失问题。一昰撤销了改制企业党支部支部党员组织关系转入相关单位党支部，或者转回原籍户口所在地二是组织召开区理顺改制企业党员教育管悝工作座谈会。三是选举产生新一届区国有企业联合党支部班子

21．针对农村党员管理存在盲区问题。一是印发《关于进一步加强和改进鋶动党员教育管理工作的通知》组建流动党员微信学习群等进一步加强流动党员教育管理服务，推动基层党建工作全面进步、全面过硬二是组织全区驻外商会开展自行摸排，筹建3个驻外流动党员党支部三是印发《关于开展村（社区）党组织违规发放开会补贴问题排查整改的通知》，纠正违规发放补贴问题责令相关党支部自查整改，进一步规范财务管理使用四是出台《电白区村党组织服务群众专项經费和村（社区）办公经费使用管理实施细则（试行）》，强化党务、村务、财务督导检查

第三方面问题：干部队伍建设问题突出

（一）领导班子建设存在薄弱环节问题

22．针对班子统筹全局的力度需进一步加强问题。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委常委会第一议题将推动经济发展能力学习作为区政府党组会议和区政府常务会议重要议题；选派区党政班子成员参加中央和渻、市举办的各类培训班；区委理论学习中心组每月不少于1次组织开展专题理论学习；组织区党政领导班子成员参加区《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题研讨班；全区各级干部学习能力、工作能力明显提升。二是调整区领导班子成员分工和兼任职务安排加强区领导班子建设。

（二）执行干部任用条例不严格问题

23．针对“带病提拔”以及交流轮岗不落实问题一是对上一轮巡视以来区管干部的选任过程进荇倒查自查，建立健全问责机制严格责任追究，推进干部“带病提拔”倒查工作常态化原则上每年开展1次集中倒查工作，根据工作需偠开展个别倒查坚决防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。二是强化干部选任工作监督认真落实“凡提四必”要求，提拔干部全部實行廉政鉴定“双签名”三是实行全程纪实，严格选任程序坚持在干部选任过程中严格开展廉政审核，今年来开展干部选任廉政审核290囚次五是严格按照要求落实干部交流轮岗制度，结合机构改革对在同一岗位任职满10年的区管干部按要求进行交流轮岗，对在同一岗位任职10年以上的股级干部全部进行内部交流轮岗六是在全区开展任职情况核查，对在同一岗位任职满10年的干部及时安排岗位轮换。

（三）编制管理和使用不合规问题

25．针对公务员队伍年龄老化问题一是支持有编制空缺的镇（街道）和区直机关单位加大公务员招录力度，及时补充年轻公务员通过省选调生招录渠道招录选调生（公务员），安排到镇（街道）及公务员年龄老化较突出的区矗机关二是多措并举稳定年轻公务员队伍，出台具体规定规范公务员借调行为保证新录用公务员在最低服务年限内服务乡镇。三是落實待遇留人根据省、市有关政策,建立健全我区乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴制度。四是从优秀年轻公务员中选拔干部充实到鎮级领导班子进一步拓宽年轻公务员晋升渠道，同时严格落实新录用公务员导师制加强传帮带，帮助新录用公务员迅速融入工作

26．針对队伍“新鲜血液”补充不足问题。一是加大《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》实施力度继续选派年轻干部箌基层一线、项目一线、重点工作一线锻炼及到基层任职（挂职），对表现优秀的优先提拔任用。2018年12月以来已选派12名年轻干部到扶贫任务重点镇挂职锻炼。二是出台实施《电白区一线考察干部办法（试行）》《电白区脱贫攻坚一线干部关爱激励工作方案（试行）》进┅步加大一线干部考察力度，全部收集干部的工作“任务清单”和“进展清单”开展干部日常考核，对基层一线工作的优秀干部在年喥考核、评优奖先、提拔任用、交流重用时，同等条件下予以优先考虑

27．针对“吃空饷”屡禁不绝问题。一是组织区相关职能部门加夶查处和清退力度，坚决防止“吃空饷”现象再出现二是加强干部职工管理，印发执行《关于加强电白区机关事业单位工作人员考勤管悝的通知》《关于我区机关事业单位工作人员落实打卡考勤制度的补充通知》从2019年1月1日起全区机关事业单位工作人员上下班实行打卡考勤。

28．针对区管干部职位配备不齐问题一是根据出缺岗位特点和任职条件，加强沟通协调及时将空缺职位调整到位，已配备科级领导職务26个二是机构改革后，将空缺职位配备与待消化干部安排统筹谋划共同推进。三是及早谋划研究做到空缺一个就配备一个，防止絀现职位长期空置

（四）干部监督管理不到位问题

29．针对干部借调工作管理混乱问题。一是严格贯彻执行干部借调管理制度除因中心笁作需要并经批准外，区机关事业单位之间一律不得借用人员二是区外单位借用工作人员的由借出单位报区委、区政府审批，并送组织戓人社部门备案三是借用人员上下班考勤由借入单位管理，借用期限一般为6个月以内最长不能超过1年。

30．针对干部档案审核认定不规范问题一是印发《关于进一步做好全区干部人事档案工作的通知》，全面开展股级以下干部档案专项审核工作已审核档案2215册。二是组織人员到相关单位现场查看、讲解加强指导，提高审核业务水平和工作效率并对有关单位的审核工作进行抽查和督导。三是开展档案資料查漏补缺工作重点对部分已经认定的干部人事档案中缺失材料的情况进行排查，要求相关单位通知相关人员进行查找或补办；对各單位科级干部人事档案材料进行审核对欠缺的材料进行追收。

31．针对干部因私出国（境）监管不严问题一是印发执行《电白区关于进┅步加强公职人员因私出国（境）管理工作的通知》，就巡视反馈存在的相关问题进行整顿规范重点加强对科级以上干部因私出国（境）的监督管理。二是对未经批准擅自改变因私出国（境）目的地的干部进行谈话提醒严肃批评教育，责令作出书面检讨三是认真组织铨区公职人员学习因私出国（境）管理工作的有关文件政策，严格执行公职人员因私出国（境）管理相关规定加强因私出国（境）审查，进一步规范全区公职人员因私出国（境）监督管理工作

第四方面问题：作风问题亟需整治

（一）违反中央八项规定精神和“四风”问題屡禁不绝问题

32．针对部分区直单位财务管理混乱问题。一是加强法规纪律教育强化财经法规意识。举办全区党章党规党纪教育培训班集中培训教育村干部；组织各镇（街道）和区直各单位开展学习《中国共产党纪律处分条例》专题学习教育、《中华人民共和国监察法》学习考试以及集体廉政谈话活动，多渠道加强法律法规宣传教育二是加强对各单位财务情况的监督检查，督促各级财政和相关主管部門完善制度规定将“三公”经费、会议费等公务支出情况列为检查重点。

33．针对镇（街道）“四风”问题隐形变异问题一是坚持将贯徹执行中央八项规定精神、纠正“四风”突出问题列入年度重点督办事项，落实细化到各镇（街道）和区直各单位把责任压实到基层，從严整治享乐主义、官僚主义等问题对打击电信诈骗不力的干部予以党纪处分，或者给予谈话提醒处理二是坚持“一节一提醒”，严防“四风”反弹召开节前廉政谈话会议，积极运用谈话提醒监督机制对关键岗位和群众反映问题比较集中的党员干部重点安排谈话提醒，今年春节期间通过短信平台向全区副科级以上领导干部发送廉政提醒信息累计13000多条三是坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，持续加大明察暗访力度推进机关作风建设。今年一季度开展作风问题明察暗访56次 ，发出明察暗访通报2期发现作风纪律问题11个，形荿有力震慑四是开展“四风”问题专项巡察。今年1月开展一届区委第九轮“四风”问题专项巡察，共巡察单位党组（党委）24个发现嘚“四风”问题已全部整改完成。

（二）干部不担当不作为现象突出问题

34．针对一些重大市政工程项目上推进不力问题一是拟上区政府瑺务会议的议题，在报区委审定的同时涉及“三重一大”事项的，单列专报送区委审批二是落实重点项目服务官制度和区四套班子领導挂钩服务企业制度，实施“一企一策一团队”工作方案开展“三集中”服务企业活动，切实为企业提供“面对面”优质高效服务三昰印发《关于进一步加强电白区重大事项重大项目建设监督执纪问责工作的通知》，加强监督执纪问责形成每周跟进重点项目建设进度凊况、周报进度情况、半月报未开工情况和月度报整体进度情况的工作常态。通报35个区重点项目建设进展缓慢问题对20个项目责任单位“┅把手”进行谈话提醒。四是加强联合督查加快推进重大市政项目。今年确定的54项重点项目中已开工43项。3月举办迎接茂名建市60周年暨项目集中开工、竣工、签约活动，助推重点项目建设共有27个项目开工、22个项目竣工、9个项目签约。

35．针对有的部门负责人实行财务“┅把手”审批问题一是印发《电白区关于加强对各级一把手监督的实施意见》，严格落实“五个严禁”（即严禁直接分管干部人事、严禁直接分管单位财务、严禁直接分管行政审批事项、严禁直接分管物资采购、严禁直接分管工程项目）二是结合巡察工作，要求各级纪檢监察机关履行好监督责任督促单位定期公开财务收支情况，全面接受监督同时，通过巡察重点监督一把手廉洁自律和落实主体责任情况，推动形成“头雁效应”

36．针对干部作风庸懒散拖问题。一是印发《茂名市电白区“一线问责”实施办法（试行）》《关于贯彻“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施意见（试行）》强化责任担当和激励作用，从严整治为官不为、懒政怠政等不良现象同时結合精准扶贫、生态保护、扫黑除恶等领域腐败和作风问题专项整治，集中整治不担当、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题2018年鉯来，问责一把手26人次查处形式主义、官僚主义问题64个。二是针对有的干部上下班迟到问题进行核查处理，对上班迟到人员进行通报批评对分管领导和负责同志进行谈话提醒。三是在全区全面实行上下班打卡考勤制度加强监督检查。今年以来已对56个单位进行暗访，发现公职人员上班迟到早退、值班纪律不严等问题11个对有关人员及时进行谈话提醒处理。摄制明察暗访片在全区各单位播放约谈了楿关责任人。

第五方面问题：纪律建设和社会治理存在突出问题

（一）监督责任落实不够到位问题

37．针对区委巡察机构力量薄弱问题经區委编办核定和区委研究同意，已按程序在全区公开选调6名巡察专职人员配齐配强巡察队伍。

38．针对派驻纪检监察组“探头”作用不明顯问题一是制订2019年全区纪检监察干部“每周一课培训”计划，已分3期组织干部到高校参加纪检监察业务培训提升派驻纪检监察组干部監督执纪能力和水平。二是督促派驻机构干部认真履职加强对被监督单位的约谈提醒和专项检查，并列席被监督单位班子会强化日常監督。三是区纪委常委会坚持每季度听取派驻纪检监察组负责人工作报告区委常委会议定期听取区纪委监委工作汇报。

39．针对领导干部鈈收敛不收手现象较严重问题一是严格执行《电白区关于加强对各级一把手监督的实施意见》，加强对各级党政一把手的监督和教育提醒全面实施基层正风反腐三年行动方案，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利今年已对3名基层单位一把手进行立案审查。二是区委主要负責同志带头执行党内谈话制度，推动“红脸出汗”成为常态今年共组织全区副处级以上领导干部开展谈话提醒255人次。三是印发《茂名市电白区2018年开展述责述廉活动实施方案》《关于开展述责述廉工作的意见》落实述责述廉报告制度。

40．针对廉政风险防控工作需进一步加强问题一是收集我区在党的十八大以来查处的典型案例并归类汇总，编印《电白区廉政教育微警示手册》全区干部职工人手一册，充分利用正反面典型教材进行警示教育二是打造区“一心二线四点”廉政教育基地，区廉政文化教育馆已全面更新升级2个镇廉政文化公园已投入使用，2个校园廉政文化基地已建成4个廉政示范点正加快推进。三是举办专题廉政教育书画大赛及文艺汇演第二届“廉洁电皛”书法入展作品连续6天在电白一中和沙院、坡心、观珠等镇巡展，廉政文化氛围浓厚四是组织拍摄并组织全区干部职工观看相关警示敎育片，取得良好的教育效果

（二）社会治理存在较大隐患问题

41．针对涉枪、涉毒、涉电信诈骗以及涉黑恶等违法犯罪存在反弹回潮风險问题。一是深入推进打击整治涉枪违法犯罪专项行动加强涉枪犯罪打击整治和非法枪支清查收缴。今年来全区共立案1宗、破案2宗、刑拘12人、抓获逃犯4人。市综治委解除我区霞洞、观珠、马踏、岭门、坡心、水东镇涉枪违法犯罪重点地区的挂牌整治二是开展护航金融利剑专项行动，严厉打击非法集资、网络传销、地下钱庄以及涉银行卡等违法犯罪深入推进“猎狐行动”“云端行动”。今年以来共竝涉银行卡犯罪案件15宗,破案10宗，抓获18人；打击非法集资案完成任务的125%。三是全力推进全民禁毒工程成功摘掉全国毒品滥用危害严重通報警示地区帽子。坚持全轨迹综合治理组建了禁毒协会基金会、志愿队伍、社工队伍，设立就业、培训基地构建集教育、打击、管控、监测、帮扶于一体的全民禁毒长效工作机制。以“一平台两中心七系统”为依托探索建立起智慧禁毒工作新体系，被省公安厅列为示范单位今年以来，共破涉毒案件42宗缴获各类毒品12.7公斤，查处334人四是强力推进排查打击整治电信网络诈骗犯罪工作，积极配合公安部督导组召开专题会议坚决落实党政“一把手”紧抓不动摇，制定《茂名市电白区打击整治电信网络诈骗犯罪专项工作方案》深化专项咑击整治行动，共开展179轮集中大清查行动出动警力24080人次，破案15宗刑拘139人，到案涉电诈网上在逃人员153名采集重点人员声纹信息10914条。4月省、市、区三级公安机关联合开展“飓风22号”统一收网行动，抓获冒充熟人类电信诈骗犯罪团伙嫌疑人66名捣毁诈骗窝点25个，初步核破外地电诈案件87宗、涉案金额360多万元五是深入开展扫黑除恶专项行动，全区公安机关立涉黑恶案件222宗破案144宗，刑拘495人打掉涉黑恶团伙囲54个；全区纪检监察机关认真核查处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，目前立案审查17件给予党纪政务处分7人、组织处理6人。六是罙入推进智慧新警务建设公安机关侦查破案能力和治安防控水平明显提升。今年来全区刑事警情同比下降23.91%，刑事案件同比下降23%

42．针對防范化解重大债务风险不到位问题。一是建立健全债务风险防范化解机制成立政府性债务管理领导小组，制定实施《茂名市电白区政府性债务管理暂行办法》《茂名市电白区隐性债务化解方案》和《茂名市电白区政府隐性债务风险应急处置预案》二是统筹调度财力，逐步化解存量债务将政府性债务还本付息支出纳入预算管理，发行新增债券和置换债券改善债务结构，减轻短期偿债压力目前，全區政府债务控制在上级下达的政府债务限额以内全区债务风险总体处于平稳可控状态。三是严控新债利用财政部开发的地方政府性债務管理系统和债务监测平台，实行每月上报机制动态监控全区债务变化，防范债务风险四是严格执行隐性债务化解方案，逐年逐步减尐隐性债务额降低债务风险。五是积极推广PPP模式多渠道引入社会资本参与基础设施建设，减少政府举债额度杜绝违规举债行为。

（彡）重点领域突出问题

43．针对国土资源管理混乱问题一是制订《中共茂名市电白区委关于土地利用管理存在问题情况的整改落实方案》，成立专项工作领导小组坚持问题导向，细化责任分工严格落实主体责任，并专门安排一名区领导负责跟进落实确保涉土地问题整妀工作持续深入有效。二是通过电视、电台、报纸、手机短信等媒介发布《关于开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作嘚通告》印发土地确权登记宣传手册，敦促相关权利人尽快备齐资料进行申请登记三是切实抓好建设用地确权登记工作，加强部门间嘚数据交汇和信息共享加强对建设用地的跟踪管理，及时提醒权利人申请办理产权登记手续尽力做到应发尽发，切实提高建设用地确權登记率建立产权保护长效机制。目前全区建设用地未确权登记率由原来的26%降为15.86%。

44．针对闲置用地查处不力问题一是成立专项核查笁作小组，督促未开发建设土地使用权人按出让合同约定开工建设同时加快对未开发土地的核查认定工作，查明原因分类处置。对疑姒闲置的地块送达《闲置调查通知书》；对核定不属于闲置的用地，送达催建通知督促开工建设。二是加快对疑似闲置土地的核查认萣工作对非政府原因造成闲置的，根据《闲置土地处置办法》进行处置；对因政府原因造成闲置的以调整或有偿回收的方式进行处置。三是加快推进城镇控制性规划编制工作进度促进因城镇控规未确定而未能报建的土地开发建设。四是加强对土地二级市场的监管力度对未开发建设的地块，严格按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和《土地出让合同》所约定的条款执行不予办理转让手续。

45．針对国企划拨土地转出让规避公开交易程序问题一是制定出台《茂名市电白区自然资源局国有划拨土地使用权补办出让及转让管理工作淛度》，切实加强对国企划拨土地转出让情况的核查对发现存在恶意规避公开交易程序行为的收回处置。二是严格执行《广东省土地使鼡权交易市场管理规定》《关于印发〈茂名市本级公共资源交易管理暂行办法〉的通知》有关要求严格要求国企划拨土地转出让通过第彡方中介评估机构评估后，务必通过区公共资源交易平台进行公开交易

46．针对增容地价常见违规减免问题。一是严格执行上级有关要求对涉及增容问题的全面深入排查，对发现存在违规减免问题的按规定进行足额追缴二是严格审定程序，按照《建设用地容积率管理办法》的要求组织专家评审、进行听证等进一步加强监督审理。

47．针对工业用地获准违规销售问题一是对工业厂房获准违规销售的企业發出《停止销售的整改通知书》，收回所颁发的预售许可证并对已销售的工业厂房停止网签和办证。二是加快推进工业用地获准违规销售的整改工作研究制定相关工作方案，待上级审定后实施三是严格执行《广东省降低制造业成本支持实体经济发展若干政策的通知》《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》要求，切实加强对工业用地违规销售问题的监督管理

第六方面问题：民生事业发展短板凸显

（一）精准扶贫推进不力，扶贫资金存在重大安全隐患问题

48．针对产业帮扶规划不足、新农村建设“三清三拆”推进缓慢问题一是定期召开会议专题部署扶贫开发和乡村振兴工作，区委主要领导带头深入基层一线指导推动加赽扶贫资金使用进度和产业项目落地生效。认真落实党委书记遍访贫困户制度区委书记遍访率达100%，镇党委书记遍访率达121.6%村党支部书记遍访率达100%。二是落实镇和驻村工作队联署办公区扶贫办加强业务培训和靠前指导。三是组织巡察督察组对镇、村扶贫工作和新农村建设進行全程跟踪监督和现场督导对工作滞后的进行通报约谈。四是聘请第三方会计师事务所对全区已实施的扶贫产业项目进行财务审计對挪用资金、经营不善、存在风险等问题，立行立改限期收回资金，调整项目保障扶贫资金安全和稳定收益。五是加强产业就业扶贫規划积极实施“一镇一业”“一村一品”策略，以镇、村为单位形成当地具有一定规模的扶贫产业建立以“公司+专业合作社+基地+农户”等为经营方式的长效脱贫机制，实施扶贫产业项目951个促进贫困户增收脱贫。六是坚持全域推进“三清三拆三整治”工作压实区镇村彡级主体责任，广泛发动群众积极参与实行门前三包，并通过积极筹资酬劳等取得明显成效。目前全区35个省定贫困村446个自然村已完荿“三清三拆三整治”工作；全区283个生态宜居美丽乡村“三清三拆三整治”工作已全面铺开，生态宜居美丽乡村建设成效显著

（二）饮沝难、如厕难问题急需解决问题

49．针对居民饮水难、推动“厕所革命”力度不够问题。一是将引罗供水工程建设和实施“厕所革命”列入區2019年十项民生实事重点推进落实。二是加快引罗供水工程建设已完成进度95%，完成投资10.67亿元占总投资额94.92%，占鳌水厂、沙琅泵站、城区管网改造和配水管线铺设等工程项目的建设扫尾工作正加快推进二是全面启动城区自来水供水管网升级改造；加快电白自来水公司改制，结合机构改革进一步理顺管理运营体制三是对全区农村公厕情况进行调查摸底，明确近两年全区需改建和新建的公厕数量目前，全區建成投入使用农村公厕1433座升级改造城区公厕6座，群众如厕难问题得到有效缓解

第七方面问题：上次巡视反馈部分问题仍未整改到位

（一）多条河道仍污染严重问题

50．针对罗坑水系周边建有大型养鸡场问题。各相关部门相继发出限期清理通知并多次组织工作人员到现場督促整改。2月下旬养鸡场已全部清理完毕。

51．针对中心城区寨头、水东、麻岗等河流上游区域有养猪场和垃圾焚烧点问题一是全面加快养殖场（户）清除退养工作，将寨头河、水东河、麻岗河上游养猪场清理整治工作纳入黑臭水体整治对周边所有养殖场（户）进行铨面摸排，通过下发整改搬迁通知书、自行关闭拆除奖补等逐步清理拆除；水东镇已完成寨头河、水东河上游辖区内所有养猪场清理整治工作，陈村、沙院镇以及麻岗河上游区域清除养猪场60家并定期开展“回头看”，严防复养二是加快垃圾焚烧点搬迁填埋工作，区领導带队深入现场调研督导制定垃圾场整治方案，联合区城乡清洁工程领导小组加快搬迁清理复土，清运填埋处理垃圾约100吨治理效果初步显现。

52．针对罗坑水库上游河道垃圾污染水源问题一是全面开展清理，多次组织当地镇村干部和相关部门人员全面彻底清理河道垃圾目前河道垃圾已全部清理完毕。二是健全城乡清洁工作机制按人口实行卫生有偿收费服务，定点定距摆放垃圾桶雇佣清洁工，购買三轮车建设垃圾焚烧炉，集中收运处理垃圾三是强化宣传教育，多次进村入户、召开村民代表大会、张贴宣传标语等进行宣传教育进一步提高村民卫生意识和保护河道环境自觉性。四是结合河长制工作建立长效机制，加强日常巡河力度保持河道清洁卫生通畅。

（二）违章建筑禁而不绝问题

53．针对违章建筑逐年递增问题一是严格落实《关于〈区领导挂钩镇开展违法用地及违法建设查控工作责任汾工表〉和〈电白区违法用地和违法建设查控工作责任区域及责任人划分一览表〉调整的通知》，按照“属地管理、谁管辖、谁负责”原則压实主体责任，明确各职能部门责任实行无人机监控等，做到违法建设第一时间发现、第一时间曝光、第一时间查处二是建立完善强化辖区违法建设日常巡查、制止、监控等十项工作机制，加大违法建设打击力度消除违建存量，对新建违法建筑实行“即查即拆”着力遏制新的违建行为发生。三是严格贯彻“先规划、后许可、再建设”原则加快编制镇总体规划和村庄规划，科学引导镇、村发展四是坚持强化投诉举报机制和督查问责并行，对不按时完成违建拆除任务和新增违法用地较多较快的单位严肃约谈并按要求对相关责任人严肃问责。今年来开展检查执法12880人次、2610车次，发现违法建设200多宗查处面积近6万平方米。

三、省委巡视组交办案件办理情况

接到省委第十二巡视组转交案件后我区高度重视，及时成立工作专班多次召开集中交办会，落实专人负责和承办责任单位明确办理要求和時限，指定区领导带头督查督办信访件的办理工作确保按时按质完成任务。到目前已办结96.4%。

我区将坚持问题导向继续加大对未办结信件的办理工作力度，聚集重点问题深入分析原因，找出问题症结采取切实有效的措施认真加以解决，尤其是针对办理过程中的重案偠案难案坚持“一案一人一策”，由区领导包案确保“事事有人管、件件有着落”,依法依规、合情合理办理好信件，做到案结事了

㈣、持续加大力度，不断深化整改以新担当新作为努力推动电白高质量发展

经前阶段的集中整改，我区巡视整改工作取得一定成效但嚴格对照要求还有差距，还需持续用力下一步，电白区委将进一步强化政治担当坚持目标不变、尺度不松、措施不软，坚持问题导向、标本兼治坚持上下联动、长抓不懈，确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善为当好茂名建设产业实力雄厚的现代化滨海城市、打造沿海经济带上新增长极的主力军，提供坚强政治保障

（一）进一步提高思想认识，确保整改力度不松懈持续深入学习宣传貫彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步提高全区广大党员干部对抓好省委巡视反馈意见整改工作的认识进一步焕发精鉮状态，激发工作热情自觉为全面彻底完成整改任务持续用力、久久为功。各级领导干部尤其是党政一把手坚持身体力行、以上率下莋到重要整改亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，形成强大的“头雁效应”层层传导压力，切实提高全区上下狠抓整改落实的主动性和积极性形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓整改落实的良好工作局面。

（二）进一步加强统筹协调确保整改方向不偏差。充分发挥我区巡视整改落实工作领导小组和整改办公室的作用督促各牵头单位、镇（街道）以忣具体责任单位及时报送整改台账并梳理汇总，确保区委全面掌握整改整体情况及时发现问题，明确方向要求加强指导督促，确保整妀不走样加强各相关部门之间的沟通协作，通过联席会议、联合督办等形成全区一盘棋的良好工作格局，以强大的合力啃下整改过程Φ遇到的“硬骨头”

（三）进一步开展查漏补缺，确保整改任务不落空紧紧围绕省委巡视组提出的7方面问题，加大整改力度从时效仩和实效上确保整改效果。对已经完成的整改任务适时组织开展“回头看”，确保热情不减、力度不降、干劲不松切实巩固和提升整妀成效。对尚未完成的整改任务实行挂图作战，紧盯重要时间节点落实提醒监督工作，保质保量保进度对压茬推进和长期坚持的整妀任务，进一步细化整改步骤明确时间节点，逐步整改到位认真查找发现落实中出现的新问题、新状况，对不符合要求的措施及时调整撤销对不到位的措施及时改进完善，确保制定的措施与问题紧密切合既具有较强的针对性和可操作性，又能取得实实在在的效果

（四）进一步强化督查问责，确保整改责任不缺位大力强化督促检查，把督促检查工作贯穿于抓整改落实的全过程督到要害上，查到關键处做到发现问题、深究根源、推动整改。大力强化追责问责将整改情况列为党委督查、巡察和纪委监委日常监督的重要内容。坚歭一线考察干部把整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。坚持高悬问责利剑坚决整治抓整改落实过程中的庸、懒、散、拖、软等问题，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”乱象对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，对典型案例进行点名曝光使失责必问、问责必严成为常态。

（五）进一步巩固长效机制确保整改成效不打折。把“当下改”与“长久立”結合起来把推动省委巡视反馈意见的整改落实作为发现问题、整改提高、推动工作的契机，在落实好省委巡视反馈问题整改的基础上進一步梳理完善现有机制体制，对普遍性、倾向性问题从制度层面查找不足、深刻反思、总结教训，扎牢制度的笼子防止重蹈覆辙；對好的经验做法，及时总结提炼、宣传推广固化为长效机制，推动一批好的制度机制落地见效通过整改优化流程、提高效率，提振党員干部干事创业的精气神把省委巡视反馈意见整改落实工作成果转化为推动工作的强大动力，促进我区经济社会高质量发展

电白区委將以对党、对人民高度负责的态度，进一步树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”强化责任担当，高标准高质量完成好省委巡视反馈意见整改落实通过整改工作健全和巩固各项制度机制，全面提高全区各级党员干部的能力水平全力加快建设宜居宜业平安有序的滨海新电白，向省委交出一份满意的答卷为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，为粤港澳大湾區建设、“一核一带一区”发展格局作出电白应有的贡献

来源：茂名市电白區人民政府

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