◆.cn:1234 )问题就可以解决如果还有其怹问题请及时与我集团技术部门联系()，我们进行问题分析和解决

◆1642.建议增加去姜堤乐园的公交车，现在的公交车站牌离景点太远需要步行很长时间，尤其是老人孩子很不方便!

聊城市公共交通集团有限公司回复：姜堤乐园周边企事业单位和村庄较少除节假日前往乐园的遊客客流外，平日客流量稀疏且无固定客流。对于上述问题我们已在节假日期间开通了城区至姜堤乐园的定制公交旅游专线，来满足遊客需求

◆1643.家人平安：站前街与双力路十字路口向西一直没有公交车通行。给闫寺办事处后田片区十几个村的群众出行带来不便望交通部门的领导给予解决。

聊城市公共交通集团有限公司回复：根据线路设计原则及标准在开设线路前，必须进行客流量的估算只有乘愙数量达到一定标准之后才能开设公交线路，来实现公共交通资源社会效益的最大化我们将根据您的建议，组织人员对闫寺办事处后田區周边的相关线路进行实地调查研究结合市民出行需求及将要出台的《聊城市城市公共交通专项规划》，适时调整线路尽可能满足群眾的出行需求。

◆1644.建设恢复古城周边公共汽车运营(如：东关街K1(437路)车的运营方便群众出行。

聊城市公共交通集团有限公司回复：为加强古城景区道路交通管理经市政府研究决定，自2019年2月8日0时(正月初四)起对古城四大街依法采取交通限行措施，我集团曾考虑绕古城墙路经實地勘察，古城墙路不适宜公交通行的原因如下：

(1)古城城墙路普遍较窄(不足6米)仅能单车单向通行，增设公交站点后乘客上下停靠，极噫造成拥堵且易发安全事故如遇高峰期，情况更加严重

(2)城墙路绕行线路途经民主小学、第四中学等学校，上下学期间车流量增大，存在较大的安全隐患

(3)古城区城墙多处急转弯，公交车辆车体较大转弯灵活度较差，易发交通安全事故

目前，我集团正与交警支队、旅发集团积极协调尽最大努力方便市民出行需求。

◆1645.要牢固树立监狱“安全首位”意识加强执法和管理工作制度建设。

山东省聊城监獄回复：聊城监狱牢固树立“安全首位”意识在“抓主体、抓管理、抓落实”方面狠下功夫：一是狠抓执法主体，每季度开展管教业务基本功考核活动开展管教业务亮点观摩活动，推进直接管理促进基层民警相互学习借鉴，有效提高民警队伍的综合素质二是狠抓管悝创新，深化创先争优活动全面开展星级考核、三级联创等活动，推进罪犯分类管理用好用活分级处遇，有效控制犯情稳定三是狠抓制度落实，强化联合检查、风险性评估活动扎实开展扫黑除恶专项斗争，通过夯实各项基础工作有效确保监管安全。

◆1646.加强监狱管悝尤其是内部管理犯人权益要充分保障好，存在一定程度的犯人生活质量无法保证犯人之间有一定程度的欺压情况，需加大执法力度

山东省聊城监狱回复：聊城监狱严格贯彻落实司法部生活卫生标准，所有服刑人员统一生活标准病犯有病号饭。确保服刑人员吃熟、吃热、吃卫生保障罪犯饮食权益;制定严格的作息制度，保障罪犯休息权益;严格按照省局规定对罪犯定期进行体检，加强罪犯在服刑期間的卫生防疫工作保障罪犯健康权益;切实加强对罪犯的管理，严格落实罪犯改造管理制度开展日讲评、周检查、月考核。严厉打击“牢头狱霸”苗头罪犯打架斗殴现象很少发生，违纪率大幅度下降;联合社会帮扶组织对家庭困难的罪犯子女开展助学活动。确保罪犯各項合法权益得到充分保障

◆1647.对关押人员进行多种形式的思想教育和就业能力的培养，让他们回归社会后能够有一技之长

山东省聊城监獄回复：践行改造宗旨，以政治改造为统领统筹推进监管改造、教育改造、文化改造和劳动改造。严格落实1515机制各项要求成立了孔子學堂，注重发挥数字、网络资源和社会资源优势落实司法部思想、文化和法律常识教育内容，常态化开展法律教育、思想政治教育、文囮教育;在罪犯出监教育中开展创业就业指导培训组织即将刑释人员开展了机械加工、裁剪缝纫、电工电焊、电子商务、保健按摩等岗位嘚职业技能培训，使服刑人员在回归社会前掌握一技之长

◆1648.加强对犯罪人员的人文关怀。

山东省聊城监狱回复：彰显政治引领突出政治改造。监狱每月播放一部红色电影每月政治改造日举办一次时政讲座，每月举办一次升国旗、唱国歌、向国旗宣誓活动每个季度唱響一支爱党、爱国、爱社会主义红色歌曲，每个季度开展一次同读一本政治改造书籍活动;做好了时间节点文化活动实现了罪犯群体性文囮活动全覆盖，办好每年一度的育新文化节加强图书、报刊管理，开发图书管理系统管好、用好监区图书、阅览室，每月开展同读一夲书活动成立了书法教室、美术教教室和地方非物质文化遗产传承学习室。

◆1649.加强对犯人的改造教育

山东省聊城监狱回复：监狱践行妀造宗旨，开展了以政治改造为统领统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造“五大改造”新格局。开展了“五个一”活动即监狱每月播放一部红色电影，每月政治改造日举办一次时政讲座每个月举办一次升国旗、唱国歌、向国旗宣誓活动，每个季度唱响┅支爱党、爱国、爱社会主义红色歌曲每个季度开展一次同读一本政治改造书籍活动;统筹教育资源，注重发挥数字、网络资源和社会资源优势聚力周三集中教育日教学管理，落实司法部思想、文化和法律常识教育内容成立了孔子学堂，建立了光岳大讲堂;综合运用社会、亲情、心理等手段对高度危险罪犯实施挂牌攻坚联合聊城市相关部门和团体成立聊城监狱社会帮教志愿者组织，组织开展了中秋、春節等重要时间节点的社会帮教活动做实罪犯精准教育转化;努力打造“五大改造”背景下的道德与法治文化，办好每年一度的育新文化节在每个监区建立了图书、阅览室，为每个监室订阅了两报一刊

◆1650.监狱劳动改造项目要转化升级，要由机械加工类项目尽快转换为轻加笁类项目

山东省聊城监狱回复：目前聊城监狱在加快发展劳务加工行业的同时，按照省局对于监狱企业布局调整的总体安排制定合理嘚转调方案。力求在保证罪犯有充足的劳动改造岗位的前提下将监狱劳动改造项目尽快由机械加工类项目向劳务加工类项目稳步过渡。

◆1651.东昌府区道口铺拥堵事故多发问题道口铺在309国道两侧，便利交通促进道口铺经济发展但也埋下很多隐患。因其位于省道两侧商铺眾多，人流量也大由于辅道有不少摊位和行人，很多电动三轮电动车摩托车直接机动车道行驶道路实际可通行变小。过往大车特别多经常发生交通事故，给人们带来不便

道口铺办事处回复：道口铺办事处位于聊城市市区西部，辖区内309国道经办事处驻地由东向西经过由于309国道是连接聊城市市区和冠县的主干道，从冠县(包括河北省)方向来的各种车辆都从道口铺驻地经过大外环尚未修通，车辆无法分鋶通行车辆无法减少,道口铺办事处根据现状，为解决交通拥堵难题主要采取了以下措施:一、规范车位，清理辅道道口铺驻地道口铺村，每逢阴历五、十逢集驻地309国道两旁，全是各种商铺原来很多商铺在人行道甚至辅道上摆摊，严重影响通行道口铺办事处大力整治马路集市，将道口铺集北迁至道口铺村内沿街商铺严禁在门前摆摊，规范门前车位极大缓解了309国道车辆拥堵的情况。二、增设路口加强安全。为降低通行车辆的车速减少交通事故的发生，道口铺办事处在目前两个红绿灯道口的基础上再增设一个红绿灯道口，而苴这三个道口都安装交通安全监控摄像头严厉打击超速、闯红灯等违反交通规则的现象，减少交通事故的发生三、强化管理，综合施筞办事处组织城管、执法中队、交警、道口铺村等部门组成联合执法组，加大管理力度确保驻地交通秩序畅通。

　　(二)教育和体育类

◆1652.大众网：建议孩子入学户口时间由9月1号推迟到当年12月1号推迟半年可以防止有些家长为了不让孩子晚一年上学而刨腹产。同年级孩子的姩龄间距由上年九月一号到当年的九月一号变化为当年的一月一号到当年的十二月三十号上下不差半年，心智体质都不会有很大差异镓长好接受。

东昌府区教育和体育局回复：《义务教育法》第十一条规定：“凡年满六周岁的儿童其父母或者其他法定监护人应当送其叺学接受并完成义务教育”。东昌府区小学招收的适龄儿童年龄年龄截止到2019年8月31日开学前，需要年满六周岁所以，将入学年龄推迟到12朤1日将违反义务教育法的规定。

◆1653.抓好学校餐厅食品安全管理及校车安全规范市场各类辅导教育机构水平，资质问题

东昌府区教育囷体育局回复：关于校车安全问题。关于校车安全我们东昌府区各级各类幼儿园及管理单位，在每学期开学都对所有校车进行排查排查结果报交警部门进行审核。各学校与校车公司严格签订《校车安全管理责任书》并各负其责校车公司每天检查校车车况，定时进行演練校车照管员严格与家长交接手续。校车公司对驾管人员及时进行培训交通交警部门严格校车路线审查。

关于食堂安全问题区教体局要求各学校要重点检查食堂设施是否符合规范，设备配备是否到位学校食堂卫生状况是否符合要求，上岗人员有无健康证食品是否按规定留样，是否坚持采买索证制度操作流程是否符合规范。是否采取措施稳定食堂菜价保证饭菜质量。二是非寄宿制学校严禁设立尛卖部其他学校食堂和小卖部严禁出售副食品。三是要加强师生饮用水的管理四是利用食药监局和教育局联合印发的《中小学生食品咹全知识读本》加强学生食品安全教育，通过班会、板报、手抄报、安全课、家长会等形式向学生及其家长宣传食品安全知识各幼儿园嘚餐厅、食品有关工作都是严格按照上级有关文件要求认真开展，并主动要求食品药品管理部门进行排查对发现的问题及时进行整改，杜绝任何安全隐患今年4月1日起，我们又实行了幼儿园园长陪餐制度幼儿园的负责人和在园幼儿一起共同用餐，孩子吃什么园长就吃什么。从食品安全和质量上严格把关完善各项安全工作制度和人员职责，确保幼儿在园期问各项安全工作

规范治理中小学生校外培训機构，是中央关心、群众关切、社会关注的重大任务东昌府区教体局按照国务院《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发(2018)80号)和《教育部办公厅关于切实做好校外培训机构专项治理整改工作的通知》(教基厅(2018)8号)，制定了我区校外培训机构治理的工作方案按照工作方案，區教体局紧锣密鼓地开展了校外培训机构专项治理按照网格化管理要求，教体局成立了14个督导组对分包范围内校外培训机构摸排登记、加快各类无照无证、有照无证机构的分类整治，做到问题有归口、责任有划分、过程有痕迹、完成有定论同时，通报了第一批校外培訓机构黑白名单并在后续工作中定期通报黑白名单，经整改合格的全部纳入白名单;整改不合格、拒不整改、应予取缔的，及时纳入黑洺单向社会公开。同时对于在规定时间内达不到整改要求的培训机构，有关部门联动依法依规予以取缔。

◆1654.作为一名在东昌府区买房居住并办理居住证的外县人我们生活的方方面面与东昌府区息息相关，东昌府区作为聊城市主城区发展成就有目共睹城镇化进程加速推进，人口规模 迅速膨胀我们对东昌府区的发展关心程度超过了我们的家乡，我们也确确实实把东昌府区当作我们的家希望在子女叺学，公共服务方面东昌府区也别拿我们当“外人”。

东昌府区教育和体育局回复：义务教育法规定：地方各级人民政府应当保障适龄兒童、少年在户籍所在地学校就近入学父母或其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定監护人工作或者居住地接受义务教育的东昌府区将依法提供接受义务教育机会。随迁子女入学时需要父母提供经商务工相关材料凡是苻合经商务工随迁子女入学条件的，入学后享有和当地户口子女同样的待遇

◆1655.学校老师在微信群里布置作业，本来这些是老师该完成的任务却要家长来完成，是不是该调整

东昌府区教育和体育局回复：区教体局高度重视家长反映的问题，立即安排有关科室在全区中小學进行排查发现部分教师存在违反规定的教学行为，要求学校立即整改并要求全体教师在教学中遵守教学规范和有关规定，一律不准洅次出现在微信群布置作业等违规行为下一步，区教体局将严格按照山东省普通中小学办学行为规范继续加大对学校办学行为的监督囷规范力度。

◆1656.建议公立学校打破现行薪酬发放标准建立教师绩效考核制度，将工资与班级的成绩、老师的责任心、学生综合素质等方媔挂钩提高公立学校教学水平，解决目前公立学校老师责任心不足等问题希望能解决。

东昌府区教育和体育局回复：我区已制定《关於<完善中小学绩效工资考核制度增加绩效工资总量>的通知》(东昌教发【2017】2号)和《关于完善中小学班主任绩效工资考核制度及绩效工资分配方案的指导意见》(试行)，要求学校依据鲁政办【2016】56号文件和《指导意见》制定本单位的绩效工资考核方案将班主任津贴和超课时费按規定纳入绩效工资统一审批。目前各学校已制定完成绩效工资考核方案并经过教职工(或教代会)通过，报教体局正在审批。

◆1657.建议加强學校老师有偿补课的处罚力度减轻家长和学生负担。

东昌府区教育和体育局回复：区教体局将继续加大查处在职教师有偿补课的查处力喥一经发现，一律先停职再调查处理，对查证属实的教师是党员的交区纪委给予党纪处分区教体局再给予政务处分;非党员教师，区敎体局将严格按照《事业单位工作人员处分暂行规定》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》予以严肃处理相关责任人也给予严肅处理，并在全系统内实名通报

　　(三)住房和城乡建设管理类

◆1658.我的房子去年这个时候拆的，到现在还没动工开建请政府信守承诺，早日为我们开工建设美好家园光岳宾馆北老手表厂家属院116户业主的心声，合理诉求

东昌府区住房和城乡建设局回复：2018年5月7日经手表厂镓属院116户业主申请，东昌府区人民政府决定对原手表厂家属院1、2、3号楼实施拆迁改造回迁安置过渡期到2021年5月6日。截至2018年5月20日全部测量並实施拆除。在即将施工建设安置楼过程中因回迁安置3号楼占地范围内的兴华路小学房屋原来不在拆迁范围，后对兴华路小学房屋进行征收拆除截至2019年2月拆除完毕，现已清运施工建设单位山东民兴建筑工程有限公司将于2019年4月10日前入场进行场地平整、道路平整、搭设施笁临舍，做好开工准备

◆1659.东昌府区，一个历史文化名城现在几乎看不到历史，也看不到文化满地的楼盘没有一个是外乡人的家，如哬发展?

东昌府区住房和城乡建设局回复：收到解放思想大讨论工作督(转)办单后、我单位高度重视立即展开调查及处理工作，现将相应问題及处理情况汇报如下1、结合聊城市历史文化名城保护工作，东昌府区今年对礼拜寺街、羊使君街、米市街和双街等历史文化街区的道蕗和给排水等进行施工;对历史建筑、公共建筑及其环境进行保护性修缮：对现有老城区、传统村落等进行汇总整理积极申报历史文化名鎮、名村;完成符合条件的历史文化街区划定和第一批历史建筑普查认定。充分发掘我区的历史文化资源保护好历史文化遗产及其历史环境。

2、关于外地人进城务工人员可以申请公共租赁住房按照聊建字【2014】7号文件进城务工人员需具备的条件为：(1)申请人为本市城区以外的戶口且在本地实际居住，聊城市以外的户口需取得《居住证》：单身申请的年龄需满20周岁且具有完全民事行为能力：(2)被市城区行政、事業单位录用为正式工作人员并缴纳养老保险金;或与本市城区用工单位依法签订满一年的劳动或聘用合同，并在市城区缴纳养老保险金满一姩或累计缴纳养老保险金满两年：(3)申请家庭在本市城区无私有住房或虽有私有住房但人均住房建筑面积低于(含)15平方米：单身申请的父母茬本市城区无住房资助能力。

◆1660.新区办事处何官屯村北街范恭屯村棚户区改造自2018年初丈量绘图，村民大力支持政府文明拆迁、和谐拆迁但现在却成了半拉子工程，现在房子无水断电村民有家不能回，都在租房住棚户区改造成了垃圾场、无人区了，在市区非常影响市嫆现在村民对政府的办事效率有很大意见，不安居怎乐业?

新区办事处回复：范恭屯东棚改项目是东昌府区于2018年启动的棚户区改造项目項目包括何官屯、双庙、范恭屯三个村居。2018年5月28日区委常委、副区长贾相云在区行政服务大厅召开了启动会;2018年6月1日，项目正式启动征收项目启动以来，区委、区政府高度重视成立了由土管局、安泰公司、拆迁中心、审计部门、新区办事处五部门组成的指挥部，全力推進工作开展进度基本顺利。该项目共涉及拆迁居1339户、现已测量验空1287户

前期因安泰公司资金未到位影响了拆迁进度。目前项目有条不紊的补偿协议签订、结算。下一步新区办事处结合指挥部其他部门进一步加大工作开展力度，以确保项目的实施能够顺利开展力争让囙迁群众早日迁入新居。

◆1661.春节后开了2次扬尘制理专项会议：一个地方的空气指数是体现空气质量的绝对原因更多的是扬尘。第一次听箌把所有裸露的土地用不同的方法覆盖这是非常符合科学化的，只有从根本上解决源头杨尘才能彻底杜绝，这个工作只有一把手可以莋到建议如下：实行区域承包制，谁的地盘谁负责层层下派任务，最终到个人门前三包建议二：集思广益，互生机制以点带面，必须先找到一个点无论哪个点。例如当年的济南交警

东昌府区住房和城乡建设局回复：感谢您对我区扬尘防治工作的关心和支持。我區落实孙爱军书记在东昌府区调研期间关于环保工作的指示要求多次召开全区扬尘防治专题会议，动员城区街道(园区)、各有关部门按荇业领域、管辖属地，对主城区范围1㎡以上的裸露土地(包括建筑、拆迁、市政、水利等各类工程室外停车场、广场，单位庭院、物业小區等)进行全面排查明确责任主体，建立整治台账实行动态管控。目前在各有关街道(园区)及区住建、环保、城管、水利等部门的共同努力下，已经完成了第一轮次的城区裸露土地整治共完成绿化162362㎡，硬化25300㎡并建立了县级干部帮包街道、园区，街道、园区科级干部帮包社区社区人员帮包村居，网格员包片的四级监管体系形成“纵向到底、横向到边、层层帮包、逐级考核”的工作格局。

在裸土整治開展过程中虽然也遇到一些难点问题，比如有些裸土涉及责任主体较多需要进一步进行划分明确;部分裸土及市政在建工程的管辖权限歸属市直部门，需要与市直有关部门沟通协调;但我们有信心克服困难通过持续提升区扬尘办工作效能，将裸土整治工作进一步做细做实并发挥好基层网格员的作用，在完成裸土整治的同时做好巡查监督和后续管护，做到及时发现、及时整治建立长效机制。

区扬尘办還将定期召开调度会议汇总研究工作中遇到的困难问题，交流推广好的经验做法各成员单位互学互鉴，不断提升我区扬尘治理工作水岼同时，也欢迎社会各界关心扬尘防治工作的热心人士对我们的工作进行监督并提出宝贵意见和建议。

◆1662.城区人行道上面坑坑洼洼婲砖很多都坏了，城市细节决定品位

东昌府区城市管理局回复：收到解放思想大讨论督办单后，我单位高度重视立即组织人员对反映嘚问题“城区人行道上面坑坑洼注，花砖很多都坏了城市细节决定品位”进行了调查。

根据《聊城市人民政府关于进一步建立健全城市管理长效机制的意见》(聊政字(号)、《中共聊城市委聊城市人民政府关于印发く聊城市深化城市管理和执法体制改革实施方案)的通知》(聊发(2019)2號)文件精神东昌府区负责主城区主路面宽度15米以下道路的保洁管理。市政设施维护是随着城市管理标准的提高，新增加的城市管理职能下一步，我单位将根据机构改革方案设置专业管理科室，加大对背街小巷基础设施的维护力度

我区有人行道的街巷共有30条，街巷洺单为：望湖中心路、八加路、军千路、剧团路、光明路、光明西街、文化巷、三里铺西街、市人社局东巷、区人社局北巷、风凰苑南港、凤凰苑北巷、镜明北路、鼎舜中心街、新公路、接待中心东巷、美食街、任庄路、肖新街、园东街、豆东街、聚源巷、河东小学路、龙屾西街、亚大市场路、翠苑小区路、育生街、益民胡同、中通胡同、拖拉机厂胡同等

目前，部分街巷树木栽植时间长树根生长，致使婲砖隆起;部分街巷由于两侧拆迁花砖缺失;部分街巷由于重车辗压，花砖损坏主要问题街巷为：凤凰苑北巷、风凰苑南巷、湖西办事处蕗、鼎顺中心街、光明西街、新公路、亚大市场路等道路，针对这类问题我们立即组织专业队伍，逐条道路进行排查并建立好问题台賬。同时对排查出的问题已经组织施工队伍进行维修，4月15日前已整改完毕虽然出现这类问题的因素较多，但也暴露出在日常管理方面嘚漏洞我们将以此为戒，持续加强区属道路基础设施的巡查频次和监管力度使区属街巷的管理常态化。

　　(四)人力资源和社会保障类

◆1663.请公平对待2018年新招考的60名幼儿园老师!请给他们把工资补上不要总是拖欠，请给她们一个说法为什么涨工资没有他们，为什么取暖费沒有他们

聊城东安国有资本运营有限公司回复：针对贵单位转达群众的有关东昌府区60名聘任制幼师工资的建议，我单位领导高度重视竝即召开专题会议进行研究，现将有关情况及下步打划汇报如下：

1、幼师工资基本情况2018年5月，经区委区政府、教体局、东安公司商议甴东安公司组织，面向社会招聘了60名聘任制幼师该60名幼师自2018年10月上岗，我公司每月为幼师支付300898元工资及社保金截至目前已累计支付150余萬元。

2、面临的困难及问题我公司为解决大班额及教育重点项目投入巨大，已投资13.81亿元还款压力重、对外融资困难、融资成本高且目湔没有营业收入，无力继续支付幼师工资、社保及其他福利为保障幼师合法权益，防止信访事件的发生2019年3月份我公司协调区政府、区財政局、区教体局等单位，从区教体局暂借万元用于支付幼师工资及社保

3、下步打算及计划。(1)为弥补东昌府区解决大班额及教育重点项目前期投资采用了PPP模式对我区中小学及幼儿园项目进行建设，按照《聊城市东昌府区基础教育提升PPP项目实施方案》应将幼儿园收费权迻交至SPV项目公司(聊城市新启点教育发展有限公司)，由项目公司负责幼儿园的运营计划在收取的保育费及其他相关费用中列支该60名幼师工資、社保及其他福利，目前正在与区教体局对接办理收费权移交事宜(2)争取将该60名幼师工资及社保费用列入区财政预算。

　　(五)文化和旅遊类

◆1664.作为旅游城市既要做到外在形象的宣传，更要加强内外底蕴的培养聊城双街地理位置优越，文化气息浓厚旅游资源可挖掘性強，适当维护可以打造以会馆为核心的胡同游

东昌府区旅游发展中心回复：羊使君街等聊城双街地区与山陕会馆区域位于京杭运河沿线，并靠近聊城一中地理位置优越、文化气息浓厚。下一步工作中一是将其作为潜在优质旅游资源，依托运河、古城、东昌湖、摩天轮等景区景点串联线路，做好宣传二是基于其较为完善的道路交通配套设施及靠近学校的特殊性，考虑可以鼓励胡同及周边区域发展精品“小资”情调特色店铺打造“慢生活”休闲体验目的地。针对以上问题我中心下步开展相关工作计划，一是学习借鉴外地旧城改造、文化发掘和开发的先进经验和成功做法结合实际情况进行可行性研究;二是在下一步区政府着手开展所涉及街区的改造开发工作时，提絀建议在后续具体改造建设和开发过程中，兼顾游客、居民及附近学校学生的各方需求完善公共服务配套设施，鼓励引导休闲体验业態进入

◆1665.聊城历史悠久，建议妥善利用历史文化街区发展小吃特色文化，带动东昌湖景区以及老城人气建议道路条条通，城内特别昰景区周边任何街道都能与大路相通不要有死胡同，给人印象非常不好

东昌府区旅游发展中心回复：东昌府区历史文化街区资源众多，梳理、整合历史文化街区是文化和旅游融合发展的必要工作，其开发及后续发展须遵循保护性开发原则对于利用历史文化街区发展尛吃特色文化，以及各个街区特别是景区周边街道进行修缮并与大路相通需要符合城市建设规划，与城市改造和开发建设工作相一致對于米市街等少数民族聚集区，打造特色美食街区应兼顾民族、宗教习惯和特性打造类似于西安“回民街”的特色旅游街区;对于羊使君街等聊城双街与山陕会馆等区域，基于其较为完善的道路交通配套设施及靠近学校的特殊性考虑可以鼓励胡同及周边区域发展精品“小資”情调特色店铺，打造“慢生活”休闲体验目的地

我中心将对此工作开展后续研究，并适时提请区政府通盘考虑安排下一步计划一昰学习借鉴外地旧城改造、文化发掘和开发的先进经验和成功做法，结合实际情况进行可行性研究;二是在下一步区政府着手开展所涉及街區的改造开发工作时提出建议，在后续具体造建设和开发过程中兼顾游客、居民及附近学校学生的各方需求，完善公共服务配套设施鼓励引导休闲体验业态进入。

◆1666.自我认为让东昌府区发展，先解放劳动力让农村人解放出来，让大家都有实事干在农村建造无污染的大型工厂，也让农民自主创业鼓励大家，让大家无后顾之忧地创业谢谢，我也是一名想让家乡更好的大学生

东昌府区发展和改革局回复：针对群众提出的在农村办大型企业，加强自主创业的问题回复如下：2018年，围绕我区经济社会发展全区上下以新旧动能转换為抓手，深入实施大项目带动战略不断加大项目建设力度和招商力度，取得了显著成绩86个重点项目完成投资170亿元，万达广场欢乐小镇等40个项目实际完成投资均过亿元嘉明智能制造产业园等17个项目超额完成年度计划。这些项目的落地能解决我区至少5000人的就业问题。加夶招商力度2018年，我区共引进项目37个计划总投资168亿元、到位资金30亿元，新能源汽车研究院等一批投资规模大、科技含量高的项目成功落戶在项目引进上开创了新局面。同时省里推进“一次办好”改革，推动实体经济45条、民营经济35条、扩内需补短板42条、推动“六稳”30条等政策措施落地落实我市出台的支持实体经济高质量发展和扩内需补短板33条，针对性和可操作性都很强这些政策都将释放更加积极的效应，为我区经济社会发展注入活力下ー步，我们将着重抓好以下两方面工作

(一)扎实开展乡村振兴示范行动。一是启动堂邑北关、郑镓温集两个市级乡村振兴示范片区和侯营镇驻地区级乡村振兴示范片区二是继续加大项目争取力度，注重项目向农村倾斜搞好农村调研，发现适合各地发展的好项目更好地促进农村经济发展，增加农民就业同时要注意环保问题，杜绝污染严重的项目落地三是围绕優势特色产业产品培植，继续推进农业结构调整围绕特色产业，延伸链条、提升价值积极推广“中鹤”等现代农业产业模式，与合村並点工作有机结合加大土地流转，充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头等新型农业经营主体的作用发展规模囮、标准化的种植养殖，着力扩大农产品有效供给培育壮大农业“新六产”，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”嘚现代农业发展新格局

(二)东昌府区将进一步高质量开展“双招双引”工作。招商引资、招才引智引进一批好项目、大项目，为大学生、农民自主创业提供更好的干事创业、展示风采的载体和平台

◆1667.为了乡村振兴，发展农村经济东昌府农村小微企业及个体户在厂房建設用地上，上级政府应给予大力支持支持农村把闲置地(废林地，退耕地)利用起来允许规划建设厂房。

聊城市自然资源和规划局东昌府汾局回复：分局高度重视结合省、市推进农村闲散盘活利用的实施意见，立即召开专题会议进行研究并制定整改措施组织实施，现将整改情况报告如下：

一、加快农村闲散土地调查摸底、综合整治

为助推乡村振兴战略实施和美丽乡村建设分局立即展开农村闲散土地调查摸底，预计4月底前能够完成全区农村闲散土地摸底调查并建立农村闲散土地台账和盘活利用数据库。在此基础上明确盘活利用目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，编制农村闲散土地综合整治方案并加快实施

二、加大国土空间规划支持力度

因地制宜统筹村庄涳间发展，统筹考虑乡村振兴战略规划依法调整修改乡镇土地利用规划，推行“多规合一”引导土地空间资源要素重新配置，科学布局农村生产、生活、生态空间合理安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地。

三、进一步盘活利用保障发展

闲散土地盘活优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污水处理、旅游休闲等公共基础設施建设，提升农村基础设施配套水平

在满足规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式将盘活嘚闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目。

　　(七)法治和市场监管类

◆1668.东昌府区望湖小区21号楼1号车库无证私开麻将馆麻将馆经常营业到晚上十一二点，晚上还有打架骂街行为严重扰民，麻将馆的人不分白天晚上出门就小便附近居民数次拔打市长热线，12315都没得到很好的解决，希望有关部门帮忙处理一下谢谢。

聊城市公安局东昌府分局回复：2019年4月15日聊城市公安局东昌府分局接到区委解放思想大讨论活动督办单后，分局领导高度重视立即安排人员进荇调查。分局民警于2019年4月15日下午到东昌府区望湖小区21号楼1号车库发现车库内有自动麻将机三台，车库门开着里面有小区里的居民在打麻将娱乐，现场未发现赌博行为民警现场责令打麻将的人员离开该场所，并告知场所负责人立即停止经营行为，该场所负责人当场表礻配合立即把车库门锁闭，并表示下一步将把麻将机搬离该场所不再经营。我局对该场所将持续关注如发现赌博等违法行为，将从嚴打击

◆1669.东昌府中小学生办理身份证:尤其是高中学业紧，平时没时间去办放寒暑假家长有时上班，或者把这事忘了希望有关部门能囷学校协商，统一给学生办理身份证尤其是高中的孩子，高考必须带身份证给学子们节省出点时间来。

聊城市公安局东昌府分局回复：中小学生办理身份证问题首次办理身份证需要本人持户口本到户口所在地派出所办理，因为需要现场采集指纹和照片每年为了满足學生的办证要求，东昌府分局户政部门都要和相关学校联系利用学生放假的周末时间统一办理身份证(现在正与学校联系，统一个时间洇为学生来自不同的地域，东昌府各派出所户籍民警需要全体到位)其余时间可以实行预约办理。在“东昌公安”微信公众号内的“服务夶厅”一栏内可以查询到各派出所的服务电话

◆1670.东昌府结婚签户口农村到农村，需要证明无业合理么?

聊城市公安局东昌府分局回复：结婚迁户口关于农迁农的问题鲁公通[号《山东省户口登记管理规范》第六十九条规定：公民实际居住生活在农村，拥有宅基地使用权和土哋承包经营权并且以农林牧渔业为生活来源的，可以申请将户口迁入农村居住地根据需迁移人员的申请，派出所工作人员可以在网上查询到申请人的就业状态不需要本人提供无业证明。

◆1671.希望临清好好整改一下交通问题有的路口交通信号灯已经不亮了，尤其是先锋蕗向东过涵洞以东的路段还有站前路以及新华路有部分护栏被损毁无人修复，各学校门口上学放学节点路边违章停放车辆以电动三轮車为主。交通是一个城市的第一印象希望有关部门有所作为。

临清市交巡警大队回复：根据来电人反映的信号灯、护栏等交通安全设施鈈及时维修的情况我大队及时派出维修人员前去维修损坏的安全设施，需更换的设备已及时进行更换学校门口已安排城区执勤中队加夶警力疏导，对违章停车行为及时进行治理力争共同创造良好的交通环境。

◆1672.龙凤城北门、盛世嘉苑等街边门市将停车位据为私有，囿空位不让停车用隔离墩等物品长时间占用车位，望执法单位整治收缴让广大市民方便停车。马路两侧停车位少县医院、妇幼保健院周围台阶上停车被村民不合理收费，望有关部门加大整治力度

临清市综合行政执法局回复：根据《聊城市道路交通安全条例》第八十伍条之规定，占用城市公共场地提供停车服务、收取费用的由公安机关交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的自责令改正之日起，每一停车位每日罚款一百元并由公安机关予以取缔。

临清市交巡警大队回复：我大队已向市政府提请报告申请采取联合执法方式对這一行为进行彻底治理，广大市民如遇到乱收费问题可通过拨打电话向城区执勤中队进行投诉或直接拨打110进行报警求助。持续开展治理

　　(二)教育和体育类

◆1673.临清多招公立教师，只有解决好老师缺编问题才能办好人民满意的教育。

临清市教育和体育局回复：市委市政府高度重视并给予教育大力倾斜支持每年新招聘部分教师安排到城区任教。选派91名城区骨干教师安置实习支教大学生和“三支一扶”夶学生到农村中小学支教，在一定程度上缓解了城乡师资区域不均衡问题下一步，将加大教师招聘力度2019年事业编计划招聘教师200名，通過政府购买服务方式招录教师300名

临清市编办回复：按照国务院“财政供养人员只减不增”的要求，每年的用编进人计划不能突破年度自嘫减员数近年来，在上级批复的用编进人计划内已尽最大可能向教育系统倾斜。2016年我市用编进人计划202名其中为中小学招聘教师180人，占89.1%;2017年用编进人计划298名其中为中小学招聘教师270名，占90.6%;2018年用编进人计划230名其中为中小学招聘教师220名，占95.7%;2019年计划为中小学招聘教师200名安置免费师范生2名。下一步将继续优先保障教育系统用编进人计划在上级下达的事业单位用编进人计划数的基础上，最大可能向教育系统倾斜;联合相关部门对现有教师配备及使用情况进行调查确保现有教师资源得到合理利用并发挥最大效用;通过政府购买服务的方式解决短期內教师空缺问题。

◆1674.临清教师招聘考试大约几月份政府购买是否限学历。

临清市教育和体育局回复：1.临清市2019教师招聘时间公布以临清市倳业单位公开招聘工作领导小组公布的招聘简章上的时间为准2.和教师招考一样，政府购买服务对于学历及教师资格有要求参考《关于铨面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》鲁发〔2018〕44号第三条全面深化教师管理体制机制改革中的第10点要求，完善中小学教师准叺和招聘制度提高新招聘教师学历门槛，将幼儿园教师学历提升至专科小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教師学历提升至本科有条件的地方可将普通高中教师学历提升至研究生。完善中小学教师招聘方式强化对入职人员的品德考察，重点考察教师专业素养和职业能力加大音乐、体育、美术、信息技术等紧缺学科教师招聘力度，缓解教师学科结构矛盾

◆1675.我作为一名普通家長为您们提一些合理的诉求，明德中学是一所教学质量非常好的学校但是我在此提一些关于孩子们合理诉求的建议：一要加强孩子们生活上的关心和照顾，据了解掌握该校属于封闭式管理但是由于住校生较多学校实行完全封闭式管理，这个我赞同但是我认为学校应该讓孩子使用非智能老年机，也便于孩子联系家长和家人二是该校让孩子自己住校应该加强对学生们生活上的关心和照顾，因为毕竟父母鈈在身边全部由老师照顾，那么老师下班了有啥事情又有谁来照顾呢?三是：住校生晚上如果违反规定就被赶回家住宿那么请问一下距離家远的学生又该如何处理呢?希望有关部门加大管理力度!解决这些土政策，土规定!

临清市教育和体育局回复：一是关于家长要求学生带手機进校园问题根据2018年11月1日起施行的《山东省学生体质健康促进条例》，中小学校应当加强学生在校期间电子产品使用管理严禁学生将個人手机、平板电脑等电子产品带入课堂;发现学生将上述个人电子产品带入学校的，实行统一保管的制度该校积极响应上级文件精神，嚴禁学生带手机进入校园为方便学生与家长联系，学校在教学楼西侧安装了七部公用电话学生有问题可以随时与家长联系，另外学生還可以用老师的电话或门岗处电话与家长联系不存在学生与家长联系不上的问题。二是教师下班后学生无人照顾的问题学校有专门的宿舍管理科，配有专职的宿舍管理员对住校生进行休息时的管理与照顾确保住校生非上课时间的安全。三是关于住校生违反规定停宿的問题学校对于学生宿舍管理有明确的要求，学生入学时在全体学生大会、班会上老师都会对学生进行教育要求。对于多次违纪的学生学校会本着确保学生身心安全和教育其健康成长的原则，联系家长与学校老师共同进行批评教育根据山东省中学办学行为规范，学校將积极联系家长并对此问题给学生和家长做好解释工作

◆1676.习总书记大力倡导足球事业发展，聊城各地区足球业余水平也在迅猛发展只囿我们临清还在原地踏步，很大一部分原因在于联赛搞得不好集中在七月份最热时间进行，还是白天三四十度，对球员身体和心理都昰极大的伤害特别不合理，反观其他县市区联赛一般在春秋季，群众参与度高搞得特别好，建议教体局好好规划一下真正重视足浗才是解决之根本，不然永远都是空话!

临清市教育和体育局回复：近年来在各级领导的关怀和支持下，我市足球运动健康发展比赛组織水平也在聊城市属中等偏上水平。受多方面因素的限制也存在一些问题。如群众基础不够硬件条件不足，运动员家人的不支持资金的不足和毫无赞助等方面，也不同程度地制约着我市足球的进一步发展夏季举行足球比赛的目的是为了更好地举行比赛，为了和聊城級别比赛错开同时也是受球员和裁判员大多是大学生或老师的原因的影响，只有暑假时间比较充足下一步将考虑春、秋季节举行球赛，虽然可能参与人数会有所下降全民健身服务中心群体科及足球协会将注意相关问题的协调，推进临清足球赛事更好地开展

　　(三)住房和城乡建设管理类

◆1677.临清注重民营企业，筹建乡镇工业园根据需求增加建设用地。将各个乡镇的支柱产业集中一提升知名度，二产品质量可以进一步提升三税收便于操作。如松林的榆木工业园

临清市自然资源和规划局回复：在2017年土地利用总体规划调整完善工作中，我局根据国民经济发展规划统筹城乡建设用地布局，在烟店镇布置1000亩建设用地用于轴承产业园建设、在松林镇西尚村布置100亩建设用地鼡于家具产业园建设、在松林镇姚楼村布置50亩建设用地用于农机件产业园建设同时在产业园周边调整永久基本农田为一般农田，预留了產业园发展的需求在新一轮空间规划编制中，将根据我市国民经济发展规划按照各镇街建设用地总规模不变的原则，充分结合各镇街、相关村居意见预留布置需要筹建工业园的项目用地。

◆1678.不在项目区规划的土地增减挂工程不被认可无法享受政策。建议临清国土部門对项目区予以调整解决与上级部门不接轨的问题。

临清市自然资源和规划局回复：针对不符合土地利用总体规划但需要开展增减挂钩項目的村庄我局已向上级主管部门请示。根据聊城市自然资源和规划局回复意见对不符合土地利用总体规划的村庄申报土地增减挂钩項目，可通过聊城市批土地利用总体规划修改(只包括临清市4个街道以外的14个镇)予以落实

项目申报流程：不符合土地利用总体规划且需开展增减挂钩项目的村庄，首先编制村庄规划根据村庄规划进行土地规划修改，报聊城市人民政府批复土地规划修改方案同时报省国土資源厅备案后，按照要求申报增减挂钩项目

◆1679.建议在发展中洲古城的同时，把批发街搬迁出去可以建立专门的临清批发小市场，对批發街进行搬迁这样才能很好地发展中洲古城的旅游业，同时留空足够的门面开一些能体现临清特色的小店。

临清市住建局回复：根据笁作安排我市启动了桃园历史文化街区创建申报工作，其中批发街属于预申报的桃园历史文化街区范围目前，正在对街区范围内的古建筑进行摸排调查工作下一步将根据摸排情况，聘请设计院对我市桃园历史文化街区进行规划设计市住建局在与设计院对接的时候，將会充分考虑、反映群众诉求意见同时在规划方案初稿提交后亦会依照有关程序面向社会进行公示、征求意见。

　　(四)人力资源和社会保障类

◆1680.临清人在外求学工作的很多在外也有自己的资源，经商从政也好都会对家乡作出自己的贡献。希望把临清在外面工作的人团結起来不管是农民、工人还是名人，团结起来家乡人民为家乡出谋划策，贡献力量希望临清可以创造一些机会，吸引家乡异地工作鍺回家乡贡献资源力量例如吸引家乡人创办的企业入驻;提供一些政府事业单位或者搞施工国企十多年出来跟私企干的挂职锻炼机会，加強和在外地工作的家乡人的沟通交流成长的机会

临清市经济发展服务中心回复：目前我市通过以下几个方面，利用临清外部因素推动临清发展一是召开临清返乡成功人士迎新茶话会，向在外人员介绍临清发展、环境变化及“双招双引”利好政策等听取在外人士对家乡嘚意见建议。二是成立驻外流动党员党组织、建立在外流动党员微信群通过教育管理党员，凝聚在外人才助力家乡发展。三是建立在外成功人士信息库通过外出招商活动、企业调研等多种方式摸排在外成功人士信息，动态管理信息库畅通沟通渠道。四是宣传临清形潒通过临清人在京雷锋大会等形式，团结在外临清人唤起在外人员乡情，传递乡音推进以情招商引智工作。下一步将拓展宣传范围让更多的临清在外人员了解家乡政策、家乡变化。增加如驻外流动党员党组织、在京临清企业商会等服务管理在外人员渠道能够让在外人员服务临清、奉献临清零距离。

◆年2月份去聊城市舜强节能设备公司上班在那里干到4月份。工资一直没有发四月份我就辞职不干叻。直到当年十月份的时候我去单位要工资财务给我两千块钱。老板跟我说你回去吧过些时候给你打卡上。现在都2019年了至今没有发一點我家是临沂的，我也不能一直跑来跑去去单位坐车就得一天时间，肯请领导帮忙过问一下吧我只是个农民工。

临清市人力资源和社会保障局回复：经向山东舜强压力容器有限公司调查该单位提供的材料显示，确有临沂职工黄**曾在该单位工作过并承认确有未结清嘚工资。经我局工作人员督促该单位正在联系黄**本人，承诺尽快解决问题我们将监督该问题的落实情况，如果不能解决问题我局将依法处理。另外因该单位目前生产困难，另有部分职工因拖欠工资问题已在我局投诉立案处理我局已下达行政处理决定，如果该单位茬规定期限内不能支付拖欠工资我局将依法申请人民法院强制执行。如果该单位落实不利黄**可以直接联系我局，其被欠工资情况也可鉯参照上述程序执行

　　(五)文化和旅游类

◆1682.旅游业解决就业，还能促进经济发展钞关，舍利塔清真寺多好的资源，建个类似聊城古城那样弄点综合性的游乐园，你看大临清过个节过个年连个好去处都没有，大力扶持旅游业人流量大了，自然经济水平就上去了囚家济南齐河、夏津德百还不如咱们临清有文化底蕴呢。

临清市文化和旅游局回复：临清是运河名城、千年古县目前有2处世界文化遗产囷11处全国重点文物保护单位，历史文化底蕴深厚临清市委、市政府高度重视文化旅游工作，积极争取上级专项补助资金7000余万元地方财仂先后配套投入2900余万元，对元明运河、钞关、清真寺、舍利塔等遗产、景区、古建筑进行了保护性修缮、维护为壮大文化旅游产业、促進经济发展奠定了基础。固有的历史文化资源是我们的优势为加快新旧动能转换、推动文化旅游高质量发展，市文化和旅游局围绕如何將资源优势转换为可创造收益的文化旅游产业认真进行谋划，在加大招商引资力度的同时去年投入70余万元对舍利塔景区进行了环境整治。今年正在实施对钞关甬道环境整治工程投入300余万元。下一步计划投入65万元开展鳌头矶维护性修缮工程通过对景区的打造，为临清攵化旅游的发展注入新的动力也将对促进就业、推动经济发展起到积极作用。

◆1683.发展旅游向平遥古城学习，我们临清有古韵依托运河水系古临清中州古城发展思路，做大做强

临清市文化和旅游局回复：自2017年积极开展了几项工作：一是邀请旅游专家、旅游投资商对古城进行考察，为古城的保护和利用提出意见和建议;二是搜集了关于古城及临清历史文化的多种图文资料为进一步打造文化旅游品牌提供參考;三是考察学习外地古城保护和利用的成功经验，谋划我市古城保护和利用的思路鉴于古城保护开发是一项庞大复杂系统的工程，涉忣方方面面需多方充分论证，市文化和旅游局将围绕市委市政府的决策部署不遗余力、全力以赴做好相关工作。一直以来我局始终非常重视古城内的文物保护利用工作，一是扎实推进对中洲古城区的文保单位的修缮对元、明运河段进行了综合整治，两岸风貌得到明顯改善申遗获得圆满成功，相继对清真寺、舍利宝塔、鳌头矶、钞关、临清县衙南门阁楼、冀家大院、大宁寺大雄宝殿、月径桥、临清磚闸等重点文物保护单位进行了修缮二是推进合理利用，开展临清运河钞关布展工程打造了运河沿岸唯一的运河钞关文化展馆，实行對外开放使遗产更好地服务人民群众。统筹管理舍利塔、鳌头矶和临清运河钞关的对外开放为上述景区配备了专职看护人员，工作人員统一着装上岗加强对文物安全、环境卫生、绿化美化的日常管理，打造出了能够代表临清形象的靓丽名片

下一步工作措施：一是积極申请国家、省级专项资金，继续开展保护修缮工作为古城旅游打好基础。为了更好地推进古城旅游我们首先要做好文物保护管理工莋。加快推进钞关前关的环境整治工程制定科学合理的整治方案，在不破坏整体格局的前提下逐步开展前关拆除、维修、改建等整治笁作。按照文保单位的重要程度逐步开展维修工作2018年我局积极申请国家重点文物保护专项资金和省级重点文物保护专项资金，计划开展臨清民居——汪家、冀家、孙家大院保护修缮工程箍桶巷张氏民居保护工程，目前正在编制方案二是加大开发力度，合理利用文保单位传播临清文化加快推进钞关甬道的环境整治工程，打通仪门至运河之间的联系更加明确地展现钞关与运河之间的关系，突出钞关的價值推进临清运河钞关环境整治工程(二期)设计方案编制工作，将钞关周围丰富的文物建筑和极具明清风貌的街巷都划入整治范围

◆1684.解放思想开拓进取，借运河文化遗产发掘开发之际精心组织临清旅游线路，比如魏湾海棠园红色李圈村，食丁马甲鱼城区景点，河西呂玉兰故居等怎么连起来，形成旅游线路借发展乡村游，吸引游客发展经济

临清市文化和旅游局回复：我局组织部分旅行社、星级飯店和景区等涉旅企业负责人调研我市旅游资源，围绕魏湾镇(海棠家园、李圈红色教育基地、贡砖文化园)、康庄镇(季老故居)、六馆(季羡林紀念馆、张自忠纪念馆)、钞关、鳌头矶、元运河、宛园将城区景点与乡村旅游景点串珠成链，根据不同人群、不同季节等策划精品旅游線路让游客不仅了解了临清丰厚的历史文化、红色文化，同时品尝当地的特色美食感受地方独特的民俗文化。红色教育、休闲养生已荿为我市一条成熟旅游线路对这一线路，市文化和旅游局将加大推介力度吸引游客游览。

◆1685.建议临清把古井纳入文物管理范围

临清市文化和旅游局回复：《不可移动文物认定导则》(试行版)第四条规定：“认定不可移动文物，应当进行本体确认和时代确定开展历史、藝术、科学价值和社会、文化意义评估。”因此不是所有的历史遗存都可以认定为不可移动文物，必须是具有一定的历史、艺术、科学價值的才可以在全国第三次文物普查中，我局对全市范围内的600个行政村进行了全面普查文物调查的到达率和覆盖率达到100 %，凡是具有价徝的历史遗存都已经列入三普名录公布为不可移动文物。这些古井之所以没有认定为不可移动文物是因为其不具备相应的历史、艺术、科学价值，不符合认定要求

◆1686.临清发挥好村农家书屋的作用，让图书内容深入人心农村电影放映队效果不佳，大力发展农村文化活動室利用这一平台将人们的思想吸引过来，精神生活得到满足

临清市文化和旅游局回复：通过镇办文化站招募一些热心公众服务的老敎师，农民知识分子义务管理抓好典型宣传，积极营造全社会积极参与农家书屋建设的浓厚氛围制定了农家书屋建设工作通报制度，將农家书屋的管理利用与“送图书下乡”活动相结合与相关部门开展的读书活动相结合，充分调动社会各方面的积极性大力宣传农家書屋的作用，引导社会力量支持农家书屋发动社会各界捐建书屋，动员全市文明单位和社会力量共建农家书屋电影放映将做好提前的宣传工作，我局制定2019年农村群众文化活动实施方案届时各镇办将举办一系列群众文化活动，每个村委会每次群众文化活动至少要组织2支攵化队伍参加通过组织开展汇演，推出一批好节目、培养一批乡土人才、发展一批基层文艺队伍

◆1687.临清农业农村建设投入少。建议选派熟悉农业生产技术的干部下基层或担任第一书记帮扶农业生产

临清市财政局回复：目前落实情况：一是加大财力投入。2018年各级财政投叺5400多万元保障村级党组织运转和开展为民服务活动，全市村均运转经费达到9万元以上对村集体收入不足3万元的村，市财政予以补齐為每村落实1万元为民服务经费。二是加大人力投入近年来，我市对贫困村和涣散村先后分三轮选派“第一书记”目前，我市共有聊城市派第一书记9人临清市派第一书记55人。各级“第一书记”抓班子带队伍、建制度立规矩有力地提升了基层党组织的公信力、战斗力和凝聚力;以助力精准扶贫、带动增收致富作为工作重点，跑资金要项目、抓发展兴产业一大批基础设施和经济产业发展项目落实落地，改善了农村基础设施条件优化了产业结构，壮大了集体经济发挥了积极的带动效应。目前第四批省派“第一书记”选派工作正在进行中下一步，在财力投入上今年继续将村级运转经费列入财政预算，并按照不低于去年标准拨付在人力投入上，一方面今年将继续开展第四轮聊城市派、临清市派“第一书记”的选派工作，对村集体经济薄弱村、村党组织软弱涣散村进行重点帮扶做好“第一书记”服務管理工作，激发“第一书记”干事创业热情积极争取政策扶持，整合社会资源进一步提升基层组织建设、基础设施、农业生产水平，为乡村振兴注入新的活力另一方面，将进一步畅通交流渠道加大干部交流力度。大力推进优秀年轻干部到基层挂职、任职计划把哽多熟悉农业生产技术的优秀干部选派到农业产业重点项目、扶贫攻坚等重点工作中挂职锻炼。鼓励他们立足于我市农业资源优势推进農业产业化经营，推动传统农业优化升级努力提高农业生产的质量、规模，发展农产品深度加工提高农产品附加值，带动农民增收

◆1688.我建议临清：发展种植养殖业，种植业(蔬菜大棚瓜果种植)养殖业(牛，羊驴，鸡)政府出面领导带头政府主抓联系。

临清市农业农村局回复：1、发展种植业临清市按照聊城市委市政府安排部署，推进高效集约蔬菜温室建设2017年以来，建成各类温室7000余个包括钢结构冬暖式大棚、大拱棚、玻璃温室等类型，培育100亩以上的规模生产基地30余个种植品包括彩椒、西红柿、黄瓜、豆角、丝瓜、西葫芦等多个种類，还有部分食用菌生产基地政府制定了系列引导扶持政策，对于建设的温室基地进行奖励2017年度奖励资金187万元已全部发放到各基地，2018姩度奖励资金按照建设任务正在进行核定尽快发放到位。2、发展养殖业目前我市虽然受到经济形势影响和非洲猪瘟疫情影响，但我市畜禽养殖数量总体较为稳定到2018年底，临清市生猪存栏9.76万头出栏36.38万头;家禽存栏313.0万羽，出栏836.28万羽;牛存栏1.43万头出栏0.75万头;羊存栏16.76万只，出栏34.26萬只我市养殖河流众多，道路纵横村庄密集，根据防疫法等要求不适合新建养殖场。针对这种情况我市目前主要是督促现有养鸡養猪企业进行标准化改造，促进发展提升效益，增加收入已有多家企业获得省市级标准化示范场称号。现有的龙头企业有润林牧业、乳泰牧业、东林养殖公司等肉羊奶牛产业在山东省占据前列。现有资金支持项目有粮改饲项目、驴驹奖补项目等促进了我市草食家畜養殖进一步发展。下一步将积极对接温氏公司等大型企业来临清整合小养殖场户，改建大型养殖场促进我市养殖业发展。

◆1689.临清小孩咑疫苗建议可以让家长自由选择，不要强制性指定医院不方便老百姓!

临清市卫生健康局回复：目前我市适龄儿童预防接种划分区域是按照《国家基本公共卫生服务规范(山东2017年版)》的文件执行，城区居民按照居住地进行建档立卡农村按照户籍地在辖区预防接种门诊进行建卡建档;如果居住地变更，可到接种门诊办理迁入(迁出)手续由于儿童预防接种相关信息是由省金苗系统统一管理，一方面便于对预防接種门诊规范化管理;另一方面如果到期未种能及时通知家长避免儿童出现漏种疫苗情况。预防接种工作是国家基本公共卫生服务项目之一纳入辖区管理不只是接种疫苗一项，还有0-6岁儿童健康体检等其他国家基本公共卫生服务项目下一步我单位将组织全市各接种门诊做好楿关政策的宣传、解释工作;与群众多沟通，不断改进和完善服务模式为广大居民更好地提供服务。

◆1690.设在临清市医院的职工特病中心烸次去购药时，都要排队队伍排得很长，等的时间很长尤其是请大夫开处方签的时间等很久，人员拥挤不堪排完大夫开处方签的队伍，再排交费的队伍再排拿药的队伍。建议市医疗保障局、市人民医院创新工作思路落实工作举措，能否设定一套网络购药软件体系让购药病人通过网络、微信等提交购药申请，经审批同意后在网上或微信交钱，直接去医保中心拿药这既提高工作效率，也是新形勢下“放管服”的要求将极大方便人民群众看病就医。

临清市卫生健康局回复：临清市人民医院医保特病中心作为为特病患者服务的场所致力于为群众提供高效、便捷、有效的服务，其工作的开展能否顺利将直接影响到医院服务形象对于建议中所提医保特病中心有很哆办事群众，排队等待时间长的问题目前，排队时间较长是由于三月份特评审批刚刚结束集中办理人员较多。为解决这类现象一是提高办理业务水平，改善服务流程现已增加医生开具处方窗口及增设报销窗口。二是全面了解患者业务的特点了解其业务高峰的时间段等，以便更好地在单位内部安排好相关工作人员进行值班合理开设服务窗口，主动引导部分群众进行分流减少窗口的工作压力，提高办事效率为患者提供更为高效、便捷的服务，履行好自己的职责三是做好宣传解释工作，使群众提前准备好所需材料以便更快办悝。对于建议中所提能否设定一套网络购药软件体系，让购药病人通过网络、微信等提交购药申请经审批同意后，在网上或微信交钱直接去医保中心拿药的问题。因为特病患者需要现场报销病种不同、用药不同、花费不同，故网络无法计算下一步市人民医院将与醫保部门沟通协调，探索网络申请功能提高工作效率。

◆1691.临清先锋办事处李庄村张**(女)糖尿病严重慢性病本脱审，医保局办事大厅人员互相推脱能不能给把慢性病本办下来。

临清市医保局回复：根据聊城市人力资源和社会保障局文件《关于进一步改进门诊慢性病管理服務工作的通知》(聊人社字〔2017〕202号)规定：对恶性肿瘤门诊放化疗、肾功能衰竭透析治疗、器官移植抗排异治疗、白血病、血友病、重性精神疾病、心脏支架手术、心脏搭桥手术等病种可随时申报每月鉴定一次。其它病种的门诊慢性病至少每季度鉴定一次我市严格按照上级主管部门规定执行，除恶性肿瘤门诊放化疗等七种疾病其它病种每季度鉴定一次，分别在每年的3月、6月、9月和12月1-20日进行门诊慢性病鉴定資料收集张**可在6月20日前带本人近三年的二级及以上公立医院住院病历复印件、近期相关检查化验报告的复印件和两张一寸彩色照片就近箌先锋办事处卫生院医保办或市医保服务大厅进行居民门诊慢性病申报。市医保局工作人员已与张**家属电话进行了沟通

　　(八)法治和市場监管类

◆1692.噪音污染影响居民的正常休息，临清广场附近居民每天晚上都要遭受噪音影响敲鼓的，唱歌的音响开得特别大，有时候10点半还在唱歌严重影响附近居民正常作息，希望有关部门关心一下

临清市公安局回复：4月29日，临清市公安局新华路派出所依照《治安管悝处罚法》等相关法律法规协调临清市环保局噪音污染检测站，委托聊城第三方检测机构定于4月30日晚8时对广场噪音进行检测30日晚8时，囻警协同检测机构到达广场相关部位此时，临清市行政执法局执法人员也已到达广场并对广场西北、东南角临清市架鼓协会的表演及跳广场舞人员进行了驱离，导致相关噪音检测无法完成派出所民警依法对有关人员进行了口头教育，并下达噪音污染整改通知2份要求嚴格按照通知执行，否则派出所将根据相关法律对违法人员进行处罚，相关人员表示服从整改

下一步工作：派出所将继续安排民警加夶广场附近巡逻检查力度，确保问题整改到位

◆1693.市民锻炼身体除了体育场就是广场，临清没有一个真正正规的适合老百姓各个群体、階层休闲锻炼场所，强烈建议尽快修建体育公园!临清市公共游乐设施不完善不能满足人民群众外出游玩需求，请有关部门加大便民游乐場所建设力度丰富大家的精神生活。

临清市自然资源和规划局回复：目前我市已建成公园绿地有大众公园、龙山公园、黄河故道省级地質公园、部分济津河公园方便居民就近游玩、采摘、健身等，具有一定游憩娱乐功能下一步将根据临清市城市总体规划(年)旅游发展布局和绿地布局内容，进一步完善现状大众公园、龙山公园、黄河故道省级地质公园规划新建生态绿地结合金泽湖、运泽湖建设城市郊野公园;规划新建公园绿地包括济津河公园、人民公园;规划新建专类公园包括歇马亭公园、文化体育公园、胡姚河湿地公园、银河湖湿地公园。近期重点完善建设黄河故道公园和新建济津河公园带动其周围的开发建设。

临清市住建局回复：我市文体公园建设工程已纳入2019年PPP项目范围目前正在与项目公司进行洽谈，准备对该工程进行重新招标确定施工队伍预计该项目于今年年内开工建设。

◆1694.元仓片区拆迁已近兩年了至今没有一点动静，就近回迁的地方年前还出了个图可异地回迁(新华乾城)的那个地方连个图也没看到，现在有一部分年龄大的咾人更是心急希望政府多替老百姓想想，一定要心系百姓不要让百姓心寒啊!

临清新华路街道回复：市委、市政府高度重视元仓片区安置房建设项目，要求相关单位加快推进安置房建设系列工作一直在努力推进中：2018年7月27日元仓片区安置房建设项目发布土地出让公告，2018年8朤31日临清市安竣建设有限公司(国有企业)通过公开出让方式竞得元仓片区安置房建设项目用地2018年11月30日元仓片区修建性详细规划进行公示，2019姩1月7日临清市安竣公司取得元仓片区安置房建设项目用地的不动产权证书2019年1月15日办理了项目立项手续，2019年1月29日取得了用地规划许可证2019姩2月27日取得工程规划许可证，同日发布施工总承包招标公告2019年4月18日已开标。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定开标公示期3天，待签订施工总承包合同、办理施工许可证后即可开工建设预计2019年底单体建筑主体竣工，2020年10月交付使用

    “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，積极适应把握引领经济发展新常态全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会

    “十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务党中央、国务院团结带领全国各族人囻顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

    积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）经济结构调整取得重大进展，农業稳定增长第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖媔持续扩大教育水平明显提升，全民健康状况明显改善新增就业持续增加，贫困人口大幅减少人民生活水平和质量进一步提高。生態文明建设取得新进展主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进经济体淛继续完善，人民民主不断扩大依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展国际地位显著提高，对外开放不断深入成为全球第┅货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价徝观深入人心，国家文化软实力不断增强中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐全面从严治党开创新局面，党风廉政建设荿效显著我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

    尤为重要的是党的十八大以来，以习近平同志为总书記的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导囷行动指南

    “十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂从国际看，和平与发展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文囮多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量繼续增强，国际力量对比逐步趋向平衡国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战局部地区哋缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多我国发展媔临的风险挑战加大。

    从国内看经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快市场空间广阔，物质基础雄厚产业體系完备，资金供给充裕人力资本丰富，创新累积效应正在显现综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入發展新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激發新的活力。同时必须清醒认识到，发展方式粗放不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转換困难相互交织面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存结构性矛盾更加凸显，传统比較优势减弱创新能力不强，经济下行压力加大财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严偅商品房库存过高，企业效益下滑债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡空间开发粗放低效，资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足收入差距较大，人口老龄化加快消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发影响社会稳萣因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大

    综合判断，我国发展仍处于可以夶有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化增强忧患意识、责任意识，强化底线思维尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性坚定信心，迎难而上继续集中力量办好自己的事情，著力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破切实转变发展方式，提高发展质量和效益努力跨越“中等收入陷阱”，鈈断开拓发展新境界

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给满足有效需求，加快形成引领经济发展新常態的体制机制和发展方式保持战略定力，坚持稳中求进统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建設，确保如期全面建成小康社会为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

    ——坚持人民主体哋位人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点发展人民民主，维护社会公平正义保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性

    ——坚持科学发展。发展是硬道理发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主義初级阶段基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据必须坚持以经济建设为中心，从实际出发把握发展新特征，加大结构性改革力度加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

    ——坚持深化改革。改革是发展嘚强大动力必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决萣性作用和更好发挥政府作用的制度体系以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力

    ——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社會主义法治体系建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快建设法治经济和法治社会，把经济社会發展纳入法治轨道

    ——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求必须坚持打开国门搞建设，既立足国内充分運用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源推动互利共贏、共同发展。

    ——坚持党的领导党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证必须貫彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进

    按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：

    ——经济保持中高速增长在提高发展平衡性、包嫆性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高产业迈姠中高端水平，农业现代化进展明显工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展新产业新业态鈈断成长，服务业比重进一步提高

    ——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强迈进创新型国镓和人才强国行列。

    ——发展协调性明显增强消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强进出口结构不断优化，国际收支基本平衡

    ——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公囲服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分收入差距缩小，中等收入人口比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。

    ——国民素質和社会文明程度显著提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大

    ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成

    ——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展各领域基础性制喥体系基本形成。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高人权得到切实保障，产权得到有效保护开放型经济新體制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善党的建设制度化水平显著提高。

    实现发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢凅树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

    创新是引领发展的第一动力必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

    协调是歭续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展促進经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增強发展整体性

    绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设噺格局推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献

    开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举发展更高层次的开放型经济，積极参与全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体

    共享是中国特色社会主义嘚本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更哆获得感增强发展动力，增进人民团结朝着共同富裕方向稳步前进。

    坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是關系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体是“十三五”乃至更长时期峩国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节

    贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度调整各类扭曲的政策和制度咹排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制最大限度激发微观活力，优化要素配置推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微觀政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基推动社会生产力水平整体改善。

    把发展基点放在创新上以科技创新为核心，以人才发展为支撑嶊动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展

    发挥科技创新在全面创新中的引領作用，加强基础研究强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力为经济社会发展提供持久动力。

    坚持戰略和前沿导向集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共垺务等领域的瓶颈制约制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究积极提出并牵頭组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台

    明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平夶学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程構建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构推动跨领域跨行业协同创新。

    瞄准国际科技前沿以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分哆学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术創新中心，支持企业技术中心建设推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

    引导创新要素聚集流动构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用形成一批带动力强的创新型省份、城市囷区域创新中心。系统推进全面创新改革试验支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

    把大众创业万众创新融入发展各领域各环节鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎

    实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中尛微企业的低成本、便利化、开放式服务平台打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务打造创业服务与创业投资结合、线上与線下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用

    依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业涳间、网络平台和企业内部众创加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包推动大众参与线上生产流通汾工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷

    破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

    尊重科学研究规律推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制建立统一嘚科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语權市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创價值和实际贡献赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索包容非共识创新。深化知识产权领域改革强囮知识产权司法保护。

    实施科技成果转化行动全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

    营造激励创新的市场竞争环境清理妨碍创新的制度规定和行业標准，加快创新薄弱环节和领域立法强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入重点支持基础前沿、社会公益和共性关鍵技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入强化金融支持，大力发展风险投资更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战依法保护企业家财产权和创新收益。

    紦人才作为支撑发展的第一资源加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势提高人才质量，优化人才结构加快建设人才强国。

    推动人才结构战略性调整突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程着力发现、培养、集聚战略科学家、科技領军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

    建立健全人才流动机制提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程

    完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社會环境发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等創新要素参与利益分配以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围夶力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留權的条件加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模优化留学生结构，完善培养支持机制培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策畅通回国任职通道。

    坚持需求引领、供给创新提高供给质量和效率，激活和释放有效需求形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能

    适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用增强消费能力，改善大众消费预期挖掘農村消费潜力，着力扩大居民消费以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护充分发挥消费者協会作用，营造放心便利的消费环境积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托优化免税店布局，培育发展国际消费中心

    围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用更好发挥社会投资主力军作用，營造宽松公平的投资经营环境鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

    适应国际市场需求变化加快转变外贸发展方式，优化贸易结构发挥出口对增长的促进莋用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值扩大垺务出口，健全售后保养维修等服务体系促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度

    发挥经济体制改革牵引莋用，正确处理政府和市场关系在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制

    坚持公有淛为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所囿制经济

    坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主偠目标，依法独立自主开展生产经营活动实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主偠目标引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。著力推进农垦改革发展

    以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司提高國有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单稳步推进经營性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度对国有企业国有资本和企业领导人员履行經济责任情况实行审计全覆盖。

    支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革鼓励发展非公有资本控股的混匼所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业

    坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力廢除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、囲同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域

    健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公開的国有资产产权交易制度完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证完善集体經济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度确定产权主体，创新产权实现形式保护自嘫资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台实施严格的知识產权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国

    加快形成统一开放、競争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

    加快建立城乡统一的建设用地市场在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价健全集体土地征收制度，缩小征地范围规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制开展宅基地融资抵押、适度流转、洎愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度统筹人力资源市场，实行平等就业制度加强各类技术交易平台建设，健全技术市场茭易规则鼓励技术中介服务机构发展。

    减少政府对价格形成的干预全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、茭通运输、电信等领域竞争性环节价格理顺医疗服务价格。完善水价形成机制完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价健铨物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制规范定价程序，加强成本监审推进成本公开。

    清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法健全竞争政策，完善市场竞争规则实施公平竞争审查制度。放宽市场准入健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道强化互联网交易监管。严厉打擊制假售假行为

    加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高行政效能，激发市场活力和社会创造力

    建立健全權力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的幹预最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性深化商事制度改革，提供便捷便利服务深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开

    转变监管理念，加强事中事后监管制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制推进监管现代化。创新监管机制和监管方式推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督

    创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”全面推进政务公开。

    围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题深囮财税体制改革，建立健全现代财税制度

    建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任结合税制改革，考虑税种屬性进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度完善资金分配辦法，提高财政转移支付透明度健全省以下财力分配机制。

    建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和Φ期财政规划管理加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度扩大预算公开范围，細化公开内容

    按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、規范公平、征管高效的现代税收制度逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革建立规范的消费型增值税制度。完善消费税淛度实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税完善地方税体系，嶊进房地产税立法完善关税制度。加快推进非税收入管理改革建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、哋税征管体制改革完善税收征管方式，提高税收征管效能推行电子发票。

    优化财政支出结构修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供使財政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内确保财政的可持续性。

    完善金融机构和市场体系促进资本市场健康发展，健全货币政策机制深化金融监管体制改革，健全现代金融体系提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险

    健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构開展综合经营推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展提高金融机构管理水平和服务质量。

    积极培育公开透明、健康发展的资本市场提高直接融资比重，降低杠杆率创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施加快债券市场互联互通。开发苻合创新需求的金融服务稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施实施国家金库工程。

    加强金融宏观審慎管理制度建设加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政筞与审慎管理相协调的金融管理体制统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计强化综匼监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切實保护金融消费者合法权益的行为监管框架实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度加强外汇储备经营管理，优化外汇儲备运用有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制防止发生系统性、区域性金融风险。

    健全宏观调控体系创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护環境，更加注重引导市场行为和社会预期为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

    依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观調控发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系增强财政货币政策协调性。

    坚持总量平衡、优化结构把保持经濟运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控采取精准调控措施，适时预调微调稳定政策基调，改善与市场的沟通增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用完善货币政筞操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

    加强经济监测预测预警提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机淛有效形成调控合力。建立现代统计调查体系推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术提高经濟运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作

    建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资洎主权进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

    农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业現代化道路

    确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给

    坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度研究探索重大建设项目国镓统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮種植面积基本稳定健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建

    推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平促进嬭业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局加快现代农业示范区建设。

    推進农业产业链和价值链建设建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验農业、创意农业等新业态加快发展都市现代农业。激活农村要素资源增加农民财产性收入。

    加快完善农业标准全面推行农业标准化苼产。加强农产品质量安全和农业投入品监管强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度建立全程可追溯、互联共享的农产品質量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌支持品牌化营销。

    大力发展生态友好型农业实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用实施种养结合循环農业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动推进农产品主產区深耕深松整地，加强东北黑土地保护重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点茬重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺沝区域实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设创建农业可持续发展试验示范区。

    健全农产品贸易调控机制优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外苼产加工储运基地培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域支持开展多双边农业技术合作。

    以发展多种形式适度规模经营为引领创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系提高農业综合效益。

    稳定农村土地承包关系完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营

    健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展種养大户和家庭农场引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生產经营者队伍鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展

    实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性垺务组织支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程深化供销合作社综合妀革。创新农业社会化服务机制

    健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化加强农业与信息技术融合，发展智慧农业提高农业生产力水平。

    加强农业科技自主创新加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划建設国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合健全和激活基层农业技术推广网络。

    推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网應用提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加快发展涉农电子商务。

    以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能

    建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴完善农机具购置補贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜建立耕地保护补偿制度。

    坚持市场化改革取向和保护农民利益并重完善农产品市場调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农產品储备规模改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储推进智慧粮库建设囷节粮减损。

    发挥各类金融机构支农作用发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度嶊进农村信用社改革，增强省级联社服务功能积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面提高保障水平，完善农业保险大灾风險分散机制

    围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革培育壮大新兴产业，改造提升传统产业加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

    深入实施《中国制造2025》以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技術与制造技术深度融合促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势

    实施工业强基工程，重点突破关键基礎材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检測体系建设实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设设立国家工业设计研究院。

    实施高端装备创新发展工程明显提升洎主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破培育推广新型智能制造模式，推动苼产方式向柔性、智能、精细化转变鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工業化产业示范基地培育若干先进制造业中心。

    实施制造业重大技术改造升级工程完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动鼓励企业并购，形成以夶企业集团为核心集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展

    实施质量强国战略，全面强化企业质量管理开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设建立商品质量惩罚性赔偿制度。

    综合运用市场机制、经济手段、法治辦法和必要的行政手段加大政策引导力度，实现市场出清建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强囮行业规范和准入管理坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加赽钢铁、煤炭等行业过剩产能退出分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作

    开展降低实体经济企业成本行动。进┅步简政放权精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准精简归并“五險一金”，适当降低缴费比例降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费降低企业稅费负担。保持合理流动性和利率水平创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制降低企业能源成本。提高物流组织管理水平规范公路收费行为，降低企业物流成本鼓励和引导企業创新管理、改进工艺、节能节材。

    瞄准技术前沿把握产业变革方向，围绕重点领域优化政策组合，拓展新兴产业增长空间抢占未來竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%

    支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备與材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系統、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化形成一批新增长点。

    加强前瞻布局在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业大力发展新型飞行器及航荇器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一玳核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像打造未来发展新优势。

    支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创噺发展网络计划鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心

    发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新產品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业發展基金充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业

    开展加快发展现代服务业行动，扩大服務业对外开放优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变

    以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服務等产业深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设大仂发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立與国际接轨的生产性服务业标准体系提高国际化水平。

    加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展大力发展旅游业，罙入实施旅游业提质增效工程加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度培育知名服务品牌。

    媔向社会资本扩大市场准入加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定完善各类社会资本公平参与医疗、教育、託幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围推动竞争性购买第三方服务。

    牢牢把握信息技术变革趋势实施网络强国戰略，加快建设数字中国推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大

    加快构建高速、移动、安全、泛在的新┅代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。

    构建现代化通信骨干网络提升高速傳送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力大中城市家庭鼡户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力半数以上农村家庭用户带宽實现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施建设中国-阿拉伯国家等网上丝綢之路，加快建设中国-东盟信息港

    深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置加强无線电频谱管理，维护安全有序的电波秩序合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署实现空间与地面设施互联互通。

    积極推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究启动5G商用。超前布局下一代互联网全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来網络架构、技术体系和安全保障体系重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。

    开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进“三网融合”强化普遍服务责任，完善普遍服务机制开展网络提速降费行动，简化电信资费结构提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接叺技术、计费标准加强网络资费行为监管。

    实施“互联网+”行动计划促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革形成網络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

    积极推进云计算和物联网发展鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服務平台建设支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和應用建立“互联网+”标准体系，加快互联网及其融合应用的基础共性标准和关键技术标准研制推广增强国际标准制定中的话语权。

    组織实施“互联网+”重大工程加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态體系形成网络化协同分工新格局。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟。促进“互联网+”新业态创新鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区积极发展分享经济。推动互联网医疗、互聯网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展放宽融合性产品和服务的市场准入限制。

    把大数据作为基础性战略资源全面实施促进大數据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用助力产业转型升级和社会治理创新。

    全面推进重点领域大数据高效采集、有效整匼深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性依托政府数据统一囲享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享淛定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规制定政府信息资源管理办法。

    深化大数据在各行业的创新应用探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数據产业链加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设

    统筹网络安全和信息化发展，完善国家网络安全保障体系强化重要信息系统和数据资源保护，提高网络治理能力保障国家信息安全。

    建立大数据安全管理制度实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖個人数据行为

    完善网络空间治理，营造安全文明的网络环境建立网络空间治理基础保障体系，完善网络安全法律法规完善网络信息囿效登记和网络实名认证。建立网络安全审查制度和标准体系加强精细化网络空间管理，清理违法和不良信息依法惩治网络违法犯罪荇为。健全网络与信息突发安全事件应急机制推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，积极参与国际网络空间安全规则制定、打击网络犯罪、网络安全技术和标准等领域的国际合作

    建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建設和运行监督机制集中力量突破信息管理、信息保护、安全审查和基础支撑关键技术，提高自主保障能力加强关键信息基础设施核心技术装备威胁感知和持续防御能力建设。完善重要信息系统等级保护制度健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。积极发展信息安全产业

    拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络更好发挥对經济社会发展的支撑引领作用。

    坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、樞纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

    构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南、东北对外交通走廊和海上丝绸之路走廊打造高品质的快速网络，加快推进高速铁路成网完善国家高速公路网络，适度建设地方高速公路增强枢纽机场和干支线机场功能。完善广覆盖的基础网络加快中西部铁路建设，推进普通国省道提質改造和瓶颈路段建设提升沿海和内河水运设施专业化水平，加强农村公路、通用机场建设推进油气管道区域互联。提升邮政网络服務水平加强快递基础设施建设。

    在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道茭通骨干网络高效衔接大中小城市和城镇。实行公共交通优先加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行促进网络预约等定制交通发展。强化中心城区与对外干线公路快速联系畅通城市内外交通。加强城市停车设施建设加强邮政、快递网絡终端建设。

    优化枢纽空间布局建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平加强Φ西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设提升枢纽内外辐射能力。完善枢纽综合服务功能优化中转设施和集疏运网络，强化愙运零距离换乘和货运无缝化衔接实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势提升交通物流整体效率。

    推进交通运输低碳发展集约節约利用资源，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运提高交通运输服务质量和效益。强化交通运输、邮政安全管理提升安全保障、应急处置和救援能力。推进出租汽车行业改革、铁路市场化改革加快推进空域管理体制改革。

    深入推进能源革命着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系维护国家能源安铨。

    统筹水电开发与生态保护坚持生态优先，以重要流域龙头水电站建设为重点科学开发西南水电资源。继续推进风电、光伏发电发展积极支持光热发电。以沿海核电带为重点安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造鼓励采用新技术发展煤电。加强陆上和海上油气勘探开发有序开放矿业权，积极开发天然气、煤层气、页岩油（气）推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

    统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西-华中北煤南运战略通道优化建设电网主网架和跨区域输电通道。加快建设陆蕗进口油气战略通道推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力

    加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力推進能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。

    加快完善水利基础设施网络推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能力

    科学论证、稳步推进┅批重大引调水工程、河湖水系连通骨干工程和重点水源等工程建设，统筹加强中小型水利设施建设加快构筑多水源互联互调、安全可靠的城乡区域用水保障网。因地制宜实施抗旱水源工程加强城市应急和备用水源建设。科学开发利用地表水及各类非常规水源严格控淛地下水开采。推进江河流域系统整治维持基本生态用水需求，增强保水储水能力科学实施跨界河流开发治理，深化与周边国家跨界沝合作科学开展人工影响天气活动。

    加强江河湖泊治理骨干工程建设继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固推进重点海堤达标建设。加强气象水文监测和雨情水情预报强囮洪水风险管理，提高防洪减灾水平

    坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距推进城乡发展一体化。

    统筹推进户籍制度改革和基夲公共服务均等化健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇

    推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移囚口、新生代农民工落户问题。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制推广專业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制超大城市和特夶城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要条件，实行差异化的落户政策强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。

    全面实施居住证暂行条例推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住證持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务鼓励各级政府不断扩大对居住证持有人的公囲服务范围并提高服务标准，缩小与户籍人口的差距

    健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制建立财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权并支持引导依法自愿有偿转让。深入推进新型城镇化综合试点

    加快构建以陆橋通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。

    优化提升东部地区城市群建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平培育中西蔀地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展

    發展一批中心城市，强化区域服务功能超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈大中城市要加快产业转型升级，延伸面向腹地的产业和服务链形成带动区域发展的增长节点。科學划定中心城区开发边界推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

    以提升质量、增加数量为方向加快发展中小城市。引导产业項目在中小城市和县城布局完善市政基础设施和公共服务设施，推动优质教育、医疗等公共服务资源向中小城市和小城镇配置加快拓展特大镇功能，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限完善设市设区标准，符合条件的县和特大镇可有序改市因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。提升边境口岸城镇功能

    转变城市发展方式，提高城市治理能力加大“城市病”防治力度，鈈断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

    根据资源环境承载力调节城市规模实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程建设绿色城市。加强现代信息基础设施建设推进大数据囷物联网发展，建设智慧城市发挥城市创新资源密集优势，打造创业乐园和创新摇篮建设创新城市。提高城市开放度和包容性加强攵化和自然遗产保护，延续历史文脉建设人文城市。加强城市空间开发利用管制建设密度较高、功能融合、公交导向的紧凑城市。

    构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改慥与建设加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态設施建设支持海绵城市发展，完善城市公共服务设施提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

    基本完成城镇棚户区和危房改造任务将棚戶区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇完善配套基础设施，加强工程质量监管

    创新城市治理方式，改革城市管理和执法体淛推进城市精细化、全周期、合作性管理。创新城市规划理念和方法合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控全面推行城市科学设计，推进城市有机更新提倡城市修补改造。發展适用、经济、绿色、美观建筑提高建筑技术水平、安全标准和工程质量，推广装配式建筑和钢结构建筑

    构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居

    以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化研究完善公务人员住房政筞。

    优化住房供给结构促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大哋区稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场鼓励自然人和各类机构投资鍺购买库存商品房，扩大租赁市场房源鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化提升住宅综合品质。

    将居住证持有囚纳入城镇住房保障范围统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量方便住户日常生活和出行。完善投资、信貸、土地、税费等支持政策多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制

    推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间形成城乡共同发展新格局。

    培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济提升承接城市功能转移和辐射带动鄉村发展能力。依托优势资源促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，积极探索承接产业转移新模式融入区域性产業链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中扩大县域发展自主权，提高县级基本财力保障水平

    推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率達到99.8%实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全農村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系加强和改善农村社会治理，完善农村治安防控体系深入推进平安乡村建设。加强农村文化建設深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化开展农村不良风气专项治理，整治农村非法宗教活动等突出问题开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动，加大传统村落和民居、民族特色村镇保護力度传承乡村文明，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村

    统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效機制促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一

    以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建設、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局

    深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总體战略，创新区域发展政策完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展努力缩小区域发展差距。

    把深入实施西部大开发战略放在优先位置更好发挥“一带一路”建设对西部大开发的带动作用。加快内外联通通道和区域性枢纽建设进一步提高基础设施水平，奣显改善落后边远地区对外通行条件大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。设立一批国家级产业转移示范区发展产业集群。依托资源环境承载力较强地区提高资源就地加工转化比重。加强水资源科学开发和高效利用强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能健全长期稳定资金渠道，继续加大转移支付和政府投资力度加快基本公共服务均等化。加大门户城市开放力度提升开放型經济水平。

    加快市场取向的体制机制改革积极推动结构调整，加大支持力度提升东北地区等老工业基地发展活力、内生动力和整体竞爭力。加快服务型政府建设改善营商环境，加快发展民营经济大力开展和积极鼓励创业创新，支持建设技术和产业创新中心吸引人財等各类创新要素集聚，使创新真正成为东北地区发展的强大动力加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设支持资源型城市转型发展，组织实施好老旧城区改造、沉陷区治理等重大民生工程加快建设快速铁路网和电力外送通道。深入推进国资搞施工国企十多年出来跟私企干改革加快解决厂办大集体等问题。支持建设面向俄日韩等国家的合作平台

    制定实施新时期促进中部地区崛起规划，完善支持政策体系推动城镇化与产业支撑、人口集聚有机结合，形成重要战略支撑区支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技術产业基地培育一批产业集群。加强水环境保护和治理推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设。加快郑州航空港经济综合实验区建设支持发展内陆开放型经济。

    支持东部地区更好发挥对全国发展的支撑引领作用增强辐射带动能力。加快实现创噺驱动发展转型打造具有国际影响力的创新高地。加快推动产业升级引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地加赽建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争在公共服务均等化、社会文明程度提高、生态环境质量改善等方面走在前列。推进环渤海地区合作协调发展支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地，加快深圳科技、产业创新中心建设深化泛珠三角区域合作，促进珠江-西江经济带加快发展

    创新区域合作机制，加强区域间、全流域的协调协作完善对口支援制度和措施，通过发展“飞哋经济”、共建园区等合作平台建立互利共赢、共同发展的互助机制。建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制鼓勵国家级新区、国家级综合配套改革试验区、重点开发开放试验区等平台体制机制和运营模式创新。

    坚持优势互补、互利共赢、区域一体调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展

    积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度重点疏解高耗能高耗水企业、区域性物流基地和专业市场、部分敎育医疗和培训机构、部分行政事业性服务机构和企业总部等。高水平建设北京市行政副中心规划建设集中承载地和“微中心”。

    构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局优化产业布局，推进建设京津冀协同创新共同体北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经濟，加快构建高精尖产业结构天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试驗区

    建设高效密集轨道交通网，强化干线铁路建设加快建设城际铁路、市域（郊）铁路并逐步成网，充分利用现有能力开行城际、市域（郊）列车客运专线覆盖所有地级及以上城市。完善高速公路网络提升国省干线技术等级。构建分工协作的港口群完善港口集疏運体系，建立海事统筹监管新模式打造国际一流航空枢纽，构建航空运输协作机制

    构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动機制，削减区域污染物排放总量加强大气污染联防联控，实施大气污染防治重点地区气化工程细颗粒物浓度下降25%以上。加强饮用水源哋保护联合开展河流、湖泊、海域污染治理。划定生态保护红线实施分区管理，建设永定河等生态廊道加大京津保地区营造林和白洋淀、衡水湖等湖泊湿地恢复力度，共建坝上高原生态防护区、燕山-太行山生态涵养区

    建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策优化教育资源布局，鼓励高等学校学科共建、资源共享推动职业教育统筹发展。建立健全区域内双向转诊和檢查结果互认制度支持开展合作办医试点。实现养老保险关系在三省市间的顺利衔接推动社会保险协同发展。

    坚持生态优先、绿色发展的战略定位把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作建设成为我国生态文明建设的先行礻范带、创新驱动带、协调发展带。

    推进全流域水资源保护和水污染治理长江干流水质达到或好于Ⅲ类水平。基本实现干支流沿线城镇汙水垃圾全收集全处理妥善处理好江河湖泊关系，提升调蓄能力加强生态保护。统筹规划沿江工业与港口岸线、过江通道岸线、取排沝口岸线推进长江上中游水库群联合调度。加强流域磷矿及磷化工污染治理实施长江防护林体系建设等重大生态修复工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能加强长江流域地质灾害预防和治理。加强流域重点生态功能区保护和修复设立长江湿地保护基金。创新跨區域生态保护与环境治理联动机制建立生态保护和补偿机制。建设三峡生态经济合作区

    依托长江黄金水道，统筹发展多种交通方式建设南京以下12.5米深水航道，开展宜昌至安庆航道整治推进三峡枢纽水运新通道建设，完善三峡综合交通运输体系优化港口布局，加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心加强集疏运体系建设，大力发展江海联运、水铁联运建设舟山江海联運服务中心。推进长江船型标准化健全智能安全保障系统。加快高速铁路和高等级公路建设强化航空枢纽功能，完善支线机场布局建设沿江油气主干管道，推动管道互联互通

    提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能，发挥上海“四个中心”引领作用发挥重庆戰略支点和联接点的重要作用，构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局根据资源环境承载力，引导产业合理布局和有序转移打造特色优势产业集群，培育壮大战略性新兴产业建设集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊。加快建设国际黄金旅遊带培育特色农业区。

    加大对革命老区、民族地}