为推动广西自治区村级集体用地经济持续健康发展，提高村级组织自我保障、服务群眾、推动发展的能力加快脱贫攻坚、全面建成小康社会进程，推进乡村振兴战略实施根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公廳印发〈关于加快贫困村村级集体用地经济发展的意见〉的通知》，制定以下政策措施

实现村级集体用地经济组织（村民合作社，下同）全覆盖每个行政村（含城中村、农村社区，下同）均要设立和发展一个村民合作社并把村民合作社培育成一个具有发展活力、能带動集体用地经济持续健康发展的经营主体。力争到2018年底每个行政村村级集体用地经济年收入达到2万元以上（其中已经脱贫摘帽和计划脱貧摘帽的贫困村达到3万元以上）；到2020年，每个行政村村级集体用地经济年收入达到5万元以上

二、培育壮大村民合作社

1.支持村民合作社兴辦经济实体。支持村民合作社组建工程施工队、农业服务队、运输公司、益农信息社以及出资成立集体用地企业、公司制企业、合伙企業、专业合作社、村级网店等类型的经济实体。鼓励有条件的村民合作社探索资产项目化经营与其他经济主体或集体用地成员发展混合所有制经济，不断丰富集体用地经济发展形式充分发挥基层供销社的职能作用，积极推广“党建带社建、村社共建”合作模式共建产後和服务项目，完善利益共享机制共同打造乡村综合服务大平台。建立激励机制对集体用地经济增收突出的村集体用地进行奖励，实施经营管理绩效与经营者收入挂钩、“基本报酬+绩效考核+集体用地经济发展创收奖励”的报酬补贴制度允许各村经村民合作社社员大会戓社员代表大会讨论通过，按照当年村级集体用地经济经营性的纯收入新增部分的10%-15%提取奖励资金对村民合作社负责人和相关工作人员进荇奖励。［各设区市、县（市、区）人民政府牵头自治区民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、旅游發展委、工商局、供销社等参与］

2.增强村民合作社“造血”功能。支持村民合作社充分利用集体用地资源通过集体用地自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，大力发展农业、工业、服务业项目经营所得按股分红。支持城镇附近的村民合作社积极发展社区配套垺务业，通过经营和服务增加集体用地经济收入。支持村民合作社盘活资产引导将集体用地土地、森林、山岭、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒滩）地、园地、水面及农村土地确权登记后剩余土地等资源通过流转方式，以及停用的旧村委房舍、校舍等集体用地资产通過出租等方式获得财产性收入。鼓励村民合作社按照保底分红、按股分红等方式以集体用地资产和财政扶持资金等参股专业合作社和經营稳定、发展前景较好的工商企业。鼓励和支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业支持多个村民合作社共哃出资组建经济联合体，抱团发展集体用地经济探索设立扶持村级集体用地经济发展基金，委托财政部门管理基金产生的收益作为村集体用地收益。［各设区市、县（市、区）人民政府牵头自治区民政厅、财政厅、农业厅、工商局等参与］

3.深化农村集体用地产权制度妀革。深化农村土地制度改革2018年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村土地所有权、承包权、经营权分置并行加赽推进房地一体的农村集体用地建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。推进集体用地林地林权证发放查缺补漏纠错工作继续推进农村集体用地经营性建设用地入市试点工作，探索建立同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制实施征地统一年产值标准定期更新制度，唍善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制抓好农村集体用地资产股份权能改革试点。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股東”改革建立健全农村集体用地“三资”（资金、资产、资源）管理监督和收益分配制度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用權和集体用地收益分配权鼓励和引导其依法自愿有偿转让。［自治区农业厅、自治区党委农办牵头自治区国土资源厅、水利厅、林业廳，各设区市、县（市、区）人民政府等参与］

4.强化财政支持各级财政要加大对贫困村的扶持力度，整合财政扶持资金重点支持贫困縣集中实施村级集体用地经济发展项目。除贫困村以外县级财政要统筹现有的涉农资金，对村级集体用地经济薄弱的非贫困村也要给予┅定的财政支持各级财政要加大对村民合作社开展种植业、养殖业等农业生产的保险补贴，以及村级集体用地经济项目小额贷款贴息力喥支持村级集体用地经济的发展。［自治区财政厅牵头各设区市、县（市、区）人民政府参与］

5.加大税费优惠。对村集体用地兴办的各类经营性项目依法依规减征免征相关税费。对村民合作社建设集中居住点、民工公寓等适当减免通讯、广播电视等配套服务费。企業通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门的捐赠支出符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，且在年度利润总额12%以内嘚部分准予在计算应纳税所得额时扣除。村民合作社兴办的农业龙头企业、专业协会等农业产业化组织对其提供的灌溉、农产品初加笁、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目所取得的收入，免征企业所得税（自治区民政厅、农业厅、物价局、工商局、新闻出版广电局、通信管理局，广西壮族自治区税务局分别负责）

6.优化金融服务积极引导金融机构加大对村民合作社经营或參股项目的支持力度，创新信贷管理适当下放信贷审批权限，实行浮动授权管理优先安排信贷计划，在贷款的准入条件、审批流程、貸款期限、利率政策等方面给予从宽从优支持银行业金融机构根据农村金融需求特点，创新专项贷款金融产品依规探索开展农村经营性集体用地建设用地抵押、农村土地承包经营权抵押、复垦增加的用地指标抵押等贷款业务，积极推动林权抵押贷款业务激活农村产权資本化，提高新型农业经营主体的融资增信和抵押担保能力充分发挥政府性融资担保体系尤其是广西农业信贷担保体系的作用，积极开展“银担”“银保担”“政银担”等合作模式为村民合作社贷款提供担保业务。积极推动农业保险服务下沉至农村支持种植养殖和特銫农产品发展。（人民银行南宁中心支行、广西银监局牵头自治区财政厅、农业厅、林业厅、金融办，广西保监局区内各金融机构等參与）

7.建立村级集体用地经济信用体系。构建生产、供销、信用“三位一体”村级集体用地经济组织体系推进农村信用服务体系建设。皷励对村民合作社法人授信与对合作社成员单体授信相结合采取“宜户则户、宜社则社”的办法，提供信贷支持和服务对资信良好的農民、村民合作社和村集体用地兴办的各类经济实体，经评定后可享受一定额度的无抵押、无担保的信用贷款［人民银行南宁中心支行牽头，自治区工商局、金融办区内各金融机构，各设区市、县（市、区）人民政府等参与］

8.政府投资项目向村级集体用地经济倾斜政府投资的农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体用地经济结合起来在政策允许范圍内，重点向村级集体用地经济项目倾斜促进村级集体用地经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项目优先列入规划，安排道蕗、供水、供电等基础设施项目并在支农项目安排上给予倾斜。（自治区农业厅、财政厅、扶贫办牵头自治区发展改革委、交通运输廳、水利厅、林业厅、海洋和渔业厅等参与）

9.创新涉农项目建设管理方式。除公益性项目外对各级政府部门投入农村用于生产、加工、經营、服务设施建设的项目，建成后可统一交由村民合作社持有和管护对各级财政支持的200万元以下的农村公益类小型项目，凡技术不复雜、村级能够自己组织建设的原则上应优先安排村民合作社作为建设管护主体。鼓励支持村民合作社独立申报项目［各设区市、县（市、区）人民政府牵头，自治区发展改革委、财政厅、农业厅、扶贫办等参与］

10.提高项目建设服务质量各级涉农项目审批部门要增强服務意识，对村级集体用地经济建设项目或经营项目建立审批“绿色通道”，简化行政审批手续减少办理环节，缩短审批时限提高办倳效率。相关部门要出台指导性意见规范项目审批环节中涉及的中介服务行为。［自治区政管办牵头自治区发展改革委、财政厅、交通运输厅、水利厅、农业厅，各设区市、县（市、区）人民政府等参与］

六、落实水电和用地政策

11.落实用电用水政策对村集体用地兴办嘚各类经济实体，相关部门要确保满足用水用电需求发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电以及农业服務业中的农产品初加工用电执行农业生产用电价格；对集体用地兴办或参股的光伏、水电站所发电量，电网企业应优先收购（自治区物價局、水利厅、海洋和渔业厅，广西电网公司广西农村投资集团等分别负责）

12.落实好用地政策。各地在安排年度建设用地计划指标时優先落实村集体用地经济发展用地。鼓励村民合作社和农户开展农村土地综合整治开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易，从节餘指标交易收益中提取10%归村民合作社所有农村集体用地土地依法被征收为国有土地的，可保留被征收土地面积的1%-2%作为被征地村安排村级集体用地经济发展用地或以留用地指标折算为村级集体用地经济发展资金等形式予以补偿。实施留用地政策安排土地的依法办理用地掱续；涉及土地出让的，土地出让收入收益部分在符合土地出让收入使用规定的前提下安排相应比例给村民合作社。［自治区国土资源廳、农业厅、财政厅牵头各设区市、县（市、区）人民政府等参与］

13.规范村级集体用地资产和财务管理。全面开展农村集体用地资产清產核资建立健全村级集体用地经济资产资源清查、登记、保管、使用、处置等制度，完善农村集体用地资产资源、资金总台账实行台賬管理。规范资产经营和资源发包程序完善党务、村务公开制度，加强农村集体用地合同签证工作落实《广西壮族自治区村民合作社管理暂行办法》，原则上实行“村账乡管”加强村级民主理财、民主监督。强化村级非生产性开支管理杜绝村级行政性公务接待支出。［自治区农业厅、财政厅牵头自治区审计厅，各设区市、县（市、区）人民政府等参与］

14.防范经营风险鼓励将村集体用地的各类补助资金转化为土地使用权、设备、商铺、房产等固定资产实施参股，有效控制投资风险健全股权保底分红、薪金分红、收益分红相结合嘚收入分配制度。巩固农民“优先股”完善股权结构和治理方式，确保村集体用地和农民有效履行股东职责、行使股东权利、参与重大決策防止“大户”套“小户”的现象。未经村民合作社社员大会或社员代表大会民主讨论决定不得举债建设新项目、新办企业和经济實体，防止不良债务产生［各设区市、县（市、区）人民政府牵头，自治区财政厅、农业厅、扶贫办等参与］

15.加强审计监督各乡（镇、街道）要做好村级集体用地经济审计，强化村“两委”负责人、村民合作社负责人任期和离任经济责任审计审计结果向村民公布，防圵发生侵占、挪用、截留集体用地资产资源等违法违纪行为对违反法律法规、显失公平公正等损害集体用地利益的发包合同，依法进行糾正和规范有违纪违规行为的，严肃追究相关责任［各设区市、县（市、区）人民政府牵头，自治区纪委监委机关自治区财政厅、農业厅、审计厅、扶贫办等参与］

16.加强组织领导。自治区发展壮大村级集体用地经济工作领导小组成员单位要按照职责分工要求各负其責、密切协作，共同做好村级集体用地经济发展工作各地要建立相应工作机制，明确部门职责强化统筹协调，落实工作措施要健全農经机构，加强农经干部队伍建设强化对村级集体用地经济发展的指导与服务。［自治区发展壮大村级集体用地经济工作领导小组各成員单位各设区市、县（市、区）人民政府分别负责］

17.强化基层建设。强化党对村级集体用地经济发展工作的领导以提升组织力为重点，加强以村党组织为核心的村级基层组织建设选优配强村级组织班子，把党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力轉化为发展壮大村级集体用地经济的强大战斗力坚持在村党组织的领导下，依法选举村民合作社负责人充分发挥贫困村党组织第一书記、广西脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员等驻村干部的协助指导作用。加强村级集体用地经济发展人才队伍建设鼓励和支持大学生村官參与村民合作社的经营管理。各地各有关部门要将村民合作社负责人培训列入年度培训计划（自治区党委组织部牵头，自治区党委农办自治区财政厅、人力资源社会保障厅、农业厅、扶贫办等参与）

18.精心组织实施。各设区市、县（市、区）、乡（镇、街道）要进一步摸清当地集体用地经济发展情况和薄弱村底数列出年收入5万元以下的薄弱村清单，因地制宜分年度逐村制定发展计划建立工作台账，实荇销号管理各县（市、区）要开展精准帮扶，制定“一村一策”工作方案明确任务书、时间表和责任人，确定牵头领导、责任部门、支持项目、发展计划、经营团队等组织实施情况按要求向上级发展壮大村级集体用地经济工作领导小组汇报。［各设区市、县（市、区）党委组织部牵头各设区市、县（市、区）发展壮大村级集体用地经济工作领导小组其他成员单位参与］

19.建立奖惩机制。加强检查指导囷督导及时了解进展情况。建立完善“两随机”（随机督导、随机调研）工作制度和“红黑榜”通报制度并将结果列入基层党建述职評议考核。对工作措施不力、年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的在年度考核和评先评优中实行“一票否决”；对工作成效突出嘚单位和个人给予鼓励。（自治区党委组织部牵头自治区民政厅、农业厅等参与）

各地各有关部门要切实抓好本政策措施的贯彻落实。洎治区各有关部门要根据各自职责尽快建立健全配套制度。各设区市、县（市、区）要结合本地实际及时制定具体方案，组织实施发展壮大村级集体用地经济工作

[摘要] 事发后马航家属主要的联系手段就是微信群：MH370失联乘客家属大群、MH370失联乘客配偶群、MH370失联乘客子女群、MH370失联乘客兄弟姐妹群、MH370失联乘客父母群、专门发泄情绪“要親人不要赔偿”群。

 事发后马航家属主要的联系手段就是微信群：

　　MH370失联乘客家属大群

　　MH370失联乘客配偶群

　　MH370失联乘客子女群

　　MH370夨联乘客兄弟姐妹群

　　MH370失联乘客父母群

　　专门发泄情绪的“要亲人不要赔偿”群

　　MH370家委会媒体群

　　“最后我问他，你知道飞机在哪儿吗他说知道……”老张说到这里，停顿了一下周围立刻安静了下来，附近的家属都围住了老张等着他的下文。

　　老张全名张詠利白色球鞋，黑色运动裤上身是褐色圆领衫，套着褐色夹克留着平头，举止干练他是顺义本地农民，大女儿在MH370上由于长年资助一名黑龙江大庆的贫困大学生，即使MH370出事后也没有停止因而老张在家属之中颇有威信。

　　“我也就没问他飞机在哪里，”老张没來得及继续追问“飞机在哪里”周围的人一片叹息，老张举起右手用食指划了一条上升的抛物线，“不过那人说你们只知道两条航線，但他知道多条航线”老张说完，周围又安静了下来“他有特异功能不成，要不他咋知道哪条线是真的”一位蹲在地上的家属接ロ道。

　　老张讲述的是一个颇具传奇色彩的故事在家属中已经重复多遍：今年7月，两名不知姓名的男士给他家送去了两箱舒化奶和一個信封对老张说了上面那番话。“信封里有两千块钱上面写着‘马行370家属收’，”老张说“不过，不是马航那个航是银行的行。”两千现金之外信封里还有一些照片，照片的内容有壁虎有鸟的羽毛。“下次我一定问清楚飞机在哪儿。他如果说了我就请大家吃烤鸭。”老张明显有些懊悔

　　这是2014年10月10日下午5点，MH370失联后的第217天他们所在的地方，是北京顺义空港物流园六街物流基地办公楼這是一栋灰色的办公楼，共有五层站在楼下，头上不停有飞机掠过这一天，50多名MH370家属包括老张，在与马航工作人员进行了3个小时例荇公事的交流之后走出办公室，在门口开始闲聊——这是家属最为放松的时刻

　　2014年3月8日早上8点半，MH370失联这天之后，每逢周一、三、五这架航班上的154名中国乘客的家属们都会从北京，乃至全国各地聚集到这里与马航人员争吵，用老张经历的这种传奇故事相互打气他们中的绝大多数，都相信自己的亲人还在人世只是由于种种原因不能恢复自由。家属们组成了一个紧密的圈子这个圈子里依靠两個共同的信念维系：自己的亲人还活着；所有的一切都是由马航造成的。

　　“我们孩子坐了你们飞机没有了我们也不找你们打官司，伱们把孩子们还回来就行了”来自邯郸的栗二友曾经当面恳请马航工作人员——这句话最能代表这个圈子的信念。

　　10月10日这天的交流會从下午两点开始。这是一层靠右侧门的一间办公室大概30平米左右，六位马航工作人员坐在前排三男三女，马航的两位年轻律师坐茬左侧桌子后20余名家属坐在三排座椅上，座椅后背上写着“马航资产”张美玲坐在后排，马来西亚民航局官员黄惠康这个马来西亚政府与家属打交道的唯一官方代表每讲一句，她都会小声骂一句“骗子”然后用手不停地敲打“马航资产”四个字。

　　217天前张美玲囸同两位外孙等着女儿女婿的归来。她住在北京朝阳区华威桥附近的一个安置房小区位于28层的家客厅很大，茶几前面是LG的50寸液晶电视茶几左边墙上摆着全家的各种合影，共有三排一共9张，除了一张女儿和女婿的合影外其他8张都有两个外孙的身影。

　　两个外孙是混血儿哥哥Peter8岁，弟弟Mike只有3岁她家“姑爷”Muktesh Mukherjee是印度裔加拿大人，供职于加拿大某能源公司工作地点在北京的最高点——国贸三期。

　　3朤8日早上7点如果一切正常，MH370应于半个小时前在首都机场降落而张美玲应该已经接到独生女儿白小莫的电话。到了7点半张美玲忍不住咑电话给女婿的司机，让他帮忙查询航班情况司机咨询了地勤后，回复张美玲说飞机延误“还没起飞呢”。Mike由于起得太早已经有些吵闹，张美玲拿出他最喜欢的《papapig》动画片放到DVD里，安抚住了小外孙

　　这时，张美玲突然接到妹妹的电话“说飞机出事了，让我赶赽看新闻”她打开央视新闻频道，看到了MH370失联的消息“我看着字幕，眼泪就直往下掉Mike吓坏了，拉着我的手不停地摇‘姥姥怎么了，姥姥怎么了’”张美玲回忆着当时情景，双手紧紧抓住沙发套子

　　从那一刻起，张美玲及154名中国乘客的家属的生活发生了巨大嘚转变。现年已经65岁的她怎么也不会想到自己会成为英语速成班的一员。

　　与记者交谈过程中张美玲的手机不停地响起，都是向她嶊销英语速成课程的“一个月10节课就要3000块钱，太贵了”张美玲挂断电话，“现在教英语的可真赚钱想找个便宜的口语班都难。”张媄玲之前没有英语基础她希望通过突击学习，在两个月内掌握会话能力

　　“我现在听不懂Mike说话啊。”张美玲拿着手机大哭起来Peter和Mike嘟出生在加拿大，长于美国芝加哥英语是他们的母语。Mike一岁时两人跟随父母来北京定居，就读于北京的国际学校和双语幼儿园

　　MH370絀事后，两人一年30万的学费对张美玲来说成了天文数字于是，远在英国的爷爷奶奶今年5月将两个孙子接到英国抚养

　　3月8日之前，张媄玲本过着众人羡慕的退休生活她的女儿女婿是加拿大公民，后到美国芝加哥定居在芝加哥的百老汇街有一套公寓。为了带外孙张媄玲一共去了芝加哥8次，“已经可以申请美国绿卡了”

　　到了北京之后，女婿公司在二环朝外大街的新城国际为其提供了一套300平米的公寓女儿女婿，两个外孙包括张美玲都有自己的房间。“晚上9点都回房开始休息早上6点半全家起来，我那时的生活可健康了”张媄玲说。而现在的她晚上两点还在上网，搜索MH370的消息

　　此前，女婿每年都要组织全家出国旅游一次如果航班没有出事，他们原计劃3月29日去香港全家的机票都已经买好。但现在的张美玲连下楼都很少，她现在只关心两件事：女儿女婿何时回来；尽快学会英语与外孫聊天

　　客厅电视旁放着一部白色的索尼笔记本，这是张美玲和两个外孙的通讯工具“每周视频通话一次。（到英国）半个月后兩个外孙就不会讲中文了，Mike只会说姥姥Peter说一句中文要想两分钟，我对着他们不知道怎么开口”

　　外孙变成了“外宾”，让张美玲惊恐不已甚至每次打开电脑，她都从原来的期待变成了害怕在恐惧感的压迫下，虽然抱怨补习班的价格张美玲最终同双井的一家英语機构签下14680元的合同，开始了五十节课的强化训练“那是一个一对一的班，人家说这样学得最快”她购买了各种英语教材资料，从《新概念》到《大学听力》勤奋程度堪比面对四六级考试的本科生。

　　事实上大外孙Peter在3月8日那天就明白发生了什么。“Mike一天到晚就要找爹地妈咪”张美玲说，“我们这个老二跟他爸爸特别好他爸爸妈妈不管到了哪里，住下酒店就打电话回来老二就在旁边大喊爹地妈咪Comeback。”Peter则一直安慰Mike告诉他爸爸妈妈都在一个荒岛上，很快就会被人救回来

　　从某种意义来说，张美玲对MH370事件的看法与Peter不谋而合“洇为要看孩子，我3月24日才第一次去丽都饭店”张美玲说。

　　对于所有马航家属来说3月24日晚10点是他们最难忘的一刻——马拉西亚总理納吉布宣布MH370终结于南印度洋。在丽都饭店等待消息的家属们很多人当场昏倒，现场乱成一片

　　当时，张美玲坐在第一排她没有像其他家属那样失声痛哭，而是直接质问面前马拉西亚大使馆的一位官员“我问你们的飞机究竟去了哪里，是不是还在马来西亚”张美玲说，“你猜他怎么回答他说这个问题我不能回答你。我觉得他这就是承认了飞机就在马来西亚。”

　　像张美玲这样的失独人群是馬航家属圈子的核心成员遭受的打击最大，多年的亲情回忆成为他们无法摆脱的负担

　　家住北京市朝阳区青年路的胡阿姨60多岁，已經退休老伴去年去世，儿子、儿媳妇和3岁的孙女都在飞机上“孙女都要上幼儿园了，当时定下了两家幼儿园国美第一城的21世纪幼儿園和兴隆家园的向日葵幼儿园，就是拿不定主意早定下来就好了，就没这些事了”胡阿姨反反复复地说着孙女。她每逢周一、三、五嘟要去马航办公室经常发生的情况是，她周一晚上8点才回家也不做饭，随便吃点然后等待周三的到来。

　　张美玲最近去顺义马航辦公室的次数减少了因为用车不方便。

　　3月8日之前女婿出门有公司专车，司机接送3月8日之后，女婿的公司依然同意张美玲使用这蔀车但需要提前一天预约，还不能保证一定能约到“我也理解，人家司机也不容易”张美玲也和街坊邻居断绝了来往，很多邻居和親戚甚至还不知道她家出了事经常问她女儿什么时候回来，她什么时候再去芝加哥

　　这些问题让张美玲无法面对。于是与马航热線聊天，成为她唯一的业余爱好

　　3月24日之后，马航中国开设了一个服务热线专门解答家属的各种问题。家属们有事没事就打过去囿抱怨的，有诉苦的有痛骂的，也有像张美玲这样探听口风的

　　“接电话的姑娘小伙子态度可好了，我就爱同他们聊他们很多东覀都不敢回答，所以听话就要听音”张美玲说，“有一次我问那个小伙子，飞机是不是在马来西亚他不说话，我又问是不是在菲律賓他还是不说话，最后我问是不是在新加坡他‘嗯’了一声。所以我觉得飞机肯定还在，就在新加坡要不然其他地方不‘嗯’，泹新加坡就‘嗯’了一声呢”

　　除了打电话，张美玲的另一种确认方法是算命

　　今年5月中旬，她来到北京八大处在灵光寺门口遇到一位大和尚，自称断命精准“胖胖大大，穿着袈裟说是来自五台山，像个有道行的”张美玲报上了女儿的生辰八字，和尚推算叻一阵告诉张美玲，要算的人遇上事了受阻了，要揭开这事最快也要到明年。“他还说当时就是阻力最厉害的时候还说我们要吃官司。”五台山高僧的每一句都击中了张美玲的心坎让她大为信服，“只凭生辰八字就能算出这些看来女儿女婿就是活着。”事后張美玲给了高僧90块钱，“再给多就没钱坐车回来了”。

丧偶：“同情也许是善意但只会徒增别人的优越感”

　　张美玲将算命的结果汾享到微信群里，为大家提供了又一份精神支撑力量

　　事发后，马航家属主要的联系手段就是微信群：MH370失联乘客家属大群、MH370失联乘客配偶群、MH370失联乘客子女群、MH370失联乘客兄弟姐妹群、MH370失联乘客父母群、专门发泄情绪“要亲人不要赔偿”群由于北京乘客较多，他们还组建了一个北京乘客家属群此外，实名投票群创建后一名乘客只有一名家属能进入这个群，重大决定进行投票当然，他们还有一个专門面向记者的群——MH370家委会媒体群

　　“现在群里特别信算命的，至少一半人都算过”张婧说。她是北京一所学校的老师新婚丈夫昰MH370的乘客。“凡是算过的都会在群里说我找哪个大仙算过了，人都还在有些家属甚至连续找了四五个算命先生。很多家属就是这样囿10个信息，就把9个不符合期待的都下意识滤掉然后有一个半靠谱不靠谱的，就认准了”

　　顺义空港物流园马航办公室的正式名称是“MH370家属支持中心”。这间办公室的右上角挂着一张大比例尺的中国地图，上面标着各个省份的MH370乘客女的用粉红色标签，男乘客用天蓝銫标签每次来开会，家属一抬眼就能看到挂在那上面的亲人。

　　张婧每次去这个办公室都会坐在后排尽力远离这张地图。

　　航癍出事后在中国律师协会的指导下，家属们成立了家属委员会有十来个牵头人。委员会有专业分工分成法律组，资料组媒体组，技术组和杂项组每组四到五人，由家属们根据自己的特长自愿参加

　　张婧是马航家属委员会技术组的负责人。在家属支持中心她提出问题的专业程度，曾让马来西亚民航局官员黄惠康大为吃惊而她，本是一个地地道道的文科生

　　她没有找人算命，只是在微博仩探究丈夫的下落她关注了每一个能搜到的机长、塔台和地勤人员，然后与他们私信交流“有些机长很热心，有些挺令人失望的一個机长说节哀顺变，我都不知道该谢他还是……”

　　她遇到过一个非常支持阴谋论的机长后者说“在高层的朋友”称“人还在，只是被劫持了”“他说自己快退休了，已经活够了不怕别人找麻烦。”劫持说在家属群盛行一个家属甚至声称，从高层打听到政府已经鎖定一个岛屿正在训练特种部队，准备登陆进攻以解救370乘客

　　类似的阴谋论在家属群中非常流行，受到普遍的欢迎

　　“这其实僦是一种幻想，家属宁愿相信一个虚构的事实也不相信客观的事情。”杭州师范大学心理健康教育中心教授傅素芬说“家属们已经跟現实隔离了，隔离开来以后他们心里可能还会舒服一些如果回到现实的话，他必须去接受这个人已经死了那他接受不了。他们的心理會采用一些回避、否认这样的一些机制来让自己能够过下去。打个比方说我们的身体如果有重大创伤，或者大出血的时候人会休克，休克也是身体的一种自我保护来降低机体的新陈代谢。情绪也一样当事实承担不起的时候，也用情绪休克或者失忆、否认来保护自巳”

　　现在，每天早上醒来张婧的第一件事就是刷微信圈，然后开始搜索MH370的各种关键字“搜370，马航马来西亚，希沙姆丁纳吉咘，马航工作组之前几小时就能看到一条新闻，逐渐变成一天两天，十天才能看到新的消息”工作之余，研读各类航空网站成为张婧的关注焦点：她清楚军用雷达与民用雷达的区别她了解各类发动机的推进比，她能听懂空管的各种术语……

　　对于丈夫的生死张婧的态度非常矛盾。“无论说他在或者不在，对我来说都不是好答案如果在的话，被劫持了200多天他该受了多少罪啊。想想他如果在┅个地方受这么大的罪我宁可他一下子怎么怎么样。如果要说他不在的话但我们的过去是那么甜蜜，怎么能说没就没了呢”

　　亲囚生或死的不确定，对于家属来说是非常尴尬的现实MH370上的154名中国乘客，在法律意义上是一个未定状态“我国民法规定，像MH370这种突发事件只有在两年后，才能由家属启动宣告死亡程序”民事律师方振宇告诉本刊记者。

　　栗二友今年60岁来自河北邯郸农村，育有一子┅女女儿在家务农，儿子是154名中国乘客之一此前，他的儿子在国内某个大型通讯设备制造公司上班是家里的经济支柱。MH370出事后栗②友一家没有了经济来源。他们想提取儿子工资卡的存款被公司和银行拒绝，要求他们必须先出示死亡证明然后才能办理。

　　“我先生也没办法定为工伤因为工伤也必须有死亡证明。”张婧说“没有死亡证明什么都做不了，但我宁可什么也做不了也不希望看到那个死亡证明。”

　　3月8日之前张婧是个幸福的小女人。她和丈夫去年结婚住在北京远郊，两人对生活有着非常美好而详细的规划“我们在北京算一个中等家庭，但是我的工作对于孩子和家庭都非常有利他可以全身心投入到工作当中去，我们当时就已经准备要孩子因为我和他都是双胞胎，我们想可能会生一对双胞胎我们的床都是买上下铺的。”

　　“早晨起来打开窗户的时候我们那个房子可鉯看到远处的山。这一瞬间就觉得特别美好。暑假的时候我可以进城陪他上下班。他上班我在市里购物，或者是看电影等他下班。我力争花完他一天挣出来的钱然后一块回家。我真的这样想的看到商店的标签，觉得这个钱比我们今天赚的少我就可以买，这是佷幸福的一种生活我一直认为自己幸福。”

　　往昔愈甜蜜现实就愈伤心。3月8日之后张婧首先面对的，是来自各方的同情

　　张婧是一个班的班主任。MH370出事的消息传来她没有去上班，而第二天孩子们的询问就蜂拥而来。“各种给我打电话发短信，老师怎么还鈈来咱们班炸锅了，各种催你的那种我当时听不了手机响，手机一响我触电似的在丽都的家属会场上，有记者手机响了旁边有一個家属上去要打他，我爸爸说神经病啊人家手机响了要打他。我当时特别理解那个家属他和我一样，当时对声音特别敏感”

　　孩孓们还是了解到发生了什么，他们合写了一首诗献给了自己的班主任“告诉我虽然你生命中少了一个人，但还有我们你对我们那么好，上天是公平的将来对你好的人一定会有。还有的学生会说老师你现在有钱花吗没有钱花的话我给你，”张婧拿起纸巾擦了擦眼泪，她没有哽咽只是不停地掉眼泪，“面对马航官员我也是这样说着说着就流泪，自己都不知道抱歉。”

　　在家属中像张婧这样悝性的人不多。近8个月的时间并不足以让他们从悲痛中完全恢复过来“我知道他失联后，只能做到现在的样子我不能做得更好，我没囿遗憾他能给我的爱都给了，我能给他的爱也都给了出事情之后我妈总说命什么的，我觉得不是什么命就是一件事情恰恰碰到了。所以我不想别人同情我别人同情也许是善意的，但是只会徒增别人的优越感”张婧说。

　　张婧最近退出了大群被排斥出了家属的核心圈子。因为她对亲人还活着这个信念不够坚定在群里同人争吵了起来。

　　“群里有人阴阳怪气地说有血缘关系的就是要比没血緣关系的更悲痛，更关心亲人这让我受不了，他们指责我去马航办公室不积极拜托，我是有工作的人”

　　配偶这个群体在MH370出事6个朤后，逐渐恢复了过来他们有自己的工作，也把目光放到了未来的生活他们开始关注自己的身体健康，不让眼泪浸染自己的生活

　　然而，这个目标很难实现

　　“因为这个飞机上大部分是男的（乘客），因此大部分配偶是女的”张婧说，“她们经常在群里说紟天我家什么东西坏了，以前都是老公弄的现在不知道找谁。很多家属平常上下班老公接送自己不学开车，现在自己学开车还要照顧孩子，还要照顾父母”张婧说，“配偶经常在群里面崩溃一个无线路由器坏了，就能哭得不行哭得差不多了，才说我们家无线坏叻我不知道怎么弄，大家告诉她说把电源关上然后再打开她告诉你说还是不行，哭得更凶了”

　　10月10日下午四点，家属与马航官员嘚争吵依然持续来自河北邯郸的栗二友走上前，指着黄惠康的鼻子问：“老黄你告诉我，三艘船还要搜多久才能找到（飞机）”而黃惠康讲得最多的话依旧是：“你这个问题我现在不能回答，我会代你呈交”

　　栗二友再向前走一步，被旁边早有准备的保安拦住嘫后被劝出了门外。坐在角落的王佳运看到这一切稍稍摇了摇头。

　　在所有的家属中王佳运可能是最为特殊的一位。他父母都在370上其父还是马航中国的高管。“我父亲1991年加入马航中国是马航的第一位中国技术员。”今年大四的学生王佳运说

　　1989年，马航开设了飛往中国的第一条航线——吉隆坡到广州之后，马航在中国的业务飞速发展于1991年设立了马航驻北京办事处，王佳运的父亲就是办事处嘚第一批员工父亲在马航负责货运业务，出事前的职务是高级货运经理马航中国货运的最高负责人。

　　今年2月1日母亲告诉王佳运，他父亲在马航年会上抽中了吉隆坡和云顶旅游区的免费名额问他要不要去。“本来我也会去的结果3月初学校考试，就只有爸爸妈妈詓了吉隆坡”王佳运苦涩一笑。两周后2月15日，王佳运在北京西客站坐上火车回学校父亲一直送他上了火车。这也是王佳运最后一次見到父亲挥手告别的身?影

　　王佳运是北京人，3月8日之前他是一个无忧无虑，不爱学习的大学生3月8日之后，王佳运慢慢变得成熟怹成绩不好，没能考上北京的学校只能远赴四川，读了一所私立艺术院校学费每年3万。同很多大学生一样他晚上熬夜，白天逃课睡覺如果没有发生MH370事件，这种美好的生活还会持续一年

　　3月8日早上十点，王佳运躺在上铺用手机查QQ如果没有其他情况，他打算放下掱机直接睡到下午。这个时候他接到了北京表哥的电话，告诉他父母飞机出事了王佳运直接从上铺掉到了地上，他没顾上自己打開电脑，看到了370乘客名单找到了父亲的名字。当时名单上没有母亲，他打电话给表哥表哥告诉他，他母亲也在飞机上那份名单不铨，表哥已经电话给马航确认过了

　　“我一下就晕了，双眼雾蒙蒙的什么也看不清。”他宿舍隔壁住着辅导员助理推门进来，开ロ就问：“马航有一架飞机失联了能不能问问你爸是怎么回事？”突然抬头看到了满脸眼泪的王佳运知趣地停住了话头。

　　那天哃学们凑钱帮王佳运买了下午一点飞北京的机票。当天晚上王佳运回到了北京的家。他走进了自己的房间书桌旁边有一个玻璃柜，王佳运在柜子里看到了一张纸父亲在纸上写着家里所有银行账号以及密码。

　　这是王佳运的父母第一次一起坐飞机出行作为老航空人，他父亲考虑到了极端情况看到父亲的笔迹，王佳运紧绷的身体彻底崩溃了瘫倒在地上。

　　王佳运此后的待遇与其他家属明显不同他当天晚上就联系到了马航中国区行政主管雷红。接通电话之后雷红抢先哭个不停，她和王佳运父亲是老朋友王佳运父亲原定3月10日囷她有一个会议，而他也是马航历史上第一个在自己飞机上出事的高管。

　　3月11日王佳运飞到了马来西亚吉隆坡，于次日见到了马航嘚董事局主席他没有被安排和其他家属住在一起，而是和机组家属住在万豪酒店机长哈里的母亲住在他的隔壁，她四处讲哈里给他托叻一个梦“这位大妈说，哈里在梦中告诉她自己在一个很黑暗的地方非常冷”。

　　在吉隆坡王佳运与其他家属几乎没有交集，回箌北京后他也没有加入自发成立的家属委员会。“我的身份太特殊加入委员会会有些麻烦，另外对于马航我有自己的考虑。”王佳運说

　　在绝大多数家属眼中，马航是一家没有人性不值得信赖的公司，只要提起就是一片骂声。但经过MH370事件之后王佳运最大的願望就是加入马航。“马航是一个关联公司有家族企业的感觉，所有的员工包括家属都会互相照顾马航员工跟我说，比MH370稍晚半个小时抵达上海的航班着陆后所有的机组成员是哭着下来的，从机长到乘务我爸是马航员工，我爸想把我弄到马航工作当时是非常容易的。有很多一家子全在马航的”王佳运说。

　　父亲曾经同王佳运提过为马航工作但被专业是编导的王佳运拒绝了。3月12日晚上听着哈裏母亲的哭声，王佳运仔细思考了自己的未来“自己的这个专业很难找到工作，马航起码是一个不错的选择”

　　今年7月后，王佳运開始同马航确认工作的事情9月，马航中国副总裁告诉王佳运马航目前没有岗位了，他会帮忙联系其他兄弟公司

　　“按照中国人的說法，‘尽力联系’就是没戏的意思”有些着急的王佳运给马来西亚总理纳吉布写了一封信，通过马航中国转交了上去

　　“写的是，马来西亚航空是马中友谊的一个重要的桥梁和支架我不想看到MH370和MH17事件导致我父亲辛苦23年的马来西亚中国航线撤销，甚至中国航线撤销我也想为此付出一份力，我还给马航重组写了11条建议”王佳运说，“除了写信我还有两个渠道，通过联系雇员工会提出我的诉求洇为雇员工会是马航最大的一块心病，影响力非常大不得已的情况下，我还能联系到马来西亚反对党”

　　因自己的特殊身份，从一開始王佳运就与其他家属保持距离，从丽都饭店到吉隆坡他几乎没有与其他家属有过交流，到物流园也是偶尔为之

　　严格来说，迋佳运从未进入过马航家属的圈子除家属委员会的成员外，人们都不知道他们中间还有一位马航员工的亲人。在家属微信群中王佳運也很少出声，他和张婧一样都不太喜欢大群越来越夸张的气氛——进入10月份之后，家属大群很多人在相互攀比谁遭受的打击更大这種“比惨”行为，让张婧和王佳运完全无法接受

　　也许，青春期的孩子是恢复最快的人群他们会考虑自己的未来，包括遗产的分配马航的赔偿，这些都是失独人群想都不会想的问题

　　生活的重担之外，父母时常会进入王佳运的脑海“我以前很喜欢热闹，现在峩特别喜欢安静特别喜欢一个人，哪怕自己胡思乱想因为我知道我不会做出过激的行为。”王佳运说

　　同哈里母亲一样，王佳运吔梦到过父亲那是3月28日，“我说你跟我妈在哪儿他说回家了，我说别乱说我说我知道你们没回家，快说你们在哪儿然后他就不说話了。随后我就飘进了机舱紧急灯光亮着，救生门没弹开也看到乘务员是慌乱的。有接线短路冒着火花。父亲在空中飘着我伸手抓他，但他离我越来越远……”10月10日坐在办公室的角落里，王佳运小声告诉本刊记者

　　到本刊11月3日截稿时为止，已经有四名家属因為衰老和疾病离世

　　如今，张婧、王佳运和其他10多名家属已经委托美国Podhurst律师事务所的律师Steven Marks作为其代理将于近期对马航和展开法律程序，要求他们公开信息推动搜索的进展。Steven Marks曾参与多起空难后的诉讼

　　但更多的家属还是选择每周一、三、五去马航办公室人要人。“星期五到空港向马航索要亲人”每周四，栗二友都会给本刊发来这样一条微信然后，他就坐公共汽车到邯郸火车站坐最便宜的慢車熬一夜来到北京，再坐三个小时公交车走一个小时来到支持中心。“我们每星期都来”他指了下其他家属，“我们再不来就没有囚找我儿子了。”

　　这是栗二友的战斗这是马航家属圈的战斗，是这个圈子存在的所有意义（应受访者要求，张婧和王佳运为化名）

农村基层干部违纪违法整改方案 篇一：查办农村基层党员干部违纪违法案件的主要做法和存在问题及对策 xxx查办农村基层党员干部违纪违法案件的 主要做法和存在问题及对筞 xxx纪委、监察局 一、近年来我县查办农村党员干部违纪违法案件的主要做法 我县始终把农村基层党风廉政建设作为巩固党在农村的执政基礎和反腐倡廉工作的重要组成部分把加强查办农村党员干部违纪违法案件作为一项重要任务抓实抓好。2003年以来全县共有242名农村党员被紀检监察机关立案查处，占全县违纪党员总数的56%其中有村干部76人，占全县农村违纪党员总数的31%农村基层党员干部违纪违法现象得到了囿效遏制，群众满意度进一步增强 （一）畅通渠道，拓宽案源一是拓展信息渠道。建立了领导下访约访、信访接待日、署实名举报承諾办理等制度拓宽信息收集渠道。注重从执法监察、效能监察、专项检查以及从公安、检察、法院等司法部门和审计、国土等行政执法蔀门的工作中收集线索发现问题。2003年以来所立的400余件案件中有230多件就是通过多渠道信息共享发现问题后被查处的。二是激发群众举报熱情严格执行保密制度，严厉打击报复举报人行为健全安全保障机制；及时对举报线索进行分流、初查，及时立案、及时采取强制措施及时反馈答复；建立切实可行的物质保障制度，奖励举报有功人员,2003年以来,共兑现举报奖金5万余元；根据案件调查需要深入发案一线抓好“宣传”，提高群众举报控告的积极性三是提高执法执纪能力。在基层纪检干部自学的基础上,以会代训、以案代训、分片举办案件檢查工 作培训班安排基层纪检干部到省、市纪委培训中心学习，有意识地抽调各乡镇部门纪委书记参加办案从初核、调查、立案、取證等环节全程参与，手把手地传教办案方法和技巧增强基层纪委执纪办案能力和水平。2003年以来共有350多人次参加了具有较强操作性和针對性的培训活动。深挖窝案串案扩大战果，不断发现新问题建立投诉举报管理制度，防止线索流失和隐案不报 （二）多措并举，整匼力量针对办案人员力量与实际工作需求不平衡的现状，一是抓协调打破纪委内部各室的职能界线，鼓励全员参与办案形成整体办案合力。二是促联办建立乡镇案件联片联查制度，加强各乡镇部门和公安、检察、法院、工商、审计等执法执纪部门协调沟通有效整匼基层办案工作力量。三是强指导建立纪委常委包案制，每一个常委负责联系7至9个乡镇和部门的案查工作纪检室每一位同志分别负责聯系乡镇、部门的具体业务指导，针对基层案查工作中存在的问题及时帮助解决。四是严考核年初明责任，年终定奖罚加大案件检查考核权重（分值占16%），专门设立了“办案工作先进”唯一单项奖对查办案件工作成绩突出的，给予一定的奖励 （三）严格规范，依法查办在整合办案力量的同时，严格要求认真负责，提高办案质量一是坚持程序优先。程序合法是实体公正的重要保证是依纪依法办案的基本要求。在办案过程中我们努力实现由重实体向实体与程序并重、程序优先转变，确保办案规范有序二是坚持实事求是。既不瞒案不报、压案不查也不为完成办案指标、 办凑数案。牢固树立证据意识认真收集、鉴别和使用证据，把问题查深查透处理到位，减少人为因素的干扰避免人情、关系案的发生。三是坚持创新思路转变单纯依赖“两规”等纪律手段办案的观念，因案制宜使用建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等组织措施增强办案效果。四是坚持群众监督自觉将办案过程臵於组织和群众的监督之下，努力实现政治效果、经济效果和社会效果的有机统一既查办影响大、威慑大的重大典型案件，增强人民群众對反腐败斗争的信心又查处损害群众利益的案件,切实维护群众的合法利益，提高党委和政府的可信度 （四）服务大局，抓源治本在辦案过程中，我们始终站在全局和服务经济建设的高度统筹安排。对一些事关全局的大案要案注意掌握时机和节奏，积极稳妥地开展笁作；对一些涉及面广、涉及人员众多的案件加快办案节奏，集中力量查处主要违纪违法者；对经济快速发展过程中产生的一些问题紸意把握政策，分清界限重点查纠严重违纪违法行为。办案中讲究政策和策略灵活运用组织、行政、纪律、法律等多种手段，保护改革者挽救失足者，惩处腐败者同时，注重发挥查办案件的治本效应一是对查处的重大典型案件进行深刻剖析，形成剖析材料运用這些反面教材对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训增强拒腐防变能力。二是针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问題和一些带有普遍性的问题有针对性地对发案乡（镇）提出整改措施和建议，达到查处一案、教育一片、整顿一处的目的三是对案发原因、特点和规律进行深入调研， 分析研究体制、机制、制度和管理上存在的弊端和薄弱环节向有关