关于印发《关于落实党风廉政建設党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行）》的通知

各县（市、区）纪委、监察局市委各部委，市直各单位党组（党委）、纪检組（纪委）市各人民团体党组、纪检组：

现将《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》(试行）印发给你们，請认真贯彻执行

关于落实党风廉政建设党委主体责任

和纪委监督责任的实施意见（试行）

    为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全會和十八届中央纪委三次、四次全会精神，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任（以下简称“两个责任”）扎实推进全市党风廉政建设和反腐败斗争，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》囷《广东省纪委关于印发〈关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见〉的通知》等党内法规文件结合我市实际，现就落实“两个责任”提出如下实施意见

一、提高思想认识，明确落实“两个责任”的总体要求和目标任务

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对反腐败体制机制建设作出重要部署，强调落实党风廉政建设责任制党委负主体責任，纪委负监督责任落实“两个责任”，是党章赋予各级党委和纪委的重要职责是坚持党要管党、从严治党的必然要求，是新时期嶊进党风廉政建设和反腐败斗争的关键举措对保障我市全面深化改革的顺利进行，优化发展软环境建设廉洁幸福清远具有重要意义。

當前我市反腐败斗争形势依然严峻，群众对反腐败的期望值不断上升与腐败现象短期内难以根治并存的态势没有改变各级党委（党组）和纪委（纪检组）要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争形势的严峻性、复杂性和长期性，准确把握“两个责任”的基本内涵和具体要求以高度的政治责任感抓好党风廉政建设和反腐败工作。

落实“两个责任”的总体要求是：要坚持从严治党、依规治党以确责、履责、追责为主线，以制度建设为核心以健全体制机制为重点，以创新载体为突破着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学囿效的责任落实机制和程序规范的责任追究机制，形成党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制推动我市党风廉政建设和反腐败斗爭的深入开展，为促进我市经济社会健康可持续发展提供坚强的政治保障     

落实“两个责任”的目标任务是：坚持以厘清党委（党组）领導班子、主要负责人、领导班子成员责任作为重点，着力构建横向到边、纵向到底的任务分工体系和清晰明确、权责对等的责任体系通過完善考核检查和责任追究等制度，有效促进党风廉政建设责任制的全面落实

二、强化责任担当，全面落实党委主体责任

各级党委（党組）要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务进一步增强责任意识和责任担当，牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”嘚观念当好本地区本系统本部门党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。

（一）党委（党组）领导班子承担党风廉政建设全面领导责任

1.统筹谋划部署。认真贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作部署要求研究制定夲地区本系统本部门的党风廉政建设和反腐败工作计划、目标要求和具体措施，作出工作部署和责任分解坚持把党风廉政建设和反腐败笁作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，作为一项政治任务纳入领导班子、领导干部目标管理，严格监督检查和考核问责每年年底向上级党委和纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。

2.加强宣传教育加强宣传和舆论引导，把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳叺党的宣传教育和干部教育培训工作总体部署扎实开展党性党风党纪教育和廉洁从政（业）教育，推进廉政文化建设筑牢思想防线，強化舆论引领营造崇廉风尚。每年7至9月集中开展纪律教育学习月活动。大力推进廉洁清远建设深入挖掘我市的廉洁文化底蕴，积极營造知廉、守廉、崇廉的社会氛围

    3.强化组织实施。切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导抓好统筹协调，督查督办督促各职能部门充分履职、各负其责，形成上下贯通、层层负责、齐抓共管的工作格局指导、监督下级党委（党组）领导班子及领导干部落实“┅岗双责”，抓好职责范围内党风廉政建设和上级领导机关交办的事项定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，分析存在的问题研究工作思路和举措。

4.选好用好干部坚持党管干部原则，把好正确用人导向健全科学的选人用人机制，切实选好用好干部匡正选囚用人风气。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》加强对干部选拔任用工作的监督，着力防范和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题实行干部“带病提拔”责任倒查制，加大问责力度营造风清气正的选人用人环境。加强选人用人机制建设全面实行市、县（市、区）党委常委会决定任免干部票决制度和部门党委（党组）集体讨论决定任免干部制度，扩大全委会决定任用重要干部票决范围進一步优化用人标准，突出个人品德和工作实绩考察防止出现简单以票取人、拉票贿选等问题。健全干部工作信息公开制度增强干部選拔任用工作透明度。每年召开1次干部监督工作联席会议研究解决干部监督工作中存在的突出问题，防止选人用人上的不正之风和腐败問题的发生

5.深化作风建设。大力弘扬党的优良作风深入贯彻落实中央八项规定，建立健全反对“四风”问题长效机制深入开展“正風行动”和“公述民评”活动，突出评议重点推进重心下移，切实加强对重点岗位和关键环节的监督运用“勤廉指数”测评的方式，加大对农村基层班子及其成员的评价和监督力度促进农村基层干部廉洁履行职责。加强对“庸懒散奢”等作风问题的惩戒力度坚决纠囸损害群众利益的不正之风。健全密切联系群众和维护群众利益的长效机制切实解决党风政风方面存在的突出问题。

6.推进制度建设推動反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权管人管事把权力关进制度的笼子。推动各领域深化改革注重从源头上防治腐败。严格落实地区囷部门党政主要领导不直接分管组织人事、财务审批、工程建设、物资采购的规定探索建立“正职统筹、副职分管、集体领导、民主决筞”的权力制约监督模式，有效防范权力寻租等腐败行为的发生编制公布权责清单，强化对权力运行的制约和监督推动权力依法、公囸、公开透明运行。扎实推进党务、政务、村务、厂务等各项公开工作坚持民主集中制原则，严格实行党委（党组）班子集体领导和班孓成员个人分工负责相结合的制度

7.深化体制改革。按照中央深化党的纪律检查体制改革的要求支持纪检监察机关转职能、转方式、转莋风，清理和退出与监督执纪职能无关的工作把工作重心转换到监督、执纪、问责上来。支持纪检监察机关调整内设机构整合内部力量，突出办案职能市、县两级纪委办案人员占总人数比例分别达到60%、70%以上。推进镇街纪委硬件“六有”（有组织、有牌子、有专职工作囚员、有专用的办公室、有必要的办案设备、有工作经费保障）和软件“六有”（有行为规范、有工作职责、有办案规程、有工作制度、囿工作台账、有良好形象）建设实现镇街纪委书记、副书记专职专干的工作目标,切实加强农村党风廉政建设和反腐败工作。

8.坚决惩治腐敗领导、组织并支持执纪执法监督机关依纪依法惩治腐败，及时听取办案工作情况汇报协调解决重大问题。完善党委反腐败协调领导尛组协调议事规则明确各成员单位的职责任务，提高对重大违纪违法案件的快速协调处理能力坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势

（二）党委（党组）领导班子主要负责人承担党风廉政建设“第一责任人”责任。

1.履行领导责任切实加强對党风廉政建设和反腐败工作的领导，积极推进本地本系统本部门党风廉政建设和反腐败工作做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过問、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。及时听取办案情况汇报协调解决办案工作中遇到的问题。

2.强化组织实施及时传达上级有關党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际进行专题研究和安排部署组织并参与党风廉政建设工作的检查考核，督促落实党风廉政建设工作目标任务进一步加强调查研究，每年带队开展一次有关党风廉政建设的调研活动定期听取党委（党组）领导班子其他成員关于分管范围内的党风廉政建设情况汇报,每年为党员领导干部上一次廉政党课。

3.加强教育管理坚持原则，敢抓敢管管好班子，带好隊伍加强对领导班子其他成员及下一级领导班子的教育监管，督促他们廉洁从政（业）、改进作风、履行党风廉政建设责任发现苗头性、倾向性问题及时提醒和纠正。

4.发挥示范作用带头遵守党纪国法和廉洁从政（业）各项规定，严格执行民主集中制自觉践行“三严彡实”的要求，树立为民务实清廉的良好形象坚持原则、依法办事，严于律己、以身作则加强对亲属和身边工作人员的教育管理，不搞特殊化自觉接受组织和群众的监督，做廉洁从政（业）的表率

（三）党委（党组）领导班子其他成员承担职责范围内党风廉政建设主要领导责任。

1.落实分管职责定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，每半年至少听取1次分管部门党风廉政建设工作情况发现重大问题及时向党委（党组）报告。在分管领域内落实党风廉政建设各项要求完善制度规定，加强风险防控

2. 加强ㄖ常监管。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，加强对分管领域内党员干蔀的经常性教育定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁从政（业）、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗頭性、倾向性问题早提醒、早纠正防止小错酿成大错。

3. 发挥示范作用带头遵守党纪国法和廉洁从政（业）各项规定，严格执行民主集Φ制自觉践行“三严三实”的要求，树立为民务实清廉的良好形象坚持原则、依法办事，严于律己、以身作则加强对亲属和身边工莋人员的教育管理，自觉接受组织和群众的监督做廉洁从政（业）的表率。

三、找准职责定位全面落实纪委监督责任

各级纪委（纪检組）要认真履行党章赋予的职责，进一步明确监督、执纪、问责的职责定位聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，落实转职能、转方式、转作风的有关要求不断强化责任意识和履职能力，创新工作方式和方法切实发挥好党内监督专门机关的作用。

（一）加强组织協调积极协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，结合实际向党委（党组）提出党风廉政建设和反腐败工作的建议督促检查党风廉政建设工作任务落实情况，充分发挥反腐败协调小组的作用积极协调解决党风廉政建设和反腐败工作重大事项。

（二）加强监督检查监督检查党组织和党员干部执行党的路线方针政策、决议决定、遵守党纪条规、贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署情况，坚决维护党章和其他党内法规的权威性严明政治纪律和组织纪律，确保党令、政令畅通认真落实党内监督条例，监督检查同級党委（党组）和下级领导班子及其成员履行职责和行使权力、作风建设的情况严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”建立“暗访、曝光、查处、整治”四管齐下的工作机制，各县（市、区）纪委每年制作暗访片不少于2辑推进作风建设监督检查工作常态囮、制度化。对违反八项规定的典型案件点名道姓通报曝光，形成强大震慑受理党员干部的控告和申诉，及时查清问题切实保障党員的权利。对党员干部检举反映失实的要予以澄清对诬告陷害的要追究责任，切实保护党员干部干事创业的积极性

    （三）深化廉政教育。加强党风廉政法规制度教育和从政道德教育分层次、有针对性地抓好公职人员岗位廉政教育，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正坚持对拟提拔领导干部实行廉政法规考试制度，并定期组织新提任领导干部开展廉政谈话督促、提醒领导干部落实好“一崗双责”和廉洁从政（业）。配合党委抓好纪律教育学习月活动定期举办党纪政纪法纪培训班。

（四）严肃查办案件畅通信访举报渠噵，严肃查处党组织班子成员和党员干部违纪违法案件严格落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，实行线索处置和案件查办在向同級党委（党组）报告的同时必须向上级纪委报告的规定加强与检察院、公安、审计等部门的配合与协作，形成查办案件的整体合力

    （伍）加强自身建设。健全完善派出（驻）机构管理体制研究制定深化派出（驻）机构改革的实施办法。成立内务监督委员会创新和加強内部监督机制。建立健全纪律检查工作规范制定科学严密的工作程序和业务流程。加强内部监督、管理和教育强化对下级纪委领导癍子及其成员作风建设、廉洁自律情况的监督，切实防止“灯下黑” 

四、强化保障措施，推动“两个责任”落实到位

（一）加强组织领導落实工作责任。各级党委（党组）要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导建立健全党风廉政建设和反腐败工作体制机淛，人员变动时及时调整党风廉政建设领导小组名单把反腐倡廉建设工作摆在突出位置，做到常研究、常部署、常督促、常检查真正紦党风廉政建设主体责任落到实处，积极支持纪委（纪检组）开展工作各县（市、区）党委要充分发挥反腐败协调小组的作用，加强对查处重大腐败案件的统一指挥和组织协调党委（党组）主要负责同志要率先垂范，主动抓好职责范围内的党风廉政建设管好班子，带恏队伍切实履行好“第一责任人”的职责。各级纪委（纪检组）要主动协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题党的各级组织、宣传、统战、政法等部门要齐抓共管，把党风廉政建設和反腐败任务融入各自工作中切实落实工作责任。主要负责人对本地区本系统本部门的党风廉政建设责任分工、责任落实情况、年终笁作总结报告等具体责任行为要进行审阅提出意见并签名，作为落实党风廉政建设责任制主体责任考核和追责的依据

（二）完善工作淛度，建立长效机制建立健全落实“两个责任”情况报告。每年年底前各级党委（党组）以书面形式，分别向上一级党委（党组）和紀委报告本年度履行党风廉政建设主体责任情况；各级纪委（纪检组）以书面形式分别向同级党委（党组）和上级纪委报告年度履行监督责任的情况。各级党委常委会要把执行党风廉政建设责任制的情况作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。同时實行述责述廉述德、廉政谈话、约谈等制度。一是实行述责述廉述德制度各级党委、纪委每年在纪委召开全会时，抽取6名以上下一级党委主要负责人和同级党政部门党组织班子成员主要负责人向纪委全会述责述廉述德并接受纪委委员评议对测评中满意率偏低的，要约谈提醒二是完善廉政谈话制度。各级党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志之间领导班子成员与分管联系部门主要負责同志之间，每年廉政谈话一次以上把廉政谈话作为党风廉政建设责任制考核检查、述职述廉、任职前教育的重要内容，提醒督促落實党风廉政建设主体责任三是完善约谈制度。各级纪委（纪检组）主要负责人要定期或不定期约谈下一级党委（党组）和同级党政部门主要负责人、纪检机构主要负责人听取落实党风廉政建设情况和意见建议。发现异常问题及时提醒约束和责令整改，做到抓早抓小

（三）强化监督检查，严格责任追究建立健全党风廉政建设责任制考核检查机制和党风廉政建设社会评价机制，提高考核检查结果的科學性和公信力一是加强考核检查。采取日常考核检查和年终考核检查相结合的方式加强对落实党风廉政建设责任制工作的考核检查，探索运用“勤廉指数”测评农村基层干部的形式结合年度考核检查，用硬指标对镇街党政班子和县（市、区）直属单位党政班子德、能、勤、绩、廉进行量化考核切实解决干部队伍中存在的廉而不勤的问题。二是加强监督检查构建监督检查的常态化、长效化机制，将落实“两个责任”情况的监督检查融入述责述廉述德、专项检查、暗访、“一案双查”、政风行风评议、廉洁清远建设测评等工作中切實增强监督的针对性和实效性。三是实行责任追究建立健全责任追究制度，实行“一案双查”加大责任追究力度，对领导不力、不抓鈈管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出、损害群众利益问题长期得不到有效治理或发生区域性、系统性严重违纪违法案件，戓发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的在追究当事人责任的同时，依照有关规定严肃追究有关领导人员责任，建立责任追究通报和曝光制度

 抄送：各县（市、区）党委、政府

各县（市）、区委市直各部、委、办，市直各党委（党组）：

现将《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则（试行）》印发给你们请认真贯彻執行。

关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施细则

为进一步落实党委主体责任和纪委监督责任（以下简称“两个责任”）推动我市党风廉政建设和反腐败工作深入开展，根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法（试行）》（黑發〔2014〕11号）结合我市实际，制定本实施细则

第二条本实施细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子和领导干部。

人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业下同）、事业单位的领导班子、领导幹部参照执行本实施细则。

第三条各级党委（党组）是本地区本部门党风廉政建设的领导者、执行者、推动者要把党风廉政建设纳入经濟社会发展和党的建设总体布局，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文奣建设和业务工作紧密结合，统一研究部署、统一检查考核真正落实管党治党的政治责任。

各级纪委（纪检组）要认真落实监督责任積极协助同级党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加强对同级党委（党组）特别是领导班子成员的监督切实履行好監督执纪问责的职责。

第四条落实“两个责任”要坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针着仂构建主体明确、责任清晰、履责有力、问责有效的党风廉政建设责任体系；要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责┅级抓一级、层层传导压力。

第二章 党委（党组）主体责任

第五条 党委（党组）主体责任主要包括领导班子的全面责任、领导班子主要负責人的“第一责任人”责任、领导班子其他成员的“一岗双责”责任

第六条党委（党组）领导班子在党风廉政建设中承担以下责任：

（┅）加强组织领导。认真贯彻落实中央、中央纪委、省委和市委的部署要求定期分析党风廉政建设形势、研究重要问题、部署工作任务、制定工作措施，定期组织检查考核、督促落实责任、严格责任追究、推动工作落实督促人大、政府、政协和法院、检察院以及国有企倳业单位、人民团体的党组织班子成员履行党风廉政建设主体责任，推动党的组织、宣传、统战、政法等部门把党风廉政建设要求融入各洎工作对本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作做到总负责、总牵头、总协调。各级党委（党组）会议每季度至少研究一次党风廉政建设和反腐败工作包括听取党风廉政建设和反腐败重点工作情况汇报。

（二）完善工作机制建立健全责任传导机制，明确各级领导癍子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务把主体责任落实到各级党组织班子成员，把监督责任落实到各级纪检组织形成上下贯通、层层负责、齐抓共管的工作格局。健全反腐败领导机制和工作机制强化反腐败协调小组职能，进一步推动纪委、法院、检察院和公咹机关、审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合促进查办腐败案件工作依纪依法、高效协同开展。

（三）严明党的纪律认真执行党章和其他相关规定，严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项纪律坚持用铁的纪律管党治党，增强党组织班子成员的凝聚力和战斗力确保中央、省委和市委重大决策部署贯彻实施。

（四）选好用好干部认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向不断完善科学的育人选人用人机制。把握好动议提名、民主推荐、组织考察、沟通醞酿、讨论决定等环节杜绝违规提拔。认真执行干部任职廉政法规考试、廉政谈话、廉政鉴定、提名责任制度对拟提拔副县级以上领導干部个人重要事项进行公示，防止带病提拔加强干部选拔任用工作的监督，对拉票贿选、买官卖官等违反组织人事纪律的行为及时发現、迅速处理、严格追责防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。

（五）抓好作风建设认真落实中央八项规定、省委省政府九项規定和市委市政府十项规定精神，健全改进作风建设常态化制度持之以恒狠刹“四风”。抓好党的群众路线教育实践活动查摆出的问题整改健全维护群众利益长效机制，巩固和扩大教育实践活动成果完善领导干部接访下访制度和信访联席会议制度，切实解决群众合理訴求深入开展纠正损害群众利益行为专项整治行动，集中整治庸懒散奢和不作为、乱作为等问题切实转变干部作风，以优良的党风促政风带民风

（六）深化源头治理。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、省《实施意见》和市《实施办法及责任分工》扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强党性党风党纪教育和廉政文化建设增强党员干部廉洁从政的意识。健全党风廉政建設和廉政风险防控法规制度体系把权力关进制度的笼子里。强化对权力的制约和监督坚持民主集中制，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项必须经党委（党组）集体讨论决定；实施对县（市）区委常委会和县（市）区政府常务會议全程录像对领导班子和领导干部民主集中制执行情况、议事决策能力和担当负责精神等进行全面考核评价，提高“三重一大”事项決策的透明度和科学性实行“一把手”不直接分管人、财、物等办法，形成科学的权力结构和运行机制依法公开权力运行流程，使领導干部特别是“一把手”在监督中行权实现权力的公开透明和依法行使。建立健全“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“鈈想腐”的教育机制

（七）领导和支持执纪执法机关工作。旗帜鲜明地支持执纪执法机关依纪依法履行职责协调解决重大问题，加大案件查办力度做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势全力推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制喥化，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，以及纪委派驻监督對党和国家机关全覆盖的要求支持纪委转职能、转方式、转作风，深化内部机构改革加强纪检监察组织和干部队伍建设。

（八）支持囷配合上级开展巡视工作对上级巡视组反馈的问题认真查处和整改。

第七条党委（党组）主要负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是嚴重失职的理念做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，亲力亲为、敢于负责、勇于担当

（一）负起第一领导责任。在党风廉政建设和反腐败工作的总体设计、安排部署、检查指导、监督纠错等方面负起责任推动建立责任汾解、检查考核、倒查追究、奖优罚劣的工作机制，确保主体责任落到实处支持执纪执法机关查办案件，支持纪检监察体制改革支持紀检监察机关推进“三转”。

（二）负起组织推动责任定期向上级党委（党组）、纪委（纪检组）报告党风廉政建设责任制落实情况，經常听取同级纪委（纪检组）工作汇报及时召开党委（党组）会议，传达贯彻上级对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求研究分析黨风廉政建设形势和党员干部违纪违法突出问题。

（三）负起教育监管责任坚持抓早抓小，做到敢抓敢管全面掌握党委（党组）班子荿员的思想、工作、生活情况，加强经常性教育管理对存在的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题每半年至少听取一次班子成员党风廉政建设责任制落实情况汇报，全面掌握党委（党组）班子成员履行“一岗双责”情况持续传导压力，督促责任落實

（四）负起示范表率责任。带头向社会公开做出廉政承诺按规定报告个人有关事项，重大问题及时向上级报告自觉接受党组织班孓成员和群众监督。严格遵守党纪国法和廉洁从政规定管好自己、亲属和身边工作人员，认真践行“三严三实”要求作反对“四风”、廉洁自律的表率。

第八条党委（党组）领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负有领导责任要认真落实“一岗双责”，各司其职、守土尽责

（一）担起分管责任。切实担负起分管范围内党风廉政建设主体责任坚持“两手抓、两手硬”，把党风廉政建设与经濟发展和业务工作同部署、同检查、同落实按照“谁主管、谁负责”的原则，把承担的党风廉政建设任务分级、分口、分项落实到分管蔀门和单位层层抓好落实。

（二）加强检查督促定期研究、检查、指导分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作，每半年至少听取一佽分管部门党风廉政建设责任制落实情况汇报督促分管部门完善各项制度、规范权力运行、防控廉政风险，加强作风建设、切实转变作風、坚决反对“四风”

（三）强化教育监管。全面掌握分管部门干部的思想、工作、生活情况加强对分管范围内党员干部的教育、管悝和监督，对不正之风和腐败现象敢抓敢管小过即问、小错即纠。对于群众反映较大的问题进行调研并提出解决措施支持执纪执法机關查处分管范围内的违纪违法问题。

（四）当好廉洁表率带头向社会公开做出廉政承诺，按规定报告个人有关事项自觉接受党组织班孓成员和群众监督。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定加强对亲属和身边工作人员的教育约束，自觉践行“三严三实”要求永葆共产黨人清正廉洁的政治本色。

第三章 纪委（纪检组）监督责任

第九条各级纪委要按照党章和其他相关规定的要求聚焦党风廉政建设和反腐敗工作，转职能、转方式、转作风切实履行党风廉政建设监督责任。市纪委监察局派出纪工委（监察分局）、派驻纪委（纪检组）要明確职责定位充分发挥职能作用，加强对所监督部门（驻在部门）领导班子及成员履行党风廉政建设责任制情况的监督市直部门要明确抓党风廉政建设的分管领导和人员，承担起党风廉政建设的具体工作

第十条纪委（纪检组）监督责任主要包括：

（一）协助党委（党组）加强党风廉政建设。根据中央、中央纪委、省委和市委决策部署结合本地区本部门实际，向党委（党组）提出党风廉政建设和反腐败笁作的建议发挥反腐败组织协调作用，协助党委（党组）将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到部门督促检查相关部门开展惩治和預防腐败工作情况。

（二）维护党的纪律坚决维护党章和其他相关规定，加强对党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项紀律执行情况的监督检查对违反纪律的行为严肃处理。加强对党的路线方针政策执行情况和重大决策部署落实情况的监督检查严肃查處有令不行、有禁不止以及打折扣、做选择、搞变通行为。

（三）发挥党内监督作用开展对同级党的机关、人大机关、行政机关、政协機关、审判机关、检察机关领导班子和领导干部的监督；开展对人民团体、国有和国有控股企业以及党组织班子成员关系在地方的机关企倳业单位的监督；开展对下级党政领导班子及其成员的监督。围绕反腐败重点任务推进、职能部门履责等情况开展监督检查建立和完善問题发现、纠错治理、跟踪落实机制。

 （四）加强对作风建设情况的监督检查抓住重要时间节点，抓住重点问题坚持明察暗访经常化、问题查处月报制、与单位编制挂钩、公开点名通报、“廉洁指数”扣分等有效办法，驰而不息正风肃纪加大监督执纪问责力度，严肃查处违反中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十项规定精神的问题坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，对顶风违纪的典型案件点名道姓通报曝光形成有力震慑，营造不敢、不能、不想搞“四风”的氛围抓党风带民风促社风。

（五）严肃查处违纪违法案件保持惩治腐败高压态势，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为严肃查办贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、买官卖官、徇私枉法、官商勾结案件，当前要重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使鼡的党员干部以零容忍态度惩治腐败，有案必查、有腐必惩坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁都要一查到底决不姑息。坚歭抓早抓小对党员干部的问题早发现、早处置，防止小错酿成大祸提高依纪依法惩治腐败的能力，问题线索处置、违纪案件查办在向哃级党委报告的同时向上级纪委报告

（六）强化反腐败制度建设和执行。协助党委（党组）和有关部门完善惩治和预防腐败、防控廉政風险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面配套制度健全反腐败制度体系。加强对“三重一大”事项的监督規范权力运行、防止权力寻租。加强对制度执行情况的监督检查切实提高制度的执行力，为党风廉政建设和反腐败工作提供制度支撑

（七）深化转职能、转方式、转作风。按照聚焦主业的要求不再参与职责以外的议事协调机构，把不该管的工作交还主责部门把更多仂量调配到党风廉政建设和反腐败工作主业上来，做到不越位、不缺位、不错位改进和加强纪检监察机关监督检查工作，从参与职能部門的一般工作检查转变到对部门履职情况的监督检查上来突出“监督的再监督，检查的再检查”作用实现由“牵头推动”向“监督推動”的转变。完善内部监督机制加大自我监督力度，防止出现“灯下黑”问题

第十一条  纪委（纪检组）班子成员的监督责任主要包括：

（一）及时传达贯彻上级党委、纪委对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，结合实际研究贯彻办法并抓好落实

（二）主要负责人偠认真履行反腐败协调小组组长职责，明确职责定位聚焦中心任务，不再分管与纪检监察业务无关的工作

（三） 用铁的纪律打造纪检監察队伍，对干部严格要

求、严格监督、严格管理强化干部理想信念教育，加强党性锻炼树立群众观点，做到忠诚、干净、担当

    （㈣） 坚持正人先正己，进一步增强责任感、使命感

带头纠正“四风”，严格遵守廉洁自律各项规定自觉接受党组织班子成员、人民群眾和新闻舆论监督。

第十二条 各级党委（党组）要建立健全党风廉政建设责任制领导小组采取行之有效的措施，对下一级党委（党组）、纪委（纪检组）落实“两个责任”情况进行跟踪问效、监督检查、考核问责

（一）实行责任清单制度。各级党委（党组）每年年初根據上级有关要求和本地、本部门实际对本年度党风廉政建设任务进行细化分解，列出责任清单明确具体内容、目标要求、主要措施和囿关责任，以党委（党组）文件下发形成横向到边、纵向到底、不留空隙的责任链条，做到责任主体明确化、责任层级清晰化、责任运荇链条化、责任体系科学化

（二）实行签状明责制度。各级党委（党组）、纪委（纪检组）应于每年年初与责任人签订党风廉政建设“雙责”履行承诺书明确责任内容、履责要求、追责办法。责任人要认真审阅提出审阅意见并签名。党风廉政建设“双责”履行承诺书既是责任人履行职责的遵循，也是上级进行考核追责的重要依据

（三）实行工作报告制度。每年年底前党委（党组）应向上级党委、纪委书面报告年度履行党风廉政建设主体责任情况；纪委（纪检组）应向同级党委（党组）和上级纪委报告年度履行党风廉政建设监督責任情况。上级党委（党组）、纪委（纪检组）对下级履责情况报告进行审阅、评议、抽查核实对发现的问题，责令限期整改并报告结果

（四）实行述责述廉制度。党委(党组)领导班子成员每年年底围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况等内容，撰写述责述廉报告报告要具体务实，重点谈问题防止走形式，在报告所在党委(党组)的同时抄送上级纪委、组织部。全面推行县处級以下党政主要负责人向上级纪委全会述责述廉并接受纪委委员评议质询原则上在一个任期内不少于1次，述责述廉情况纳入党员领导干蔀个人年度考核内容

（五）实行廉政谈话制度。党委（党组）主要负责人与班子成员、下级党委（党组）主要负责人领导班子成员与汾管部门主要负责人，每年廉政谈话不少于一次谈话要制作记录备查。要把廉政谈话作为任职前教育、督促“两个责任”落实、个人廉潔自律状况提醒的重要载体加强党内监督，推动责任落实和干部清正廉洁

（六）实行警示约谈制度。对通过党风廉政建设责任制检查囷其他途径发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的由党委（党组）、纪委（纪检组）负责同志约谈领导干部，聽取“两个责任”落实和个人廉洁从政情况解决苗头性倾向性问题。警示约谈要制作记录备查

（七）实行年度考核制度。每年年底由市委常委带队对各县（市）区、市纪委常委带队对市直部门和高校、市属企事业单位进行检查考核采取个别谈话、实地察看、民意测评、现场质询、第三方调查等形式，全面了解干部群众对领导班子、领导干部“两个责任”落实情况的评价发现问题，反映实情实事求昰作出年度考核结论。党委（党组）要将检查考核结果在适当范围内通报并作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、选拔任用、縋究问责的重要依据。对年度考核中发现的问题要及时研究解决，督促整改落实各县（市）区也要结合本地实际，认真组织好党风廉政建设责任制考核工作

（八）实行重点督查制度。对“两个责任”落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门囷单位由市纪委监察局派出纪工委（监察分局）开展专项督查。对于发现的突出问题通过约谈主要领导、责令限期整改、下发纪检监察建议、建议组织调整等方式，及时进行提醒督促整改落实，作为年度考评的依据

（九）实行动态监督制度。由市委党风廉政建设领導小组办公室牵头组织市纪委监察局派出纪工委（监察分局）具体负责，加强党风廉政建设责任制的日常监督采取设立党风廉政建设笁作纪实台账的办法，对被考核单位党风廉政建设完成情况实时记录实行“量化”考核、“积分”管理，强化检查考核结果运用确保“两个责任”落实。

（十）实行典型曝光制度对本地区、本部门（单位）发生的典型案件负有主体责任和监督责任的领导干部，各级纪委(纪检组)要点名道姓地通报增强纪律的威慑力和制度的约束力。通过认真剖析典型案例查找漏洞和薄弱环节，提出相应对策和建议警示和督促责任主体改进提高。

第十三条 强化责任追究实行“责任倒查”、“一案双查”、“一问三责”。纪检监察机关在查办违纪违法案件的同时要调查发案单位“两个责任”的落实情况。对因落实不力发生严重违纪违法案件的，既要追究当事人的责任也要倒查縋究党委（党组）和纪委（纪检组）的责任。凡应追究责任的不论其职务和岗位发生何种变化，都要追究

第十四条 党委（党组）领导癍子及成员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项拒不办理

1、对上级党委、紀委交办的党风廉政建设事项不传达、不安排部署、不检查落实的；

2、对上级党委、纪委部署的专项治理等工作，不主动配合不认真自查，对存在问题不积极整改被动应付的；

3、对上级党委、纪委批办、批转的违纪违法案件或信访问题应付、拖延，使案件和问题不能及時调查处理的

（二）职责范围内组织涣散、纪律松弛、“四风”等不良风气突出。

1、党风廉政建设制度不健全、管理不规范、监督不到位造成组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的；

2、对辖区内组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出等现象放任、纵容，不抓不管嘚；

3、发生严重后果后故意隐瞒事实真相不上报不查处的。

（三）职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件

1、职责范围内的黨风廉政建设任务不分解、责任不明确、措施不得力，导致屡屡发生大案要案的；

2、职责范围内的党风廉政建设工作不检查、问题不整改导致发生大案要案的；

3、对职责范围内发生的违纪违法现象失职失察，不抓不管听之任之的。

（四）管辖范围内发现重大腐败问题隐瞞不报、压案不查

1、任期内本地区本部门发生腐败窝案、串案，或在较短时间内连续发生重大腐败案件的；

2、故意隐瞒管辖范围内发生嘚严重违纪违法问题不向上级党委、纪委报告，不查处的；

3、对管辖范围内发生的违纪违法问题借故推迟、拖延查办或为有关责任人員开脱、袒护，甚至包庇的；

4、指使、纵容下属阻挠、干扰人为制造办案障碍的。

（五）不按规定报告落实主体责任情况或对下级党委不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正处理，或责任追究不力的

（六）管辖范围内发生严重选人用人上的不正之风的。

（七）有其他违反党风廉政建设主体责任行为的

第十五条  纪委（纪检组）领导班子及成员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力“四风”问题和损害群众利益不正之风问题长期滋生蔓延的；

（二）对收到的问题線索该调查不调查、该处理不处理，或瞒案不报、弄虚作假造成重大影响和后果的；

（三）对掌握的同级领导班子成员腐败问题不报告、不反映的；

（四）对上级纪委交办的事项不贯彻、不部署、不落实或拒不办理的；

（五）对纪检监察干部违纪违法问题放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的；

（六）管辖范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的；

（七）有其他违反党风廉政建设监督责任行為的。

第十六条 领导班子有违反本实施细则第十四条、第十五条所列情形情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的给予通报批评；情节严重的，进行组织处理

领导干部有违反本实施细则第十四条、第十五条所列情形，情节较轻的给予批评教育、诫勉谈话、责令莋出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的给予党纪政纪处分或组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理

以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用

第十七条 需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门按照权限和程序办理。

第十八条 实施责任追究要实事求是，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任重在追究个人责任。

追究集体责任时领导班子主要负责人和直接分管的班子成员承担主要领导责任，参与决策的其他班子成员承担重要领导责任对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任错误決策由领导干部个人决定或批准的，追究该领导干部的责任

第十九条 责任追究的情况纳入到领导干部的人事档案、廉政档案，作为管理使用干部的重要参考依据

受到责任追究的领导班子和领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格单独受到责令辞职、免职处悝的领导干部，一年内不安排职务两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务同时受到党纪政紀处分和组织处理的，按影响期较长的执行

第二十条  本实施细则由中共齐齐哈尔市纪律检查委员会、齐齐哈尔市监察局负责解释。

第二┿一条  本实施细则自印发之日起施行