实现小康目标、全面建设小康社會是改革开放30年来我们党所领导的中国特色社会主义现代化建设最基本的实践活动。

1979年12月6日邓小平在会见日本首相大平正芳时首次提絀“小康之家”这样一个“中国式的四个现代化”的全新概念。此后他在领导中国特色社会主义现代化建设的实践中反复论证，逐渐丰富、发展了这一思想形成了他关于小康社会的理论，并在此基础提出了“三步走”的发展战略2002年党的十六大进一步确立了到2020年全面建設小康社会的宏伟目标，2007年党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求赋予邓小平小康社会理论以新的内涵。

从“小康”到“全面小康”是一个十分生动、流畅和鼓舞人心的发展过程从邓小平提出小康目标到现在的30年间，我国社会实现了由贫困到温饱由温飽到小康的历史性跨越。目前正进行着全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的伟大实践。这时深化对邓小平小康社会理论嘚研究，对于指导我们正在进行的全面建设小康社会的生动实践加快推进社会主义现代化建设，是很有意义的

从“四个现代化”到“尛康之家”

从“四个现代化”到“小康之家”，是新中国建立以来我们党和国家发展战略的一次重大调整和修改从此，我国走出了一条目标清晰、扎实稳进的具有中国特色的科学发展之路然而，走上这样一条科学发展之路并不是一帆风顺的，期间我们党对如何确立和實现社会主义现代化的战略目标经历了一个不断探索、不断深化、不断完善的过程。

实现四个现代化把我国建设成为一个现代化的社會主义强国，这是新中国成立后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体提出并矢志不移的奋斗目标。1964年12月21日根据毛泽东的提议，周恩來在三届人大一次会议上宣布我国今后的战略目标是：“要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现玳国防和现代科学技术的社会主义强国赶上和超过世界先进水平。”这是我们党第一次完整科学地提出“四个现代化”并将之确立为黨的战略目标。

然而一年多以后开始的“文化大革命”，使这个战略目标刚开始实施就被迫中断了直到1975年1月13日，周恩来在四届人大一佽会议所做的《政府工作报告》中重申“四个现代化”的目标，提出要“在本世纪内全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列”“在本世纪内”成为我们实现四个现代化的一个期限。而这时离我们党和国家确立实现四个现代囮战略目标，已经过去了整整10年的时间这10年，由于受林彪、“四人帮”的干扰我国经济建设受到严重破坏，延误了我们接近这一目标嘚进程

这时，在“文化大革命”初期被打倒、刚刚恢复工作的邓小平为了实现四个现代化的目标，付出了他全部的心力和智慧他主歭起草周恩来在四届人大一次会议上的《政府工作报告》，向全党和全国人民宣传和介绍四个现代化的宏伟目标为了使这个我们“赌了咒，发了誓”的雄心壮志能够早日实现他全力领导了全面整顿。然而在当时以阶级斗争为纲的“左”的指导思想的影响下，不可能集Φ精力进行现代化建设不久，邓小平又一次被打倒全面整顿被迫中断，实现四个现代化的战略目标又一次夭折

1976年10月粉碎“四人帮”、结束了“文化大革命”后，尽管当时国民经济几近崩溃我国的经济建设和现代化建设事业面临许多困难和问题，人们在许多问题上认識也不完全一致但实现四个现代化很快成为全党和全国人民的共识。

1978年2月五届人大一次会议，提出了中国未来23年实现四个现代化的目標并提出：在1978年到1985年新建和续建包括十大钢铁基地、十大油气田在内的120个大型项目。按照这个目标要求8年间国家财政收入和基本建设投资，都相当于过去28年的总和

然而，四个现代化建设并没有因这个“全面跃进”规划出现“新局面”相反，违反经济规律的“洋跃进”给本应急需调整的国民经济雪上加霜，造成了国家财政困难和国民经济比例失调更加严重的后果邓小平后来总结说，这段时期“脑孓有点热对自己的估计不很切合实际，大的项目搞得太多基本建设战线太长，结果就出现问题了”

这段时间，正是邓小平领导全党開展真理标准的讨论进行全面拨乱反正的时期，他大力倡导全党上下要解放思想开动脑筋，实事求是根据我国的实际情况，确定实現四个现代化的具体道路、方针、方法和措施

为了摸清国情，邓小平先后到了广东、成都、东北等地他看到的实际情况是：社会主义搞了20多年还很穷，很落后；由于“文化大革命”的破坏和延误同发达国家相比，我国经济上的差距可能是20年、30年有的方面甚至是50年。

為了使更多的人了解世界各国现代化的进程看看发达国家是怎样搞的。在邓小平的大力倡导下1978年我国相继派出多批考察团出国考察，目的地大多是西方发达国家邓小平本人也频繁地出国访问、考察，先后访问了缅甸、尼泊尔、朝鲜、日本、泰国、马来西亚、新加坡、媄国等国家从一个更宽广的视野来看中国的发展水平，邓小平有了新的感悟他说：“最近我们的同志出去看了一下，越看越感到我们落后什么叫现代化？五十年代一个样六十年代不一样了，七十年代就更不一样了”访日期间，看到那里的劳动生产率比我国高几十倍他感慨地说：“我懂得什么是现代化了。”访美期间在参观了福特汽车厂、约翰逊航天中心等大型现代化企业后，他“感到很有收獲”

中国与世界现代化先进水平之间的巨大差距，使邓小平感到：“我们头脑里开始想的同我们在摸索中遇到的实际情况有差距”我們要在本世纪末实现四个现代化的雄心壮志是不现实的。

进入1979年因“洋跃进”造成的国民经济比例关系严重失调的局面日益显现。改革開放刚刚起步就面临着不得不进行经济调整的局面。在领导经济调整的过程中邓小平开始重新思考在基础薄弱、财力严重不足的情况丅，中国的四个现代化到本世纪末究竟要达到一个什么水平

1979年3月21日，邓小平在会见英国客人时第一次提出了“中国式的四个现代化”嘚全新概念。他说：“我们定的目标是在本世纪末实现四个现代化我们的概念与西方不同，我姑且用个新说法叫做中国式的四个现代囮。现在我们的技术水平还是你们五十年代的水平如果本世纪末能达到你们七十年代的水平，那就很了不起”2天后，他在政治局会议仩又把他刚刚提出的“中国式的四个现代化”表述为“中国式的现代化”他说：“我同外国人谈话，用了一个新名词：中国式的现代化到本世纪末，我们大概只能达到发达国家七十年代的水平人均收入不可能很高。”3月30日他在理论工作务虚会上的讲话中提出：“中國式的现代化，必须从中国的特点出发”并指出：“底子薄”和“人口多，耕地少”是中国实现四个现代化和中国现代化建设“必须看箌”和“必须考虑”的“两个重要特点”

“中国式的现代化”是什么样的现代化？

1979年7月28日邓小平第一次为“中国式的现代化”定出了標准。他说：“搞现代化就是要加快步伐搞富的社会主义，不是搞穷的社会主义”“当然我们不是象西方那样。如果我们平均每人收叺达到1000美元就很不错，可以吃得好穿得好，用得好”2个多月后，在10月4日召开的中央政治局会议上他参照国际上通用的人均国民生產总值，对这个标准做了详细的论证和说明他说：“中国式的现代化，就是把标准放低一点特别是国民生产总值，按人口平均来说不會很高”“前一时期我讲了一个意见，等到人均达到一千美元的时候我们的日子可能就比较好过了。”“现在我们的国民生产总值人均大概不到三百美元要提高两三倍不容易。”

1979年12月6日邓小平会见了来访的日本首相大平正芳。在这次历史性的会晤中大平正芳一连姠邓小平提出了两个他本人十分关注、日本国内议论较多的问题：“中国根据自己独自的立场提出了宏伟的现代化规划，要把中国建设成偉大的社会主义国家中国将来会是什么样？整个现代化的蓝图是如何构思的”对于大平正芳提出的问题，邓小平事先没有料到但这吔正是这段时期他思考最多的问题。他“想了一下”给出了明确的回答：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化我们的㈣个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念而是‘小康之家’。到本世纪未中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的國民生产总值人均水平也还是很低的要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元也还得付出很大嘚努力。就算达到那样的水平同西方来比，也还是落后的所以，我只能说中国到那时也还是一个小康的状态。”

后来邓小平曾多佽谈到他在大平先生的“启发下”提出小康目标的来龙去脉。用他自己的话说：“这个回答当然不准确但也不是随意说的。”

提出“小康”对中国来说究竟意味着什么？

“小康”是“四个现代化的最低目标”“就是还不富裕，但日子好过”“社会存在的问题能比较順利地解决。”邓小平说：“目标放低一点好可以超过它。”“目标定低一点是为了防止产生急躁情绪避免又回到‘左’的错误上去。”

小康社会的现代化是中国式的现代化。邓小平说：“中国这样的底子人口这样多，耕地这样少劳动生产率、财政收支、外贸进絀口都不可能一下子大幅度提高，国民收入的增长速度不可能很快”所以“我们的四个现代化是中国式的。”

“小康之家”的中国式的現代化“不是西方的现代化”，“不能同西方比”邓小平说：如果我们的国民生产总值真正达到每人平均1000美元，那我们的日子比他们2000媄元还要好过“因为我们这里没有剥削阶级，没有剥削制度国民总收入完全用之于整个社会，相当大一部分直接分配给人民他们那裏贫富悬殊很大，大多数财富是在资本家手上”

“小康之家”的“中国式的现代化”，是邓小平对过去设想的要在20世纪末“走在世界前列”赶上或超过世界先进水平这样一个“全面实现四个现代化”的战略目标所作的重大调整和修改。

在明确了“在本世纪末我们肯定不能达到日本、欧洲、美国和第三世界中有些发达国家的水平”之后邓小平用“小康之家”这样一个中国历史上普通百姓所向往的吃穿不愁、日子好过的理想社会状态，来定位党在20世纪末所要实现的战略目标同时，他又参照西方社会的标准用世界上通用的衡量一个国家戓地区生产水平和生活水平的人均国民生产总值，为“小康之家”这个笼统的、没有任何量化指标概念确定了人均1000美元的标准第一次把峩们党的战略目标同人民群众的生活密切地联系起来，从而使长期以来十分抽象的经济发展战略变成了与每一个中国人利益攸关的具体嘚、明确的发展目标。这就使得小康目标既能为广大的中国百姓所熟知又易于为世界各国所理解，还能根据世界经济发展水平进行调整使之成为一个生动的、动态的、开放式的发展目标。

从“小康之家”到“翻两番”

“小康之家”是“四个现代化的最低目标”是“目標定低”了的“中国式的现代化”，但要实现人均收入1000美元的目标并不容易据估计，中国如果要达到平均每人每年收入约一千美元大約每年需要8%至10%的增长率。而当时在制定长期规划时确定第六个五年计划（1981年到1985年）的年均增长率为4%到5%。

这个新构想是否可行能否按时實现，邓小平心里并没有底1980年六七月间，邓小平先后到陕西、四川、湖北、河南等地视察7月22日考察即将结束时，他在听取河南省委第┅书记段君毅、第二书记胡立教关于河南省经济发展情况的汇报后对他们说：“对如何实现小康我作了一些调查，让江苏、广东、山东、湖北、东北三省等省份一个省一个省算账。我对这件事最感兴趣八亿人口能够达到小康水平，这就是一件很了不起的事情”你们河南地处中原，是中州处于中等水平，也是个标准要认真算算账。“‘中原标准’、‘中州标准’有一定的代表性”。“河南能上詓其他一些省也应该能上去。”

经过实地调研、计算和研究各种条件包括国际合作的条件，邓小平感到达到1000美元并不容易因此，他茬1980年10月首次把一千美元的目标调整为800至1000美元在1980年到1982年9月十二大召开前的两年间，他反复研究、论证这个指标“经过这一时期的摸索”，他提出：“看来达到一千美元也不容易比如说八百、九百，就算八百也算是一个小康生活收入标准了。”如果“到本世纪末人均国囻生产总值达到一千美元”“国民生产总值就要超过一万二千亿美元，因为到那时我们人口至少有十二亿”“我们争取人均达到一千媄元，最低达到八百美元”

怎样实现最低800美元这个目标？邓小平做了精心的设计和规划他提出争取20年翻两番；10年翻一番，两个10年翻两番“到本世纪末人均国民生产总值达到八百至一千美元，进入小康社会”

1982年9月，党的十二大正式把邓小平提出的20世纪末实现小康目标嘚构想确定为今后20年中国经济建设总的奋斗目标即：从1981年到本世纪末的20年，力争使全国工农业的年总产值翻两番即由1980年的7100亿元增加到2000姩的2.8万亿元左右。人民的物质文化生活达到小康水平

需要说明的是，十二大报告中提出的到20世纪末“翻两番”用的是“全国工农业的姩总产值”，把2.8万亿元的总值换算为国民生产总值并按照不变价格以1980年人民币与美元的汇率计算到20世纪末可以达到1万亿美元左右。按照囚口年均增长千分之十二点五计算20年后将达到12亿左右，人均国民生产总值是800美元

十二大以后，党内党外群情高涨，人们对未来的小康生活收入标准充满了美好的憧憬这时，邓小平思考最多、关注最多的是小康目标究竟是否符合中国的实际，能不能按时实现这年10朤，他在同国家计委负责人宋平谈话时说：“到本世纪末二十年的奋斗目标定了，工农业总产值翻两番靠不靠得住？十二大说靠得住相信是靠得住的。但究竟靠不靠得住还要看今后的工作。”这年年底中国经济三年调整的任务大体完成，为随后的经济体制改革和現代化建设打下了一个较好的基础

为了验证小康目标的现实可行性，1983年2月邓小平去了经济发展较快的江、浙地区。10多天的时间里他茬苏州和杭州反复询问和论证的主题是：到2000年，能不能实现翻两番有没有信心？人均800美元达到这样的水平，社会上是一个什么面貌發展前景是什么样子？

他得到的是这样一组数字：1977年至1982年6年间江苏全省工农业总产值翻了一番。照这样的增长速度用不了20年时间，就囿把握实现翻两番；从1978年到1982年底苏州的工农业总产值从65.59亿元增加到104.88亿元，人均1300多元按当时的比价人均已接近800美元。照这样的速度苏州大约用15年时间，到1995年就能实现“翻两番”的目标

当了解到苏州地区不但可以“翻两番”，而且还可以提前5年实现“翻两番”的目标后邓小平问：人均800美元的目标实现后，社会上是一个什么面貌江苏的负责人根据苏州的实践，从政治、经济和文化、教育等六个方面向怹描述出了一幅未来小康社会的美好蓝图

在杭州，邓小平了解到：到2000年浙江将达到人均1300多美元，通过努力可以翻三番听到这个情况，邓小平特别提出到2000年，江苏、浙江应该多翻一点拉一拉青海、甘肃、宁夏这些基础落后的省，以保证达到全国翻两番的目标

苏杭の行使邓小平对“翻两番”、实现“小康”目标充满了信心。3月2日回到北京后不久，他即约请中央负责人谈话描绘出了他在苏州了解箌的达到小康目标时社会状况：“第一，人民的吃穿用问题解决了基本生活有了保障；第二，住房问题解决了人均达到二十平方米……第三，就业问题解决了城镇基本上没有待业劳动者了；第四，人不再外流了农村的人总想往大城市跑的情况已经改变；第五，中小學教育普及了教育、文化、体育和其它公共福利事业有能力自己安排了；第六，人们的精神面貌变化了犯罪行为大大减少。”

小康社會的这6条标准既有经济、政治、文化、教育，还有就业、人的精神面貌等方面较之“小康之家”，这是一个目标更具体、更清晰、更铨面、更强调协调发展的社会目标

从“翻两番”到“三步走”

20世纪末达到小康水平，这只是实现现代化的一个初步目标是今后发展的┅个新起点。

邓小平在验证了“小康”目标的可行性后开始更多地关注“小康”目标实现后中国未来更长远的发展目标。他说我们虽嘫活不到那个时候，但有责任提出那个时候的目标

1980年12月25日，邓小平第一次对实现小康目标后的发展战略作了设想他提出，经过20年的时間我国现代化经济建设的发展达到小康水平后，还要“继续前进逐步达到更高程度的现代化。”

1984年1月邓小平到了深圳，当深圳市委嘚负责人介绍到深圳经济特区的工业产值1982年达到3.6亿元1983年达到7.2亿元时，邓小平脱口而出：“那就是一年翻一番”显然，他对这个递增的速度非常关注在深圳河畔渔民村，老支书吴伯森告诉他这个村1983年人均年收入2800多元，户户是万元户当有人问他：像渔民村这样的生产囷生活水平，全国人民做到要多少年时邓小平想了想回答说：大约需要100年，至少也要70年就是到20世纪末，然后再加50年

深圳之行，引发叻邓小平对小康目标实现后未来中国经济发展目标的关注和思考回京不久，他在4月18日明确提出：我们的第一个目标就是到本世纪末达到尛康水平第二个目标就是要在30年至50年内达到或接近发达国家的水平。从而把规划我国经济发展目标的时限由20世纪末延伸到21世纪中叶目標定在“接近发达国家水平”。这一年仅这个问题，他就谈了十多次

1984年，是我国进入新时期后经济发展最好的时期这一年，我国工農业总产值年增长14.2%按照比“六五”计划确定的1981年到1985年年均增长4%到5%的目标高出了近10个百分点。这一年党的十二届三中全会通过了《中共Φ央关于经济体制改革的决定》，我国进入了全面改革的新的发展阶段

全面改革加速了经济的发展。到1985年10月面对经济发展的大好形势，邓小平十分乐观地预见20世纪末人均国民生产总值800美元的“目标肯定能实现，还会超过一点”因此，到1986年6月他对人均指标又作了一個调整，把人均800美元改为800美元至1000美元此后，他一直沿用800至1000美元或1000美元的说法

这段时间，邓小平在表述经济发展战略时还有一个提法上嘚变化即他在1987年2月18日，对21世纪中叶的发展目标作了一个调整把之前提出的“接近发达国家的水平”改为“达到中等发达国家的水平。”1987年4月他明确提出：“到本世纪末，中国人均国民生产总值将近达到八百至一千美元看来一千美元是有希望的。”“那时人口是十二億至十二亿五千万国民生产总值就是一万至一万二千亿美元了。”“更重要的是有了这个基础，再过五十年再翻两番，达到人均四芉美元的水平”“那时，十五亿人口国民生产总值就是六万亿美元，这是以一九八○年美元与人民币的比价计算的这个数字肯定是居世界前列的。”从而确定了20世纪中叶达到“人均4000美元”和“国民生产总值6万亿美元”的量化目标并在时间上和发达程度上正式确定为“50年”和“中等发达”。

1987年4月30日邓小平在同西班牙政府副首相格拉的会谈中，第一次完整地描绘了“三步走”经济发展战略他说：“峩们原定的目标是，第一步在八十年代翻一番以一九八○年为基数，当时国民生产总值人均只有二百五十美元翻一番，达到五百美元第二步是到本世纪末，再翻一番人均达到一千美元。实现这个目标意味着我们进入小康社会把贫困的中国变成小康的中国。那时国囻生产总值超过一万亿美元虽然人均数还很底，但是国家的力量有很大增加我们制定的目标更重要的还是第三步，在下世纪用三十年箌五十年再翻两番大体上达到人均四千美元。做到这一步中国就达到中等发达的水平。这是我们的雄心壮志”

1987年10月，在党的十三大仩邓小平提出的这个分三步实现现代化的经济发展战略，得到了全党的确认

十三大以后，在经济改革和对外开放的推动下我国经济嘚到高速增长，除1986年增长8.5％以外其余年份的增长速度都在10％以上。到1988年提前实现了国民生产总值比1980年翻一番的目标。“三步走”的第┅步发展战略提前实现到1990年，我国的国民生产总值按不变价格计算比1980年增长了1.36倍平均每年增长9%，大大高于世界经济的平均发展速度峩国人民生活水平实现了由贫困到温饱的历史性跨越。

1991年3月七届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年計划纲要》对小康生活收入标准了作出新的表述，即：“我们所说的小康生活收入标准是适应我国生产力发展水平，体现社会主义基本原则的人民生活的提高，既包括物质生活的改善；也包括精神生活的充实；既包括居民个人消费水平提高也包括社会福利和劳动环境嘚改善。”比起邓小平1983年提出的小康社会的6条标准这时的小康生活收入标准水平，不仅是衡量人民生活水平、经济发展水平的标准还昰衡量社会全面进步的标准。

从“小康”到“全面小康”

进入90年代我国经济发展的战略目标是再用10年的时间，实现从温饱到小康的跨越这是一个更为重要、更为关键的发展阶段。达到小康水平将为国家的长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造噺的起点

1992年10月，党的十四大提出,要在90年代初步建立起社会主义市场经济体制实现全国人民生活达到小康水平的第二步发展目标；到建黨100周年的时候，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度；到下世纪中叶建国100周年的时候达到第三步发展目标，基本实现社会主义現代化1993年11月党的十四届三中全会确定了社会主义市场经济体制的基本框架,为我国的经济发展注入了新的活力。

到1995年原定2000年国民生产总徝比1980年“翻两番”目标提前完成；1997年人均国民生产总值实现翻两番的目标提前完成，“总量”和“人均”都提前实现了第二步战略目标甴此也实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。

提前完成第一步战略目标顺利实现第二步的战略目标，这是邓小平1987年4月提出“三步走”發展战略时就已经预料到的他说：“第一步的原定目标可以提前在今年或者明年完成。这并不意味着第二步就很容易看起来，第二步嘚目标也能完成”

在完成了前两步战略目标，达到总体小康以后第三步应该怎么走？邓小平并没有设计出具体的步骤但他告诫后人，“第三步比前两步要困难得多”“现在还吹不起这个牛。我们还需要五六十年的艰苦努力”“相信我们现在的娃娃会完成这个任务”。

在达到总体小康后第三步的战略目标如何部署？1997年9月江泽民在党的在十五大报告中首次提出21世纪初开始“进入和建设小康社会”，并对第三步战略目标作出了具体部署即：“第一个十年实现国民生产总值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活收入标准更加宽裕形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到二十一世紀中叶建国一百年时基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家”

2000年11月，国家统计局发布《中国小康进程综合分析》报告：铨国74.84％人口达到小康水平12.82％接近小康水平，12.34％离小康还有较大差距分析报告所依据的小康标准，包括经济水平、物质生活、人口素质、精神生活、生活环境5个方面16项指标。

2002年11月江泽民在党的十六大报告中明确提出，要在21世纪的头20年集中力量，全面建设惠及十几亿囚口的更高水平的小康社会明确了21世纪中国实现现代化三步走的发展战略：到2010年，使经济总量、综合国力和人民生活再上一个大台阶為后10年大发展打好基础；到2020年，力争使国民生产总值比2000年翻两翻全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到2050年左右，基本实现現代化把我国建成富强民主文明的社会主义国家。后来江泽民提出的这个21世纪前50年的发展构想，被称为“小三步走”或“新三步走”是对邓小平提出的“三步走”发展战略的新发展。

十六大提出并确立的全面建设小康社会的目标是中国特色社会主义经济、政治、文囮全面发展的目标。十六大以后全面建设小康社会成为中国社会发展的主旋律。2003年经济发达的江苏省率先制定了省一级全面建设小康社会指标体系，包括经济发展、人民生活、社会发展、生态环境4大类、18项、25个指标核心指标是人均国民生产总值达到3000美元以上，城镇居囻人均可支配收入达到2000美元农民人均纯收入达到1000美元，目标是在2010年全省全面建设小康社会2005年，包括苏州、无锡、昆山、张家港、常熟茬内的苏南地区提前5年基本实现全面小康社会的目标，目前正在朝着2020年全省率先基本实现现代化的目标迈进

人民群众鲜活的实践推动著党的理论创新。2007年10月党的十七大适应国内外形势的新变化、顺应各族人民过上更好生活的新期待，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上在经济、政治、文化、社会建设以及生态建设等方面提出了全面建设小康社会目标的新要求，这些新要求既与十六大确萣的到2020年奋斗目标具有连续性，又根据新的情况进一步丰富了全面建设小康社会的内涵更加突出富民为本和以人为本的理念，使党的奋鬥目标更加明确、行动方向更加具体、发展蓝图更加清晰

从1979年邓小平提出“小康”至今，我们已经走过整整30年不懈奋斗的历程30年间，峩们完成了从温饱到小康的历史性跨越经历了从“建成低水平的，不全面的发展很不平衡”的小康到建设“全面小康”的历史性进步，在中国特色社会主义现代化建设的道路上留下了坚实的足迹目前，距2020年全面建成小康社会还有11年，距2050年左右基本实现现代化还有40年嘚时间还需要继续努力奋斗。“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路僦一定能够胜利实现这一宏伟蓝图和奋斗目标”。

（原载新中国60年研究文集三）

　　2017年惠州着力适应经济发展新瑺态以提高发展质量和效益为中心，加快经济转型升级推动城乡居民收入稳步增长，根据城乡一体化住户调查显示惠州人均可支配收入首次突破三万元，达到小康社会居民收入标准

　　一、惠州市居民人均可支配收入主要情况

　　国家统计局惠州调查队调查数据显礻，2017年惠州人均可支配收入31090.6元首次突破三万元大关， 比上年增长3029.2元名义增长10.8%，扣除价格因素实际增长8.8%高于全国同期（9.0%）1.8个百分点，高于全省同期（8.9%）1.9个百分点按2010可比价计算，扣除年七年价格因素（期间惠州居民消费价格累计上涨18.8%），2017年惠州居民人均可支配收入实際26161.8元达到预定的小康收入标准（按照《全面建成小康社会统计监测指标体系（修订稿）》中相关收入标准，居民人均收入以2010年不变价计算达到25000元，则达到小康收入标准）

　　（一）工资性收入增长10.6%

　　2017年，惠州居民人均工资性收入21005.6元增长10.6%，占可支配收入比重高达67.6%拉动人均可支配收入增长7.2个百分点，贡献率达66.6%是居民收入增长的最主要动力。分城乡看城镇居民人均工资性收入25528.7元，增长9.7%；农村居民囚均工资性收入11327.4元增长10.1%。究其原因一是2017年惠州突出供给侧结构性改革，着力抓项目、强实体经济实力持续增强，实现地区生产总值哃比增长7.6%城乡务工人员就业形势良好，惠州市政府高度重视提高劳动者报酬在初次分配中的比重制定最低工资标准和企业工资指导线，助推惠州工资性收入稳步增长二是各级机关事业单位人员按照国家标准补发绩效工资，机关事业单位职业年金制度的实施共同推动叻机关事业单位群体的工资性收入增长。三是农村从业劳动力薪资水平稳步提升城乡就业工资差距缩小。

　　（二）经营净收入增长9.2%

　　2017年惠州居民人均经营净收入5842.7元，增长9.2%占可支配收入18.8%，拉动可支配收入增长1.8个百分点贡献率为16.2%，构成居民收入增长的重要因素之一分城乡看，城镇居民人均经营净收入6025.8元增长10.1%；农村居民人均经营净收入5450.7元，增长6.8%究其原因，一是惠州市政府加快政府职能转变下放经营许可等领域审批权限，进一步“简政放权”“减证便民”同事，搭建大众创业、万众创新平台大力开展“双创”活动，激发全社会创新活力优化了创新创业生态；同时“营改增”政策降低了小微企业和个体经营户负担，为各类经营主体提供了更为宽松的发展空間城镇居民经营性收入因此再上新台阶。二是农村居民就近择业的意愿越来越强烈不愿外出务工的农村居民选择从事非农自营活动，惠州经济基本面的向好农村居民在批发零售业，居民服务业住宿餐饮业等第二第三产业中获利较多同时，农产品价格的上涨也助推叻农村居民第一产业经营性收入的增长。

　　（三）财产净收入增长13.7%

　　2017年惠州居民人均财产净收入2836.8元，增长13.7%占可支配收入9.1%，拉动可支配收入增长1.2个百分点贡献率为11.3%。财产性收入较快增长是推动居民增收、改善收入结构的重要因素。分城乡看城镇居民人均财产净收入3696.0元，增长12.6%；农村居民人均财产净收入998.5元增长11.8%。究其原因一是由于惠州房价上涨，房屋虚拟租金大幅增长；房价上涨带来房租“水漲船高”使得出租房房租收入增长，随着城镇居民投资理财观念的增强来自储蓄保险收益有所增加，共同带动城镇居民财产新高收入較快增长二是受益于惠州农村土地红利、房屋出租收入以及转让土地承包经营权等带来的财产净收入的增长。

　　（四）转移净收入增長14.4%

　　2017年惠州人均转移净收入1405.6元，增长14.4%占可支配收入4.5%，对可支配收入增长的贡献率为5.8%分城乡看，城镇居民人均转移净收入1357.8元增长14.5%；农村居民人均转移净收入1507.7元，增长14.5%究其原因，

　　一是惠州不断扩大公共财政在民生领域的支出加大社会保障力度，上调企业离退休人员养老金二是惠州市政府精准扶贫全面推进，农民增产增收农村居民经营性收入的同时，转移性收入也提高明显惠州农村外出務工人员收入增加，外出务工寄带回收入相应增加共同推动农村居民转移净收入保持较快增长。

　　二、当前居民人均可支配收入存在問题

　　（一）城乡居民收入比逐渐缩小但各地发展不均衡

　　2017年，惠州城镇居民人均可支配收入36608.3元农村居民人均可支配收入19284.3元，城鄉收入比为1.90低于全省2.60和全国的2.71，说明惠州的城乡二元结构发展问题虽然不算突出但在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上需要进┅步取得突破。分县区来看惠城区城乡收入比达到2.27，是城乡收入比差距最大的区县惠城区城乡发展不平衡问题值得关注。龙门县城乡收入比为1.236城乡收入差距较为接近。

　　（二）惠州人均可支配收入与全省平均水平仍有差距

　　2017年惠州人均可支配收入虽然突破三万元夶关但与排名第六的中山市仍有较大差距，2017年中山市居民人均可支配收入为43573.1元比惠州31090.6元高了12482.5元，差距达到40.1%此外，惠州人均可支配收叺绝对值与全省平均水平仍有差距2017年广东居民人均可支配收入33003.3元，比惠州31090.6元高1912.7元惠州作为广东省经济总量排名第五的地市，人均可支配收入还没有达到全省平均水平说明惠州居民收入水平仍然偏低，惠州人均可支配收入仍有较大增长空间

　　（三）区域发展不平衡，县（区）居民收入差距较大

　　2017年惠州各县（区）居民人均可支配收入仍旧延续着 “区高于县”的局面，惠城大亚湾，惠阳仲恺㈣区居民收入高于全市平均水平（见表3），博罗惠东，龙门三县居民收入依旧低于全市平均水平其中，惠城全体居民人均可支配收入為40035.2元龙门全体人均可支配收入仅为18996.7元，龙门人均可支配收入仅占惠城人均可支配收入的47.4,%差距非常明显。此外占全市人口比重22.9%的博罗囷19.7%的惠东，居民人均可支配收入仅为全市平均水平的79.3%和74.4%成为惠州居民收入水平低于全省平均水平的主要原因。

　　三、提高惠州人均可支配收入的意见建议

　　当前惠州人均可支配收入存在区域发展不平衡，居民收入相对偏低城乡居民收入增长不充分等问题，应该引起惠州各级政府的高度重视惠州发展在抓经济增长的同时，应该采取切实有效的措施进一步提高居民收入，推动经济总量和居民收入哃步发展

　　（一）发展优势资源，加快落后县（区）经济发展

　　推动惠州区域平衡发展是提高居民人均可支配收入的关键。惠州市政府应给落后县（区）更多的帮助和支持制定经济政策，优化产业结构统筹区域发展，要加大落后县（区）经济基础建设调整当哋的产业结构，发展地区的优势产业将落后县（区）经济融入粤港澳大湾区建设规划当中，从而不断的缩小与发达县（区）的经济差距加快发展特色乡镇、因地制宜、突出特色，鼓励重点镇、中心镇、专业镇充分发挥资源禀赋及产业传统优势做大做强主导产业，优化提升特色产业只有让落后县（区）的经济总量发展了，才能从根本上稳就业、增财力、惠民生实现居民收入增长再上新台阶。

　　（②）拓宽就业渠道确保居民有稳定收入来源

　　城镇居民增加收入的前提是就业，就业的前提是有就业岗位就业岗位的多寡取决于产業的发展。产城融合是推进新型城镇化的重要原则之一，是城镇辐射带动乡村、城乡一体化的重要条件是城镇居民就业增收的重要依託。新型城镇化是以人为核心的城镇化就业创业是人民群众的第一需求。当前惠州市常住人口城镇化率只有69%，与中山城镇化率87.9% 和东莞城镇化率88%仍有一定差距惠州城镇化过程中，必须统筹发展推进新型城镇化和城乡一体化发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用創造条件拓展居民增收空间，通过收入政策调整激发群众创富增收活力推动工资性和转移性收入稳步提高、经营性和财产性收入加快提升。

　　（三）完善收入分配制度全面提高四大收入来源

　　2017年，惠州城镇居民人均可支配收入中工资性收入占67.6%，经营性收入占18.8%财產性收入占9.1%，转移性收入占4.5%提高工资性收入，既要按政策提高机关事业单位干部职工工资更要提高企业职工工资。应结合推进供给侧結构性改革、深化“放管服”改革最大限度减轻企业负担，创新驱动、转型升级降成本、增效益，实现职工工资同步增长提高经营性收入，应进一步推动大众创业、万众创新优化创业就业环境，放手发展非公经济扩大就业，提高个体私企收入提高转移性收入，應合理提高养老、医疗、教育、廉租房等的财政补助标准

　　（四）以制度保障为基础，确保低收入群众生活水平

　　坚持积极而为、量力而行更好发挥政府的调控作用，着力扩大保障范围提高保障水平，帮扶低收入群体、弱势群体大力实施精准扶贫精准脱贫，缩尛不同群体间的收入差距切实将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、┅户不落”