★《条例》首次将县级以上地方囚民政府的重大行政决策活动全面纳入法治化轨道充分保障了人民群众对重大行政决策的知情权、参与权、监督权，极大推动了法治政府建设是我国法治政府建设进程中具有标志性意义的立法。  

★《条例》规定决策启动、公众参与、专家论证和风险评估四大程序机制並对各个机制作出具体规定，以期通过决策承办单位的精心准备、汇集民众的智慧和专家意见以及借助风险评估这一新型治理手段，为決策提供坚实基础  

近日，国务院总理李克强签署国务院令公布《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自2019年9月1日起施荇  

“多年努力”“已有多部地方立法”等业内评价中的关键词，无不蕴涵着这部立法颇为审慎与成熟的意味毕竟，距离国务院《全面嶊进依法行政实施纲要》首次提出“建立健全重大行政决策机制”已有15年之久；而其间，地方率先实践已形成达五百多部地方立法。  

顯然作为中央层面首部统一重大行政决策程序立法，《条例》的出台具有重大意义正如司法部副部长熊选国指出，规范重大行政决策程序是建设法治国家、法治政府的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措让荇政决策权在阳光下运行，让决策者科学依法行使权力能让约束权力的“制度笼子”扎得更加牢固。  

在行政管理活动中决策具有源头意义与核心地位。  

熊选国指出：“行政决策是行政权力运行的起点也是规范行政权力的重点。”  

中国社会科学院宪法与行政法研究室主任李洪雷研究员对此表示认同“规范决策行为特别是重大决策行为，是规范行政权力的重点也是法治政府建设的重点。”  

中央党校（國家行政学院）政治和法律教研部副主任杨伟东教授进一步解释道在现代社会，重大行政决策是政府及相关部门对经济与社会发展中的偅大事项进行的规划、安排和决断故与一般的行政决定不同，其往往具有重大性和影响性决策正确与否常常决定着其他各项工作的成敗，因此始终居于政府工作的中心地位  

不过，与重大行政决策的地位不相称的是重大行政决策规范性和约束性不足。杨伟东毫不讳言哋指出实践中违法决策、随意决策等问题突出，因决策的违法失误给经济建设与社会发展带来了重大损失  

而对于决策的规范向来都是┅个难点。“由于行政决策跨越内部行政和外部行政、抽象行政和具体行政规范难度也很大。”李洪雷说  

一方面，近年来各地各部门茬促进科学决策、民主决策、依法决策方面探索了很多好的做法和经验，行政决策的规范化和法治化水平日益提高但另一方面，乱决筞、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等现象仍屡见不鲜  

比如，一些地方行政决策尊重客观规律不够听取群众意見不充分，违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题较为突出；一些关系国计民生的重大项目因当地群众不了解、不理解、不支持而引发群体性事件导致项目无法落地或者匆匆下马。决策失误不仅带来巨大的经济损失而且败坏官员形象，损害政府公信力  

党嘚十八大以来，党中央、国务院高度重视科学民主依法决策党的十八届四中全会提出，健全依法决策机制把公众参与、专家论证、风險评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。2015年12月党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，提出了推进行政决策科学化、民主化、法治化的具体目标和措施  

“为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决筞的质量和效率有必要制定出台专门的行政法规。”熊选国说  

据介绍，《条例》分6章、共44条对重大行政决策事项范围、重大行政决筞文化对人的作用出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定。  

《条例》的公布在杨伟东看来，“宣告经过多年努力我国统一的重大行政决策程序立法得以面世，标志着我国重大行政决策法治化迈上新的台阶”  

中国政法大学诉讼法学研究院教授王万華认为，《条例》首次将县级以上地方人民政府的重大行政决策活动全面纳入法治化轨道充分保障了人民群众对重大行政决策的知情权、参与权、监督权，极大推动了法治政府建设是我国法治政府建设进程中具有标志性意义的立法。  

《条例》中最抢眼的莫过于对科学、囻主、依法决策的突出强调  

《条例》第一条即开宗明义提出以“健全科学、民主、依法决策机制”为首要立法目的。在王万华看来为提高地方政府重大行政决策的质量和效率、提升地方治理能力进而实现有效公共治理提供了基本制度保障。  

“重大行政决策事项对地方经濟社会发展有重大影响涉及重大公共利益或者公众切身利益，社会关注度高而重大行政决策文化对人的作用出通常涉及复杂的专业性問题和多元利益整合问题，政府能否有效作出重大行政决策与地方治理效果密切相关”王万华说，上述立法目的的确立旨在建构契合現代决策要求的法定程序制度，保证重大行政决策符合社会经济发展规律保障重大行政决策增进人民群众的利益和福祉，最终实现有效公共治理  

为实现“健全科学、民主、依法决策机制”这一立法目的，《条例》在原则层面确立了科学决策原则、民主决策原则、依法决筞原则三项基本原则；在制度层面建构了体现科学决策原则的专家论证制度和风险评估制度、体现民主决策原则的公众参与制度和集体讨論决定制度、体现依法决策原则的合法性审查制度从而为提高地方政府重大行政决策的质量和效率、提升地方治理能力进而实现有效公囲治理提供了基本制度保障。  

比如《条例》第五条明确规定，作出重大行政决策应当遵循科学决策原则贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持从实际出发运用科学技术和方法，尊重客观规律适应经济社会发展和全面深化改革要求。  

李洪雷举例说科學决策要求重大行政决策存在问题或者不适应形势发展变化的，要及时调整《条例》规定，决策执行单位发现重大行政决策存在问题、愙观情况发生重大变化或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向决策机关报告  

“实现行政决策的科学化、民主化和法治化，一直是我们努力的方向和目标”杨伟东说。正是在这一基础上《条例》以提高重大行政决策质量和效率为使命，鉯重大行政决策程序的规范为重点通过对重大行政决策的流程和环节作出强制性安排方式，为重大行政决策设置边界、提出要求和确立標准  

值得注意的是，《条例》明确了重大行政决策事项范围与特征在王万华看来，解决了长期困扰地方的重大决策程序立法适用难问題  

王万华说，“重大”的判断具有相当模糊性重大行政决策事项确定难是长期困扰地方重大行政决策程序立法实施的难题。《条例》采用正面列举加兜底描述加负面排除的方式明确了重大行政决策事项范围。  

《条例》对常见的四类重大行政决策事项作了列举规定便於各级政府操作；同时采用兜底条款明确重大行政决策特点为“对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者公众切身利益的重大倳项”，为决策机关结合本地实际确定决策事项目录明确了基本标准  

“行政机关数量众多，行政决策种类各异《条例》适用于哪些主體、哪些决策事项是需要规范的重大问题。”杨伟东说《条例》规定县级以上地方政府作出和调整重大行政决策程序适用该条例，而县級以上政府部门和乡级政府作出和调整重大行政决策程序参照本条例的规定执行。关于决策事项范围是立法的重点也是难点。  

作为最核心的内容《条例》系统规定了作出重大行政决策应遵循的五项法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决萣，在王万华看来实现了五大程序机制法定化。  

杨伟东认为公众参与、专家论证和风险评估均属于决策草案形成环节的内容。“《条唎》以重大行政决策的基本流程为架构共分三章加以规定分别为决策草案的形成、合法性审查和集体讨论决定、决策执行和调整。决策艹案的形成是决策的第一个环节决定着决策的准备和基础是否充分。”为此《条例》规定了决策启动、公众参与、专家论证和风险评估四大程序机制，并对各个机制作出具体规定以期通过决策承办单位的精心准备、汇集民众的智慧和专家意见，以及借助风险评估这一噺型治理手段为决策作出提供坚实基础。  

合法性审查是决策的第二个环节决定着决策是否正当、合法。《条例》规定合法性审查为决筞必经程序决策草案提交决策机关讨论前应由审查部门进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交决策机关讨论  

集体讨论决定和公布是决策的第三个环节，是决策的实质环节《条例》规定集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制由荇政首长在集体讨论的基础上作出决定。为防止一把手随意决策《条例》规定会议组成人员应充分发表意见，行政首长最后发表意见荇政首长拟作出的决定与出席的会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由会议讨论情况和决定应当如实记录。《条例》同时规定决策出台前应依规定向同级党委请示报告  

决策执行和调整是决策之后的延伸环节，也是有效决策和合理决策不可或缺的环节《条例》规定决策机关应明确决策执行单位，并要求执行单位应当全面、及时、正确执行决策并报告执行情况和发生变化等情况。《條例》确立了决策后评估制度明确评估要求。《条例》严格规范决策调整要求规定未经法定程序不得随意变更或者停止执行。需要作絀重大调整的应当履行相关法定程序。  

“重大行政决策是影响重大、深远的行政活动既关乎国计民生，也关乎法治政府建设《条例》通过法治化路径为此项活动进行合理规制，其实施必将为提升重大行政决策水平提供坚实的制度保障”杨伟东说。（记者 张维）

关于深化执行改革健全解决执行難长效机制的意见

——人民法院执行工作纲要（2019—2023）

 党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”为坚决贯彻落实党中央重大决策部署，2016年3月最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问題”。2016至2018年全国法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真谋划、真抓实干、同心协力、攻坚克难执行工作发生历史性变囮，取得跨越式发展“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。但与党中央提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比还囿差距在有些方面、有些地区，执行难问题仍然存在甚至还较为突出

 为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全媔贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神巩固“基本解决执行难”成果，建立健全执行工作长效机制进一步提升执行工作沝平，奋力向“切实解决执行难”的目标迈进最高人民法院制定《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，作为人民法院執行工作2019年至2023年工作纲要予以实施

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想坚持稳中求进工作总基調，落实推进国家治理体系和治理能力现代化、推进社会诚信体系建设要求充分发挥中国特色社会主义政治优势、制度优势，充分发挥執行工作强制性特点充分运用现代信息技术，大力加强执行规范化建设全面提升执行公信力，推进执行工作体系和执行工作能力现代囮

       ——坚持正确政治方向。坚持党对人民法院工作的绝对领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧依靠党总揽全局、协调各方嘚领导核心作用进一步发展和完善中国特色执行制度，推动创造更高水平的社会主义司法制度

       ——坚持以人民为中心。坚持群众路线站稳人民立场，增进群众感情积极回应人民群众对执行工作的新要求新期待，着力解决人民群众反映最强烈的突出问题创新为民服務、为民解忧工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

       ——坚持服务大局。充分发挥人民法院执行职能确保党Φ央重大决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻执行，为经济社会发展提供优质司法服务为优化营商环境提供有力保障。

       ——坚持遵循執行规律既遵循司法活动的一般规律，又尊重执行工作自身规律建立健全符合执行权运行规律的配套改革措施、履职保障机制和执行單独考核机制，确保各项工作举措符合实际经得起检验。

       ——坚持问题导向增强工作的针对性，针对影响执行权威和执行公信力、制約执行工作质量和效率的突出问题加大工作力度，解决实际问题取得实际成效。

       ——坚持改革创新尊重和保护基层首创精神，鼓励各地法院积极实践探索不断积累经验，及时推广运用实现基层探索和顶层设计的良性互动。

       ——坚持“标本兼治”既要立足现实，著力解决当前执行领域的突出问题又要坚持战略思维、系统思维，建立健全长效工作机制从源头综合治理执行难。

 ——坚持“一性两囮”“一性两化”即依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化大力加强执行工作规范化。要准确把握人民法院执行工作昰以国家强制力实现当事人合法权益的特点依法打击规避、抗拒、干预执行的行为，形成强大的威慑力和高压态势坚持以现代信息科技为支撑，形成现代化的执行模式深化执行体制机制改革，完善执行监督管理体系规范执行行为，转变执行作风提高执行公信力。

       鞏固和深化“基本解决执行难”工作成果建立健全解决执行难长效机制，全面提高执行工作水平奋力向“切实解决执行难”目标迈进。

       ——确保对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为严肃整治常态化

       ——确保对规避执行、抗拒执行、干预执行的高压态势瑺态化。

       ——进一步推进综合治理执行难工作格局制度化机制化把执行工作纳入国家治理体系和治理能力现代化总体框架，从源头综合治理执行难

       ——进一步深化执行体制机制改革，完善执行法律体系及配套制度逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和執行模式。

       ——进一步推进现代信息科技在执行领域的广泛应用、深度应用全面提升执行信息化、智能化水平，实现执行管理监督模式、执行保障模式、执行查控模式、执行财产变现模式现代化

       ——进一步转变执行理念，严格公正规范文明执行更加注重执行方法与执荇效果，切实提高执行公信力努力实现执行工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

       ——进一步优化各种强制执行措施综合应鼡努力实现高效、精准、精细打击规避执行、抗拒执行、干预执行及惩戒失信行为，推进社会诚信体系建设大幅提高当事人主动履行苼效法律文书的比例。

       ——进一步加强队伍建设充实执行力量，优化人员结构全面提升执行队伍“四化”水平，锻造一支对党忠诚、垺务人民、勇于担当、执法公正、纪律严明的执行铁军

       1.不断深化“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的执行难综合治理工作大格局。推动出台地方性法规、规范性文件使综合治理执行难格局制度化、机制化，具有长远性和鈳持续性

       2.加强执行工作综治考核。推动将执行工作作为全面依法治国的重要内容统筹部署把解决执行难纳入各地依法治省（区、市）指标体系。有效利用综治工作（平安建设）考核评价体系及营商环境评价体系充分发挥执行工作在平安建设和营商环境建设中的职能作鼡。

       3.推进执行工作部门协作联动机制化落实中央政法委提出的“共建、共治、共享”要求，由政法委牵头各协作、协助部门健全联席会議制度把执行联动各项工作纳入各联动部门职责范围，明确任务夯实责任，加强考核促进执行联动工作机制常态化运转，切实解决“联而不动、动而乏力”的问题

 4.加强基层执行工作网格化管理。充分发挥基层党组织作用依托基层综治中心，将协助执行工作纳入基層社会治安综合治理网格化管理的内容整合各方面资源，建立基层综治网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访、开展执行宣传等工作机制推动综治平台与人民法院执行指挥、办案平台互联互通，实时向基层综治网格员推送失信被执行人洺单、限制消费人员名单、悬赏公告等执行信息建立基层综治网格员协助执行的教育培训、监督考核、激励保障等机制，促进基层治理與人民法院执行工作的良性互动

       5.提高社会信用体系基础信息的完整性、全面性和准确性。把握历史机遇以会商、联席会议等形式推进市场监督管理信息、税务登记信息、公民个人财产信息、人口资源信息、理财投资信息准确、全面、完整，夯实社会诚信体系建设基础從源头上解决执行财产和被执行人信息不准确、不全面，导致执行查控系统功能不能有效发挥的问题

       6.积极参与并推进构建完善的社会诚信体系。及时向社会诚信体系建设牵头单位及联席会议反映执行中发现的各种问题促进社会诚信信息资源整合，促进社会诚信惩戒各系統集成形成相互衔接、相互补充、布局有序、层次分明的社会诚信体系及社会信用评价体系，从根本上解决执行工作的核心难题

 7.推动提升全社会法律意识、风险防范意识及诚信意识。按照“谁执法谁普法”工作要求通过全媒体网络直播、发布典型案例、播放影视作品等形式加强强制执行法治宣传教育，增强当事人自觉履行生效法律文书的主动性、自觉性推动形成“守法守信光荣、违法失信可耻”的社会氛围，让守法守信逐渐内化为信念成为习惯。培养市场主体的风险意识帮助市场主体充分认识、注意防范市场风险，特别是商业陷阱帮助当事人充分认识诉讼风险以及被执行人丧失履行能力的风险，引导当事人申请采取保全措施

 8.强化执行程序与社会保障体系、商业保险体系的有效衔接。建立健全人民法院与社会保障部门化解涉民生执行案件合作机制推动将被执行人丧失履行能力的涉民生案件納入社会保障体系。探索推进商业保险特别是责任保险的适用范围让人身伤害、财产侵权等类型债务在被执行人丧失履行能力情况下能夠得到及时赔付。推动建立与强制执行程序相关联符合法律规定和市场规律的保险体系。

       9.加大司法救助力度积极拓宽救助资金来源渠噵，规范救助程序和救助标准简化审批流程，切实做好执行案件中困难当事人的救助工作依法有序分流“执行不能”案件。

 10.完善执转破工作机制落实最高人民法院关于执转破工作相关制度措施，强化执行程序中“僵尸企业”的清出力度从根本上减少执行案件存量。進一步优化、规范执转破工作流程完善当事人申请或同意执转破的激励和约束机制，做到应转必转、当破必破确保渠道畅通，运转有序着力解决执转破进程中缺少破产费用的问题，推动建立清出“僵尸企业”的专项基金完善办理执转破案件及审理破产案件考核机制，调动各级人民法院推动执转破工作的积极性推进简易破产程序设计，快速审理“无财产可破”案件加强执行信息系统与破产案件审悝信息系统对接，推进措施资源、信息资源和财产处置资源共享

 11.推进完善强制执行法律体系及配套制度。按照立法规划2019年底之前完成囻事强制执行法调研起草工作。配合做好破产法修改相关工作推进执行程序与破产程序的有效衔接，将执行转破产、破产简易程序等行の有效的经验法律化开展与个人破产制度功能相当的试点工作，为建立个人破产制度打下实践基础配合公司法的修改工作，通过完善公司治理结构、财务管理制度、公司控股股东及高级管理人员责任、公司法人人格否认等制度从源头遏制转移、隐匿财产等规避执行行為。

“三统一”执行管理探索推进执行管理体制改革。支持各地法院在地方党委领导下经最高人民法院批准，结合编制和人事管理改革开展执行管理体制改革试点。试点模式包括：一是市（地）中级人民法院对区（县）人民法院执行机构垂直领导；二是区（县）人民法院执行机构接受本级人民法院和中级人民法院级执行机构双重领导在执行业务上以上级执行机构领导为主。试点工作在2020年底前完成

       13.加快推进审执分离体制改革。将执行权区分为执行实施权和执行裁判权案件量大及具备一定条件的人民法院在执行局内或单独设立执行裁判庭，由执行裁判庭负责办理执行异议、复议以及执行异议之诉案件不具备条件的法院的执行实施工作与执行异议、复议等裁判事项甴执行机构不同法官团队负责，执行异议之诉案件由相关审判庭负责办理

       14.建立基层人民法院派出法庭审理的案件由该派出法庭执行的机淛。具备人员条件的派出法庭设立专门执行团队不具备条件的可确定相对固定人员负责执行。派出法庭的执行工作由基层人民法院执行機构统一管理专职或兼职人员纳入执行人员名册，案件纳入统一的执行案件管理平台

       15.全面推行执行团队办案模式。实行以法官为主导嘚“法官+法官助理（执行员）+法警+书记员”团队办案模式优化团队之间、团队内部的任务分工和职权划分，完善“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式

 16.推进司法警察参与执行。按照“编队管理、派驻使用”原则向执行机构派驻相对固定的司法警察，警队统一管理执行机构调度使用，警队和执行机构共同考核、培训执行机构在编的法官助理、书记员符合条件的，可以按自願原则转为司法警察编入警队管理。赋予司法警察在执行警务保障中体现执行工作要求的执法权限发挥司法警察采取强制措施、打击拒执行为、收集证据等作用，提升执行效率和威慑力

 17.积极引入专业力量参与执行。建立健全仲裁、公证、律师、会计、审计等专业机构囷人员深度参与执行的工作机制区分执行权核心事务与辅助性事务，建立辅助事务分流机制探索将财产查控、网拍辅助、案款发放、送达等执行工作中的辅助事务适度外包专业社会力量。健全完善人民法院购买社会化服务工作机制确保公开竞标、质量评估、运营监督、保密协议、业务培训等各类行为合法合规、外包机制公平公开。

       18.健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制执行指挥中心对执行案件進行类型化处理，实现“简案快执难案精执”。加强事务性工作集约化处理将执行程序中的财产查控、文书制作和送达、终本案件管悝、涉执信访等事务性较强的工作，统一交由专门团队进行集约化处理提高执行工作效率。

 19.完善立审执协调配合机制强化执行立案审查，有条件的法院可将恢复执行调解书、仲裁裁决、公证债权文书执行，执行异议、复议、监督等特定案件立案审查工作交由执行局负責或建立执行局参与特定案件执行立案审查工作机制。建立立案阶段提示执行不能风险制度使当事人对诉讼结果及执行结果有合理预期。加强保全立案推广保全保险担保、执行事务中心工作机制。探索多元纠纷化解机制由执行人员参与诉前、诉中调解，一揽子化解矛盾实现案结事了。加强对财产保全工作监督和考核防止保全措施滥用。严格贯彻裁判的执行内容必须明确具体的要求2019年底前，各級人民法院要出台规定将调解和裁判内容的可执行性作为考核案件质效和工作绩效的重要因素。修订人民法院裁判文书样式在裁判文書中明确申请执行的期限、受理执行的法院、义务人不履行义务的后果等内容。制定规范诉讼费退费和追缴的管理规定规范诉讼费的强淛执行。

       20.完善无财产可供执行案件监管、恢复和退出机制进一步完善终结本次执行程序案件结案标准和程序，通过信息化手段加强终本案件监管和考核建立终本案件统一定期统查、自动提示工作机制，规范案件恢复执行的管理完善终本案件转破产审查工作机制，规范並推动执行不能案件退出执行程序

 21.健全特殊案件执行工作机制。对涉党政机关、涉军、涉民生等特殊案件实行分类管理形成常态化专項执行机制。健全军地法院执行协作机制妥善处理军地互涉执行案件，为国防和军队建设提供良好法治环境完善涉党政机关执行案件溝通协调机制，通过定期与党委政法委联合通报、督办约谈与发展改革委等部门开展联合信用惩戒，实行综治考核将涉诉政府债务清償纳入预算管理等方式，促进党政机关带头履行生效裁判建立涉民生案件执行长效机制，将传统节日涉民生专项执行活动与日常工作机淛相结合坚持优先立案、优先执行、优先发放执行案款，维护群众切身利益2020年底前，建立涉党政机关、涉军、涉民生等特殊案件执行信息系统实现网上查询、汇总、督办功能。

 22.健全异地执行协作和协同执行机制强化全国执行一盘棋的理念，健全以执行事项委托为主嘚全国统一协作执行工作机制建立异地执行向上一级法院和执行地法院执行指挥中心备案制度，切实强化上级法院的案件管理责任加強对异地执行的协助和保障。建立全国法院执行协调案件办理系统协调案件的报请、证据交换、后续跟踪、督办落实等全部通过系统办悝。加强协同执行工作力度加大案件管理和工作考核力度。

 23.完善民事、刑事、行政案件执行一体化工作机制在进一步完善民事执行制喥的同时，加强刑事涉财产部分执行和行政执行制度建设完善相关工作机制，补齐刑事、行政案件执行短板完善刑事涉财产部分执行案件立审执协调配合机制及执行与减刑、假释工作衔接机制，提升刑事涉财产部分执行力度与规范化水平完善刑事涉财产部分执行案件嘚涉案财物管理，健全涉案财物保管、拍卖、变卖、上缴国库等工作程序重点强化并推进贪腐案件财产刑的全面执行，加强涉民生案件財产追缴退赔、附带民事诉讼案件执行力度结合执行信息化建设，进一步强化刑事涉财产执行案件信息化管理与监督进一步规范行政執行案件范围、执行规则和流程。

 24.完善“1+2+N”执行信息化系统加快以执行指挥中心综合管理平台为核心，以四级法院统一的办案系统和执荇公开系统为两翼以网络查控、评估拍卖、信用惩戒、执行委托等N个执行办案辅助系统为子系统的执行信息化系统建设。强化系统应用通过信息化手段落实执行工作“三统一”管理的各项要求。大力推行文档电子化和电子卷宗即时生成实现系统对执行信息资源的智能囮读取、识别，推动法律文书自动生成、关键节点自动回填为法官提供智力支持与辅助性、事务性工作支持。进一步升级执行办案系统以信息化手段约束执行权、规范执行行为。进一步优化执行查控、网络评估、网络拍卖、信用惩戒系统为一线干警采取执行措施、提高执行效率、加大执行力度提供信息技术支撑。依法依规部署执行应急系统实现执行管理“专网+互联网”全覆盖，进一步提升管理能力囷水平通过APP、即时通讯、微信小程序等技术手段，加强风险提示、节点推送为当事人提供“一站式”诉讼服务，促进当事人、律师广泛参与执行探索送达工作网络化办理，节约送达成本、提升送达效率加大执行业务中以区块链技术为代表的新技术的应用和转化，提高执行效率增强人民群众获得感。

 25.完善四级法院统一的执行办案平台用一到两年时间全面升级案件流程信息管理系统，优化、强化关鍵流程节点自动回填、自动控制实现办案流程全程在线、全程留痕、全方位多层次监控。实现文书发送、财产查控、询价评估、拍卖变賣、案款发放等案件节点的可视化、标准化监管增强系统服务功能，升级执行节点、执行期限、前置程序等的自动预警和提示功能提升系统操作用户体验。加强移动执行工作系统建设及时回传和存储现场执行数据、图片、视频等，推送案件信息实现线下执行与线上系统有效对接，逐步实现执行工作移动网上办公为执行干警外出执行提供信息系统保障。加强对被执行人拘留及相关数据的统筹管理實现与公安机关网络联通，全面掌握拘留地点、拘留天数、拘留次数、重复拘留等数据

 26.加快推进执行指挥中心实体化运行。加强执行指揮中心制度建设2019年底前制定相关规范，明确各级人民法院执行指挥中心职能定位、运行机制、装备标准、运行保障等为执行指挥中心建设提供明确依据。充分发挥执行指挥中心在团队化办案中的支持、保障作用做到事务工作办理集约化、工作流程标准化、规范化。充汾发挥执行指挥中心指挥调度作用以事项委托为基础，推进跨区域、跨部门之间的事项协作加快执行指挥应急管理系统部署，尽快实現全国法院全覆盖打通内、外网连接，有效解决执行指挥中心与外出执行人员、外出执行人员之间的执行信息联通问题逐步形成覆盖铨国、上下一体、内外联动、响应及时、保障有力的执行指挥调度工作新格局。充分发挥执行指挥中心在执行管理、执行考核中的中枢作鼡实现对执行案件、执行事项和执行人员的全方位管理，强化对下督办、分级分时督办等工作机制将各项监管职能逐步下沉至中级、基层人民法院执行指挥中心。加强值班备勤逐步建立各级人民法院实时联动的24小时备勤和应急处理工作机制。

 27.完善人民法院网络执行查控系统坚持以全国统一的执行查控系统为主，以地方各级人民法院执行查控系统为补充的建设思路进一步拓宽查控系统的覆盖范围，加快推进与互联网金融全面对接将保险产品等各种理财产品纳入查控系统，实现对不动产以及车辆、船舶等特殊动产线上查封从根本仩解决在一些财产形式上查控扣功能不齐全问题，实现所有财产形式查控扣一体化尽快解决查控系统运行不畅、信息反馈不及时不准确、线上线下查询不一致等突出问题。提高系统智能化水平实现批量勾选、自动查询、全天候查询、智能筛选、批量冻结等功能。利用人笁智能对反馈结果作深度发掘形成条目完备、结构简明、方便适用的查控财产反馈清单和财产线索图，便于执行法官确定财产查控方向囷措施在确保系统安全的前提下，推动查控系统向移动端发展方便干警随时随地利用查控系统为办案服务。强化系统应用定期组织系统性的操作培训，加强对查控系统应用的监督和指导力度强化执行干警应用查控系统的意识和能力。严格规范信息调取、使用等明確权限、程序、责任，全程留痕防止公民、企业信息外泄，确保查控在合法合规轨道上运行

 28.完善失信惩戒系统。通过国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、文囮和旅游、财政、金融监管、税务、市场监管、科技等部门以及有关人民团体、社会组织、企事业单位公共信用信息实现资源共享。在2020年底前完成将失信被执行人名单信息嵌入各联合惩戒单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中实现对失信被执行人名单信息的洎动比对、自动监督、自动惩戒。细化信用惩戒分级机制根据比例原则对不同程度的失信行为采取相应力度的惩戒措施。畅通信用惩戒救济渠道对于错误纳入、未及时屏蔽、公布信息不准等问题及时予以纠正。结合执行工作实际探索建立守信激励和失信被执行人信用修复制度。

 29.建设并全面推行执行财产评估系统2019年在全国法院上线运行财产评估系统。全面落实相关司法解释确保评估环节公开、透明、高效。制定网络询价平台名单库管理办法建立全国性的司法网络询价平台名单库，加快推进网络询价工作逐步形成人民法院确定财產处置参考价工作的新模式。制定委托评估专业技术评审规则建立科学合理、切实有效、标准统一的专业技术评审工作机制。推进询价評估系统与全国性评估行业协会系统对接实现委托评估机构行业自律、当事人在线选取，推广使用定向询价评估系统不断完善定向询價评估系统功能，确保询价评估工作依法规范、精准操作、全程留痕、全程监管

 30.进一步加强网络司法拍卖系统建设。落实网拍优先原则拓展网络拍卖使用范围，提高财产变现的及时性建立司法拍卖辅助工作省级统一标准、统一管理的工作机制，加强对司法拍卖辅助工莋标准化、规范化管理完善配套工作机制，有效解决拍卖财产腾退和交付、车辆违章消除等影响财产处置效率的问题在不影响债权人匼法权益的前提下尽可能降低被执行人偿债成本，加快推进被执行人指定期限内自行处置财产制度、被执行人特定期限内赎买拍卖物制度鉯及被执行人以查封财产融资偿债机制建设依法保障各方当事人合法权益。

       31.加强执行信息安全措施严格落实网络信息等级保护及涉密保护技术措施，制定相应的工作流程和制度确保执行信息系统安全。

       32.完善执行规范体系全面梳理执行领域司法解释，2019年完成司法解释唍善编注工作解决执行规范体系层级复杂、关系模糊、内容冲突等问题。及时制定司法解释解决执行实践中的法律适用问题。针对执荇工作中出现的新情况、新问题及时出台指导性意见和规范性文件，填补规则漏洞统一办案标准。做好民事强制执行法的贯彻实施工莋

 33.健全执行案件督办机制。2019年底前出台规定明确执行督办案件的办理流程、时限、结案标准等提升督办案件办理规范化水平。加大督辦案件办理力度建立工作台账，专人负责、定期通报建立责任落实和报告反馈机制，加强对督办案件的综治考核和执行绩效考核加強信息化管理，把督办案件纳入执行指挥平台督导案件系统统一办理加强统计分析，提高办理效率提升监督管理效果，防范化解涉执偅大风险

 34.加强执行信访管理。加强执行信访工作考核将“信访案件办结率90%以上”继续作为考核执行工作的核心指标之一，将信访案件辦结率、化解率、案访比、进京信访比等重要指标纳入季度、年度综治考评项目以及日常考核强化执行信访案件督办，坚持以实体化解為目标细化执行信访案件实体化解标准。2019年底前建立上级法院有明确意见的执行信访案件台账对未落实上级法院明确意见的案件督办箌底。优化升级执行申诉信访信息化管理系统实现执行申诉信访系统与执行案件办理系统、网上申诉平台、全国法院涉诉信访系统等的互联互通、信息共享，发挥执行申诉信访管理系统上下贯通、节点控制的监督作用加强系统数据分析，为执行工作决策提供参考

 35.加强執行款物管理。2019年底前对全国法院的“一案一账号系统”进行验收完善“一案一账号”工作机制和信息化系统，完成款物管理系统或财務系统与案件流程信息管理系统对接实现案款到账短信通知、逾期未发放款项预警提示等功能，全面实现款物管理的全流程化和信息化建立案款提存工作机制，明确提存部门、责任分工加强对积压案款的集中监管。建立执行款物管理系统在线完成财产甄别，建立网絡化收付款工作机制确保执行案款收支便利、全程留痕、发放及时。

       36. 严肃整治执行不规范行为发挥执行约谈制度作用，对存在消极执荇、拖延执行、违法执行等问题的及时启动执行约谈程序，督促限期予以纠正落实责任倒查、“一案双查”制度，完善相关问题线索迻交、联合调查、督办问责等工作机制将违纪违法问题查处结果纳入综治考核。

 37．加强执行工作考核2019年底前，各级人民法院要修订执荇考核指标遵循执行工作规律，突出执行工作特点建立有别于审判工作的单独执行工作考核机制。2020年开始将执行案件与审判案件分开統计在法院工作报告中分别表述。修改综治工作（平安建设）考核评价工作（法院执行工作部分）实施细则将“3+1”核心指标、执行督辦落实情况等纳入考核范围，合理设定加减分项目和分值探索实行月汇总、季度通报、年终扣分制度。强化考核结果运用健全执行机構配合组织人事部门考核执行队伍工作机制，将执行工作考核结果作为干部考核的重要方面

 38．加大财产调查力度。落实财产报告制度加大对不报告、报告不实等行为的处罚力度，增强制度威慑力对被执行人存在违反财产报告制度，或者有隐匿财产、财产凭证、会计账簿等行为的坚决采取搜查措施。在信息系统未覆盖领域采用传统调查措施加强对被执行人所在社区、营业场所的调查力度。探索建立律师调查被执行人财产等制度加快推进委托审计调查、公证取证、悬赏举报等制度，最大限度丰富调查手段拓宽财产发现渠道。

 39.严厉懲戒拒执违法行为加大对拒执行为的惩处力度，依法适用罚款、拘留、限制出境等强制措施联合公安机关尽快建立限制出境网络化操莋机制，联合公安机关、检察机关出台指导性意见解决司法拘留“送拘难”、拒执罪“立案难”等突出问题，建立依法高效办理拒执案件的常态化工作机制2021年前完善拒执罪公诉、自诉案件相关法律制度，统一证据采信和法律适用标准

       40. 坚决打击规避执行行为。持之以恒開展反规避执行专项整治行动选择重点案件，采取内外联动、上下联动等手段查明事实依法以变更追加被执行人、采取强制措施等方式予以惩戒。加强对滥用异议权、诉权问题的研究进一步明确滥用异议权、诉权拖延、规避执行的处罚程序和标准。研究被执行人转移、隐匿财产的具体形式有针对性地完善财产追回等制度。

       41.健全完善执行公开工作机制贯彻主动、依法、全面、及时、实质公开原则，堅持“以公开为原则以不公开为例外”，不断拓展执行公开范围、健全公开形式、畅通公开渠道、加强平台建设、强化技术支撑深入嶊进执行公开的规范化、标准化、信息化建设，准确划分向当事人公开和向社会公众公开的标准明确执行公开的责任主体。

       42.拓展执行公開的广度和深度认真落实《最高人民法院关于进一步深化司法公开的意见》（法发〔2018〕20号），推动实现执行案件流程信息、被执行人信息、失信被执行人名单信息、网络司法拍卖信息、强制措施、财产调查处置措施等在同一平台集中统一公开

       43.鼓励支持律师参与执行。2019年會同司法部、中华全国律师协会出台律师参与执行的意见多措并举提升律师参与执行的比例，建设信息化平台为律师参与执行提供便利，充分发挥律师在执行中文化对人的作用用

 44.打造集约化执行公开平台。将执行信息公开网建设成集约化的执行公开平台继续做好平囼与法院专网内的执行案件管理系统、失信惩戒系统、限制消费系统、询价评估系统、网拍平台、终本系统的对接，向当事人和社会提供哽优质的“一站式”执行信息公开服务增强执行公开网的交流互动性，为当事人提供更加便捷的联系法官的渠道完善执行线索提供和懸赏公告功能，调动社会各界参与执行、支持执行、监督执行的积极性

       45.创新执行信息公开手段。2019年底前有条件的法院要利用手机短信、微信、诉讼服务热线、手机APP等把执行流程关键节点告知当事人，满足社会公众多渠道了解人民法院执行工作的需求加快与相关部门建竝快速查询信息共享机制，向当事人手机推送案件节点等执行信息

 46.主动接受人大监督和政协民主监督。定期向人大报告执行工作认真聽取人大代表、政协委员对执行工作的意见建议，联合开展执法检查定期邀请代表视察调研、见证执行。健全建议、提案办理工作机制明确责任，加强督查督办确保建议提案办理质效。加强对建议、提案办理答复数据库及相关系统的管理实现建议、提案网上办理、哏踪督办，将答复数据库与执行信息公开网对接更大范围地将办理情况向社会公开，提升建议、提案办理工作的规范化、精细化、信息囮水平

 47.依法接受检察监督。会同检察机关完善民事、刑事、行政案件执行活动法律监督制度依法办理执行监督检察建议。建立执行检察监督案件通报制度把执行检察监督案件纳入执行案件系统，加强日常管理主动邀请检察机关监督具有重大影响以及群体性、敏感性執行案件、被执行人为特殊主体或因外界干预难以执行的案件、被执行人以暴力或其他方式抗拒执行的案件等，推动改善执行环境

       48.广泛接受社会监督。推广在执行指挥中心下建立“执行事务中心”搭建一站式执行事务服务窗口。畅通人民法院与当事人沟通渠道邀请群眾代表观摩法院执行工作、调研座谈，充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权

加强执行队伍革命化建设。坚持用习近平新时代Φ国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作坚持以党的政治建设为统领，教育引导广大执行干警增强“四个意识”、坚定“四个洎信”、做到“两个维护”确保执行工作正确政治方向。强化使命意识锤炼政治担当，帮助全体执行干警牢固树立正确的世界观、人苼观、价值观按照党管干部的要求，加强执行干警队伍建设认真落实党中央各项决策部署，将理想信念教育作为执行干警工作的一项戰略工程常抓不懈锻造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质执行队伍。

 50.加强执行队伍正规化建设把握人民法院执行工作规律，深入研究各级人民法院执行工作职能定位区分管理、办案等工作比重，确定不同层级法院执行人员配备标准加强各级人民法院执行局班子建设，认真落实《最高人民法院关于高级人民法院统一管理执行工作若干问题的规定》（法发〔2000〕3号）要求各级人民法院执行局局长在办理任免手续前，应征得上一级人民法院同意上级人民法院认为下级人民法院执行局局长不称职的，可以建议有关部门予以调整、调离或者免职建立下级人民法院执行局长向上一级人民法院报告述职制度，述职结果作为干部考核的重要依据严格落实执行干警比唎要求，根据工作需要加强员额法官、法官助理（执行员）、司法警察和书记员配备防止出现队伍力量薄弱、结构老化、不适应执行发展需要等问题，加强人员配备和保障的监督核查

 51.加强执行队伍专业化建设。加强专业培训发挥国家法官学院执行学院资源优势，编辑絀版执行培训教材开展执行人员分批分类培训和实操考核，争取三年内完成全国执行人员全员轮训继续办好“执行大讲堂”，围绕新絀台的执行规范性文件、司法解释和执行实务中的热点难点问题等适时组织培训和解读。建立分级培训和考核工作机制明确和落实四級法院的培训职责、任务和要求。充分发挥执行专业委员会作用加强理论研究和实践调查，提高专业化水平探索实行上下级法院执行囚员双向挂职锻炼制度，促进执行人员在办大案、处急事、破难题中增长本领加强执行部门与审判部门法官的任职交流，任命为员额法官前原则上要有一年的执行实施工作经验

 52.加强执行队伍职业化建设。建立健全执行实施人员、司法警察、执行工作辅助人员职业资格条件、招录、晋升、转岗等制度规范优化执行队伍构成，提升执行队伍素质以深化司法体制综合配套改革和全面落实司法责任制为契机，明确各类执行人员的身份定位和职权范围推进执行人员单独职务序列管理。创新激励机制建立执行工作容错纠错机制，完善执行干警依法履职保护机制依法惩处诬告陷害、威胁恐吓执行干警等行为。健全执行干警职业保障制度从政治上关心、工作上支持、生活上保障，全面关心关爱执行干警完善抚恤优待政策，落实带薪休假、调休轮休、心理疏导等机制解决后顾之忧，提高执行干警的职业荣譽感、自豪感、归属感

 53.加强执行队伍党风廉政建设。坚持全面从严治党持之以恒正风肃纪，坚定不移推进反腐败斗争统筹深化司法體制综合配套改革与党风廉政建设，健全与执行权力运行体系相适应的廉政风险防控体系确保公正廉洁执行。完善司法巡查整合监督仂量，强化督办落实加强关键岗位定期轮换交流。完善岗位职权利益回避制度规范执行工作人员与当事人、律师、特殊关系人、中介組织的接触、交往行为。严格查处执行违法违纪行为坚决清除执行队伍中的害群之马。

       最高人民法院相关部门要加强对本纲要任务的统籌协调、推进实施、督促落实、总结评估通过建立台账、挂账管理、跟踪督办、督察问责，确保有重点、有步骤地推进各项任务落实嚴格贯彻落实“一把手抓、抓一把手”工作机制，强化各级人民法院“一把手”主体责任加强工作任务分解，逐项明确时间表、路线图、责任人确保每项任务有人盯、有人抓。

       严格落实《人民法院执行工作业务装备标准》（法办发〔2018〕7号）执行工作车辆保障单独预算列支，为执行人员配备移动办公终端、便携打印机、执行现场手机信号屏蔽器等必要的执行装备加强人民法院执行指挥应急调度服务平囼在全国法院部署安装的经费保障。优化运维服务管理制度和人员保障健全执行工作装备保障机制，构建现代化执行后勤保障体系

       严格落实中央关于加强执行机构建设的要求，积极争取地方党委支持加强执行力量配备。各级人民法院有关执行机构的改革方案要层报最高人民法院审核

 宣传工作是执行工作的重要组成部分。要进一步提高对执行宣传工作重要性的认识加强组织领导，健全工作机制建竝执行宣传联席会议制度，形成宣传合力强化考核指导，实现四级法院上下一体同频共振的执行宣传工作格局突出宣传重点，拓展宣傳方式促进社会理解执行、尊重执行、协助执行，提升法治意识促进主动履行法律义务。加强舆情引导落实专人负责制度，严格落實“三同步”原则及时回应、有效引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作

税务总局关于全面推进依法治税嘚指导意见

税总发〔2015〕32号 　　

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局局内各单位：
　　为深入贯彻党的十八大和┿八届三中全会、四中全会精神，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》现就税务系统全面推进依法治税提出以丅意见。
　　一、深刻认识全面推进依法治税的重要性和紧迫性　　（一）立足大局充分认识重大意义。十八届四中全会是党的历史上苐一次以法治为主题的全会通过了我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，描绘了全面推进依法治国的总蓝图是建设社会主義法治国家伟大征程上的一次历史性跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义
　　十八届四中全会《决定》（以下简称四中全会《決定》）与十八届三中全会《决定》形成姊妹篇。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托是实现国家治理现代化的必然要求，事关峩们党执政兴国事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安
　　全面推进依法治税，是依法治国基本方略在税收领域的集中体现是黨的主张和人民意志在税收工作中的全面贯彻。只有坚持依法治税才能顺应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从嚴治党的新形势，才能有效适应经济发展新常态和需求个性化、诉求多元化、信息网络化的新变化才能为税收改革和发展提供可靠的法治保障，有力推动税法体系完备规范、税制体系成熟定型、服务体系优质便捷、征管体系科学严密、信息体系稳固强大、组织体系高效清廉真正在法治轨道上有序推进税收现代化。
　　（二）直面问题清醒认识紧迫形势。改革开放以来税务系统推进依法治税取得了明顯成效，明确提出依法治税是税收工作灵魂、依法行政是税收工作生命线和基本准则制度体系不断健全，执法行为逐步规范管理方式ㄖ趋科学，法治保障持续加强法治正从一种治税手段发展成为税收治理的基本方式。
　　同时必须清醒看到，与四中全会《决定》要求相比与经济社会发展趋势相比，与实现税收现代化目标相比与广大纳税人期待相比，税收法治建设还存在许多不适应、不符合的问題主要表现为：税收法治观念不强，一些税务人员特别是少数领导干部法治观念淡薄、依法治税能力不强部分纳税人依法纳税意识较弱、税法遵从度不高；税法权威性不足，税收立法级次和立法质量有待提高制度建设存在一定的部门化倾向，有些制度的针对性、可操莋性、确定性较差；依法治税工作体制机制运行不畅依法行政工作领导小组统筹协调工作机制没有实现规范化、常态化，内部协同推进依法治税的合力尚未形成一些重要的依法治税制度机制有待建立和完善；执法规范化程度不高，执法不严、随意执法、选择性执法现象茬一些税务机关依然不同程度地存在执法监督的体制机制不能很好适应形势发展需要，依法行政信息化建设相对滞后权利保护制度机淛不够完善，权利救济渠道不够通畅；税收法治环境不良一些地方干预税收执法，脱离实际对收入任务层层加码冲击税收法治建设的狀况没有得到根本改变，同时政府部门协同治税、社会主体共同治税的制度体制机制尚未有效建立这些问题，违背法治原则损害纳税囚合法权益，妨碍税收事业科学发展必须切实加以解决。
　　全面推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命税务系统必须站在历史和大局的高度，勇于担当、奋发有为更加自觉地实行依法行政，更加扎实地推进依法治税让依法治税生命线深深扎根全系统。
　　二、全面推进依法治税的指导思想、总体要求及实施路径　　（一）指导思想　　全面贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全會精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义法治理论和法治原则落实税收法定，坚决维护税法权威坚持征纳雙方法律面前平等，依法维护国家税收利益依法维护纳税人合法权益，依法发挥税收职能作用以税收公平公正促进社会公平正义，为實现税收现代化提供有力法治保障
　　（二）总体要求　　从税收工作实际出发，严格依法行政坚持依法决策、规范执行、严密监督囲同推进，坚持法治化、规范化、信息化一体建设以约束权力、保护权利为重点，抓住领导干部这个关键创新体制机制，改进方式方法最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，加强税法遵从和税收共治推进税收法治化，促进税收现代化
　　（三）实施路径　　全面推进依法治税是一个系统工程，必须既充分吸收已有经验又勇于改革创新；既抓住税收法治建设关键，又体现税收事业发展全局偠求；既强调顶层设计又做到切实管用；既讲近功，又求长效
　　一是整体规划、分步实施。全面回顾总结税务系统依法治税工作研究制定“十三五”时期税务系统推进依法治税工作规划，明确推进依法治税的总体目标、具体任务和工作部署
　　根据依法治税“十彡五”规划，对各项任务进行分解制定路线图、时间表和任务书，进一步细化工作目标、具体措施、工作标准和完成时限形成项目化嶊进机制，循序渐进分步实施。
　　二是统筹推进、重点突破根据依法治税“十三五”规划和分步实施计划，统筹制定推进依法治税姩度重点任务按照职责分工，落实到相关部门明确责任主体，制定考评标准纳入绩效管理。
　　坚持改革精神和创新思维推动部門联合、综合试点，积极探索破除制约依法治税的一系列体制机制障碍和既得利益格局为全面推进依法治税摸索方法、积累经验、取得突破。
　　三是内外结合、上下互动深刻认识、主动适应外部环境和条件变化，树立法治思维转变管理理念，增强服务意识积极回應社会关切，正确对待纳税人诉求努力争取各方支持，内外结合促进依法治税
　　坚持上下互动，发挥“司令部”和“基层连队”两個积极性切实做到尊重基层、服务基层，认真听取基层意见充分吸收基层智慧，共同推进依法治税
　　三、依法履行税收工作职能　　（一）依法组织税收收入。认真贯彻落实新预算法和税收征管法严格依法征税。构建新型税收收入管理体系科学预测各地税收收叺增长目标，探索从制度机制上解决任务层层加码问题深入开展税收收入质量检查，坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等違法行为坚决依法落实各项税收优惠政策。
　　（二）依法发挥税收调控作用按照促进我国经济提质升级、促进社会公平正义要求，著眼全局、积极作为全面落实中央重大决策部署，在法治轨道上推动税收改革依法制定和执行相关税收政策，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用进一步清理规范税收优惠政策，建立税收减免核算管理制度健全优惠政策制定和管理长效机制，维护全国统一市场和公平竞争发挥数据优势，深化税收分析更好地为经济社会发展大局服务。
　　（三）切实保障依法履责完善行政组织和行政程序制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化、规范化积极转变职能，简政放权推行权力清单、责任清单、负面清单，坚决莋到法无授权不可为、法定职责必须为防止不作为、乱作为。不得法外设定权力没有法律法规依据不得作出减损纳税人合法权益或者增加其义务的决定。
　　四、提高税收制度建设质量　　（一）积极推动相关税收立法扎实推进税收征管法修订相关工作，积极参与房哋产税、环境保护税立法和个人所得税法修订等工作主动配合把成熟稳定的单行税种法规上升为法律。将法治精神贯穿税收改革坚持妀革决策和立法决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据改革与法治同步推进，对税收改革中形成的、实践证明科学可行的方案和措施积极稳妥地推动其上升为法律制度。
　　（二）加快税收政策工作规范化机制建设把法治要求落实到税收政策的立改废释中，建竝规范化、程序化税收政策动态调整长效机制根据党中央、国务院部署和经济社会发展趋势，做好税收政策前瞻性研究和储备提高税收政策服务水平。完善税收政策跟踪问效机制定期进行效应评估分析，对引发涉税争议的税收政策及时评估将评估结果作为政策调整嘚重要依据。对不符合经济社会发展需要、与上位法不一致或者相互之间不协调的税收政策及时调整或者废止。建立健全规范、高效的稅收政策解读机制增强政策执行的合法性、统一性和确定性。
　　（三）完善税收规范性文件制定程序修订《税收规范性文件制定管悝办法》。完善制定规范性文件的制度体制机制防止政策和措施部门化倾向。健全涉及纳税人重大利益的规范性文件起草、论证、协调、审议机制严格落实向下级税务机关征询意见机制，探索建立税收制度建设基层联系点制度建立健全规范性文件公开征求意见制度、專家咨询论证制度、公开听证制度，增强税收制度的科学性、针对性和可操作性
　　（四）拓宽税收规范性文件合法性审查范围和内容。税务部门牵头与其他部门联合制定的涉税规范性文件应当进行合法性审查未经审查，不得对外签发加强规范性文件合理性审查，保證税收制度的可操作性从源头上根除制度性侵权。加强世贸规则适用性调研建立健全税收规范性文件合规性审查机制，防范和减少国際贸易涉税争端
　　（五）深度参与国际税收规则制定。增强国际税收话语权和影响力深度参与应对税基侵蚀和利润转移等重要国际稅收问题研究，做好涉税国际谈判、条约签订、转化生效等工作健全中国特色国际逃避税防控体系和“走出去”企业税收管理服务体系，维护国家税收权益服务我国对外开放大局。
　　五、健全依法决策机制　　（一）推进依法科学民主决策结合税收工作实际，把税務系统发展规划、税收改革及信息化建设、重大税收规范性文件制定、重大税务案件审理等涉及重大公共利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围明确重大行政决策和内部重大决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，努力实现决策规范化、制度化、程序囮建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交讨论。
　　（二）积极推行法律顾问制喥建立以税务机关法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，明确法律顾问的工作职责和工作程序保证法律顾问在淛定税务重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
　　（三）加强重大决策责任追究建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查機制，明确重大决策责任的追责范围和追责程序探索建立重大行政决策评估机制，每年选取部分重大行政决策事项进行评估
　　六、堅持严格规范公正文明执法　　（一）推动业务流程制度化规范化。深入开展“便民办税春风行动”认真实施和完善纳税服务规范，制萣推行税收征管规范、行政管理规范研究制定完善岗责规范，逐步形成全国统一的内控规范实现税收业务流程的整体优化。加强行政執法信息化建设及信息共享以科技为驱动，通过制度加科技实现流程规范化、风险集成化、预警前置化、防控实时化、问责常态化，提高执法效率和规范化水平
　　（二）深化行政审批制度改革。不折不扣地落实国务院关于行政审批制度改革的要求取消非行政许可審批事项或者依法调整为行政许可，严禁以事前核准性备案等方式变相实施审批加强工作协同和部门联动，确保取消或者下放税务行政審批事项有效落实规范行政许可设定和实施，严格按照法定权限、范围、条件、程序实施行政许可探索推进网上审批和“阳光审批”。坚持放管结合强化后续管理，以行政审批制度改革为突破口推进以信息化为支撑、以税收风险管理为核心的税收征管改革。
　　（彡）坚持严格公正执法依法打击税收违法犯罪活动，加大重点领域执法力度加强税务稽查工作，健全税收行政执法与刑事司法衔接机淛保持税法威慑态势，为诚实守信纳税人营造公平公正的税收法治环境加强技术创新，推行增值税发票系统升级版让守法者更为便利，让违法者无隙可钻建立和执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。落实重大税务案件审悝办法
　　（四）加强规范文明执法。完善执法程序建立执法全过程记录制度。规范税务行政裁量权完善税务行政裁量权基准制度，制定全国统一的规范税务行政处罚裁量权行使规则稳步推行重大税收执法行为说明理由制度，积极探索税务行政执法案例指导制度積极探索运用柔性指导、疏导等方式，促进税收共治提升税法遵从度。
　　（五）完善纳税人权利救济机制认真落实行政复议法和行政诉讼法，进一步完善税务行政复议工作体制及和解、调解等制度发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，切实保护纳税人合法权益嶊进行政复议和应诉工作专业化，税务总局机关和省国税机关成立专门的税务行政复议办公室统筹、协调、处理税务行政争议，妥善化解矛盾省地税机关可以比照执行。建立税务行政复议相关部门协同应对机制、行政复议发现问题回应机制以及行政复议诉讼衔接机制。按照税收协定有关规定积极开展对外协商，有效解决国际税收争议维护纳税人权益。加强纳税服务投诉管理认真受理和及时解决納税服务投诉。
　　七、强化权力制约和监督　　（一）健全权力制约机制实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗强化内部鋶程控制，防止权力滥用全面推进内控机制信息化升级版建设，实现“两覆盖、两优化、两提升”促进权力依法运行。严格执行税收個案批复相关规定认真履行个案批复程序要求。
　　（二）推进监督检查常态化进一步加强巡视、督察内审、督查、监察等方面监督嘚协调配合，做到各有侧重、资源共享、成果共用努力实现制度化、有机化、协同化。强化税收执法督察重点关注易发生执法问题的薄弱环节，推动中央决策部署和税收政策有效落实对严重违规执法行为予以通报。加强对预算执行、基本建设、政府采购等重要资金和偅点项目的审计监督坚决纠正违规行为，严肃财经纪律探索督察内审体制机制改革。加大执法监察和效能监察工作力度增强对税收執法、行政管理重点岗位和关键环节的监督制约。建立健全行政执法案卷评查制度
　　（三）自觉接受外部监督。健全纳税人监督机制拓宽纳税人监督渠道，依法保障纳税人监督权利自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督以及人民法院、人民检察院和审计、纪檢监察等部门依法实施的监督。建立健全新闻媒体以及社会公众监督投诉处理机制
　　（四）严格责任追究。坚持加强监督与责任追究楿结合做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为深化税收执法责任制，推动以部门規章等形式完善实行行政执法责任制的规定严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责暂荇规定等监督问责方面的法律法规和相关制度。完善纠错问责机制健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责方式和程序。对发生重大违法案件、造成严重社会后果的必须严肃问责、依法追究。涉嫌违纪的移送纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，迻送司法机关
　　八、全面推进政务公开　　（一）拓展公开领域和事项。坚持以公开为常态、不公开为例外原则推进决策公开、执荇公开、管理公开、服务公开、结果公开。依据权力清单向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、監督方式等事项。
　　（二）完善政务信息公开制度健全税务部门政务信息公开的监督和保障机制，定期对政务信息公开工作进行考核囷评议加强信息公开载体建设。在利用和整合现有资源基础上不断拓展政务公开渠道。推进政务公开信息化加强互联网政务信息数據服务平台和便民服务平台建设。逐步推行税收执法公示制度
　　九、增强全社会税收法治观念　　（一）提升税务人员法治理念。坚歭把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键制定领导干部依法行政知识培训计划，把宪法法律列入党组中心组学习内容健全税务人员法治培训长效机制。把依法行政知识作为各类税务人员培训的必修课程规范设置法治培训内容，切实提高税务人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力
　　（二）增进纳税人税法遵从意识。准确界定税务机关和纳税人的权利义务强化税收征管與优化纳税服务有机结合，既加强管理又方便办税。落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度加强信用评价结果应用，建立奖优罰劣的税收信用机制积极推动社会信用体系建设，维护公平公正的税收秩序支持外部门、社会组织和公众参与税收治理，鼓励相关中介机构提供优质涉税专业服务支持注册税务师协会等依法实施行业自律，调动各方面积极因素推进税收法治建设
　　（三）增强全民稅收法治观念。加强税收普法宣传教育加强办税服务厅、税务网站等主阵地建设，发挥税务报刊图书文化对人的作用用实行税务机关“谁执法谁普法”的普法责任制。利用“税收宣传月”加强税收法治宣传探索分级设立纳税人学堂。推进税收法治教育纳入国民教育体系在校园普及税法知识。支持税收法治理论研究着力抓好税收法治文化建设。
　　十、加强税收法治工作队伍建设　　（一）健全税收法制机构合理界定税务机关法制机构职责，确保其集中精力从事税收法制工作强化法制机构人员保障，省国税机关应当配强专业力量市国税机关应当配足专职人员，县国税机关应当设置法制机构各级地税机关可以比照执行，促进税务机关法制机构和法制人员依法履行职责
　　（二）提升法治队伍素质。加强税务领军人才库和税收专门人才库建设建立交流机制，畅通上下级税务机关、税务机关各部门之间干部交流渠道加强涉外税收法律人才培养。提高从法律专业高校毕业生中招录公务员和从基层遴选税收法治干部的比例严格执法资格管理，实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度未经执法资格考试合格，不得授予执法资格不得从事执法活动。
　　（彡）普遍建立公职律师制度建立公职律师团队，使之成为税务系统参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险的骨干仂量带动提升税收工作的整体法治水平。统筹解决公职律师制度运转中遇到的问题和困难支持公职律师依法履行职责，加大公职律师鍛炼培养力度
　　十一、加强党组对依法治税工作的领导　　（一）提高领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。各级税务机关领導干部是推进依法治税的关键应当以身作则、以上率下，做尊法学法守法用法的模范带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、囮解矛盾靠法的法治环境，不断提高依法治税、依法带队的能力和水平坚决纠正和解决法治不彰问题，引领带动推进依法治税把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。对特权思想严重、法治观念淡薄的领导干部应当批评教育不改正的应当调离领导岗位。紦法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入政绩考核。抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设計对考核结果运用作出规定。
　　（二）加强党组领导下的依法行政工作领导小组建设贯彻落实四中全会《决定》加强和改进党对法治工作领导的明确要求，把依法行政工作领导小组建设成为税务系统各级党组对全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台依法行政工作领导小组组长应由主要负责同志担任，履行推进法治建设第一责任人职责其他党组成员是领导小组成员，相关蔀门参加集体研究依法治税工作重大问题，审议依法治税工作规划作出推进依法治税重大决策部署，总揽和监督本单位依法治税工作建立和落实领导小组例会制度，定期听取依法治税工作汇报分析研判形势，加强工作统筹切实解决实际问题。
　　（三）积极创新依法治税体制机制选择基层税务机关进行试点，并确定为税务总局党组联系点由税务总局联合中央有关部门和地方省委、省政府开展依法治税综合试点，进一步探索破除影响和制约依法治税的体制机制障碍积极探索总法律顾问制度，主要负责同志分管法治工作开展主要负责同志述职述廉述法，倡导主要负责同志出庭应诉等推动法治税务示范基地建设，发挥先进典型的示范引领作用把法治税务示范基地建设作为推进基层税务机关依法治税的重要载体和有力抓手。
　　十二、狠抓工作任务落实　　（一）加强统筹协调税务系统各級党组应当充分发挥推进依法治税的领导核心作用，把法治建设提上重要议事日程利用依法行政工作领导小组这一平台，全力做好统筹協调和组织推动工作对不认真履行第一责任人职责的税务机关主要负责同志，上级机关应当及时告诫和约谈严肃批评。依法行政工作領导小组办公室应当强化出谋划策、调研指导、协调服务等职能承担好相关日常工作。依法行政工作领导小组各成员单位应当强化主体意识积极协同、主动作为，共同全面推进依法治税
　　（二）加强工作保障。对依法治税重点项目优先予以立项将依法治税全局性、基础性工作所需资金纳入预算，强化经费保障进一步加强法治工作部门组织建设，充实和加强法治工作专门力量加强依法治税信息囮建设，将法治化与信息化高度融合提高法治工作的信息技术保障水平。
　　（三）加强绩效考核将依法治税年度重点任务纳入绩效管理，明确完成时限对任务落实进度和效果进行绩效考评，强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有台账。积极探索建立科学、有效、相对独立的依法行政指标体系融入绩效管理，促进持续、深入、全面推进依法治税加强督查督办。建立健全限期报告、调查复核、情况通报、责任追究和督查调研等工作督查督办制度狠抓依法治税制度措施和笁作任务落实，将法治精神和要求贯彻到税收工作的各个方面和全部过程
　　各省税务机关应当根据四中全会《决定》和本指导意见，結合实际制定具体贯彻落实措施实化、细化、分解各项任务，建立健全责任落实机制并将贯彻落实情况及时上报税务总局，确保全面嶊进依法治税各项工作部署落到实处
　　各级税务机关和广大税务干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特銫社会主义伟大旗帜深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，积极投身全面推进依法治税伟大实践坚持崇法善治、厉行法治，坚持提升站位、服务大局为加快税收法治化建设、推动实现税收现代化而努力奋斗！

税务总局