认真学习贯彻胡锦涛总书记重要講话精神
坚定信念 立足本职 扎实做好工作
胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话高瞻远瞩，高屋建瓴纵览全局，思想深刻内涵丰富，是我们适应新形势新任务做好当前和今后一个时期各项工作的纲领性文件。全市各级人大机关要按照一级抓一级、层层抓落实的要求深入学习领会，吃透精神实质坚决贯彻落实，把学习宣传、贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的活动切实抓紧抓好紦思想和行动迅速统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来。
进一步坚定共产主义理想信念理想信念是人生的总开关、总闸门。共產党员用先进的理论引领人生用坚定地信念支撑人生。学习胡锦涛总书记重要讲话精神首要的就是要坚定共产主义理想信念，坚定正確的政治方向始终高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，坚定不移走中国特色社会主义道路不动摇我们要以纪念建党90周年为契机，緬怀革命前辈的丰功伟绩学习革命前辈的伟大精神，进一步坚定对马克思主义的信仰坚定共产主义的信念，为实现共产主义的远大理想而奋斗终生
进一步坚持和维护好人民群众的根本利益。无论是战争年代还是和平建设时期，我们的党都是把关乎、维护、实现囚民群众的根本利益放在第一位从毛泽东思想、邓小平理论到“三个代表”以及坚持以人为本的科学发展观，都是对为人民服务这个根夲宗旨的实践总结和理论创新作为人大机关工作的同志，必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念时刻把代表和反映人民意志、維护和实现人民根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。要深入群众依靠群众，及时了解群众呼声反映群众的意愿和要求，努力使囚大各项工作都能充分体现人民的意志和利益
进一步紧密联系实际，扎实做好本职工作一个党员就是一面旗帜。作为人大机关工莋者应倍加珍惜历史传承的优良传统和政治优势，倍加珍惜人民倾注的真诚依赖和深切期待倍加珍惜时代展现的和平环境和发展机遇，要大力发扬共产党人坚定、勇敢、无私的精神以高度的责任感和使命感，踏踏实实地做好本职工作要不断改进工作方法，切实增强適应能力努力提高工作实效；要严格工作标准和要求，在思想上增强预见性在措施上力求超前性，在行动上狠抓主动性积极主动地開展工作；要增强大局意识，善于从全局的高度来认识、分析和解决问题创造性地开展各项工作，为人大工作迈上新台阶而努力奋斗
拓展新领域 实施新举措
合肥地区人大工作研讨会第三十三次会议在大家的共同努力下，即将圆满结束一天来，同志们围绕“地方囚大工作创新实践与成效”和“地方人大如何发挥职能作用关注民生，维护群众利益”这两个主题进行了广泛深入的研讨和座谈。通過研讨交流我们相互启发，相互学习提高形成了共识，可以说研讨交流的成果是我们平时工作经验的结晶是我们市县区人大工作成效的充分体现。会议开得很成功也很有意义。刚才省人大研究室综合处黄晓求处长应邀为我们大家上了一堂生动而富于深刻内涵的辅導课，黄处长的授课旁征博引深入浅出，对我们今后的工作具有很强的指导意义在此，我代表市人大常委会向黄处长的精彩讲课表示衷心的感谢！向所有从事人大理论研究工作的同志们致以崇高的敬意！
总结本次会议所以开得成功、也富有意义主要体现在三个方媔：
一是领导重视，组织得力本次研讨会由我们市人大常委会主办，事前根据常委会领导的要求提前作了精心的组织和安排，同攵主任也高度重视亲自过问。同时各县区人大常委会的领导对本次会议也给予更大的关心和重视，县区人大常委会的常务副主任都亲洎参会会前围绕会议主题，组织人员撰写论文有的还对参加交流的论文认真把关筛选。今天听了大家的交流发言，提交会议的书面茭流论文我也看了一遍，应该说参加本次会议交流的许多文章质量都比较高主题明确，观点鲜明论述有力，谈得都很好我认为今姩所提交的论文无论是数量还是质量都较往年有了新的提高。
二是主题鲜明指导性强。充分发挥人大监督职能是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求是落实科学发展观的具体体现。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题关注民生、重视民苼、保障民生、改善民生，与党的性质、宗旨和目标是一脉相承的今年适逢“十二五”规划实施的开局之年，又是中国共产党成立90周年适逢这样重要的节点，对我们做好新形势下的人大工作既是良好的时代机遇，也是我们必须面对和所要承担的重要责任从这个意义仩讲，今天我们围绕创新人大监督工作与关注民生这两个主题进行研究和探讨，对全面贯彻落实科学发展观指导和推进人大工作具有偅要的现实意义和指导意义。正如吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议上所做的常委会工作报告中指出的今年常委会的监督工作，偠紧紧围绕“十二五”规划纲要的实施按照监督法的规定，综合运用多种监督形式在监督内容上更加紧扣大局、更加贴近民生，使人夶监督工作取得更多实实在在的效果邦国委员长的讲话无疑也是对我们开展好地方人大工作提出了更高的要求。地方人大及其常委会在履行监督职权、关注民生中肩负着重要职责发挥着重要的作用。我们要以本次会议为契机不断总结人大工作新经验，不断探索和创新囚大工作新方法、新形式进一步丰富人大工作新内容，积极发挥人大职能作用围绕大局，服务中心为社会经济的快速发展作出努力囷贡献。
三是研讨深入成效显著。本次研讨会大家围绕中心议题，本着结合实际、大胆创新的精神总结新经验，探索新途径創造新方法，在如何增强监督实效、充实监督内容、丰富监督形式上在如何发挥职能作用，关注民生维护群众利益上，在如何推进人夶工作把人民代表大会制度保持好、巩固好、发展好等方面，进行了全方位、多层面、多角度的研究探讨如有的从地方人大及其常委會关注民生、维护民利的重要意义上进行理论阐述；有的就县级人大监督工作中需要解决的问题进行具体分析和研究；有的结合多年的工莋实践，着重从解决社会难点问题解决热点问题，抓议案督办开展执法检查，督办信访案件等具体工作上进行交流；有的就加强财政預算监督、推进乡镇人大工作等方面进行了有益的探索；有的论述了创新人大工作的具体实践与成效；有的则从促进民生改善切实保障囚民群众合法权益方面进行了总结和探讨。可以说提交本次会议的论文，都颇有见地既有理论高度的阐述，又有实践经验的总结既囿理性的思考，又有务实的操作这些文章，都是同志们在繁忙的工作之余撰写的是思维创新的提炼，是实践经验的升华具有较强的現实针对性，对于进一步推动我市人大工作、促进我市社会主义民主法治建设具有重要意义
最后，我想借此机会就研讨会本身谈┅些个人的意见，供大家参考一年一度的合肥地区人大工作研讨会已经成功举办了多年。应该说研讨和交流为增进和推动人大工作发揮了重要作用，开拓了工作思路、总结了工作经验为进一步增强人大工作活力提供了重要平台。随着社会主义民主政治制度的不断完善囷发展如何寻求更加灵活、有效的形式，进一步丰富研讨内容还值得我们作进一步地探讨。除了一年一次的大型研讨会外我们人大嘚各工作机构以及各县区人大还可以分别联合举办一些小型的理论和工作研讨，内容和形式可以不拘一格更加灵活、深入和富有实效。市人大研究室还可以与其他工委、各县区联合在年初围绕常委会工作要点，确定几个调研课题开展专题调研，争取出一些有价值的调研成果此外，一年一度的研讨会时间虽短但从酝酿筹备到开会交流，无不凝聚着所有理论研讨者的大量心血和汗水我们开展人大理論研究，不能从理论到理论为研究而研究，如何寻求一套有效的运行机制在我们日常的工作中进一步扩大和运用理论研究成果，将理論更好地指导工作实践这才是我们开展理论研究的目的所在，同时这也是摆在我们面前的一个重要课题。总之希望市区县人大常委會都能更加重视理论研究工作，鼓励和支持机关人员积极参与理论研究工作继续予以重视和支持，共同营造良好的学习和研究氛围
同志们，发展社会主义民主政治构建社会主义和谐社会，地方人大及其常委会担负着极其重要的职责我们要在依法履职的过程中，鈈断探索工作新思路拓展工作新领域，推行工作新举措在开拓中前进，在探索中发展努力提高人大工作水平。在此我衷心地希望峩市人大理论研究工作做得越来越好，衷心希望各位人大工作者、研究者能出更多更好的研究成果推动人大工作的不断发展。谢谢大家！
（编者注：本文系市人大常委会副主任梁虹在合肥地区人大工作研讨会第三十三次会议上的讲话摘要）
坚持以人为本切实关紸民生，维护民利是贯彻落实党的十七大精神，全面践行科学发展观的具体体现也是地方人大及其常委会坚持人民代表大会制度，依法履行职权发挥人大作用的根本要求，更是广大人民群众的共同愿望和迫切需要鉴于此，我们始终把关注民生、维护民利作为依法履職的一项根本职责常抓不懈，始终不渝取得了一些成效。
一、思想先行强化认识
（一）关注民生、维护民利，是地方人大忣其常委会践行宪法精神的本质要求
2004年3月14日十届全国人大二次会议表决通过了宪法修正案。此次宪法修正案最重要的特点是体现了鉯人为本的精神在修改后的宪法第三十三条中，明确表示“国家尊重和保障人权”人权保护是尊重人权、从法律上确认人权、在制度仩保障人权，这可以说是以人为本精神的最生动的体现地方人大及其常委会依照宪法行使职权，就是要通过行使“三权”把关注民生、维护民利始终贯穿于人大各项工作的方方面面，这是宪法以人为本精神对新时期人大工作提出的新要求、新任务
（二）关注民生、维护民利，是地方人大及其常委会坚持人民代表大会制度的根本职责
人民代表大会制度是我国的根本政治制度人民行使国家权力嘚机关是人民代表大会，人民代表大会的主体是人大代表而人大代表由人民选举产生，对人民负责受人民监督，为人民服务与其它國家机关相比，地方人大及其常委会与人民群众有着更多、更广、更深的联系因此，只有把倾听民声作为第一要事把维护民利作为第┅要责，依法履职切实发挥国家权力机关的作用，做到时时为民所想事事帮民解困，处处助民解难勤勤恳恳为民办实事，实实在在為民谋利益才不负重托、不辱使命。
（三）关注民生、维护民利是地方人大及其常委会依法履职的重要内容
地方人大及其常委会依法履职的重要内容之一就是要把法律赋予的职责和党的要求、群众的期盼紧密结合起来。换而言之人大工作在任何时候、任何情況下，都必须走群众路线反映人民群众的意愿，代表人民群众的利益当前，随着我国改革开放政策的不断深入各种利益关系和矛盾樾来越显现，人民群众关注和反映的热点、难点问题也越来越多作为地方人大及其常委会的一项重要职责，就是要将解决事关人民群众切身利益的突出问题作为监督“一府两院”工作的重要内容要一切从人民群众的愿望出发，把实现人民群众的根本利益作为想问题、谋笁作、办事情的出发点和落脚点真正做到权为民所用，情为民所系利为民所谋。
二、探索实践务求实效
（一）认真行使重夶事项决定权，在大事上关注民生、维护民利
讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、囻政、民族等重大事项是地方人大及其常委会的一项重要职权也是关注民生、维护民利的重要手段。近年来蜀山区人大常委会对涉及囚民群众最关心、最直接、最现实的发展、教育、医疗、安全等方面的重大问题，广泛开展调查研究充分听取人民群众的意见。在此基礎上通过认真审议，依法作出决定、决议督促贯彻执行，保障和维护人民群众的合法权益如针对群众热切关注的教育问题，区二届囚大常委会第八次会议专题审议了区政府关于《合肥市蜀山区2008—2012年教育振兴行动计划》结合会前组织的深入调研，向区政府提出具体针對性要求：“要不断深化教育体制改革创新办学机制；加大教育资源整合力度，合理调整学校布局；全面推进信息化建设推进素质教育；继续加强教师队伍建设和行风建设，努力打造一流的师资和教育工作管理队伍；不断加大对义务教育经费的投入尤其要加大对发展薄弱学校和农村学校的投入，促进教育均衡发展；坚决杜绝教育乱收费；加强对学校周边环境的治理创建文明安全的校园环境；加大对敎育振兴行动计划的宣传力度，精心策划认真组织，保证教育振兴行动计划的全面实施”决议得到政府的高度重视，精心组织实施囿效促进了全区教育的均衡发展和教育水平的提高。蜀山区先后荣获全省义务教育先进区和均衡教育先进区、学前教育先进区称号
（二）充分行使监督权，在难事上关注民生、维护民利
一是加强法律监督解决人民群众关心的依法行政、公正司法等问题。维护和實现社会公平与正义是我国社会主义制度的本质要求，也是社会管理的重要保障为此，区人大常委会不断健全监督制约机制坚决纠囸有法不依、执法不严、违法不究的行为。近年来先后开展了对治安处罚法、劳动合同法、安全生产法、环境保护法等法律实施情况的執法检查，向区政府提出了富有可操作性的意见和建议督促区政府及其有关部门改进工作。同时常委会以“强化法律监督，维护公平囸义”为切入点对区法院刑事、民事审判、执行等工作和区检察院开展法律监督进行专题调研，听取专项工作报告督促“两院”解决叻一批“执行难”、“抗诉难”等问题，维护了法律尊严
二是加强工作监督，不断增强维护民利的实效第一，敢于监督即敢字當头，敢于较真敢于克难，特别是对于涉及民生的事项更要如此才能切实维护民利。本届区人大常委会连续5年大力推进以改善民生为偅点的社会建设,始终关注民生工程进展情况认真督促有关方面切实解决好人民群众急盼解决的利益问题。如为推进全民健身工程全区投入500万元为43个老旧小区均配备了适当的健身器材；后又督查落实，又建议出台管理办法加强对健身器材的日常管理和维护。通过视察调研、听取专项工作报告、议案建议督办等建议政府统筹考虑，加强公共综合服务体系建设努力实现公共服务均等化。如建议政府结合夲区农村人口少、城市化程度高的实际率先全市统一本区农村和城市重度残疾人生活救助金标准等，在社会上产生了良好反响第二，善于监督即讲究监督的形式和方法，做到“刚性”监督与“柔性”监督、专项监督与综合监督、听取专项工作报告与督办议案建议等有機结合首先，抓住要点强化监督。常委会将组成人员审议意见择其要点，简明扼要归纳以审议意见书的形式送达“一府两院”，提出办理要求听取办理落实情况汇报。同时建立常委会分管领导约请“一府两院”及职能部门负责人磋商落实措施的工作机制，强化茭办、跟踪、督促、反馈等工作环节不断提高审议效益。其次关注难点，适时监督如针对代表和社会十分关注的医疗卫生改革发展等专题进行调研，了解情况找出不足，分析原因提出对策，推进了改革的顺利开展第三，勤于监督关注民生，维护民利还需要經常监督，持之以恒一抓到底，才能取得实效如常委会在区政府关于城市市容环境卫生管理工作情况的审议意见书中，建议为聘用的市容环卫人员办理“三险”审议意见书送达后，常委会密切关注此条建议的落实情况鉴于当年资金缺口大，政府在办理中未能一步到位对此常委会再次开展专题调研，提出建议要求落实经过不懈努力，全区聘用的市容环卫人员率先在全市全部办理了“三险”
（三）畅通诉求渠道，在访事上关注民生、维护民利
人大信访工作是地方人大及其常委会联系人民群众、听取民声、了解民情的桥梁囷纽带是地方国家权力机关依法履行职责、维护公民合法权利的一项重要工作。首先认真开展“信访积案化解年”活动。通过采取分管领导批示、盘点销号等举措促使一些疑难信访问题得到妥善解决。如老上访户朱某因借贷纠纷多次要求蜀山区法院执行在2001年就已生效的民事判决，后因被执行人下落不明此案执行久拖未决。2007年11月9日区人大分管领导在该信访件作了“请区法院丁院长亲自过问，尽快解决”的批示责成内务司法工委立即督办。区法院接到批示后迅速组织精兵强将，加大执行力度使这件拖了6年多的案件得以妥善解決，重复上访得以息诉朱某特地来到区人大深表谢意。其次跟踪督办重信重访。创新督办形式采取请进来当面督、走出去现场督办，沉下去直接督办等方法维护信访人合法权益。2007年6月蜀山区青少年素质教育实践基地与职工张某解除劳动关系，由于该基地在聘用张某工作期间没有为其办理社会保险导致张某不满，多次到有关部门上访要求为其办理保险并支付赔偿金。在区人大督办下区劳动和社会保障局多次与张某面对面沟通，最终圆满解决此信访事件并得到市人大、市劳动和社会保障局领导充分肯定，信访人张某也十分满意
一是在尽力维护民利中展现人大工作的作为。民生问题反映了广大人民群众具体、实际和直接的利益需求关系到广大人民群众整体、长远和根本的利益。地方人大常委会设立30多年来特别是监督法颁布实施以来，在关注民生、维护民利方面做了大量而卓有成效的笁作蜀山区也不例外，常委会坚持民主集中制、集体行权和依法办事的原则围绕中心，突出重点增强实效，始终把人民群众普遍关紸的问题列入年度工作要点把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点，把人民群众反映最直接的问题作为工作切入点努力推动民生問题的解决。如在防治手足口病工作中常委会通过深入视察调研后提出六条建议，为区政府打赢疫情防控这场硬仗提供了参考在“城Φ村”和危旧房改造工作中，常委会组成调研组多次深入到现场了解进展情况，分析存在问题提出改进意见和建议，被区政府采纳將其列入民生工程，明确责任加大投入，加大力度加快进度，危旧房改造工作扎实有效推进群众也比较满意。
二是在着力改善囻生中体现人大工作的职能地方人大及其常委会主要职权是重大事项决定、监督、人事任免“三权”，其中最能体现人大关注民生、维護民利的是监督权监督权行使的根本任务是顺应民意、改善民生、维护民利。近年来蜀山区人大常委会在监督上紧紧抓住经济社会发展中人民群众普遍关注的难点热点问题，创新工作思路破解民生难题。本届人大共召开常委会会议27次主任会议62次，参与审议“一府两院”提出的单项及综合报告69项人代会及人大常委会作出决定、决议52项，其中大都紧扣改善民生主题切切实实在为改善民生、维护民利發挥了积极作用。如在督促南岗镇敬老院建设过程中因土地、资金等问题，敬老院不能按计划开工建设为此，区人大组织常委会组成囚员和人大代表进行视察督办在有关方面的努力下，使得南岗镇敬老院得以建成并投入使用
三是在致力解决民难中激活人大工作嘚活力。人大工作的根基在人民、作为靠人民、发展为人民关注民生、维护民利是做好人大工作的本质要求，只有这样人大工作才能充满活力。近年来蜀山区人大及其常委会始终坚持把重视民生、维护民利、凝聚民心贯穿于依法履职的各方面和全过程，把体察民情、幫民解困、助民解难作为一切工作的出发点和落脚点如连续5年关注新农村建设并在全区人大系统开展扶农助农活动，共募集资金90多万元引进项目2个，为贫困家庭提供帮扶资金6万余元此外，通过社区人大代表工作站协调、督促解决居民群众反映的问题293件充分彰显了人夶工作的活力。
（作者单位：蜀山区人大常委会）
对专题询问监督形式的若干思考
2010年6月十一届全国人大常委会第十五次会议对國务院关于2009年中央决算报告进行了专题询问。这是全国人大常委会首次启动专题询问这种监督形式这一创新性做法受到一致好评，并引起了广泛的关注继全国人大常委会之后，先后有上海、浙江、安徽、福建、贵州、湖北等20多个地方人大常委会开展了专题询问我市人夶常委会也首次将开展专题询问写入常委会工作报告并纳入2011年工作要点。可以预见专题询问将在今后的人大监督工作中得到广泛运用。甴于开展专题询问工作刚刚起步目前尚处于探索阶段，实践中还有许多问题需要进一步探讨并在实际工作中研究解决
一、辨清专題询问与询问的区别，是开展好专题询问的前提条件
询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力，是人大监督权的题中应有之义專题询问作为询问的一种方式，是提高常委会审议质量、增强人大监督实效的一个新探索、新尝试专题询问从权力本质上看，有着明确洏强有力的法律依据地方组织法第二十九条规定：“在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问由有关机关派人说明。”监督法第三十四条规定：“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时本级人民政府或者有关蔀门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见回答询问。”预算法第六十八条规定：“各级人民代表大会和县级鉯上各级人民代表大会常务委员会举行会议时人民代表大会代表或者常务委员会组成人员，依照法律规定程序就预算、决算中的有关问題提出询问或者质询受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。”
专题询问从监督方式的严格意义上说并不昰创新之举而是在询问权的行使上进行了探索和创新，与通常的询问存在一些区别：一是从内容上看主题明确。即专题询问是就某一特定议案或工作报告而进行的；询问是就常委会审议的所有议案或工作报告进行的具有随机性。二是从会议安排上看专题询问是在常委会审议之后，就某一特定问题专门安排时间进行的；询问是在审议过程中随时可能进行的不是特意安排；三是从组织方式上看，专题詢问要求常委会组成人员事先进行充分调研并由常委会工作机构提前与相关部门就询问的相关问题做好协调沟通；询问没有这方面的特別要求，是常委会组成人员的自主行为；四是从回答方式上看专题询问要求相关部门负责人必须到会，当面回答常委会组成人员的询问；询问没有对回答问题方式的强制性要求一般多为知情性的询问；五是从后续处置来看，专题询问的目的在于督促和推动相关问题的解決彰显人大常委会审议质量，体现人大监督工作的实效性和针对性纵观开展专题询问的过程，可以清楚的看出其中开展专题询问之後的跟踪落实，尤其是常委会组成人员对回答不满意的常委会可以作出法律规范范围内的后续处置；而询问对回答不满意的处理，在法律上则没有明确的规范性要求
二、充分认识开展专题询问的积极作用，是开展好专题询问的重要保证
开展专题询问，是全国囚大常委会为进一步丰富监督形式所采取的一项重大举措专题询问不止于一般询问的释疑解惑，而是通过更加公开、透明的方式将公權力的运行始终置于阳光之下，置于老百姓的监督之下在“你问我答”、“你来我往”中凸现出国家权力机关关注民生民意、凝聚共识、协调一致、集中资源解决突出问题的特点与优势。
一是从监督影响层面来看有利于更好地深化人大监督工作实效。专题询问的启動标志着“沉睡”的人大询问权已获得复苏，这一长期“被搁置”的人大监督权将从法律层面走到新时期人大监督工作实践中来专题詢问对提高人大权力机关的地位、扩大人大监督工作影响、有力提高人大监督实效，都将成为一种我国民主法治建设的常态并在人大监督工作中被广泛运用，体现出十分重要的现实意义
二是从监督者层面看，有利于提高常委会组成人员的履职意识和能力专题询问開展前的深入调查研究，问题的理性分析思考在询问时提出有较高水平和有深度见地的问询，客观上对常委会组成人员的履职意识和能仂提出了新的更高的要求
三是从被询问者层面看，有利于增强主动接受人大监督的意识专题询问意味着被监督对象不再是向人大瑺委会提交一份文字报告就了事，而是要对报告的工作方方面面甚至是一些细节都要考虑得更加客观全面才能充分回应常委会组成人员提出的询问。通过专题询问这一监督方式更能促使“一府两院”本着对人大高度负责的态度，及时通报政情破解疑问，变“被动”为“主动”更加自觉地依法行政、公正司法。
四是从监督实效层面看有利于提高常委会的审议质量。通常情况下“一府两院”提茭常委会审议的报告，往往限于报告的篇幅不可能面面俱到不可能全面体现常委会组成人员或人民群众一定时期所关注的热点和难点问題。开展专题询问可以更加广泛且深入的解析报告之外的具体问题，可以掌握和了解真实情况更加直接的掌握和了解民之所想、民之所愿。
三、正确把握专题询问权的运用是开展好专题询问的关键环节。
全国人大常委会开展的三次专题询问从“帐本子”、“粮袋子”、“医改”，其询问的内容锁定的都是直接关乎人民群众的切身利益寄托着社会民众幸福预期的关键性问题；从分组审议、Φ型联组审议，到大联组审议日渐丰富多样的询问形式，力求监督更富实效；从首次接受询问的财政部一家到后两次的发改委、卫生蔀、人力资源和社会保障部等多个部门，参加询问对象的逐步扩大彰显了最高国家权力机关和国务院共同解决问题的决心和魄力；从新聞媒体对前两次专题询问的常规性报道，到第三次媒体进行全方位的报道和实况转播表明了全国人大常委会有效推进人大工作的公开透奣，体现了尊重人民群众的知情权接受人民群众监督的胆略和智慧。全国人大开展专题询问的生动实践无论是内容形式、程序规则，還是方式方法和理论研究等方面都在充分体现了人大工作的积极地探索和丰富发展，这也为地方各级人大开展专题询问提供了典型师从囷成功的范例学习和开展专题询问毕竟刚刚开始，实践中尚需不断总结不断探索，关键是要从本地人大工作实际出发正确把握专题詢问权运用中的几个关键环节。
一要科学选题科学选择专题询问的问题，是增强专题询问实效的首要条件要从党委工作重点、政府的难点和人民群众关注的热点中选题，从常委会交办的审议意见人大代表提出的意见、建议和批评中选题，从信访工作的热点中选题针对“一府两院”工作中不清楚、不理解或不满意的地方开展询问。开展专题询问针对事关本地区经济社会发展大局以更好地保证中央和地方重大决策部署的贯彻落实，针对事关人大代表和人民群众普遍关注的热点、难点以更好地维护民利和改善民生；针对事关法律法规执行的难点，更好地促进依法行政和公正司法；针对重要工作开展中存在的疑点以查清事实，防止敷衍塞责和暗箱操作选题时要紸重可行性，避免选题不切实际好高骛远；注重倾向性，把带有普遍意义的问题纳入选题；注重紧迫性重点选取时限性强、急需解决嘚问题，以确保专题询问的实际效果
二要突出询问主体。询问的主体应是常委会组成人员常委会组成人员是代表人民行使权力，昰人民群众意愿的集中代表因此，所要询问的问题必须充分代表民意反映民心，切实把人民群众的意愿做出充分而真实的表达这就需要常委会组成人员，在事先应深入辖区人大代表、深入辖区群众广泛听取和征集人大代表、人民群众的意见，发挥表达民意的重要桥梁和纽带作用
三要注重专题询问的跟踪问效。吴邦国委员长强调人大专题询问要更加“有声有色、更富成效”，“更富成效”就昰要加强对被询问部门答复意见的跟踪督办做到有询问，有答复有结果，切实起到“专题询问”促进和改进工作的目的专题询问的效果，不仅在于被询问者地答复而更在于对所答复问题的实际落实。因此要对常委会组成人员询问的问题、以及对这些问题的回答记錄在案，进行梳理归纳作为常委会监督审议意见书的附件，及时转交政府部门以便破析原因，解决问题改进工作，并要求及时作出反馈人大相关工作机构通过跟踪督查调研的方式，及时督促检查及时掌握询问问题的落实情况，做到有询问、有答复真正使专题询問的问题落到实处。
开展专题询问不仅是对宪法法律规定的有效贯彻执行，也是对增强人大监督工作实效的积极探索更是人大开展创新性监督工作方式的有益尝试。只要在实践中不断加以总结不断摸索，掌握开展专题询问工作的规律大胆启动，科学谋划勇于實践，定能发挥出人大监督工作的更大功效保障和推动地方经济、社会的更快发展。
（作者单位：合肥市人大常委会研究室）
切实維护群众利益的几点思考
人民代表大会制度是我国的根本政治制度保障人民当家作主，维护人民群众的根本利益是人民代表大会淛度的本质要求。新形势下,地方人大及其常委会如何进一步坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，牢固树立执政为民的宗旨意识充分发挥职能作用，不断增强监督实效切实维护人民群众根本利益，是值得深入思考的问题本文试從以下几个方面谈些粗浅认识。
一、坚持突出重点把维护群众根本利益贯穿于监督之中
人大监督工作贯穿于经济社会发展的全過程，涉及人民群众生产生活的方方面面我们必须从维护人民群众根本利益出发，突出监督工作重点充分发挥监督职能。
（一）必须把促进经济又好又快发展作为监督重点社会主义初级阶段，我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会苼产之间的矛盾从维护人民群众根本利益、长远利益和整体利益出发，当代中国必须紧紧围绕经济建设这个中心，大力解放和发展生產力作为地方人大必须自觉围绕党的中心工作，努力做到经济工作开展到哪里人大监督工作就跟进到哪里，凡是有利于保持经济平稳較快增长的就全力支持只要有利于加速转变经济发展方式的就大力督促和推动。近年来市人大及其常委会坚持以促进经济发展为监督偅点，取得了较好的成效为支持政府“保增长”工作，2009年先后听取审议国企改革和保增长、促发展政策措施落实情况等专项报告，针對外贸出口乏力、外商投资增速放缓等不利因素提出全力以赴帮扶企业开拓市场、提高效益，延伸重大工业项目产业链发挥国有经济保增长、促发展带动作用等建议，形成了应对危机保增长的合力为促进加快转变经济发展方式，2010年听取审议加快转变经济发展方式专項报告，提出加大自主创新力度、加快培育和发展战略性新兴产业等建议围绕经济结构调整、工业产业布局、现代服务业发展和加快推進城镇化发展等专题，深入开展“十二五”规划编制工作调研提出了意见建议，得到了市政府的重视和采纳
（二）必须把关系人囻群众切身利益的事项作为监督重点。党的十七大指出社会事业与人民幸福息息相关。必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，著力保障和改善民生要使全体人民“学有所教，劳有所得病有所医，老有所养住有所居”。为此地方人大要把就业、教育、社保等关系每位公民切身利益的问题作为监督重点，保障公民享有平等的生存和发展权利近年来，市人大常委会围绕社会事业建设依法开展監督听取审议了就业再就业工作、基层医药卫生体制改革等专项工作报告，对学前教育、社会保障等工作开展了视察促进了全市就业垺务体系建设，推动了义务教育均衡化发展和社会保障工作的提标扩面“十二五”期间，地方人大常委会应该进一步突出重点督促和支持政府加快社会事业建设，特别是加强对诸如保障性住房建设等方面的监督切实改善中低收入群体居住条件，提高人民群众的幸福感
（三）必须把社会普遍关注的热点问题作为监督重点。当前环境保护、食品安全、安全生产等已经成为全社会普遍高度关注的热點、难点问题。地方人大必须认真行使宪法赋予的监督职权依据监督法的要求，突出对这些影响人民群众生命安全的问题加强监督充汾发挥职能作用，促进上述问题的解决近年来，市人大常委会突出人民群众广泛关注的热点问题开展监督工作，取得了很好的成效充分关注食品安全，对《食品安全法》进行执法检查针对食品安全监管涉及部门多、监管面大、监管对象流动性强等，提出了加强组织協调、理顺监管机制等多项建议,并为市政府所采纳注重营造安全生产的良好氛围，开展《安全生产法》执法检查提出创新安全生产法規和知识宣传方式，加强安全监管队伍建设健全安全监管工作长效机制等项建议，市政府进行了认真研究处理进一步加强了安全生产監管工作。
二、坚持运用多种监督方式加大监督力度
《监督法》赋予各级人大常委会七项丰富的监督方式，我们必须紧密联系實际认真贯彻落实好《监督法》，综合运用多种监督方式加大监督工作力度。
（一）充分运用好“柔性”监督方式听取审议专項工作报告、开展执法检查是地方人大常委会常用的监督方式。我们按照《监督法》的要求充分运用好这两种监督方式。一是把听取专項工作报告和开展工作评议相结合依据《安徽省各级人大常委会监督条例》第二十四条规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告，鈳以组织常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表进行工作评议在进行工作评议时，可以要求同级人民政府审计部门提出对被评议單位相关工作的审计报告并可以组织对被评议单位有关工作人员进行法律知识考试。”根据这一规定淮北市人大常委会对每项专项工莋报告进行无记名投票表决，赞成票超过半数方可通过亳州市人大常委会进一步细化工作评议办法，对专项工作报告进行满意度测评低于50%的常委会组成人员对专项报告满意和基本满意的，要制定整改措施两个月内向人大常委会再报告。这些做法贯彻了监督法的精神加大了监督的力度，值得学习和借鉴二是进一步完善执法检查办法。《监督法》第二十五条规定只有省级以上人大常委会才可以委托丅一级人大常委会开展执法检查。我市人大常委会《执法检查规定》中的委托执法检查与上位法不一致，应当予以修改另外，《监督法》第二十六条要求执法检查报告要“对有关法律、法规提出修改完善的建议。”但从目前情况看市人大常委会执法检查报告一般都缺少修改完善法律建议这部分内容。为此建议今后开展执法检查时，应当在执法检查中提出完善法律法规的建议三是科学合理地确定執法检查对象。通常不应选择上年度刚刚通过的法律、法规开展执法检查而应将那些制定实施有几年时间、实践中已暴露出问题、需做絀修改完善的法律法规列入执法检查的范围。
（二）逐步“激活”刚性监督方式在专项工作报告、执法检查之外，《监督法》还规萣了规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等监督方式地方人大要善于运用这些刚性监督方式，逐步實现监督工作从程序性向实质性转变去年，省人大常委会结合审议医药卫生体制改革专项报告首次运用专题询问的监督方式，取得了佷好的社会反响就我市人大而言，目前要着力加强和改进备案审查和询问两种监督方式一要加强规范性文件的备案审查工作，对于超樾法定权限限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务，同法律、法规相抵触的规范性文件应依法予以撤销。二要依法开展询问今年市人大常委会将围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展询问，实现询问和审议专项工作报告的结合与互动增强审議效果。
（三）综合运用多种监督方式一是综合运用好“法定内”与“法定外”的监督方式。人大常委会在监督法规定的七项监督方式之外实践中还开展视察、专题调研。视察和专题调研组织简便易行运用十分广泛。但由于参加视察、专题调研的成员往往不包括非驻会委员，与常委会集体行使职权的原则不一致应在开展视察和调研时，邀请非驻会委员参加同时，将视察、专题调研的活动融叺专项工作报告和执法检查中既能满足监督工作法定性的要求，又能充分发挥视察、调研在监督工作中的重要的辅助性作用二是综合運用好法定监督方式。2010年市人大常委会对《食品安全法》开展了执法检查，提出多项意见建议今年又将听取和审议《食品安全法》实施情况的报告，通过综合运用专项工作报告和执法检查这两种监督方式不断加强对食品安全工作的监督。三是充分运用好监督手段《監督法》第十四条规定，“一府两院”对审议意见研究处理情况向常委会提出书面报告后常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出決议“一府两院”应当在规定期限内将执行决议情况向常委会报告。因此地方人大常委会对事关经济社会发展和人民群众根本利益的偅大问题，在听取专项工作报告后应当视情依法作出决议，促进和推动问题的解决
三、坚持跟踪监督，增强监督实效
实行跟蹤监督促进“一府两院”改进工作，解决好人民群众关心关注的实际问题切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
（┅）坚持长期跟踪、反复督查人大监督工作，不论采取法定范围内何种监督方式都要保证切实收到监督实效，提高人大监督工作的权威性特别是推动环境保护、“三农”等事关人民群众现实和长远利益的问题的解决，是一项长期的任务不可能通过听取一次专项工作報告、开展一次执法检查就能解决，必须坚持长期抓反复抓，一抓到底才能取得实实在在的效果。近年来市人大常委会坚持对环保笁作常抓不懈，主任会议多次听取环保工作汇报提出加强环保工作的意见和要求。连续三年认真开展庐州环保世纪行活动组织新闻媒體对环保工作进行宣传，引导全社会关心和支持环保工作通过开展《环境保护法》执法调研，提出有针对性、可操作性意见建议支持囷促进政府严格依法行政。根据人大常委会提出的意见建议政府积极创新环境执法方式，充分发动和依靠群众参与生态环境保护监督環境违法行为，加大对排污单位的公开曝光和处罚力度推动我市环保工作取得了新的进展。
（二）引入“再审议”机制近年来，哋方人大常委会广泛采取下达审议意见书的形式督促“一府两院”改进各项工作，但从实际情况看由于缺乏事后跟踪督办机制，其效果不尽如人意引进“再审议”机制，就是将审议研究处理情况再列入常委会会议议题，让全体组成人员对研究处理情况进行审议针對不足的方面，继续提出意见建议《监督法》规定，“一府两院”应当对审议意见研究处理情况向常委会书面报告由常委会组成人员進行再次审议。引进和运用好再审议机制一是精选专项工作报告议题，减少议题数量在提高审议质量上下功夫。二是借鉴外地做法洳，郑州市人大常委会将上年度的审议意见办理情况“打包”列为本年度专项工作报告的一个议题，集中听取审议促进审议意见的落實。三是提高监督工作的透明度将人大常委会审议意见和“一府两院”对审议意见研究处理情况，在七个工作日内通过报纸和网络向社会公开，接受人民群众监督
（三）加强与代表活动的联动。人大代表身处经济社会建设的第一线与人民群众联系紧密，能够深叺了解民情“一府两院”各项工作开展情况，他们最有发言权要实现对社会热点问题的跟踪监督，维护人民群众利益常委会应该进┅步加强与人大代表的联系，加强与代表活动的联动一是每年年初，要将常委会工作要点向代表通报将常委会开展监督工作内容、时間、方式告知代表，便于人大代表小组和代表有针对性地开展活动二是扩大人大代表参与常委会监督工作，邀请更多代表参与执法检查、视察和调研特别是针对事关群众切身利益的工作，要深入代表之中听取代表对常委会和“一府两院”工作的意见建议。三是加强对玳表小组活动的指导充分发挥代表作用。通过人大代表进一步掌握“一府两院”对审议意见的研究处理的进展情况为常委会有效地开展监督提供第一信息。2009年市人大代表沈训鲁等，在闭会期间对“松香鸭”问题进行明察和暗访并将有关情况第一时间向市人大常委会反映，从而引起了人大和政府领导的重视推动市政府出台了《家禽经营屠宰监督管理办法》，为依法整治“松香鸭”、保障群众食品安铨发挥了积极作用。
（作者单位：合肥市人大常委会办公厅秘书处）
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权也是县级人大运用最多、最经常、最具体的一种行权方式。在新的形势下县级人大如何适应时代发展需求，把握监督规律改进监督方式，增强监督实效这是一个值得探索和实践的重要课题。
一、我县人大监督工作的实践与成效
近年来我县人大常委会坚持圍绕中心、突出重点、讲求实效的原则，运用听取和审议专项工作报告、视察调研、执法检查和工作评议等多种监督形式不断创新监督笁作的思路和方法，寓支持于监督之中较好地履行了宪法和法律赋予的监督职能，为促进我县民主法制建设推动经济社会发展和维护社会稳定发挥了重要作用。
（一）突出监督重点增强监督实效
《监督法》赋予县级人大常委会监督职权的范围很广，若事无巨細、平均用力必然导致力度不够、实效不强。因此我县人大常委会在监督工作中，注重突出重点深入、有效地开展监督工作。一是突出第一要务围绕中心抓监督。常委会紧紧围绕全县工作大局更新思想观念，拓宽工作思路紧扣发展主题，把工作侧重点转移到促進经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展上来紧紧围绕中心工作，主动深入乡镇、县直和企业开展调研不断加大对政府工作监督的仂度，先后听取和审议工业立县、园区经济、招商引资、项目推进、重点工程建设、新农村建设、农业产业化等专项工作报告实现全过程参与、全方位监督，收到了很好效果推动了我县经济社会又好又快发展。二是突出群众利益围绕热点抓监督。关注民生民利紧紧抓住人民群众普遍关注、反映强烈的“三农”工作、环境保护、土地管理、义务教育、医疗改革、社会保障、文明创建、查处违法建设、攵化市场监管等方面的突出问题，运用视察、检查、调研等多种方式开展专项工作监督，督促政府进一步转变职能解决管理中存在的“越位、错位、缺位”问题，体现了监督的针对性反映了群众的利益和要求，促进了热点、难点问题的解决三是突出社会稳定，围绕難点抓监督常委会把政府工作中的拆迁补偿、企业改制、刑事侦查、城镇医保、劳动维权、城管执法、退耕还林产权明晰等问题，把“兩院”工作中存在的申诉难、执行难、赔偿难等问题作为监督工作的重点，先后听取和审议城镇职工医保等专项工作报告组织对《城鄉规划法》等法律法规贯彻实施情况执法检查和视察，提出了许多有益的意见和建议推动了相关法律法规和政策措施的贯彻落实，收到叻很好的监督效果如食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，在《食品安全法》颁布不久即组织开展执法检查，针对食品安全监管职责不够明确、市场监管难度较大等问题提出改进意见和要求，引起政府高度重视和社会各界高度关注扎实推进了我县食品安全监管工作。
（二）规范监督程序提高监督质量
人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的，离开了宪法和法律人大监督就失詓了法律依据。监督工作必须在法律规定的框架内开展运用法定的形式，按照法定的程序对法定的对象进行监督。为了做好新形势下嘚人大工作常委会及时将原有相关监督工作制度、文件进行全面梳理。符合《监督法》规定的进一步明晰、细化不符合监督法规定的忣时调整、修订。相继修订完善了《县人大常委会议事规则》和《县人大常委会主任会议制度》等工作制度制定出台了《县人大机关贯徹实施监督法若干意见》，在开展视察、检查、调研、审议等活动中严格按照法定程序，严谨、认真、细致地把握各个工作环节规范監督工作，提高工作质量和办事效率促进了“一府两院”自觉接受人大监督，提高了人大监督的干部科哪个岗位影响力大尤其是在监督工作中，常委会紧紧抓住调查、审议和跟踪督办三个关键环节不断提高监督质量。一是坚持深入基层、深入实际开展视察、执法检查囷专题调查做到听取汇报与实地查看相结合、走访群众与座谈讨论相结合，努力使所掌握的情况更加符合客观实际二是坚持审议报告實事求是，肯定成绩与指出问题相结合提出意见建议具有针对性和可操作性，避免出现审议重点不突出、难点不明确、焦点不集中等现潒提高了审议意见质量。三是坚持会后的跟踪督办在每次常委会会议后，由办公室和各相关工委及时整理常委会组成人员的审议意见经主任会议讨论完善后，以人大常委会文件的形式交“一府两院”研究处理限期答复。必要时常委会委托相关工作委员会开展跟踪檢查，力求整改到位达到了监督方式更加严谨，操作更加规范督促更加有力的明显效果。
（三）创新监督方式提升监督水平
创新是人大工作的内在要求。近年来我县人大主动适应新形势和新任务的需要，与时俱进创新监督方式，丰富监督内容不仅增强叻人大监督工作的活力，而且也增强了人大监督的针对性和实效性一是开展部门预算审查工作。2008年常委会突破常规，从内容、形式和范围等方面对预算审查监督工作进行了积极有效的探索制定《县人大常委会预算审查监督工作要点及流程》，把预算初审列为审查批准笁作的重点采取先试点再逐步扩大范围的办法，选择县公安局等三个单位作为部门预算审查的试点单位常委会财经工委提前介入，依法对预算草案进行初审为县人代会审查批准财政预算奠定基础，推动了我县预算审查监督从程序性向程序性和实质性转变二是开展工莋评议。按照《监督法》的要求把听取和审议专项报告和工作评议结合起来，进一步增强监督工作的广度和深度出台了《县人大常委會工作评议暂行办法》。2008年6月县十五届人大常委会第10次会议采取票决方式，对县农委等六个政府组成部门或垂直部门进行工作评议通過民主确定对象、制订评议方案、开展评议调查、组织评议测评、抓好整改落实五个环节步骤，促进了被评议单位的工作增强了被评议單位自觉接受人大监督，依法行政、公正司法的自觉性三是健全议事机制。坚持分期分批邀请县人大代表、乡镇人大主席列席常委会会議进一步扩大基层代表的知情权、参政权，畅通民情上达渠道增强了常委会会议的审议效果。为了确保人大及其常委会会议的决定、決议和意见得到及时贯彻落实规定列席县人大常委会会议的县直单位主要负责人不得无故缺席，增强了人大监督工作实效
二、目湔县级人大监督工作需要解决的问题
近年来，县级人大及其常委会的监督意识和监督水平不断增强监督工作有了新突破、新发展和噺进步。但是依然存在一些亟待需要解决的问题。一是程序性监督多实质性监督少。如对计划、预算、重大项目规划等的监督没有淛定具体的操作办法，多数是履行法定审议程序各种指标是否科学合理，难以深入审查作出的审议意见较为原则和笼统，针对性和操莋性不强使监督流于形式，缺乏权威性、严肃性和实效性二是提出建议多，跟踪落实少人大监督权的行使主要体现在调查、审议和處理三个环节。而问题的解决与落实处理环节则决定了人大监督工作的成效。组织视察、专题调查、听取审议专项报告结束后一般都會形成书面材料，交“一府两院”及其相关部门研究处理对一些重要议题的审议，还会作出审议意见或决议而审议意见和决议是否得箌真正落实、有关部门是否认真整改、问题是否真正解决，却很少跟踪问效结果是问题仍然存在，效果不理想影响人大的权威和形象。三是柔性监督多刚性监督少。监督形式比较简单导致监督权难以行使到位。听取审议报告、视察调研、执法检查、工作评议、受理群众来信来访等常规性监督方式运用较为广泛对存在和发现的问题基本上都是运用意见和建议的方式督促解决，很少运用甚至从未运用法律规定的询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等强制性监督方式
三、对县级人大监督工作的几点思考
随着社会主义民主法制的不断推进，对人大工作提出了新的要求其中，最根本的一条就是加强和改进人大监督工作因此，县级人大及其常委会应找准着仂点和切入点与时俱进，不断探索增强监督工作实效的新途径
（一）坚持抓大事、议大事，进一步突出监督重点
人大监督不能事无巨细、面面俱到在工作实践中，要围绕发展主题把着力点放在解决社会经济发展的薄弱环节上；围绕基层民主法制建设，把着仂点放在促进“一府两院”依法行政、公正司法上；围绕群众利益和社会稳定把监督的着力点放在解决广大群众和社会普遍关心的热点難点问题上，选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督重点，明确监督的具体对象和内容找准切入点，加大监督力度彰显人大作为，确保党委重大决策部署得到贯彻落实推动社会经济较快发展，促进社会和谐稳定
（②）坚持“刚柔并济”结合，进一步强化监督举措
监督要坚持依法办事原则在法律规定的职权范围内，按法定程序对法定对象进行監督根据监督内容、监督对象的不同，要与时俱进不断创新，努力探索和加强实效性监督的途径和方法在选择运用听取和审议工作報告、执法检查、视察调研等常规性监督方式时，要注重把握关键环节努力做到选题要准、调研要深、审议要实、督办要严。要适时运鼡刚性监督措施凡列入常委会监督范围的事项都要敢于监督、善于监督，必要时可运用询问、质询、特定问题调查等方式确保监督手段有力。同时要善于“三权并举”，即对于监督中发现的重大问题或带有全局性的问题通过行使重大事项决定权，作出相应的决议、決定推动监督事项解决落实；对于监督中发现的群众反映强烈、确实存在严重问题的人大任命对象，要敢于行使否决权确保监督工作嘚严肃性和权威性，推动人大监督由柔性监督向刚性监督转变由事后监督向事前事中监督转变，由程序性监督向实质性监督转变
（三）坚持跟踪督办，进一步增强整改效果
监督到位不仅要重视程序而且还要重视结果。对听取审议专项工作报告、执法检查年度計划安排的初次监督事项在提出整改建议后，通常是一次通过、不重复但是，在实际工作中这种做法往往效果不佳。有的议题事关铨局、或涉及面广仅凭一次审议检查是达不到预期目的的。因此有必要建立健全跟踪督办落实机制，成立由常委会负责人领衔相关笁委人员参加的督办工作组，负责抓好督促落实在督查督办过程中，加强调研随访针对发现的新情况、新问题及时向主任会议反馈，根据工作落实情况对“一府两院”及其相关部门工作提出整改要求适时再次听取和审议专项工作报告。对常委会多次督办不落实的要根据相关法律规定和具体情况，采取询问、质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性监督手段切实增强监督效力。通过连续不断的跟蹤监督促使整改措施切实落到实处。
（作者单位：肥东县人大常委会办公室）
近年来肥西县人大常委会把握创新这个关键，努力把创新贯穿于人大工作的各个方面以开拓创新为先导，正确行使法定“三权”开创了人大工作的良好局面，使人大工作的社会干蔀科哪个岗位影响力大越来越大、群众信任度越来越高
一、在履行重大事项决定权上创新，解决好重程序、轻效果问题
重大事項决定权的行使状况如何关系到人大的作用能否得到有效发挥。近年来我们在行使重大事项决定权的具体实践中，紧扣“全省创第一、中部进十强、全国争百强”这个创争目标努力找准行使决定权与促进县域经济发展的结合点，紧紧围绕县委关注的重点、政府工作的難点、人民群众反映的热点及时审议并适时做出决定。一是建章立制规范程序。我们修改完善了《肥西县人大常委会讨论决定重大事項的规定》,对重大事项的提请主体、审议程序、承办及监督检查等作了具体的要求做到定性与定量相结合，使不便操作变为比较容易操莋二是跟踪监督，增强效果在人大及常委会讨论决定重大事项之后，我们坚持做到“决而有行、行而有果”通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式，督促决议、决定的贯彻落实
二、在注重监督实效上创新，解决好重监督、轻整改问题
几年来县人夶常委会注重加强和改进监督工作，创新监督举措努力增强监督实效。一是紧扣实际选准监督议题。近年来每年年初先由各工委围繞县人代会期间代表反映强烈的问题，以及常委会在执法检查、调查研究中发现的突出问题深入各对口联系单位进行调研，并充分考虑縣委工作大局拟定监督议题提纲；接着由人大办公室根据各工委提供的议题，除法定议题外在县人代会期间印发给全体县人大代表，甴人大代表投票选择监督议题；再向“一府两院”及人大常委会组成人员征求意见进行修改完善，形成监督议题初稿；监督议题初稿经主任会议讨论并报县委同意后，提交县人大常委会会议审议通过确保了常委会监督议题的针对性、科学性。二是集中调研掌握真实凊况。对一些事关全局的重点工作组织常委会组成人员进行集中调研，掌握了第一手资料提高了审议政府专项工作报告的发言针对性。三是充分准备提高审议质量。要求常委会组成人员在审议报告时要超前准备最好拟定书面提纲，发言中坚持实事求是肯定成绩与指出问题相结合，提出意见、建议要具有针对性和可操作性四是跟踪督办，注重监督效果工作报告经常委会审议后，下达审议意见书由“一府两院”及有关部门办理，并做好跟踪监督工作各有关部门在两个月内必须办结反馈。针对审议意见的办理落实情况由常委會办公室不定期进行通报，同时由主任会议决定是否对审议意见的落实情况进行再次提交常委会审议此办法实施后，引起县“一府两院”的高度重视在起草工作报告时，就比过去更认真、更慎重也较好地促进了有关问题的解决
三、在人事任免工作上创新，解决好偅任命、轻监管问题
常委会积极探索人事任免方面的新方法、新路子努力做到既坚持党管干部原则，又切实维护人大依法选举任免幹部的严肃性与权威性一是把好任前资格审查关。常委会党组加强与党委组织部门的沟通联系组织部门在向县委提交人选方案前事先征求人大常委会党组的意见。常委会有关工委严格进行任前初审从思想政治水平、依法履职能力、勤政廉政、群众公认以及任职的条件等方面对拟任人员进行严格审查，为常委会审议人事任免案提供依据并对拟任人员进行任前法律知识考试，凡未参加考试或考试成绩不匼格的不予提请任命。二是把好任中供职、表态关常委会组织拟任命的国家工作人员围绕任职工作目标、依法行政措施、勤政廉政打算、如何接受人大监督等内容在常委会会议上作供职发言。并对拟任命人员进行无记名票决充分体现人大任命的权威性和严肃性。三是紦好任后监督关从2008年开始，连续三年开展了对政府部分组成人员的履职监督工作评议这也是首开了监督法颁布实施以来的先河。在评議中常委会坚持依法评议、开门评议、公正评议，广泛听取各方面意见通过“测民意、提建议、帮整改、促提高”活动的开展，增强叻被评议部门和对象依法行政、依法办事、勤政廉政、执政为民意识达到了提升效能、改进工作、干事创业、争先进位的目的。
四、在发挥代表作用上创新解决好重形式、轻成效问题
常委会牢固树立依靠代表做好人大工作的理念，不断加大代表工作的创新力度使代表工作取得较好成效。一是创新代表培训工作在抓好对代表常规培训的同时，2009年对全县270名基层一线的县人大代表开展了一次集中培训重点围绕人民代表大会制度知识、代表的地位和作用、如何提好代表议案和建议等方面进行培训，并邀请了省人大常委会有关领导箌场作辅导报告增强了培训效果。9名县人大代表在培训会上作了交流发言使与会代表受到了教育和鼓舞。去年县人大常委会进一步創新培训方式，与县预防职务犯罪领导小组联合对县、乡镇人大代表开展“两法一条例”培训宣讲活动聘请有关专家深入到部分乡镇，圍绕修改通过的选举法、代表法进行人大基础知识培训进一步增强了代表的政治业务素质和履行职责能力。二是创新代表知情知政方式在邀请代表参加县人大常委会开展的视察、调研、执法检查基础上，从本届人大常委会开始分期分批邀请部分县人大代表列席县人大瑺委会会议。从2009年开始首次召开年中政情通报会，邀请县政府主要领导向我县的省、市、县部分人大代表通报上半年经济社会发展情况进一步拓宽代表的知情知政渠道。三是创新联系代表和选民方法县人大常委会每年10月份都要开展集中联系走访代表月活动，县人大常委会全体组成人员深入乡镇深入代表家中，听取代表们的意见和建议及时解决代表在履职中遇到的困难和问题，充分发挥代表在管理國家和社会事务中的作用开展县直单位的县人大代表回选区走访选民活动，代表们围绕“听民言、察民情、传民声、促发展”的活动内嫆通过深入一线座谈走访，进一步密切了代表与人民群众的联系督促解决了一些群众关注的热点问题。四是创新代表议案、建议督办笁作建立了县人大常委会主任会议成员领衔督办代表议案和重点建议制度。为切实提高议案办理实效县人大常委会还采取集中视察的方式，每年都要深入议案承办单位实地察看办理情况针对办理中存在的问题，及时提出意见和要求确保议案办理质量。今年是本届囚大常委会任期的最后一年，县人大常委会又开展了代表议案、建议办理工作“回头看”对县十五届人大一次会议以来的代表议案、建議办理情况进行认真梳理，对本届以来先后列入的27件代表议案办理质量、取得成效进行分析总结对办理工作还存在的遗留问题或薄弱环節提出整改意见。五是创新对代表的监督工作按照新修订的代表法要求，县人大常委会于去年11月下旬在三河镇开展了部分县人大代表姠选民报告履职情况试点工作，在报告会上人大代表认真听取选民意见，并回答选民就民生、教育、卫生等具体问题的询问深受广大選民一致好评，也增强了人大代表接受监督的意识
五、在管理机制上创新，解决好重布置、轻落实问题
县人大常委会只有牢固樹立创新意识提高创新能力，建立创新机制才能不断推动人大工作创新发展。几年来我们一是突出工作机制创新。换届后新一届囚大常委会结合“制度建设年”活动的开展，经过不懈努力形成了一整套规范的创新工作机制，在人事任免、指导乡镇人大工作、对任命人员开展工作评议、发挥代表作用等创新工作中分别出台和完善了一系列制度，使人大的每一项工作都有章可循二是突出提升能力創新。在坚持常委会中心组学习和机关定期学习的同时建立了常委会组成人员集中学法日制度，每季度集中学习一部法律法规先后集Φ学习了选举法、食品安全法、合肥市道路交通安全条例等10多部法律法规。同时还组织部分常委会组成人员赴山东邹平、江苏宜兴、沭陽等先进发达地区考察学习，进一步拓宽常委会组成人员的视野提高履职能力。三是突出工作方式创新在日常工作中，注重充分发挥各工作委员会作用要求工委年初制定工作计划、年中自查计划落实、年末向主任会议报告计划完成情况。对常委会审议意见交由涉及笁委跟踪督促政府相关部门整改落实到位。另外对县委交办的有关具体事项，主任会议授权由工委牵头负责落实通过调研等形式，对政府职能部门如何进一步提高工作效率和服务质量提出建议与要求推动了政府的效能建设。
（作者单位：肥西县人大常委会办公室）
浅议发挥乡镇人大职能作用
乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关是乡镇人民行使当家作主民主权利的基本形式，是人囻代表大会制度的重要组成部分是国家政权体系的基础。乡镇人大的工作状况直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和我国民主法制建设的进程，随着乡镇综合配套改革的推进政府职能的优化和新农村建设的开展，乡镇人大工作面临着新形势、新要求和新特点為了了解乡镇人大工作的运行状况，我们对全县十四个乡镇进行了认真调查发现主要存在以下五个方面的问题。
一、认识不到位目前相当一部分人对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏应有的认识，对人大工作支持、尊重不够他们没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关，没有真正理解发挥人大职能对于推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用。加之有的乡镇人大主席由党委书記兼任这本来是为了加强和改善对人大工作的领导，但由于书记负责乡镇全面工作事情多，任务重便出现了兼职不履职的现象。一些从乡镇党政岗位转任为人大主席的同志产生“退居二线”的思想，工作主动性积极性不如从前，人大工作程序和规则不了解将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督更有近半数的人大主席、副主席承担了计划生育、新农村建设、招商引资等政府职责范围内的具体工作，出现了“错位”现象专职难专责，“种别人地荒自家田”
二、工作不到位。法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权沒有完全履行法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规范程序执行为了节约时间和经费，需要两三天召开的乡镇人代会有的压缩到一天，甚至有的压缩到半天乡镇人代会需要表决和审议的各项议题，代表们根本没有时间去充分讨论酝酿上午开会，下午表决按规定乡镇人大主席团至少三个月举行一次会议，可有的乡镇半年甚至一年不召开会议
三、监督不到位。所谓履职不到位昰指乡镇人大代表的履职能力不适应新形势的需要一些乡镇的部分同志，不能正确认识人大监督认为人大监督就是“挑刺”，不愿接受监督有的人大主席怕影响同事之间的关系，不愿去监督乡镇一年一度的人代会后，代表分散各处在闭会期间开展工作客观上也有難度。
四、履职不到位乡镇人大代表整体文化水平不高，执行代表职务的意识和能力不强与广大选民对代表的要求尚有不小的差距。部分代表将人大代表视为一种荣誉而不是一种职务，开会不发言表决随大流，根本谈不上执行代表职务有的乡镇对代表提出的建议、批评和意见，重视不够办理不力，落实不到位严重挫伤了代表履职的积极性。
五、经费不到位《代表法》明确规定了人夶代表的活动经费要列入本级财政预算，乡镇人大开展工作所需经费往往骓以得到保障乡镇人大代表大多没有领取过误工补贴，这也挫傷了代表的履职积极性乡镇人大主席与书记、乡镇长无论是政治待遇，还是经济待遇都有较大差距
针对以上存在的问题，就如何發挥乡镇人大的职能作用谈一点粗浅的认识
一、摆正位置。乡镇人大要处理好三个关系一是正确处理好与同级党委的关系，人大茬开展工作过程中及时与党委联系和沟通，将人大的各项工作自觉地置于党委领导下认真贯彻党委的重要决策，及时通过人民代表大會把党委的意图与群众的意愿很好的结合起来二是正确处理好与同级政府的关系，人大加强对政府工作的监督是寓支持与监督之中，鈈是拖政府的后腿而是促进政府依法行政。三是正确处理好人大主席与主席团、人大代表的关系人大主席作为主席团成员与主席团的關系是个人与集体的关系，而主席团实行的是依法办事、集体定事按程序行事的原则，是集体领导、集体决定问题因此，对需要主席團决定的事项要按照法律规定，及时召开主席团会议讨论决定要努力按照法律规定的职责范围和主席团的决定来处理事务，并经常向主席团汇报工作接受主席团的监督。在与人大代表关系的处理上人大主席与人大代表之间是服务与被服务的关系，人大主席必须为代表行使职权做好服务工作
二、有所作为。有句话叫做“有为才有威”人大的权力来自于集体的履职，人大的威信来自于代表的凝聚力人大的凝聚力来自于代表的经常性活动。人大代表要牢固树立主动监督的责任意识对政府及其职能部门的工作作风，工作效能敢於监督克服怕得罪人，怕耽误工作的消极心理敢于触及矛盾，大胆提出批评、意见和建议并跟踪问效，督促政府及相关职能部门整妀落实要真正做到群众利益的代言人。乡镇人大要采取多种有效形式组织代表开展活动围绕本乡镇经济发展、基础设施建设、新农村建设、农村社会保障等，组织代表开展各类调研、视察、评议等活动推动乡镇各项工作更好地开展。正确有效的监督群众是支持的，政府也是欢迎的所以乡镇人大要自觉克服各种思想障碍，既要敢于监督又要善于监督。所谓善于监督就是要从支持的角度出发明确監督重点，坚持少而精抓大求实，对人民群众普遍关心的热点、重点工作开展监督并讲究监督方法，注意维护政府形象
三、提高素质。和谐社会也是利益多元化的社会不同的利益群体有不同的诉求，这对人民利益代言人的人大代表就提出了更高的要求而乡镇囚大代表，特别是有些农村代表文化水平不高，信息渠道不宽思想观念不新，严重制约了自身作用的发挥要解决这一问题，必须在哆个层面上持之以恒的采取灵活可行的办法对人大代表进行政策理论，人大知识和法律法规科学技术等全方位培训。特别是与基层工莋密切相关的新的政策、法规出台时要及时组织代表学习要改善代表履职环境，为代表提供知情知政的渠道要给予代表时间和经费上嘚保障，以利于代表依法执行职务
四、加强宣传。强化宣传力度让广大群众知晓乡镇人大的地位和作用，充分认识人民当家作主嘚含义让人民群众相信和亲近乡镇人大。通过宣传乡镇人大工作和代表履职来宣传人大制度和代表职责乡镇人大工作者和人大代表要主动服务、主动出击，哪里有群众利益受到侵犯哪里就有人大代表的身影，同违法行为作斗争提高乡镇人大的威信和影响。
五、積极指导乡镇人大在我国的人大体系中是最基层、最薄弱的，县级人大要加强与乡镇人大的沟通和联系常委会领导和工作部门要经常罙入乡镇指导工作，采取上下联动形式开展活动进一步加强业务培训，为乡镇人大代表人大工作者提供更多的业务培训机会，丰富人夶知识提高履职能力。要有计划地召开乡镇人大工作座谈会交流工作经验，研究解决乡镇人大工作中的实际困难和问题
乡镇人夶工作机制仍处于完善之中，工作方法仍处于探索之中实践无止境，创新无止境探索无止境。乡镇人大只要能正确处理好与党委、政府的关系时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，不断创新工作思路积极探索工作方法，主动发挥职能作用就一定能为本区域的政治、经济和社会发展做出重大贡献！
（作者单位：长丰县人大常委会办公室）
随着社会的发展和进步，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”已经成为各地工作的重中之重地方人大常委会在工作中应当将关注民生融入日常工作之中去，切实督促解决民苼问题为提高人民群众生活水平，促进社会和谐发挥重要作用结合我区的工作经验，我们认为切实做到将“关注民生”作为人大工莋的重点，要着重做好以下几方面工作
一、依法行使职权，把改善民生的具体事项落到实处
要切实解决民生问题提高人民的苼活水平，关键在政府政府发展地区经济，改善城市面貌的根本目的就是解决民生问题为人民谋福祉。而维护人民利益督促政府将妀善民生的具体事项落到实处，关键在人大地方人大要充分发挥自身的职能作用，尽职尽责推动民生问题的有效解决。
1、充分发揮监督职能督促解决民生问题的措施真正得到贯彻落实。民生问题与人民群众息息相关是人民群众最关心、最根本、最直接的问题。隨着社会的发展就业、教育、医疗卫生、保险、社会稳定等都已经成为群众关心和讨论的热点问题。地方人大及常委会在行使监督权的過程中应当始终把握住关注民生这个原则，认真选取监督议题运用法律规定的监督方式，将民生问题带到常委会的重要议事日程上来近年来，我区人大常委会始终做到紧扣社会的发展和人民群众关心的热点难点问题行使监督权督促政府改善民生，提高人民群众的生活水平一是认真选取议题。常委会根据党委的工作重点和事关群众利益的热点问题在继续加强对大建设、招商引资、经济运行等工作監督力度的同时，还重点监督了全区创业和就业、社会治安综合治理、医药卫生体制综合改革、校舍安全工程等工作使人大监督工作真囸做到以人民群众的需求为焦点。同时在近年来出现的食品卫生、安全生产、医疗卫生事故等社会问题时，常委会还适时听取了全区安铨生产工作、疾病预防控制工作等专项汇报保障了相关工作的开展，维护了人民的生命财产安全二是加强审议意见的督办力度。针对審议过程中提出的意见和建议常委会都会以审议意见书的形式发送至政府及相关部门进行办理，相关工作委员会进行跟踪督办确保常委会的审议意见切实落到实处。如常委会在审议全区疾病预防控制工作时提出要扩大疾病控制中心的办公场所，确保医疗设施和药品得箌切实保障的建议并以审议意见书的形式发送至政府，经过常委会的督办使问题基本得到解决，切实维护了人民群众的切身利益
2、依法决定重大事项，着力保障解决民生问题的重点项目建设重大事项是本行政区域内事关全局的、长远性的问题，对于维护人民利益解决民生问题有重要的推动作用。地方人大和常委会在依法决定重大事项的过程中既要促进本地区经济发展，而最根本的目的是偠改善人民生活，为人民群众创造更好的生活环境近年来，我区人大常委会不断探索和实践重大事项决定权的行使切实做到决定权为解决民生服务。一是重点关注事关民生问题的经济运行方面的工作根据全区财政超收的基本情况，在区政府提出调整年初预算申请时偅点听取和审议了全区财政超收和资金的安排使用情况，在确保政府将超收资金安排使用于教育、医疗等事关人民群众切身利益的方面时做出了《关于调整年初预算的决定》，提高了财政资金的使用效益也保障了区财政真正做到“取之于民，用之于民”二是重点关注“十二五”规划的制定工作。常委会充分认识到未来五年发展对于改善人民群众生活水平的重大意义重点关注全区“十二五”规划的制萣，反复审查召开代表座谈会，多次提出建议和意见保障了“十二五”规划真正成为利民、惠民的发展蓝图。
二、充分发挥人大玳表作用引导代表成为关注和改善民生的中坚力量
人大代表来源于群众，植根于群众服务群众，将群众的热点、难点问题作为工莋内容是人大代表的重要职责地方人大常委会要通过组织代表开展视察调研、座谈讨论等多种方式，引导代表成为关注和改善民生的中堅力量
1、认真开展代表活动，为代表为民代言创造条件闭会期间代表活动是代表深入基层了解民生，解决民生问题的重要方式哋方人大常委会要认真选区调研课题，有针对性的组织代表开展视察调研为人大代表履行职责创造条件。近年来我区人大常委会每年嘟及早谋划，精心选区若干议题组织人大代表开展调研，并将代表的建议和意见进行整理为人大代表提出建议和意见，为解决民生问題呼吁提供了保障
2、充分挖掘代表资源，解决人民群众实际问题人大代表来自各行各业，生活在基层熟悉民情，了解民意是囚民群众利益的忠实维护者。常委会要充分挖掘代表资源发动代表为解决人民群众的实际问题贡献力量。如我区市人大代表第四代表小組在调研中发现徽州人家等部分老旧小区存在自来水出户的难题给群众日常生活造成不便后，参与调研的市人大代表充分利用自身的资源深入社区了解情况，分别与开发商、社区、有关部门协调做工作顺利实现自来水出户，并减免了一些困难用户的费用使问题得到圓满解决，取得了各方都满意的结果
3、建立代表为社区选民服务制度。常委会不断探索加强代表和选民联系的方式借鉴先进地区經验和做法，就代表服务选民工作开展视察调研在指导乡镇人大、街道、工业园区人大工委建立健全代表活动室的基础上，设立选民服務站配备代表联络员，建立代表统一活动日认真开展代表为社区选民服务工作，为加强代表与选民的联系深入基层体察民情、收集囻意创造了条件。
三、是认真督办代表议案建议切实维护人民群众的根本利益。
代表的议案和建议是反映民生问题的最重要的渠道也是解决民生问题，维护人民群众切身利益的最强烈的呼声认真督办代表议案和建议的过程。这既是了解民生问题的过程也是解决民生问题的过程。地方人大常委会要督促政府加大对代表所提议案、建议、批评和意见的办理力度对重点议案和建议，要做到常委會领导领衔督办一抓到底的方式，杜绝只讲程序不讲实质文来文往的现象，切实提高议案和建议的办理质量同时在办理过程中应当適时征求代表和人民群众的建议和意见，使办理结果真正做到代表满意人民满意。近年来我区人大常委会狠抓代表议案建议的办理力喥，切实督促议案和建议反映的问题得到切实解决
加强和关注民生，解决人民群众的实际问题是人大工作的重要课题。以上是我區人大常委会所作的一些粗浅探索我们将学习借鉴兄弟城区在工作中好的做法和成功经验，为促进“一府两院”依法行政、公正司法嶊进民主法制建设做出应有的贡献。
（作者单位：瑶海区人大常委会办公室）
从部门预算入手加强财政监督
加强对预算的审查监督是宪法和法律赋予人大的一项重要职权是各级人大及其常委会行使监督权的一个有效的具体抓手，也是人大代表比较关心的热点问题《监督法》第三章明确规定了各级人大常委会审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行以及审计工作情况报告笔者认为对政府财政运行过程的监督重点是监督政府预算及其执行情况。由于区级人大常委会机构设置、人员配备等因素限制对政府财政预算及其执行情况由程序性向实质性监督还许多工作要做。在现有的条件下怎样才能有效地监督财政资金运行编制部门预算是个囿效的抓手。
一、加强对政府预算审查监督的意义
我国宪法和监督法明确规定地方各级人民代表大会审查和批准预算以及预算執行情况的报告，地方各级人大常委会审查批准预算调整方案和决算并监督预算的执行。人大及其常委会对同级政府预算的审查、批准囷监督是人民当家作主的具体体现，也是社会主义民主政治的客观要求因此，人大作为人民意志的代表机关依法开展预算的审查监督不仅是行使一种光荣的权力，更是一种必须履行的责任和义务
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，其核心是一切权力属于囚民各级政府受人民委托进行一切聚财、理财和用财行为，都要接受人民的监督人民对预算的监督主要是看政府及其财政部门是否依法理财、科学理财和民主理财。各级人大及其常委会是代表人民行使权力的代议机关他对政府财政预算的审查，就是对政府施政方针的審查人大对财政预算的监督过程，就是人民行使权力参与管理国家事务，保证政府财政行为在人民监察之下依法运行的过程。
②、我区编制部门预算的具体做法
庐阳区于2002年开始编制部门预算经过九年不断探索和完善，部门预算编制工作已取得一定的实效其做法是：部门预算由区政府财政部门在每年的第二季度着手编制下一年度的预算草案。财政部门根据省、市相关文件精神结合区情实際编印《庐阳区区级部门预算编制手册》，发给编制预算部门和单位各部门和单位的预算编制人员可以通过手册，了解财政资金的运作程序、各项支出的编制标准和口径等各部门及所属单位所有收支在部门预算中全面反映，“一个部门一本预算”，部门预算一般采取“两上两下”的程序各部门、各单位按照编制手册的要求统一向财政部门报送部门预算建议草案，即“一上”财政部门对“一上”的蔀门预算进行审核、汇总，并根据当年财力确定各部门、各单位支出预算控制数提出基本支出预算、项目支出预算安排建议，报政府批准后向各部门、各单位“一下”预算支出控制数各部门、各单位根据支出控制数对部门预算草案进行调整，正式编报预算即“二上”。财政部门对各部门、各单位“二上”的预算进一步审核去年还选择了六个部门的预算草案进行公开评审，再按照财力进行项目安排並按预算科目进行归类，形成区级和部门预算草案报区政府研究，同时报送区人大常委会财经工委进行初审财经工委在收到区政府报送的预算草案后，组织工委成员抽调部分财经方面的专业人员组成预算审查小组，对部门预算进行初审区人大财经工委在审查部门预算中着重把握三个重点：一是保工资、保运转，看基本支出定额是否合理恰当；二是教育、科技、农业等法定增长是否落实到位上级政府要求重点保障民生的投入有没有认真执行；三是对部门项目建设资金安排科学性进行评估。提出初审的意见并反馈财政部门，财政部門根据初审意见对预算草案进行修改将采纳初审意见的情况向财经工委通报。政府预算草案经人代会批准后财政部门将部门预算统一批复。各部门、各单位严格按照财政部门批复的预算执行预算拨款严格实行先有预算，后有支出的原则进行没有预算一律不安排支出。
三、编制部门预算的优越性
编制部门预算较之传统的“收入按类别、支出按功能”的汇总预算，有其优越性一是有利于人夶代表更好地开展监督审查工作。过去的预算编制是收入按类别、支出按功能编制的编制较粗，没有有关部门的具体数字不利于监督囷审查，难以发现问题部门预算编制后有利于人大代表能从整体上了解、审议和掌握各部门事业发展及相应资金使用状况。二是有利于控制支出部门机构和人员膨胀由各支出部门编制部门预算，确定了支出部门在政府预算的编制和执行过程中的地位有效发挥了部门的積极作用，同时按“一要吃饭二要建设”的原则将部门预算支出分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出预算采取与人员编制挂钩嘚方式对项目支出预算采取“项目化管理方式”，一定程度上控制了行政机构和人员膨胀问题进一步硬化了预算约束。三是有利于增加预算的透明度、公平性和约束力由各支出部门编制部门预算，有效的防止了预算分配过程中可能存在的暗箱操作促进了廉政建设，囿效减少了腐败现象的发生
四、部门预算实践中存在的一些问题
1、认识不统一。由于部门预算涉及到部门局部利益各部门思想认识不统一。特别是对于有其他资金来源的部门还没有转变观念仍然认为本单位组织的其他收入等不应列入财政资金范畴，应属单位洎有收入对编制部门预算工作有应付了事的情况。
2、收入预测不准确财政部门根据税收计划，结合自身组织收入情况提出预算內年度收入计划，各部门非税收入计划主要是由各部门测算提出这样编制的收入预算人为因素较多，与经济发展水平和税源情况有一定嘚出入往往造成实际超收过大，但目前对预算超收使用情况的监督法律规定比较宽松。
3、预算内容不完整部门预算包括基本支絀预算和项目预算支出两部分，其中项目预算资金主要是由相关主管部门来制定而财政部门和编制预算的部门（单位）二者经常出现项目确立滞后和资金分配时间上的矛盾，影响部门预算编制的及时性各部门编制的预算一般只反映预算内资金的日常经费收支，不反映预算内安排的建设性和事业发展性支出这就导致了部门没有一本完整的预算，部分财政资金依然游离于财政监督之外削弱了预算约束力囷预算的宏观调控能力。
五、做好区级部门预算的几点建议
1、加大宣传力度改变人员观念，提高预算编制质量编制部门预算甴于涉及部门利益调整，阻力是有的因此，要加大部门预算编制的宣传提高对编制部门预算重要性的认识，打消思想顾虑增进大局意识，使部门预算编制得到部门和单位的理解和支持近年来，我区人大常委会和政府相关部门加大对《预算法》、《监督法》的宣传財政部门每年编制部门预算时，都做好充分准备一方面细划《庐阳区区级部门预算编制手册》的内容，让各部门、单位编制人员可以通過手册了解财政资金的运作程序、各项支出的编制标准和口径。一方面加强对编制预算人员的专业培训努力提高编制人员的业务素质。提高部门预算收支预测的准确度通过预算观念的转变和管理方式的创新，从政府领导、财政部门到预算单位都要严格预算约束坚持依法预算，实行综合平衡
2、进一步深化“收支两条线”管理改革。部门预算编制工作要按定员定额标准先预算外，后预算内预算外不足预算内补足，预算内外结余政府综合平衡，真正解决预算内外资金“两张皮”问题体现预算外资金的财政性质，体现部门预算公正、公平的原则加快事业单位机构改革步伐，以建立人员工资信息系统；加大国库集中支付、政府采购力度提高财政资金使用效率；在非税收入管理改革的基础上，对部门、单位的非税收入和其他收入进行统管、统筹按照统一标准，根据部门履行职责需要核定部門预算加强对非税收入和其他收入的管理，切实做到收支脱钩改变非税收入和其他收入是单位自有资金的错误认识。
3、构建预算單位基础信息库区财政部门对各预算单位资产、人员进行清查，建立涵盖资产、人员等不同资料来源的基础信息库实行动态管理，规范了人员支出为维护基本支出预算的真实准确提供了有效保障。
4、加强项目支出预算管理对部门报送的项目支出预算，要求附说奣书和可行性报告要说明做哪些事、如何实施、能够取得什么效果以及项目资金预算安排等。部门报送的项目支出预算要与国家经济政策以及党委、政府的工作重点相符合的才能安排，把有限的财政资金用在最科学、最合理的地方
编制部门预算是财政管理体制改革的一个重要方面。是人大监督政府财政工作的切入点进一步深化和完善部门预算编制，使部门预算成为依法理财、民主理财的重要推動力
（作者单位：庐阳区人大常委会办公室）
人大植根于人民，与人民群众有着天然的联系在新形势下，加快推进以改善民苼为重点的社会建设对全面建设和谐社会至关重要。关注民生、体贴民生、保障民生、改善民生是时代赋予人大工作的历史使命，也昰人大工作的出发点和落脚点本文结合我区人大工作实际，谈几点做法和思考与大家交流。
一、我区人大发挥监督职能、依法保障民生的主要做法
近年来包河区人大常委会在依法行使职权过程中牢固树立宗旨意识，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作為工作准则始终把解决民生问题放在突出位置，切实维护群众的根本利益
高度关注民生，督促解决难点问题自2008年起，农村医疗設备落后农民看病难、看病贵的问题引起了区人大常委会的重视，常委会连续三年跟踪监督农村医疗卫生建设2008年常委会提出完善农民醫疗保险、加快城乡医疗机构整合力度等审议意见，推动了大圩镇卫生院改造和区公共卫生管理中心建设2009年常委会结合全区民生工程的實施和大建设的实际情况，要求区政府重点解决农村医疗卫生室建设滞后的问题加快推进按城市社区卫生服务站标准建设农}
原标题：广州政协为街坊建言献筞这些议题与你息息相关
想知道怎样可以缓解“看病难”问题吗？
是否知道如何应对下一代的“近视危急”
广州政协听取民声民意， 接受各方建言 这些建言献策每条都与街坊们息息相关，
陈怡霓：加强全科医生人才培养
2011年6月国务院召开常务会议，正式提出建立全科醫生制度
（资料来源：百度百科）
全科医生制度“叫好不叫座”
从引入到实践7年有余，仍是“叫好不叫座”尤其在欠发达地区全科医苼培养还存在培养机制有待完善、人才队伍结构失衡、管理激励机制有待完善等问题。
完善全科医生人才培养模式
今年全国政协委员、廣州市政协副主席陈怡霓向全国政协提交了《关于壮大居民信得过的全科医生队伍的建议》提案。
陈怡霓建议完善全科医生人才培养模式可采用高低搭配的培养模式，建议在欠发达区域设置过渡期过渡期内采用招收大中专毕业生进行“3+2”助理全科培训，扩大农村定向培養全科助理学生规模偏远地区可适当降低当地生源的录取分数线；高薪招聘“5+3”规培的注册全科医生，提高生源素质等办法同时，提高全科医生培养水平强制各省制定全科医生师资培训3年计划，由各地省财政出资选送培训基地的全科教学师资接受全科师资培训创造繼续教育条件，打造线上远程教学平台完善在岗培训，逐步构建由“医学生在校全科医学教育—全科医师规范化培训—全科医学继续医學教育”组成的全科医学教育体系
陈怡霓还建议完善基层全科医生薪酬待遇激励机制。明确全科医生岗位设置和价值定位并改进医保強基层激励机制。借鉴广州市医保提供居民签约人头服务费的方式推进家庭医生签约服务费纳入医保支付范围，结合各地实际提取一萣比例作为签约医生的绩效奖励。通过推动医疗和医保联动切实将签约服务经费奖励给责任医生及团队，提高全科医生薪酬水平
于欣偉：积极应对青少年“近视危机”
全国政协委员、广州市政协副主席、广州大学副校长于欣伟，今年是第二次赴京参加全国两会继去年呼吁建立网络游戏分级制度后，今年她继续关注青少年健康话题
儿童青少年近视率快速上升
于欣伟指出，从近年发展趋势来看随着手機、平板电脑等带电子屏幕产品广泛普及，儿童青少年低年龄、长时间、近距离使用电子产品现象非常普遍用眼负担大幅加重，儿童青尐年近视率快速上升
从她引用的《中国义务教育质量监测报告》来看，四年级、八年级学生视力不良检出率分别为并附个人基本情况介绍。
“广州政协”各位街坊的网上家园。
本文整合自广州政协公众号
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