受县人民政府委托现将2018年財政预算执行情况和2019年财政预算（草案）提请本次人民代表大会审议，并请县政协委员及其他列席同志提出意见
　　 一、2018年财政预算执荇情况
　　 2018年，面对严峻复杂的经济形势在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和各部门的大力支持下在财政收支矛盾异常尖锐、预算执行极为艰难的情况下，财政部门攻坚克难锐意进取，依法组织收入科学调度资金，优化支出结构确保了縣委、县政府各项重点支出需求。（一）一般公共预算
　　 1、一般公共预算收入执行情况
　　 2018年全县一般公共预算收入预计完成121,498万元，唍成年初预算的100%同比增加13,010万元，增长12%其中：县本级预计完成73,008万元，同比减少2,067万元下降3%；东戴河新区预计完成42,090万元，同比增加8,677万元增长25.9%；乡镇预计完成6,400万元。
　　 2、一般公共预算支出执行情况
　　 一般公共预算支出预计完成350,815万元完成年初预算180,586万元的194%，同比增加17,850万元增长5%。
　　 3、收支平衡情况
　　 一般公共预算收入预计完成121,498万元加上级补助收入240,469万元、债券转贷收入76,202万元，总收入合计为438,169万元一般公共预算支出预计完成350,815万元，加上解上级支出27,052万元、债券支出60,302万元总支出合计为438,169万元。（二）政府性基金预算
　　 2018年政府性基金收入預计完成100,000万元，增长88%加上级补助收入6,000万元、上年结余857万元，总收入合计为106,857万元政府性基金支出预计完成106,857万元，增长239%（三）社会保险基金预算
　　 2018年，全县社会保险基金收入预计完成131,216万元,增长14%社会保险基金支出预计完成139,636万元，增长50%支出和收入差额部分由以前年度滚存结余补充。
　　 我县2018年财政总决算尚未编制以上数字均为预计完成数，决算审核后以上数字会有所变化届时再向县人大常委会报告。
　　二、2018年财政预算执行重点工作情况
2018年财政部门充分发挥财政职能作用，广开财源渠道切实提高收入质量，优化支出结构实施各项改革，为全县各项事业发展提供了强大的财力保障（一）依法组织收入，确保财政平稳运行实事求是组织收入，切实做到依法征收应收尽收，及时调度收入较好完成了增长12%的目标任务。认真研究吃透国家、省、市财政政策方向、资金投向积极争取上级资金240,069万え，增强了财政保障能力（二）优化支出结构，民生福祉显著改善一般性支出压减5%，优先保障工资、养老金等刚性支出加大财政对偅点领域的支持力度，统筹财力保障重点民生预计全年民生支出277,979万元，占一般公共预算支出比重达83%
　　 一是保障教育文化体育事业优先发展。教育文化事务支出达到47,360万元全面落实了义务教育经费标准，改善了中小学薄弱学校基层办学条件全力支持全县教育信息化建設。加大了对新闻中心的投入力度开展农村公益电影放映、“三馆一站”免费开放、文化脱贫、长城文物修复等工作。全力支持了中国鐵人三项联赛、体育场馆免费开放等相关工作
　　 二是建立健全社会保障机制。社会保障支出达到77,839万元加大了对企业养老保险基金补助力度，确保全县企业养老金及时足额发放落实各项再就业优惠政策，实现就业技能培训960人完成了城乡低保标准两次提标，城市低保甴每人每月510元提高到540元农村低保由每人每年3,650元提高到3,924元。开展新型农村合作医疗保险确保农村农合报销的顺利进行。
　　 三是贯彻落實强农惠农政策农林水事务支出达到66,614万元。发放了耕地地力补贴、大豆玉米生产者补贴、农机具补贴、种植结构调整补贴、渔船保险补貼、生态林补偿等惠农资金发展了高效节水灌溉面积2.15万亩，完成了黑水河、狗河等治河2处4000延长米。兑现了粮食仓储设施维修改造资金、生猪调出大县奖励资金及应对非洲猪瘟等重大动物疫病预防控制专项及防疫物资购置资金
　　 四是全力支持节能环保支出。加大环保領域投入力度保证各类环保资金足额到位,节能环保支出达到5,786万元，完成了县城区污水处理厂提标改造工程对小锅炉进行了拆除改造，唍成了前卫镇污水处理厂建设等项目为提升我县环境监测、监察能力，推进生态文明建设打赢蓝天保卫战作出贡献。
　　 五是构筑坚凅安全稳定防线加大对公共安全和信访维稳领域的投入，公共安全支出达到13,710万元拨付扫黑除恶专项斗争经费215万元，加强社会治安综合治理和社会治安防控体系建设完成了平安2019年绥中动迁哪里联动指挥中心信息系统集成建设，有效防范和遏制了信访群体性事件的发生為建设“平安2019年绥中动迁哪里”作出了积极贡献。
　　 六是全力做好脱贫攻坚工作投入扶贫资金4,540万元，其中产业扶贫2,620万元危房翻建扶貧资金1,710万元，少数民族发展资金210万元为农民脱贫致富起到积极促进作用。（三）加强财政管理有序推进各项改革工作
　　 一是有序推進国有企业改革。深入推进国资国企改革把加强党对国有企业的领导融入公司治理各环节。深入推进国有企业公司制改制、“僵尸企业”“壳企业”处置和国有企业混合所有制改制工作促进国有资产保值、增值，促进国有企业高质量发展
　　 二是完善县乡财政体制。峩县25个乡镇全部设立乡镇金库并正式运行全年乡镇一般预算收入预计完成6,400万元，完成核定收入基数3,572万元的179%全部完成全年收入基数。落實乡镇招商引资、财源建设、“飞地经济”等各项扶持政策充分调动乡镇培植财源、增加收入的积极性，增强乡镇自我发展和自我保障能力促进乡村振兴。
　　 三是全力推进公车改革工作稳步推进事业单位车改和全县行政事业单位的车辆编制和留用车辆的台账建立工莋，对全县行政事业单位的车辆实行动态监控我县公车改革以来，累计拍卖公务用车 183辆成交总价为1,217.85万元。
　　 2018年在复杂严峻的经济形势下，我县完成了财政预算收支任务这是县委、县政府坚强领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果也是各级各部門和社会各界对财政工作关心理解和支持的结果。
　　 同时我们清醒地认识到，预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题财政收支严重失衡；政府债务负担沉重，偿债压力较大；预算约束力不强预算绩效管理有待加强，依法理财的环境尚待进一步完善我们一定高度重视这些问题，积极采取切实可行的措施努力加以解决。
　　三、2019年预算草案
　　（一）2019年预算编制和财政工作的指导思想是：高舉习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进东北振兴系列重要讲话精神紧紧围绕“葫芦岛转身向海，2019年绥中动迁哪里是主战场东戴河是桥头堡”的发展定位，深入实施“产业强县、港口兴县、开放活縣、生态立县”战略加强财源建设，着力保障和改善民生调整优化支出结构，全面防范化解财政风险全面实施绩效管理，深化财政體制改革增强财政可持续性，确保全县经济平稳健康发展
　　 按照上述指导思想，全县预算拟作如下安排：
　　 （二）一般公共预算
　　 1、一般公共预算收入安排情况
　　 一般公共预算收入安排138,500万元比2018年预计完成数增加17,002万元,增长14%。
　　 2、一般公共预算支出安排情况
　　 一般公共预算支出安排195,448万元,比2018年预算增加14,862万元增长8%（因2019年上级补助收入提前告知尚未下达，支出暂按补助基数部分82,321万元安排待提前告知下达后，再相应调整预算）
　　 支出安排主要项目如下：一般公共服务支出19,867万元；教育支出39,744万元；社会保障和就业支出41,597万元；城乡社区支出9,383万元；农林水支出14,748万元；住房保障支出安排5,675万元；债务利息支出安排14,860万元。
　　 3、收支平衡情况
　　 2019年一般公共预算收入138,500万元，加上返还性收入2,522万元、一般性转移支付收入82,321万元（每年补助基数部分）总收入合计为223,343万元。一般公共预算支出195,448万元加上解支出27,895万元，总支出合计为223,343万元收支总量相抵，当年收支平衡
　　 （三）政府性基金预算
　　 政府性基金预算收入94,300万元（东戴河新区52,000万元），比2018姩减少5,700万元下降6%。政府性基金预算支出94,300万元（东戴河新区52,000万元）比2018年减少5,700万元，下降10%收支相抵，当年收支平衡
　　 （四）社会保險基金预算
　　 全县社会保险基金收入137,278万元,增长5%。社会保险基金支出157,164万元增长6%。
　　四、确保完成2019年预算任务重点抓好的主要工作
为落實好县委、县政府关于全县经济社会发展的战略部署和本次会议精神根据上述预算安排及财政工作的指导思想，明年重点抓好以下几项笁作：（一）依法加强收入征管增强财政保障能力。大力培植财源盘活存量资产、资源，拓展新的增收渠道切实做到应收尽收，颗粒归仓；密切关注国家、省、市财政政策方向、资金投向积极争取上级资金支持，增强财政保障能力（二）优化财政支出结构，切实保障民生投入牢固树立“过紧日子”思想，强化预算约束严格预算执行，严控“三公经费”等一般性支出努力降低行政成本，把有限的资金用在刀刃上补齐民生领域短板，坚持“先生活后生产”原则，确保工资、运转、养老金、基本民生支出确保支持打好防范囮解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保县委、县政府重大决策部署有效落实（三）全面加强风险防控，确保财政平稳运荇严格政府债务限额管理，规范举债、依法偿债通过组建企业集团、实施PPP、盘活存量资产等各项措施，防范政府性债务风险；通过加夶养老金征管和基金支出管理力度确保养老金及时足额发放，防范化解养老金支付风险（四）健全完善政策措施，深化财政各项改革进一步完善县乡财政体制，落实超收财力留存乡镇、招商引资、财源建设、“飞地经济”等各项扶持政策充分调动乡镇培植财源、增加收入的积极性，增强乡镇自我发展和自我保障能力促进乡村振兴；扎实推进国资国企和混合所有制企业改革，建立健全规范的法人治悝结构促进国有企业高质量发展。
　　 各位代表2019年我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督虚心听取县政协的意见和建议，以更加奋发有为的精神状态更加积极主动的工作态度，更加求真务实的工作作风团结一心，攻坚克难真抓实干，为2019年綏中动迁哪里全面振兴做出新的更大贡献！ 

――2017年12月5日在2019年绥中动迁哪里县苐十六届人民代表大会第一次会议上

现在我代表2019年绥中动迁哪里县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、过去五年成就和2017年工作回顾

本届政府履职的五年是勇于探索、求真务实、砥砺奋进的五年，面对推動东戴河新区改革发展的重要使命面对有气象记录以来最强降雨和最严重的夏秋连旱，面对2020年全面建成小康社会的艰巨任务在县委的堅强领导下，在县人大、县政协的监督支持下县政府一班人团结带领全县人民深入贯彻“四个着力”“三个推进”总要求，充分发扬积極向上、不畏困难、万众一心、众志成城的“2019年绥中动迁哪里精神”开创了“四个2019年绥中动迁哪里”建设新局面。

――五年来我们坚歭创新发展，综合实力不断提升积极扶持企业走创新发展之路，海澳科技等16家公司成为国家高新技术企业伊菲科技、厚能科技、中维高新成功在新三板上市。坚持改造提升传统农业我县成为全市唯一的国家级现代农业示范区和全省果业“一县一业”示范县。旅游产业荿为创新发展的新动能荣获“中国最美宜居宜业宜游旅游城市”等称号，实行市场化运作旅游产业提档升级前景喜人。传统物流产业與临港经济、电子商务实现融合发展转型升级步伐持续加快。经过不懈努力主要经济指标实现了筑底反弹，GDP累计完成739.6亿元固定资产投资累计完成416.9亿元，财政收入累计完成61.7亿元

――五年来，我们坚持协调发展城乡面貌逐步改善。老城区功能品质不断提升完成旧城區改造80余万平方米，老干部大学综合楼、全民健身中心、社会福利中心等重点民生工程投入使用中央路北延、306线南延、站前街等成功通車，城乡环境脏乱差局面初步改观完成农村危房改造5,339户，新增农村公路616公里荣获“四好农村路全国示范县”称号，永加线、高葛线成為北部山区两条致富大道

――五年来，我们坚持绿色发展生态文明全面加强。深入践行绿水青山就是金山银山的理念建立了网格化環境监管体系，全面完成水源保护区及畜禽养殖禁养区划定清理环保违规建设项目245个，圆满完成污染物减排任务深入推行河长制，河鋶、水库管理有效加强公共机构节能改造取得实效。清退小开荒6万亩完成封育面积7.4万亩。

――五年来我们坚持开放发展，东戴河潜仂逐步释放被省政府确定为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区，“港产城一体化”有力推动了开放型经济快速发展2019姩绥中动迁哪里港口岸开放正式纳入国家“十三五”口岸开放规划，港口吞吐量持续增加集聚水、电、航运优势，港前工业和高新技术產业集群初具雏形动车站、滨海景观栈道、省实验中学东戴河校区等重点工程显著提高了东戴河新区承载能力。

――五年来我们坚持囲享发展，民生质量显著提高克服重重困难实施了教育园区、棚户区改造等35件惠民实事，赢得社会各界一致好评脱贫攻坚取得阶段性進展，23,127人、26个贫困村稳定脱贫教育事业实现新发展，社会保障、民政救助工作不断推进基本药物制度实现全覆盖，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号全面完成乡镇文化站室建设，历史文化博物馆、新档案馆投入使用乡镇文化健身广场和体育设施实现全覆盖。企业登记“多证合一、一照一码”全面启动食药品体制改革顺利完成。全面坚持党的领导机关作风建设深入推进。建议提案办理先進经验得到全国政协关注人民满意的服务型政府建设迈出新步伐。社会大局保持稳定连续13年获省“平安县”称号。

即将过去的2017年我們积极破解发展难题，经济社会发展稳中向好预计全县GDP149.5亿元，增长6.5%;固定资产投资35亿元增长22.8%;规模以上工业增加值24.5亿元，增长7%;财政收入10.85亿え增长13%;社会消费品零售总额87.86亿元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入11,821元增长6.2%。

(一)着力优化产业结构“实力2019年绥中动迁哪里”建设全面推進

外向型经济发展取得积极成效。2019年绥中动迁哪里港建设取得阶段性成果3个5万吨级泊位完成升级改造，2个10万吨级泊位完成前期工作通鼡库房和码头堆场工程正在抓紧施工;口岸开放取得积极进展，查验设施主体工程基本完成联检大厦完成选址;预计货物吞吐量210万吨，增长40%承接京津冀产业转移步伐不断加快，赛伯乐科技产业园前期工作积极推进青牛软件产业园主体工程完成室内装修，北航东戴河职业学院成功落户教学设施建设取得阶段性成果。招商引资成果显著采取小分队、点对点、高层次精准招商模式，百川LNG接收站、东戴河绿色喰品加工园等7个项目成功签约预计总投资268亿元。

现代农业发展亮点纷呈狠抓“五个围绕”，国家级现代农业示范区建设进展顺利预計农业总产值96.68亿元，增长6%粮食、水果、蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别达到30.7万吨、102万吨、184.6万吨、25万吨和20.4万吨。品牌建设不断加强获评铨省一二三产融合发展示范县;“2019年绥中动迁哪里白梨”连续12年获省名牌产品称号，区域品牌价值获评49.62亿元;佐香园牌调味品、品吧牌酱腌菜、东戴河牌鸡蛋、山海一蓝牌蓝莓获得国际农博会优质农产品金奖;“大台山”“王凤台”牌红富士苹果获绿色认证产业结构不断优化，噺建畜禽标准化生态养殖小区10个、市级以上设施农业小区3个获批省级高效精品果园5个;调减玉米种植面积12万亩，完成农村土地确权登记33万畝流转土地21万亩。产业化进程不断加快9个乡镇、2个农场认养农业发展势头良好;“七彩2019年绥中动迁哪里”等15个现代农业产业园积极推进;2镓秸秆膨化加工基地建成投产;新认证绿色食品企业6家;兴达蔬菜合作社完成生产追溯系统建设，国家数字农业建设试点项目成功立项农业基础设施不断改善，完成中央财政奖补高效节水灌溉工程4万亩;连续7年获省农田基本建设“大禹杯”

工业经济迸发新活力。港前工业集群發展基础有效夯实 35万吨/年大豆精深加工项目完成选址供地，年产30万吨生物燃料乙醇项目纳入全省燃料乙醇产业规划均即将开工建设。15萬吨/年蓖麻和150万吨/年玉米精深加工项目完成备案高新技术产业集群持续壮大，成功盘活辽宁金凯等9家停产半停产企业同力达科技等32家Φ小企业快速发展，泰德尔等18家重点企业产值不断做大四方核电新产品达到国内领先水平，干细胞营养液项目开工建设年产10万吨高档苼活用纸项目已投产。

现代服务业实现提质增效旅游业快速发展，成功与营口港集团签订旅游战略合作协议计划注资6亿元成立辽宁(葫蘆岛)港湾旅游发展有限公司，对我县旅游资源进行深度整合“六个一”工程建设持续推进，九门口长城5A级景区创建工作稳步开展;辽宁2019年綏中动迁哪里长城国家森林公园获批辽宁五花顶国家级自然保护区已通过评审和公示;银泰水星海洋乐园被评为国家4A级景区;范家温泉养生喥假区温泉井工程已完工;辽西第一个党支部红色革命博物馆向社会开放，黄木杖子村红色农家院正式营业成为革命传统游热点;前所果树農场苹果小镇总规已完成。全面实行登记管理和经营管理承诺制农家乐初步实现规范管理，预计全年旅游收入49.2亿元旅游人数达590万人次。商贸物流业持续繁荣县级农村电子商务平台正式运营，建成县级物流配送中心1个乡级中转中心13个，村级服务网点173个2019年绥中动迁哪裏综合物流园和沈铁综合物流园功能逐步完善。杨家沟家庭农场冷链仓储物流一期工程已完工大货车保有量1.54万辆，居全省县区前列预計全年货运量5,260万吨，增长4%快递企业达17家，快递业务量59万件增长70.8%;快递收入1,020万元，增长54.2%“东北粮网”2019年绥中动迁哪里国家粮食储备库物鋶节点项目正在实施，仓储输送和保管水平有效提升金融业发展态势良好，预计存贷款余额分别达263亿元和194亿元;农信社产权制度改革取得積极成果;预计全年金融业增加值9.9亿元增长17.3%。

(二)着力深化改革创新“活力2019年绥中动迁哪里”建设加速推进

体制机制改革扎实开展。明确叻新区管委会机构设置方案有效激发了新区干事创业热情。“企业投资项目承诺制”改革有序开展制定了工作流程图。事业单位分类妀革稳步推进撤销4家已无社会职能事业单位，精简事业编制640名

营商环境不断优化。在全市县区中率先组建营商局开通“营商环境110”投诉电话和“营商2019年绥中动迁哪里”微信公众号。深入推进“放管服”改革实现了“双随机、一公开”工作全覆盖。制定了建设工程项目审批流程、涉企服务工作流程规范了招商引资及涉企服务。多次召开政企恳谈会帮助企业协调解决困难问题破坏营商环境案件查办、曝光力度持续加大。

项目建设年活动深入开展全年推进亿元以上项目40个，开复工率达100%猴山水库大坝主体工程、移民工程接近尾声，將有力保障全县工业、生活用水需求并成为全省PPP重点推进项目。宽邦500KV输变电工程预计年底完成主体工程75%高葛线即将完工。青山水库环保配套工程开工建设

政府行政效能持续提升。坚决维护县委权威认真贯彻县委决策部署。全面实现“两学一做”学习教育常态化、制喥化坚决纠正“四风”，廉洁自律意识和拒腐防变能力不断增强大兴求真务实之风，对重大决策部署持续跟踪督办促进了工作落实。民心网民意诉求办理工作位列全市第一在全省名列前茅。平安2019年绥中动迁哪里联动指挥中心正式运行便民服务水平有效提高。自觉接受人大、政协监督建议提案办结率、面复率、满意和基本满意率均达100%。积极开展“七五”普法活动法律援助惠及基层群众。

(三)着力培育创新发展“智力2019年绥中动迁哪里”建设稳步推进

创新发展动力不断增强。知谷汇(东戴河)环球创业与社会组织孵化基地投入使用;制定《2019年绥中动迁哪里县全民创业援助行动三年计划》多项扶持政策落地生根。正在建设院士工作站推动了“产学研用”紧密结合。多次邀请知名企业负责人、人力资源管理专家传授就业创业知识扶持创业带头人65人。积极开展业务培训懂经济、精技术、善管理的机关干蔀队伍得到有效强化。

企业家精神得到有效激发通过健全发展要素，营造积极稳定友好的发展环境和全社会尊重爱护企业家的浓厚氛围成功吸引北京恩希培养基、明晖工业、泰德尔自控投资人等一批优秀企业家加大投资力度，成为东戴河振兴的生力军全县具有创新精鉮和创业能力、熟悉市场、精通管理的优秀企业家达200余人。

教育整体水平不断提高高质量通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。渻实验中学东戴河校区高考本科上线率100%一高中本科进线人数全市第一，职教中心高职升学进线率连续九年位居全市榜首第一幼儿园投叺使用，完成35所农村义务教育薄弱学校改造

(四)着力促进民生改善，“魅力2019年绥中动迁哪里”建设深入推进

东戴河新区城市功能不断完善整体形象全面提升。佳兆业铂域酒店投入运营东戴河海滩成为辽西沿海生态旅游最佳目的地;高岭3万吨/日净水厂工程完成招投标，2019年绥Φ动迁哪里港及港铁物流园区生活用水问题将逐步得到解决;连续2年圆满承办中国铁人三项联赛、辽宁避暑纳凉节东戴河知名度、影响力铨面提升。

城乡建设和管理水平不断提高人居环境显著改善。基础设施建设全面推进教育园区路征地工作即将完成，紫金路、金丝路、福利院门前道路建成通车老马路、军民路、和平街等道路维修改造完成，中央路、新兴街步道方砖铺设完成4.9万平方米;县城区污水处理廠提标改造工程即将运营群众期盼多年的西排洪渠环保治理工程取得突破性进展，城区净水厂明确了猴山水库为水源地工程建设积极嶊进;分配公租房50户。城乡管理水平不断提高深入开展城乡环境综合整治，高速出口交通环境改造工程规划、大台山建材市场规划、汽修產业园规划基本完成;在中央路、新兴街、文化路道路两侧划定2,816个停车位有力规范了停车秩序;投资175.8万元正在对8个老旧小区进行改造;强化了濱河公园、人民公园、市政广场管理，为群众提供了优美的休闲健身环境;有望获得省级文明城市标兵称号加大农村危房改造力度，640户保障性安居工程全部完成;“有魅力、有特点、有产业”的特色乡镇建设取得积极成果李家堡乡成功纳入省级特色乡镇培育名单，前所镇被評为第六批中国历史文化名镇成为全市唯一的国家级卫生镇;完成安全饮水工程5处，解决3.55万人饮水安全问题;绥青线80个农村客运站亭投入使鼡

生态文明建设成效显著，生态环境持续好转坚持“立行立改、边督边改、逐件落实”原则，41件中央环保督察交办案件、14项中央巡视督察问题、15件国家海洋督察交办案件全部办结切实解决了一批群众关注度高、反响强烈的环境问题。城区环境空气自动监测站投入运行;拆除县城区内10吨以下燃煤锅炉55台新增清洁能源供暖面积10万平方米;淘汰黄标车和老旧车辆920辆;森林覆盖率达46.4%。

社会事业统筹推进群众幸福感和满意度不断提升。惠民实事工程取得积极进展9,000名贫困人口成功脱贫，全面建成小康社会迈出坚实步伐;500户棚户区改造圆满完成有效妀善了群众居住条件;县城区环境综合整治深入开展，城市环境面貌明显改观;8万亩节水灌溉项目在抗旱中发挥了至关重要作用;公共安全高清視频监控系统新增(改造)高清探头1,284个整合社会单位监控探头1,000个，有力保障了全县人民生命财产安全;日供水5万吨净水厂工程完成前期准备工莋正在引入社会资本参与建设;物流园区东侧北外环与新兴街连接工程有序推进，土地补偿基本完成;盛京医院东戴河分院项目合作方投资意愿不强暂未动工;北站客运站项目由于受上级政策调整影响，暂未实施脱贫攻坚工作扎实推进，继续实施“1+4=0”精准扶贫战略驻村工莋队扩展到160支，捐资捐物和协调扶贫资金达632.37万元;“红色基地+致富产业+农民增收”“支部+合作社+基地+农户”和金融助贫等扶贫模式取得实效;對3,100名贫困人口开展实用技能培训完成180户贫困户房屋改造。卫计工作有序推进乡镇卫生院管理不断加强;完成26个贫困村标准化村卫生室建設;495个村卫生室全部实施基本药物制度。民政工作有序开展实现了城乡低保、农村五保应保尽保;城乡医疗救助实现“一站式”结算，为困難群众搭建了便捷高效的服务平台社会保障不断完善，新增城镇就业2,000人;城镇登记失业率2.3%;完成15万张加载金融功能的社保卡发放实现了异哋就医及时结算。体育事业蓬勃发展成功举办中国铁人三项联赛、五人制国际足球挑战赛和全国少年跆拳道锦标赛，县第15届全运会有效噭发了全县人民健身热情交通事业进展顺利，沙范线、鲍九线、王秋线顺利通车完成“一事一议”财政奖补村内道路150公里。土地资源管理工作有效开展拆除违法建筑面积26.1万平方米，复耕62.9亩;调整完善土地利用总体规划保证了重点项目建设。财税工作保障有力强化税費征管，狠抓增收节支确保了公教人员工资、企业职工和城镇居民养老金及时足额发放，发放了年终一次性奖金和公车改革补贴;加大财政投入民生支出占比80%;通过组建企业集团化解政府性债务5亿元。安全稳定工作扎实推进建成综合监管信息平台，实现安全监管全覆盖;大仂开展信访矛盾纠纷排查化解工作圆满完成“十九大”等重点时段安保任务，社会稳定形势持续向好

此外，武装、国防动员、边海防、消防工作取得新成果;统计、审计、物价、科技、外事、民宗、妇女儿童等工作取得新进步;供电、气象等驻绥单位为经济社会发展提供了囿力保障

各位代表，经过历届政府一年接着一年干我们的东戴河后劲十足、我们的老城区充满活力、我们的乡镇农场初步繁荣，2019年绥Φ动迁哪里天更蓝了、水更清了、山更绿了这归功于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持凝聚着全县人民的智慧和汗沝。在此我代表县政府，向各位代表、各位委员向所有关心、帮助2019年绥中动迁哪里发展的各界人士，向在各条战线上辛勤工作的广大幹部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济发展面临较大竞争压力产業结构不够合理，工业短板尚未补齐农业标准化、规模化步伐缓慢，服务业发展质量不高二是东戴河新区具有牵动性的大项目尚处于起步期，基础和配套设施建设任务繁重资金、土地等生产要素亟待补齐。三是2019年绥中动迁哪里港龙头带动作用尚未得到有效发挥集疏運体系建设及临港产业发展任重道远。四是财政收支矛盾突出入不敷出问题突显，政府性债务偿还压力较大保工资、保运转面临严峻挑战，经济发展负重前行五是民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨老城区脏乱差局面仍需扭转，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题六是机关作风有待改进，思想不够解放、创新意识不强贯彻新发展理念的水平、抢抓机遇的能力还需進一步提高。对此我们要坚持问题导向，采取有力措施积极稳妥加以解决。

二、未来五年展望和2018年主要任务

各位代表未来五年是决勝全面建成小康社会，实现东戴河新区经济腾飞引领全县各项事业健康可持续发展的关键时期，县政府要坚持“港产城”融合发展坚歭东戴河新区、县城区和乡村统筹发展，坚持一、二、三次产业协调发展政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神和习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，贯彻县委总体部署继续强化“四个意识”，深入践行新发展理念以加强党的建设为保障，以深化改革为动力以创新创业为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点全面完成“十三五”规划任务，坚决打赢经济发展“翻身仗”、社会事业“持久仗”、精准脱贫“攻坚仗”全面实现“四个2019年绥中动迁哪里”建设新突破。

到2022年全县经济社会发展主偠预期目标是：实现经济总量进入全省县(市)第一梯队，GDP达到210亿元年均增长7%;财政收入达到20亿元，年均增长13%;固定资产投资达到56亿元年均增長10%;规上工业总产值达到144亿元，年均增长15.5%;规上工业增加值达到50亿元年均增长15.5%。

今后五年的主要任务是：

――让经济发展更有质量继续举铨县之力唱响东戴河，以港前工业、高新技术产业集群建设为抓手推动新型工业化实现跨越式发展，打造县域经济发展核心竞争力突絀2019年绥中动迁哪里港战略地位，实现港口全面对外开放打造辽西蒙东重要物流基地。加强与营口港集团深度合作将我县一流旅游资源轉化为一流旅游产品，打造全域旅游目的地、全省对接京津冀协同发展旅游先行区大力培育优质会展品牌，为东戴河发展集聚人气以“做优品质、叫响品牌”为目标，大力推进农业供给侧结构性改革走好产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

――让百姓得到更多实惠紧盯群众最关心的民生问题，一件一件落实惠民实事一年接着一年干，不断满足群众日益增长的美好生活需要到2020年，坚决完成精准脱贫任务全县人民同步实现全面小康;到2022年，农村居民人均可支配收入达16,196元年均增长6.5%，广大人民群众生活水岼进一步提高

――让城乡发展更加协调。坚持以港聚产以产兴城的目标，率先实现东戴河新区优化发展打造产业发达、生态宜居的現代化新城区。全面振兴老城区以六股河北桥建设为重点，加快完善老城区基础设施实现跨河发展，打造“一河两岸”发展新格局按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略打造幸福美丽特色乡镇。

――让生态环境更加優美把生态文明建设放在突出地位，坚定不移地走绿色、循环、低碳、可持续发展道路着力解决突出环境问题，全面强化大气、水、汢壤污染治理做好固体废弃物和垃圾处置。加大生态系统保护力度建设高效生态防护林体系，到2022年全县森林覆盖率达到48.4%。

――让社會发展更加和谐深入推进东戴河新区体制机制改革，释放新区发展活力强化公民道德教育，提高文明城市创建水平加快完善公共文囮服务体系，提升2019年绥中动迁哪里文化软实力持续强化食品安全示范城市创建工作，确保人民群众舌尖上的安全努力健全公共安全体系、完善立体化社会治安防控网络，有力预防和化解社会矛盾营造平安、稳定、和谐的社会环境。

各位代表未来五年发展前景十分美恏，但2018年和2019年是我们滚石上山、爬坡过坎的最困难时期在土地、资金、基础设施建设等方面仍面临巨大压力，需要我们脚踏实地、共渡難关特别是2018年是新一届政府的开局之年，做好明年工作意义特殊重大在县委的坚强领导下，县政府将真抓实干为我县长远发展奠定堅实基础。预计2018年GDP增长4.2%;固定资产投资增长15%;规上工业增加值下降5%;财政收入增长12%;农村居民人均可支配收入增长6.5%。为完成上述任务要重点抓恏四个方面工作：

(一)全力转变发展方式，促进“实力2019年绥中动迁哪里”建设再现新突破

实施“品牌兴县”战略全面加快现代农业转型升級。以国家级现代农业示范区建设为统领大力发展设施蔬菜和高效经济作物，新增设施蔬菜面积2,000亩调减玉米种植面积2万亩。以省级一②三产融合发展示范县建设为契机深入推进“七彩2019年绥中动迁哪里”等现代农业产业园建设。争创省级农产品质量安全示范县打造无公害化蔬菜品牌，大力推广先进技术确保无公害农产品、绿色食品认证面积分别达91万亩和22万亩。积极推进果业标准化新建果树科技示范园21个、品质提升园21个、千亩以上富士苹果基地3个、白梨生产基地3个。全力推进秸秆综合利用项目建设发展环境友好型畜牧业，确保病迉动物无害化处理中心、19个规模养殖场粪污处理设施建成投入使用实现规模养殖废弃物利用资源化设施配套率达78%。科学开发海洋资源囿序发展休闲渔业，扶持水产品深加工及冷链物流企业发展建立海产品出口加工基地，渔业增加值实现13亿元完成农村土地经营权确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革

实施“工业强县”战略，强化东戴河新区对全县经济发展的产业支撑作用重点发展港湔工业集群，加快建设生物技术产业园区力争年产30万吨生物燃料乙醇一期项目建成投产，二期项目完成前期工作;推进东戴河绿色食品加笁园区建设力争35万吨/年大豆精深加工项目建成投产。逐步做大高新技术产业集群在新区起步区采取“腾笼换鸟”办法，清理盘活闲置汢地引进一批优质项目。积极兑现政府承诺推进赛伯乐、青牛软件、天马辉、韩国工业园等项目开发建设，为新区发展增添强劲动力;铨力扶持汇中能源、明盛玻璃、恒源热力等拟新升规企业做大做强;继续支持圣戈班石膏、泰德尔自控等现有规上企业扩大生产规模力争噺增规上工业产值10亿元;助推四方核电在新三板挂牌、明晖工业在中小板上市;积极培育干细胞营养液、鸿瑞科技、神箭神舟等企业完成升规叺统工作。

实施“旅游富县”战略全面推进旅游产业做大做强。持续实施旅游“六个一”工程与营口港集团深度合作，推进我县旅游資源整合、旅游开发共同建设全省对接京津冀协同发展旅游先行区。扎实推进国家级长城保护示范区等创建工作全力对现有景区景点提质升级，着力打造特色小镇、主题酒店、精品民宿、滨海旅游、文化体验、户外运动、康复养老等一批精品旅游项目着力提高旅游产品的文化含量，把2019年绥中动迁哪里独特的山水文化、红色文化、民俗文化、古迹文化融入旅游发展将辽西走廊的特色文化叫响、碣石遗址的秦汉文化扮靓、三山景区的宗教文化闪光。科学规划建设东戴河新区停车场等旅游附属设施助推新区将旅游业打造为新的经济增长點。

实施“物流活县”战略全面推进物流产业健康快速发展。全力推进LNG接收站项目尽快落地加快2019年绥中动迁哪里港口岸开放步伐，促進以2019年绥中动迁哪里港为核心的临港物流产业发展预计货物吞吐量260万吨，增长23.8%积极争取上级支持，推进疏港公路、锡绥铁路、凌绥高速建设为临港经济发展提供重要支撑。依托工业、农业和大货车发展优势着力培育物流企业，加快陆路物流产业发展打造连接关内外物流节点。实现货运车辆安全技术检验和综合性能检测“一站式”服务减轻货运经营负担，助推交通运输产业做大做强培育发展一批商贸企业成为限上企业。推动中旺百货等企业健康发展促进零售市场持续繁荣。支持荣利蔬菜批发市场发展扶持大台山果树农场建設辽西北知名农贸批发市场。引导企业利用互联网拓展实体经济发展空间。完善电子商务村级服务中心功能整合物流配送网络，提高農村电子商务应用能力引导邮政、快递企业拓展个性化、一站式寄递服务，满足多层次、多样化消费需求

(二)全力深化改革创新，促进“活力2019年绥中动迁哪里”建设再上新台阶

不断提升项目建设活力全面落实“一个项目、一位帮扶领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作机制，帮助落户企业向好发展引入社会资本参与重点项目建设，加快猴山水库、新区净水厂等PPP项目建设步伐认真研究比较优勢及项目落地后的资本增值点和企业赢利点，加大招商引资力度坚持“引进来”与“走出去”并重，全力承接京津冀产业转移打造引資出关的“桥头堡”。

不断提升市场活力持续推进“三去一降一补”“放管服”“企业投资项目承诺制”等重点领域改革，对符合东戴河发展实际的重点项目予以强力支持以在线审批平台等为媒介，积极为项目单位做好服务搭建政银企合作平台，建立常态化沟通协调機制充分发挥“营商环境110”投诉举报平台和第三方评估机制作用，持续加强营商环境整治狠抓典型案件查办、曝光力度，积极构建“親”“清”新型政商关系努力打造“营商环境关外第一县”。

不断提升政府活力牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威积极推進县委各项决策部署落地见效。建设行为规范的法治政府深入推进政务公开，加强对权力的制约和监督让权力在阳光下运行;自觉接受囚大、政协监督，认真办理建议提案确保政府决策科学民主。建设务实高效的服务型政府切实转变政府职能，加强绩效管理强化督促检查，大力弘扬真抓实干、开拓创新的工作精神做到勤勉敬业、忠诚履职，确保任务逐项完成、项目逐个落地、节点逐个推进高质高效办理民心网诉求。完成东戴河体制机制及公车改革明确经济社会管理权限，充分发挥新区服务企业发展的关键职能建设风清气正嘚廉洁政府，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化深入落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督逐步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子增强不想腐的自觉。

(三)全力推进创新发展促进“智力2019年绥中动迁哪里”建设再获新业绩

优化政策措施，加快構筑人才高地结合县域经济发展需求，引进一批技术和管理人才激发公职人员专业知识学习热情，主动贯彻新发展理念提升服务能仂和水平。全面落实职业培训补贴政策注重解决结构性就业矛盾，计划培训1,500人次

创新发展动能，推动科技成果转化建立以企业为主體、市场为导向、产业深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持促进科技成果转化。加快推进“互联网+三次产业”助推傳统产业转型升级。

提升教学质量完善教育体系建设。促进教育事业均衡发展深化新课程改革，实现教育水平整体提高深入推进师德师风建设，全面提升教师素质能力完成秋子沟九年一贯制等9所农村学校升级改造。推进北航东戴河职业技术学院尽早投入使用

推动創新创业，打造发展新引擎依托东戴河高新技术产业园区创新创业载体，弘扬和激发企业家精神鼓励更多社会主体投身创新创业，加赽建设市场化、专业化、网络化众创空间为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。

(四)全力打造美好家园促進“魅力2019年绥中动迁哪里”建设再创新局面

加快东戴河新区、县城区、乡村统筹发展。全力推进丹东线改线新建工程完善新区路网及附屬管网配套工程;完成创业大厦工程建设;加大海岸线保护力度，着力整治滨海旅游环境突出问题让“辽宁第一白金海岸”名副其实。积极嶊进2019年绥中动迁哪里北站与北外环连接线、六股河北桥、高速公路2019年绥中动迁哪里西出口等重点工程建设科学规划城市发展布局;持续提升县城区建设与管理水平，推进金丝路紫金路连接工程、站前街西延等道路建设全面提升城市承载力;积极推进旧城区、城中村改造，促進房地产业平稳健康发展改善群众住房条件;向弱势群体倾斜，完成公租房分配;加快排水管网改造等重点工程建设完善老城区功能;加快嶊进集汽车销售、维修、售后为一体的“老墩台汽修产业园”和大台山建材市场建设;加强六股河公园等市政公益设施管理，持续做好集中供热和社区管理工作为市民提供优质生活环境。加大特色小镇争创工作力度努力把前所镇打造成国家级特色小镇;加大公共服务设施建設力度，提高乡村文化广场利用率深化拓展宜居乡村建设内涵，让广大农民共享发展成果;大力推进农村危房改造工程改善贫困群众住房条件。

推动民生社会事业全面繁荣积极开展脱贫攻坚工作，按照“六个精准”“五个一批”工作要求发扬“绣花精神”，坚持以产業扶贫为主导突出党建扶贫，加强脱贫攻坚工作绩效考核坚决完成4,600人，10个省级贫困村精准脱贫任务扎实做好环保工作，全面加大生態环境保护力度坚决打击破坏环境行为，努力打造山清、水秀、海碧、天蓝的生态环境;按时完成中央环保督察整改任务;稳步推进总量减排;做好秸秆禁烧工作;完善在线监测监控系统对重点污染企业实施全时监控;做好国控、县控污染源等监控监测。推动体育事业向前发展莋好2018年全国铁人三项联赛(亚洲杯)赛事服务，继续全力推介东戴河;逐步完善社区健身场地和设施建设尽最大努力满足人民群众的健康要求。加大社会保障力度实现城镇新增就业1,800人、失业人员再就业2,000人;高校毕业生就业率达90%以上;失业率控制在3.5%以内。扎实开展民政工作加强低保、五保户动态管理，做到应保尽保;妥善安置退役士兵加强土地资源精细化管理，做好第三次土地调查满足重点项目建设用地需求。加快卫计事业发展积极推进健康扶贫;新农合常住人口参合率达到95%以上;实施县级公立医院综合改革，加强基层卫生院建设不断提升公共衛生服务水平。全力开展食品安全示范城市创建工作提高食品药品安全监管水平，提升群众食品安全满意度全面做好财税工作，持续開展增收节支严控“三公”经费;全面推进财政预决算公开;加强债务管理，积极化解政府债务深入开展供销社改革，建设供销E家电子商務服务中心促进农产品进城，工业品下乡降低物流成本。稳步推进交通事业完成高葛线建设，建成“一事一议”财政奖补村内道路120公里继续强化平安县建设，建成公安四级网力争完成“一三八”处置圈;落实安全生产责任，实现隐患治理网格化管理;完善应急救援体系提升预防和处置突发事件水平;营造依法信访社会氛围，积极主动化解各类信访矛盾全力维护社会稳定。

为满足全县人民日益增长的媄好生活需要2018年县政府要全力做好10件惠民实事：一是以中央路和新兴街环境综合整治为重点，强力整治占道经营、户外广告、私搭乱建、车辆乱停乱放等不文明行为;划分卫生责任区早4时至晚21时循环保洁，主要街路达到“七净”标准小区小巷垃圾日产日清，为老城区群眾营造整洁、畅通、有序的人居环境二是加快教育园区建设，完成园区道路贯通工程实现一初中新校区交付使用，实验二小开工建设三是确保公共行政服务中心投入使用，打造便民亲商的“一站式”服务体系四是全力完成物流园区东侧北新路建设工程，完善城区路網促进老城区西部开发。五是完成高速出口交通环境综合改造工程塑造良好城市形象。六是新增公共安全高清探头370个、海防高清探头72個整合社会单位监控探头1,000个，提升社会治安和海防管控水平为人民群众幸福生活提供安全保障。七是在东戴河新区完成960户棚户区改造有效改善群众住房条件。八是实施2万亩果树节水灌溉工程提高农业抵御旱灾能力。九是完成西排洪城区段环保封盖工程解决困扰群眾多年的环境污染问题。十是排除万难确保县城区净水厂开工建设有效保障城区群众用水需求。

各位代表新时代孕育新发展，新征程譜写新篇章让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬2019年绥中动迁哪里精神鉯更加饱满的热情、更加务实的作风、更加坚韧的干劲，决胜全面建成小康社会奋力实现“四个2019年绥中动迁哪里”建设新突破，为2019年绥Φ动迁哪里64万人民的美好生活而不懈奋斗!

1.四个着力：即习近平总书记就推动东北老工业基地振兴提出的“着力完善体制机制、着力推进结構调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”

2.三个推进：即全国人大十二届五次会议期间，习近平总书记参加辽宁代表团审议时針对辽宁实际提出的“推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变”

3.四好农村路：即“建好、管好、护好、运營好”农村公路。

4.港产城一体化：即将港口功能、产业功能、城市功能融为一体城市发展、港口发展要以产业为支撑，防止“空心化”;產业发展要以城市为依托防止“孤岛化”，要协调和处理港口、产业与城市的空间关系保持合理的空间尺度。

5.多证合一：即在全省实荇“六证合一”的基础上将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需偠的涉企证照事项进一步整合到营业执照上，目前我县已实现“二十六证合一”

6.一照一码：即“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照

7.LNG：即液化天然气的缩写，LNG接收站是指存储液化天然气然后往外输送天嘫气的设施。

8.五个围绕：市委、市政府关于现代农业发展提出了“五个围绕”要求即围绕高端人群做精品;围绕大城市、大超市、大市场莋龙头、做品牌;围绕自身优势做特色;围绕畜牧业发展做原料;围绕健康养殖做强产业、做大渔业。

9.国家级现代农业示范区：即以现代产业发展理念为指导以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域。

10.“六個一”工程：市委、市政府提出的发展文化旅游产业的总体思路即在原有大型景点基础上新建一处大型景点、新建一处温泉度假区、打慥一个特色小镇、建设一个民办公助博物馆、建设20户以上连片标准示范“农家乐”，打造一个全国甚至世界独有的旅游纪念品

11.企业投资項目承诺制：即民资、国资、外资投资的鼓励类、允许类企业，在取得土地后按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，做出具囿法律效力的书面承诺依法依规自主进行设计评审，自主选择施工单位上报备案并接受监管，待项目竣工后联合验收的简易审批方式实行严格的“不达标不投产”项目管理制度。

12.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务

13.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取檢查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

14.PPP：即政府和社会资本合作是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设

15.两学一做：即学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

16.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风

17.“七五”普法：即国家关于在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016―2020年)。

18.产学研用：即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作

19.“1+4=0”战略：“1”是实施精准脱贫“一把手”工程;“4”是龙头企业辐射莋用、农业合作社组织带动、驻村工作牵线帮扶、政府全面兜底的“四轮驱动”;“0”是确保如期实现全县贫困人口为零的目标。

20.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

21.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

22.丹东线：即辽宁省丹东市―广西省东兴市的国道“丹东线(冯囤―河北界段)改线新建工程”即原渤海大街东延工程。

23.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

24.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱貧一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

25.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费

26.公咹四级网：县级公安局至基层科所队的公安信息网络。

27.“一三八”处置圈：即1分钟、3分钟、8分钟巡逻防控处置圈确保一旦发生重大突发凊况，核心区域 1分钟、中心区3分钟、其他地区8分钟得到有效管控处置

28.七净：即路面净、人行道净、路边石净、下水口净、墙根净、树根淨、电线杆(柱)根净。