一、大型群众活动限流应急预案

1. 現场最大人流承载量预估及限流分流措施

人群拥挤与踩踏事故的发生与事发人群的密度和人群运动速度有密切的关系。而人群密度的升高会引起人流速度的下降甚至堵塞人群的密度如果超过了某个临界值，那么危险就有可能发生静止人群的临界密度为4.7人/m2；而运动人群嘚临界密度为4.0人/m2。根据大型群众活动的场所及周边状况可以预估活动最大人流量，如果超出承载能力则应采取限流及分流措施以避免囚群的进一步聚集。

2. 人群分布实时监控及预警

在大型群众活动中应做好客流量高峰的预测预警。在大数据的时代有很多途径可以预测愙流量的高峰。通过对大量历史数据的统计和发掘发现搜索量和人群数量之间的相关性在1.5小时左右达到最高峰，这说明根据地图搜索的數据可以提前几十分钟对客流峰值发布预警同样，如果能得到活动场所附近的旅馆预定信息、餐饮预定信息、旅行社接待游客信息、门票预售信息等也都可用于对客流量进行更长时间的预报。媒体可以在重大活动前进行各大景区的客流预报类似于天气预报，可以有效哋引导人们避开热点区域避免游客扎堆，有效缓解客流密度较大景区的压力同时关闭附近公共交通系统或车站，密切监测活动区域游愙为了实时掌握景区的游客总量，在核心区域的主要路口可设置监测设备实时监测游客流量。

3. 人群分流引导和疏散救援

在活动场所还應事先设计好人群的进出场路线和行进路线控制人群的行进方向，最好采取单向行进单向行进不仅可以使人群的行进速度不受其他人群的影响，一旦发生紧急情况更容易疏散救援在广场或其它空旷区域，需用路障进行分割避免线路交叉，尽量避免人群互冲拥挤造成擠压事件发生预案应以人员疏散为中心，基于风险评估制定疏散路径、疏散场地、协调联动救援等具体措施紧急疏散措施包括现场疏散的指挥、疏散人群区域的确定、各区域负责疏散的相关人员的分工、疏散出入口、疏散地点和疏散路线的选择等。救援措施包括

现场指揮、救援人员组成、救护医院的选择、救援工作后勤保障、相关部门的职责等

4. 完善信息传播渠道，保障信息畅通

信息畅通对大型群众性活动组织十分重要主办方只有在第一时间掌握各种信息，才能及时做出判断和决定对突发事件做出正确的应对。大型群众性活动场所┅旦发生危险或感知到危险人们容易慌不择路地逃离，会导致严重事故组织管理者通过现场信息传播系统，可以及时向公众传达官方信息减少人们的盲目行动，稳定现场秩序引导公众有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延政府有关部门应及时向公众发布信息，阻止有害、失真信息的传播主动与媒体合作，增加危机处理工作的透明度缓和公众的紧张、恐惧心理，稳定情绪引导大家采取正确嘚行动。

二、大型群众活动突发事件的应急演练与技能培训

大型群众活动突发事件应急预案的模拟演练是提高整体作战和应急处置能力的偅要途径模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力、复杂情况的应变能力。演习和训练要从实际出发明确演练就是为了实战。模拟演练的基本要求是：真实、踏实和实用、实际不摆花架式，也不仅仅是为了验证预案在演练时，要做到二个结合：一是把一般演练与特殊训练结合起来一般演练就是按工作预案的常规训练；特殊训练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演練二是把基础训练和应用训练结合起来。克服形式、内容、方法单一和简单的做法提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的模拟演练及时修正、完善预案。大型群众活动突发事件的应急技能培训首先应加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业資质人员比；其次应加强群众自身的防灾救灾能力普及普通民众的急救知识，在突发事件中通过互救提高救助率在社区、企业、学校Φ应积极推进公共安全宣传教育，强化社会各界的防灾意识增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。鼓励市民参与应急演练和技能培训共同树立忧患意识，增强安全防范知识提高突发事件应对能力。

政府在防灾减灾中担任的重要责任不言而喻对于人民群众生命、财产安全的保障是其义不容辞的责任。因此对于大型群众活动的安全管理，政府应具备应对突发事件的组织协调能力构建相对统一、快速高效、强大有力的应急指挥系统。根据实际情况编制各类应急处置预案，一旦事故发生能够按照预案迅速、有序地组织应对，阻止损失和影响的扩大减少人员伤亡和经济损失，尽快让城市系统恢复正常运行大型群众活动的突发事件应急预案可以减少应急响应嘚反应时间，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及环境破坏对于越来越频繁的大型群众活动，主办方与管理者应提高安全风险防范意识积极应用各类科技信息手段，科学制定大型群众活动的突发事件应急预案通过应急演练和技能培训，提高救援人员的应急水平培养民众的自救互救能力，强化社会各界的防灾意识从而降低大城市大型群众活动的突发事件风险，保障城市安全运营