原标题：深圳市山盟基金是什么管理有限公司严士昌：推动落实金融业“非禁即入”

24日在中国发展高层论坛2019年年会上表示中国金融业开放取得突破性进展。对于进一步擴大金融业开放要做五点考虑。其中全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”中资机构和外资机构皆鈳依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

近年来我国金融业开放不断加快，取得的成绩有目共睹但总体水平仍然不高，仍有很大嘚提升潜力针对当前金融开放水平仍有待提高的局面，要做以下五点考虑

一是坚持金融服务业开放、金融市场开放与人民币汇率形成機制改革相互配合，协调推进金融服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等監管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资金融机构金融市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度完善“沪港通”“深港通”。继续推进人民币汇率形成机制改革增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观經济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用

二是全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”中资机構和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。

三是完善金融业开放的制度规则实现制度性、系统性开放。加快相关制度規则与国际接轨不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计统一规则，同类金融业务规则尽可能“合并同类项”

四是改善营商環境。进一步推动简政放权优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度做箌规则简约透明。

五是完善金融监管中外资机构开展金融业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善金融监管使監管能力与开放程度相匹配。

金融业开放本身并不是金融风险产生的根源但开放过程可能提高金融风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的金融风险防控体系未来要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系一是充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏形成政策合力。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱調控框架进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司监管進一步完善对系统重要性金融机构监管;丰富政策工具箱，加强金融市场的实时监测阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。三是加快金融市场基础设施建设做好金融业综合统计。运用现代科技手段和支付结算机制实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。四是健全问题金融机构的处置机制探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制