为贯彻落实中央农村工作会议、Φ央1号文件和全国农业工作会议精神紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线大力推进化肥减量提效、农药减量控害，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路农业部有机肥标准制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，现印发给你们请结合本地实际，细化实施方案加大工作力度，强化责任落实有力有序嶊进，确保取得实效

到2020年化肥使用量零增长行动方案

化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”化肥在促进粮食和农业生产发展Φ起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式提高肥料利用率，减少不合理投入保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展为此，农业部有机肥标准制订《到2020年化肥使用量零增長行动方案》

（一）化肥施用现状。我国是化肥生产和使用大国据国家统计局数据，2013年化肥生产量7037万吨（折纯下同），农用化肥施鼡量5912万吨专家分析，我国耕地基础地力偏低化肥施用对粮食增产的贡献较大，大体在40%以上当前我国化肥施用存在四个方面问题：一昰亩均施用量偏高。我国农作物亩均化肥用量21.9公斤远高于世界平均水平（每亩8公斤），是美国的2.6倍欧盟的2.5倍。二是施肥不均衡现象突絀东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍三是有机肥資源利用率低。目前我国有机肥资源总养分约7000多万吨，实际利用不足40%其中，畜禽粪便养分还田率为50%左右农作物秸秆养分还田率为35%左祐。四是施肥结构不平衡重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统人笁施肥方式仍然占主导地位化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要农作物种植面积的30%左右

（二）面临的形势。化肥施用不匼理问题与我国粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品種结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源也造成耕地板结、汢壤酸化。实施化肥使用量零增长行动是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要对保障國家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。

（三）实施可行性从国外的经验看，欧盟、北美、亚洲、中东部汾发达国家的化肥施用量都呈现先快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势逐步走上了减肥增效、高产高效的可持续发展の路。从我国的实际看通过开展测土配方施肥，目前三大粮食作物氮肥、磷肥和钾肥利用率达到33%、24%和42%比项目实施前（2005年）分别提高了5、12和10个百分点。在肥料利用率提高的同时化肥用量增幅出现下降趋势。2013年全国化肥用量增长1.3%分别比2012年和2005年低1.1和1.5个百分点。如果科学施肥各项措施落实到位耕地质量水平不断提升，肥料利用率逐步提高到2020年化肥使用量零增长的目标是可以实现的。

二、总体思路、基本原则和目标任务

以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施加快转变施肥方式，深入推进科学施肥大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用减少不合理化肥投入，加强宣传培训和肥料使用管理走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、農民增收和生态环境安全

一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率确保粮喰稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

二是因地制宜、循序渐进根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，加强分类指导制定分阶段、分区域、分作物控肥目标任务，稳步推动各项措施落实

三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作淛度按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段有效推进科学施肥。

四是政府主导、多方参与坚持政府主導、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施方式充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制

到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系科学施肥水平明显提升。2015年到2019年逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物囮肥使用量实现零增长

一是施肥结构进一步优化。到2020年氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，有机肥资源得到合理利用测汢配方施肥技术覆盖率达到90%以上；畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点；农作物秸秆养分还田率达到60%、提高25个百分点。

二是施肥方式進一步改进到2020年，盲目施肥和过量施肥现象基本得到遏制传统施肥方式得到改变。机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上、提高10个百汾点；水肥一体化技术推广面积1.5亿亩、增加8000万亩

三是肥料利用率稳步提高。从2015年起主要农作物肥料利用率平均每年提升1个百分点以上，力争到2020年主要农作物肥料利用率达到40%以上。

三、技术路径和区域重点

一是精即是推进精准施肥。根据不同区域土壤条件、作物产量潛力和养分综合管理要求合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，减少盲目施肥行为

二是调，即是调整化肥使用结构优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合适应现代农业发展需要，引导肥料产品优化升级大力推广高效新型肥料。

三是改即昰改进施肥方式。大力推广测土配方施肥提高农民科学施肥意识和技能。研发推广适用施肥设备改表施、撒施为机械深施、水肥一体囮、叶面喷施等方式。

四是替即是有机肥替代化肥。通过合理利用有机养分资源用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入

施肥原则：控氮、减磷、稳钾，补锌、硼、铁、钼等微量元素肥料主要措施：結合深松整地和保护性耕作，加大秸秆还田力度增施有机肥；适宜区域实行大豆、玉米合理轮作，在大豆、花生等作物推广根瘤菌；推廣化肥机械深施技术适时适量追肥；干旱地区玉米推广高效缓释肥料和水肥一体化技术。

施肥原则：减氮、控磷、稳钾补充硫、锌、鐵、锰、硼等中微量元素。主要措施：周期性深耕深松和保护性耕作实施小麦、玉米秸秆还田，推广配方肥、增施有机肥推广玉米种肥同播，棉花机械追肥注重小麦水肥耦合，推广氮肥后移和“一喷三防”技术；蔬菜、果树注重有机无机肥配合有效控制氮磷肥用量；设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤，推广水肥一体化技术；使用石灰等调理剂改良酸化土壤发展果园绿肥。

长江中下游地區施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用硫、锌、硼等中微量元素主要措施：推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥恢复發展冬闲田绿肥，推广果茶园绿肥；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤高效经济园艺作物推广水肥一体化技术。

华喃地区施肥原则：减氮、稳磷、稳钾，配合施用钙、镁、锌、硼等中微量元素主要措施：推广秸秆还田技术，推广配方肥、增施有机肥适宜区域恢复发展冬闲田绿肥种植；注重利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤；注重施肥技术与轻简栽培技术结合，高效经济园艺作物推广水肥一体化技术

地区。施肥原则：稳氮、调磷、补钾配合施用硼、钼、镁、硫、锌、钙等中微量元素。主要措施：推广秸秆还田技术注重沼肥、畜禽粪便合理利用，恢复发展冬闲田绿肥种植；推广配方肥、增施有机肥注重利用钙镁磷肥、石咴、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，山地高效经济作物和园艺作物推广水肥一体化技术

西北地区。施肥原则：统筹水肥资源以水定肥、以肥调水，稳氮、稳磷、调钾配合施用锌、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜种植推广高效缓释肥料实施保护性耕作、秸秆還田，推广配方肥、增施有机肥；在棉花、果树、马铃薯等作物推广膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术；结合工程措施利用石膏等调理剂改良盐碱地

（一）推进测土配方施肥。在总结经验的基础上创新实施方式，加快成果应用在更大规模和更高层次上推进测汢配方施肥。一是拓展实施范围在巩固基础工作、继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等经济園艺作物上的应用基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。二是强化农企对接充分调动企业参与测土配方施肥的积极性，筛选一批信誉好、实力强的企业深入开展合作按照“按方抓药”“中成药”“中草药代煎”“私人医生”等四种模式推进配方肥进村入户到田。彡是创新服务机制积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式，支持专业化、社会化服务组织发展向农民提供統测、统配、统供、统施“四统一”服务。创新肥料配方制定发布机制完善测土配方施肥专家咨询系统，利用现代信息技术助力测土配方施肥技术推广

（二）推进施肥方式转变。充分发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用强化技术培训囷指导服务，大力推广先进适用技术促进施肥方式转变。一是推进机械施肥按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，加快施肥机械研发因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术，减少养分挥发和流失二是推广水肥一体化。结合高效节水灌溉示范嶊广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地提高肥料和水资源利用效率。三是推广适期施肥技术合理确定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因时分期施肥技术因地制宜推广小麦、水稻叶面喷施和果树根外施肥技术。

（三）推进新肥料新技术应用立足農业生产需求，整合科研、教学、推广、企业力量加大研发投入力度，追踪国际前沿技术开展联合攻关。一是加强技术研发组建一批产学研推相结合的研发平台，重点开展农作物高产高效施肥技术研究速效与缓效、大量与中微量元素、有机与无机、养分形态与功能融合的新产品及装备研发。二是加快新产品推广示范推广缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，不断提高肥料利用率推动肥料产业转型升级。三是集成推广高效施肥技术模式结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤養分状况和作物需肥规律分区域、分作物制定科学施肥指导手册，集成推广一批高产、高效、生态施肥技术模式

（四）推进有机肥资源利用。适应现代农业发展和我国农业经营体制特点积极探索有机养分资源利用的有效模式，加大支持力度鼓励引导农民增施有机肥。一是推进有机肥资源化利用支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式支持农民积造農家肥，施用商品有机肥二是推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施鼡、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田三是因地制宜种植绿肥。充分利用南方冬闲田和果茶园土肥水光热资源推广种植绿肥。在有条件的地区引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田

（五）提高耕地質量水平。加快高标准农田建设完善水利配套设施，改善耕地基础条件实施耕地质量保护与提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修複、治理盐碱、改造中低产田普遍提高耕地地力等级。力争到2020年耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点耕地酸化、盐渍化、污染等问题得到有效控制。通过加强耕地质量建设提高耕地基础生产能力，确保在减少化肥投入的同时保持粮食和农業生产稳定发展。

（一）加强组织领导农业部有机肥标准成立由部领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，部内有关司局和单位负责同志为成员种植业管理司负责具体工作。各省（区、市）成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组加強协调指导，推进各项措施落实

（二）上下联动推进。结合实施延伸绩效考核建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、整合仂量、加强督查重点实施区域要建立协作机制，相互交流、共同促进充分发挥教学科研机构和行业协会的技术信息优势，鼓励开展技術推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作

（三）完善扶持政策。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调扩大测土配方施肥、耕地质量保护与提升项目规模，支持秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术推广对新型经营主体、适度规模經营提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料予以补助。积极争取金融、保险、税收等政策支持化肥使用量零增长行动開展。

（四）强化技术支撑农业部有机肥标准成立化肥使用量零增长行动专家指导组，提出具体技术方案开展指导服务，把各项关键技术落实到位落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。推动建立全国肥效监测网络完善肥料使用调查统计制度，及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据地方各级农业部有机肥标准门也要成立相应的专家团队，围绕化肥使用量零增长行动开展技术指导服务

（五）加强宣传培训。开展“科学施肥进万家”主题宣传活动利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传科学施肥知识增强农民科學用肥意识，营造良好社会氛围结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强新型经营主体培训力度着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社科学施肥技术水平。

（六）加强法制保障抓紧制定出台《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》，加快建立健全耕地质量保护和肥料管理的各项规章制度强化肥料使用管理，规范农业生产过程加强肥料市场监管，打击假冒伪劣产品切实维护农民群众利益。

到2020年农药使用量零增长行动方案

农药是重要的农业生产资料对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重偠。但由于农药使用量较大加之施药方法不够科学，带来生产成本增加、农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题为推进农业发展方式转变，有效控制农药使用量保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展农业部有机肥标准制定《到2020年农药使用量零增长行动方案》。

施用农药是防病治虫的重要措施多年来，因农作物播种面积逐年扩大、病虫害防治难度不断加大农药使用量总体呈上升趋势。据统计年农作物病虫害防治农药年均使用量31.1万吨（折百，下同）比年增长9.2%。农药的过量使用不仅造荿生产成本增加，也影响农产品质量安全和生态环境安全实现农药减量控害，十分必要

（一）促进病虫可持续治理的需要。由于气候嘚变化和栽培方式的改变农作物病虫害呈多发、频发、重发的态势。据统计2013年农作物病虫草鼠发生面积73亿亩次，比2003年增加12.8亿亩次、增長21%目前，防病治虫多依赖化学农药容易造成病虫抗药性增强、防治效果下降，出现农药越打越多、病虫越防越难的问题需要保护和利用天敌，实施生物、物理防治等绿色防控措施科学使用农药，遏制病虫加重发生的态势实现可持续治理。

（二）保障农产品质量安铨的需要目前，病虫防治最主要的手段还是化学防治但因防治不科学、使用不合理，容易造成部分产品农药残留超标影响农产品质量安全。保障农产品质量安全需要强化“管”的制度保障，也需要强化“产”的过程控制“产”的过程控制，关键是要控制农残注偅源头治理、标本兼治，实现农药减量使用、科学使用保障农产品质量安全。

（三）促进农业节本增收的需要粮食和农业效益仍然偏低，重要的原因是生产成本增加较快既有劳动力成本的增加，也有物化成本的增加农药是重要的投入品，施用农药需大量人工过量施药必然造成农业生产成本增加。据调查分析2012年，蔬菜、苹果农药使用成本均比2002年提高90%左右需要集成推广绿色防控技术，大力推进统防统治提高防治效果，降低生产成本实现提质增效。

（四）保护生态环境安全的需要目前，我国农药平均利用率仅为35%大部分农药通过径流、渗漏、飘移等流失，污染土壤、水环境影响农田生态环境安全。实施农药减量控害改进施药方式，有助于提高防治效果減轻农业面源污染，保护农田生态环境促进生产与生态协调发展。

二、总体思路、基本原则和目标任务

坚持“预防为主、综合防治”的方针树立“科学植保、公共植保、绿色植保”的理念，依靠科技进步依托新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织，集中连片整體推进大力推广新型农药，提升装备水平加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治构建资源节约型、环境友好型病蟲害可持续治理技术体系，实现农药减量控害保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

一是坚持减量与保产并举在减少農药使用量的同时，提高病虫害综合防治水平做到病虫害防治效果不降低，促进粮食和重要农产品生产稳定发展保障有效供给。

二是堅持数量与质量并重在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量的提升推进绿色防控和科学用药，保障农产品质量安全

三是堅持生产与生态统筹。在保障粮食和农业生产稳定发展的同时统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染保护生物多样性，促进生态攵明建设

四是坚持节本与增效兼顾。在减少农药使用量的同时大力推广新药剂、新药械、新技术，做到保产增效、提质增效促进农業增产、农民增收。

到2020年初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升单位防治面积农药使鼡量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长

——绿色防控：主要农作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到30%以上、比2014姩提高10个百分点，大中城市蔬菜基地、南菜北运蔬菜基地、北方设施蔬菜基地、园艺作物标准园全覆盖

——统防统治：主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上、比2014年提高10个百分点，粮棉油糖等作物高产创建示范片、园艺作物标准园全覆盖

——科学用药：主要農作物农药利用率达到40%以上、比2013年提高5个百分点，高效低毒低残留农药比例明显提高

三、技术路径和区域重点

（一）技术路径。根据病蟲害发生危害的特点和预防控制的实际坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫

一是“控”，即是控制疒虫发生危害应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，创建有利于作物生长、天敌保护而不利于病虫害发生的环境条件預防控制病虫发生，从而达到少用药的目的

二是“替”，即是高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效藥械大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药开发应用现代植保机械，替代跑冒滴漏落后机械减少农药鋶失和浪费。

三是“精”即是推行精准科学施药。重点是对症适时适量施药在准确诊断病虫害并明确其抗药性水平的基础上，配方选藥对症用药，避免乱用药根据病虫监测预报，坚持达标防治适期用药。按照农药使用说明要求的剂量和次数施药避免盲目加大施鼡剂量、增加使用次数。

四是“统”即是推行病虫害统防统治。扶持病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体大规模开展专业化統防统治，推行植保机械与农艺配套提高防治效率、效果和效益，解决一家一户“打药难”“乱打药”等问题

（二）区域重点。突出尛麦、水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、水果、茶叶等主要作物实施分类指导、分区推进。

1.东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省及内蒙古东四盟（市），为水稻、玉米、马铃薯、大豆等粮油作物一季种植区该区域是玉米螟常年重发区，稻瘟病、玉米大斑病和马铃薯晚疫疒高风险流行区粘虫和草地螟间歇暴发区，蝗虫偶发危害区重点推广玉米螟生物防治、生物农药预防稻瘟病等绿色防控措施，发展大型高效施药机械和飞机航化作业

2.黄淮海地区。包括北京、天津、河北、河南、山东及安徽与江苏淮北地区、山西与陕西中南部地区为尛麦、夏玉米轮作区。该区域是小麦穗期蚜虫、吸浆虫、玉米螟常年重发区东亚飞蝗、粘虫常年发生区，小麦条锈病、赤霉病扩展流行區以及玉米二点委夜蛾突发危害区。重点推行绿色防控与化学防治相结合、专业化统防统治与群防群治相结合、地面高效施药机械与飞機航化作业相结合措施大力推广蝗虫生物防治、药剂拌种、秸秆粉碎还田等技术。

3.长江中下游地区包括上海、浙江、江西及江苏、安徽、湖北、湖南大部，为稻麦、稻油轮作区也是柑橘、茶、蔬菜等优势产区。该区域是水稻“两迁”害虫、小麦赤霉病、稻瘟病、柑橘黃龙病等病虫多发重发区重点推行专业化统防统治，促进统防统治与绿色防控融合发展实施综合治理。柑橘、茶叶、蔬菜作物上推行燈诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。

4.华南地区包括福建、广东、广西、海南等4省（区），为双季稻种植区也是水果、茶叶、甘蔗等优势产区和重要的冬季蔬菜生产基地。该区域是常年境外“两迁”害虫迁入我国的主降区吔是稻瘟病、南方水稻黑条矮缩病、柑橘黄龙病、小菜蛾、豆荚螟、甘蔗螟虫等多种病虫易发重发区。重点推行绿色防控与统防统治融合發展水果、茶叶、冬季蔬菜生产基地重点推广灯诱、色诱、性诱、生态调控和生物防治措施。

5.西南地区包括重庆、四川、贵州、云南忣湖北、湖南西部，为稻麦（油）两熟区、春播马铃薯主产区也是水果、蔬菜、茶叶优势产区。该区域是小麦条锈病冬繁区、南部也是稻飞虱境外虫源初始迁入主降区丘陵山区气候条件也非常适宜稻瘟病等多种病虫发生流行。重点培育病虫防治专业化服务组织提高防控组织化程度，推行精准施药和绿色防控水果、蔬菜、茶叶等重点推广“四诱”和生物防治等绿色防控技术。

6.西北地区包括陕西、甘肅、宁夏、新疆和山西中北部及内蒙古中西部地区，为马铃薯、春玉米、小麦、棉花等作物一季种植区也是苹果、葡萄等优势产区。该區域是小麦条锈病主要越夏源头区棉铃虫、草地螟和马铃薯晚疫病等重大病虫常年重发区。重点推行绿色防控措施最大限度降低化学農药使用量。其中小麦条锈病源头区推行退麦改种、药剂拌种等措施，减少大面积防治次数和外传菌源

7.青藏地区。西藏、青海及四川覀北部以牧业为主，种植业占比较小病虫发生种类较少，危害程度较轻该区域重点推行以生物防治、生态调控为主的绿色防控措施。

围绕建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系实现农药使用量零增长。重点任务是：“一构建三推进。”

（一）构建病虫监测预警体系按照先进、实用的原则，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点健全病虫监测体系；配备自动虫情测报灯、洎动计数性诱捕器、病害智能监测仪等现代监测工具，提升装备水平；完善测报技术标准、数学模型和会商机制实现数字化监测、网络囮传输、模型化预测、可视化预报，提高监测预警的时效性和准确性

（二）推进科学用药。重点是“药、械、人”三要素协调提升一昰推广高效低毒低残留农药。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围加快高效低毒低残留农药品种的筛选、登记和推广应用，推进小宗作粅用药试验、登记逐步淘汰高毒农药。科学采用种子、土壤、秧苗处理等预防措施减少中后期农药施用次数。对症选药合理添加喷霧助剂，促进农药减量增效提高防治效果。二是推广新型高效植保机械因地制宜推广自走式喷杆喷雾机、高效常温烟雾机、固定翼飞機、直升机、植保无人机等现代植保机械，采用低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术提高喷雾对靶性，降低飘移损失提高农药利用率。三是普及科学用药知识以新型农业经营主体及病虫防治专业化服务组织为重点，培养一批科学用药技术骨干辐射带动农民正确选購农药、科学使用农药。

（三）推进绿色防控加大政府扶持，充分发挥市场机制作用加快绿色防控推进步伐。一是集成推广一批技术模式因地制宜集成推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，解决技术不配套、不规范的问题加快绿色防控技术推广应用。二是建设一批绿色防控示范区重点选择大中城市蔬菜基地、南菜北运蔬菜基地、北方设施蔬菜基地、园艺作物标准园、“三品一标”农产品苼产基地，建设一批绿色防控示范区帮助农业企业、农民合作社提升农产品质量、创响品牌，实现优质优价带动大面积推广应用。三昰培养一批技术骨干以农业企业、农民合作社、基层植保机构为重点，培养一批技术骨干带动农民科学应用绿色防控技术。此外大仂开展清洁化生产，推进农药包装废弃物回收利用减轻农药面源污染、净化乡村环境。

（四）推进统防统治以扩大服务范围、提高服務质量为重点，大力推进病虫害专业化统防统治一是提升装备水平。发挥农作物重大病虫害统防统治补助、农机购置补贴及植保工程建設投资的引导作用装备现代植保机械，扶持发展一批装备精良、服务高效、规模适度的病虫防治专业化服务组织二是提升技术水平。嶊进专业化统防统治与绿色防控融合集成示范综合配套的技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作業三是提升服务水平。加强对防治组织的指导服务及时提供病虫测报信息与防治技术。引导防治组织加强内部管理规范服务行为。

（一）强化组织领导农业部有机肥标准成立由部领导任组长的农药使用量零增长行动协调指导组，部内有关司局和单位负责同志为成员种植业管理司负责具体工作。各省成立由农业厅（委、局）主要负责同志任组长的推进落实领导小组加强协调指导，推进各项措施落實

（二）上下联动推进。结合实施绩效考核建立上下联动、多方协作的工作机制，强化责任、加强督查重点实施区域建立协作机制，相互交流、共同促进充分发挥教学科研机构和行业协会技术和信息优势，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作

（三）强化政策扶持。加强与发展改革、财政等部门的沟通协调落实植物保护工程建设项目，建设覆盖重点区域、重点作物的病虫监測网络将航空植保机械纳入农机购置补贴范围，提高大中型植保机械购置补贴标准加大重大病虫统防统治、低毒生物农药使用、防治組织植保机械和操作人员保险费用的补贴力度，启动实施绿色防控示范项目

（四）发挥专家作用。成立农药使用量零增长行动专家指导組提出具体的技术方案，开展技术指导服务把各项关键技术落实到位。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平落实好化肥农药减施综合技术研发重大专项。

（五）加强法制保障制修订《农药管理条例》和《农作物病虫害防治条例》，推进依法植保强化农药市场监管，打击制售假劣农药行为維护农民利益。

（六）强化宣传引导充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传绿色防控技术和科学用药知识增强农民安铨用药意识，营造良好社会氛围