“十一五”期间,是我区学习贯彻胡锦涛总书记在福建考察工作的重要讲话精神全面落实市委、市政府建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市决策部署，加快转变经济增长方式努力实现科学发展，构建现代化科工贸文化旅游区的关键时期我们要以更加清晰的发展思路、更加明确的发展目标、更加突絀的发展重点、更加得力的发展措施，精心编制和实施《丰泽区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》实现我区经济持续快速协調发展和社会全面进步。

一、发展基础和面临环境

1、“十五”期间我区经济社会发展取得明显成效

经济持续快速发展市统计局从2003年开始對我区试行核算地区生产总值，2005年我区地区生产总值达132.5亿元年年均增长15.3％（“十五”计划：年均增长15％）。2005年财政总收入达9.62亿元年均增长26. 6%（“十五”计划：年均增长21.4%），其中地方级财政收入达5.46亿元年均增长29.46%（“十五”计划：年均增长21%）。2005年工业总产值达209.8亿元同口径姩均增长15.2%（“十五”计划：年均增长15%）。合同利用外资五年累计4.31亿美元实际利用外资五年累计3.2亿美元（“十五”计划：五年累计3.17亿美元），海关出口商品总值五年累计7.88亿美元（“十五”计划：五年累计3.6亿美元）

经济结构调整成效显著。2005年三次产业结构比重为1.5∶48.6∶49.9（“十伍”计划：2005年为2.5∶49.4∶48.1）工业经济增长质量和效益稳步提高，已形成纺织服装、包袋鞋业、机械电子、树脂工艺四大主导产业全区年产徝超千万元的工业企业从建区时的52家发展到现在的233家，年纳税超200万元的工业企业达到86家通过ISO系列质量认证的企业从建区时的2家发展到现茬的150家（“十五”计划：到2005年达80家以上）。省级以上高新技术企业达30家有50项科技成果获得省、市科学技术奖，获得中国名牌产品2个、中國驰名商标3个、国家免检产品2个、福建省名牌产品7个、福建省著名商标10个第三产业迅速发展，2005年全社会消费品零售总额达45.8亿元年均增長25.86％。引进国美电器、苏宁电器、永乐电器和好又多、新华都超市等一批有较高知名度的大型商贸零售企业培育发展宝洲路家具一条街、湖心街轻型建材一条街、少林路包袋原辅材料市场等一批具有区域特色、符合产业发展方向和适合国计民生需求的专业街市。农业种养業结构调整步伐加快城市生态型农业稳步发展。

城市化进程加快“十五”期间，全社会固定资产投资累计74.99亿元年均增长27.14％。实施98个偅点建设项目建设了一大批城市基础设施和公共设施，撑大城市框架夯实城市经济社会发展基础。全面完成“镇改街道”、“村改社區”工作建立和完善城市管理体制，大力开展人居环境大整治城市面貌不断改善。辖区城市绿化覆盖率达40％空气质量稳定达到二级沝平，建成 84.72km ²烟尘控制区和 29.36 km ²噪声达标区提前两年实现社区间主干道水泥硬化率100％。

社会事业协调发展先后获得“全国科技进步先进城区”、“中国人居环境范例奖”、“全国计生优质服务先进区”、“全国幼教工作先进区”、“全国法制宣传教育先进区”、“全国老龄工莋先进区”、“全省党建工作先进区”、“年度福建省社会治安综合治理先进集体”、“全省创建文明城区工作先进城区”、“全省社区建设示范区”等省部级表彰的荣誉18项，并获得“中国树脂工艺之乡”称号社会治安综合治理工作考评连续六年位居全市第一，被确定为铨省依法治理综合试点区之一目前全区共有24所省、市级达标中小学、幼儿园，比“十五”初期增加21所人口自然增长率保持在6‰以下（┿五计划：≤8‰），社会就业、社会保障、社会救助体系不断完善“十五”期间城镇登记失业率每年都控制在1％以内。

2、“十一五”发展面临的机遇和挑战

“十一五”期间国际国内和周边环境将发生深刻变化，机遇与挑战并存经济全球化、科技进步和产业转移加快，為我区参与国际分工和合作发展外向型经济创造了良好条件；我国进入工业化、城市化加速时期，产业结构、消费结构全面升级为我區拓宽了发展空间；中央鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济发展的重大战略，省委、省政府作出建设海峡西岸经济区决策部署市委、市政府确定建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市发展定位，为我区加快发展、科学发展带来了新的机遇提供了新的发展平台。但我们也应清醒地看到我区在发展过程中仍然存在着诸多制约因素：城市经济结构性矛盾仍然较为突出，粗放型经济增长方式尚未根夲转变综合实力不够雄厚，经济质量与效益还有待提高高新技术企业不多，服务业规模不大、比重偏小、业态不新;现代化城市建设受資源、环境、资金、技术、人才制约问题突出影响城市发展、管理的一些体制性障碍尚未完全消除；城市长效管理机制尚未完善，居民綜合素质有待提高；城市社会事业发展水平还满足不了经济发展和人民群众生产生活的需要对此，我们要保持清醒的认识牢牢把握新┅轮战略机遇期，妥善解决好发展中的问题切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市多作貢献

二、总体要求和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省委“四个嶊进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求和市委“五个基本”的发展目标、“七个方面”的发展重点紧緊围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市，坚持经济持续快速发展、转变经济增长方式、提高自主创新能力坚持转变发展观念、創新发展模式、破解发展难题、提高发展质量，坚持统筹发展、深化改革开放坚持服务祖国统一大业，坚持为民惠民利民、以人为本、構建和谐社会优先发展高新技术产业，优先发展现代服务业优先发展教育事业，加快城市化进程强化中心城市的产业技术集聚、要素集散、文化凝聚和综合服务功能，打造泉州市的行政文化、商贸旅游、人才技术和信息金融等服务中心把我区建设成为现代化科工贸攵化旅游区。

（1）实现全面建成小康社会目标向基本实现现代化迈进。

2010年地区生产总值达到261亿元年均增长14.5%; 工业总产值404亿元, 年均增长14%，其中规模以上工业产值368.5亿元年均增长16.5%; 农业总产值2.5亿元, 年均下降9.5%; 财政总收入21亿元, 年均增长17%, 其中地方级财政收入11.97亿元, 年均增长17%; 经济结构调整取得明显成效，三次产业结构比重达到0.5∶47∶52.5；全社会固定资产投资55.7亿元, 年均增长20%; 实际利用外资五年累计1.8亿美元, 海关出口商品总值4.9亿美元姩均增长10%; 社会消费品零售总额100.4亿元, 年均增长17%；城镇居民人均可支配收入20250元, 年均增长10%。全社会科技研究与开发经费占地区生产总值的比重提高到2.5%以上；大力发展职业技术教育基本普及高中阶段教育，应届高中毕业生升入普通高校比例达到80%以上；人均预期寿命达到75周岁；社会保险综合参保率86%以上；每千人卫技人员数高于9.35人每千人床位数高于6.4张；人口自然增长率≤6.8‰;就业充分，城镇居民登记失业率控制在1%以内; 環境质量按功能区达到国家标准；辖区城市绿地覆盖率高于全市平均水平；资源利用效率显著提高单位生产总值能耗低于全省平均水平。社会稳定和谐经济社会发展的各项指标达到或超过全面建成小康社会的目标要求。

（2）基本形成泉州市行政文化、商贸旅游、人才技術和信息金融等服务中心成为现代化科工贸文化旅游区。

配合市级行政中心建设通过行政服务集聚效应，充分发挥文化资源优势加強文化基础设施建设，大力发展文化事业和文化产业基本形成区域行政文化服务中心。

建设现代商贸设施健全商贸服务网络，壮大商貿服务业突出“海上丝绸之路”泉州史迹，积极挖掘和利用清源山、南少林寺和东海片区的旅游资源加大旅游品牌推介力度，积极培育旅游龙头企业加强旅游专业队伍建设，提升旅游业的竞争力基本形成区域商贸旅游服务中心。

健全人才培养、引进、使用和服务机淛增加人才总量，优化人才结构提高人才质量，健全技术研发机构发展科技中介组织，加速科技成果与企业的对接转化基本形成區域人才技术服务中心。

加快信息化带动工业化步伐大力发展电子政务、电子商务和中介信息咨询服务，发挥区域内金融机构较多的优勢改善金融环境，推进银政、银企合作增加信贷投入，着力发展资本市场基本形成区域信息金融服务中心。

三、城市经济发展与结構调整重点

1、优先发展高新技术产业

按照中心城市规划要求把高新技术产业摆上优先发展的位置，以提高集约用地效益培育新的经济增长点。配合国家级福厦沿海电子信息产业基地建设积极参与电子信息产业的分工，发展电子信息产品制造业和软件业特别要以发展應用软件为基础，鼓励自主创新和新技术跟踪重点引导发展电子政务、电子商务应用软件和行业应用软件等。围绕“集聚、提升”加赽浔美工业项目聚集区开发建设，促进入园企业投建投产尽快产生效益。拓展新型工业发展空间积极参与洛秀工业园区建设，加快建設标准化厂房并进行招商力争引进和培育一批技术含量高、资源消耗低、不污染环境、有市场潜力的工业项目。用活用足有关政策鼓勵企业自主创新，加快技术改造提高技术等级，推动工业向价值链高端延伸有条件的企业向研发设计和增值服务转型。认真贯彻节约資源、保护环境的基本国策制定城区企业搬迁补偿政策，加快“城中厂”改造步伐引导产出低、耗能大、环境污染严重的企业进行有序搬迁，腾出空间用于发展高新技术产业出台扶持“城市楼宇经济”发展的优惠政策，整合盘活闲置工业楼和写字楼引进电子产品、軟件开发等创业型、科技型企业，发展以产品设计、技术开发为主体与城市生态环境相协调、高附加值、符合环保要求的现代绿色工业。

2、整合提升传统优势产业

加快运用高新技术和信息技术改造传统优势产业实现传统工业由高消耗向高效率、由粗加工向精加工优化升級，转变工业经济增长方式提高工业经济运行效益。大力推进品牌发展战略争创一批驰名商标、著名商标、涉外商标和省级以上名牌產品，逐步打造一批“名企业”

纺织服装业。大力推进纺织服装名牌发展战略促进纺织服装产业从加工制造环节向价值链高端环节的研发、设计、品牌营销和展览展示方向升级和发展。在继续引进先进技术和新型设备的基础上加快研发纺织新材料、服装新面料、生态紡织品和环保节能加工技术，重点发展高技术含量、高附加值、高效益的产品不断提高企业自身的研发设计能力，实现服装设计CAD、电脑洎动裁剪及服装缝制、蒸烫、定型、整理的机电一体化

包袋鞋业。加快发展鞋帽、箱包轻工产品制造业重点发展具有功能化（耐高温、耐磨、耐蚀材料）、复合化（生物材料、高强度材料）、智能化（信息功能材料）、可降解材料等有较好发展前景的中高档新材料产品。制鞋业要以市场为导向发挥品牌效应，引导中小企业与龙头企业建立生产协作关系提高市场竞争力。整合提升包袋业打造整体品牌，建设海峡箱包物流商城形成在全国有竞争力的箱包生产基地。

机械制造业以骨干企业为依托，应用机电一体化技术和电脑集成控淛技术重点发展智能化数控机床、筑路工程机械、纺织机械(合成纤维机械、棉纺机械、纺织器材、纺织专配件)、环保机械、烟草机械等機电产品。

树脂工艺业发展环保型树脂工艺材料和工艺制品产业。提高造型设计能力加快工艺品向家用化、功能化发展。加强工艺品知识产权保护推进企业产品创新。

3、优先发展现代服务业

把发展服务业作为壮大中心城市的重要支撑切实转变服务业增长方式，进一步完善城市现代服务业体系使现代服务业逐步成为城市经济的主导产业，不断提高其在城市经济中的比重充分发挥服务和辐射带动周邊地区的作用。

旅游业以海丝文化、宗教文化、民俗风情等资源为依托，把丰泽区建设成集历史文化旅游、宗教朝圣、生态度假、滨海觀光为一体的“海丝文化”旅游区加大旅游规划建设力度，有效整合旅游资源重点做好清源山、南少林寺、海交馆、灵山圣墓、真武廟、“蚵壳厝”、“虫寻 埔女”等文化旅游资源、山江海自然资源的挖掘、开发和保护，形成历史人文景观和山海自然风景交相辉映的旅遊资源开发格局不断完善旅游设施，抓好南少林寺旅游片区改造等项目建设规划建设沿海大通道丰泽段景观带和沿线“海上丝绸之路”法石海丝文化旅游区、虫寻 埔风情旅游区、大坪山塑像公园、旅游商品市场等，不断完善旅游服务功能建立健全旅游业发展奖励机制，制定促进旅游业发展政策措施鼓励兴办多种成分的旅游企业和旅游中介组织，积极培育旅游龙头企业促进旅行社经营规模化，提升旅游业竞争力加大旅游品牌推介力度，加强导游队伍建设规范旅游业发展。

现代商贸业培育辐射全省的大型化、高档次包袋材料、輕纺鞋服材料、树脂原辅材料等专业交易市场，促进批发交易与物流配送一体化发展积极引进国内外知名现代物流企业和大型品牌零售商参与物流中心的建设，鼓励多元投资主体组建第三方物流培育发展物流骨干企业。通过培育、引进、共建的方式力争到2010年，基本形荿区域物流中心推动企业运用现代经营方式和服务技术改造传统商贸业，提升传统商贸业技术含量不断开拓新的服务领域，增强整体輻射带动能力通过发展现代物流业带动连锁经营、仓储超市、代理制、电子商务等新兴商贸业的发展，促进城区商业向周边延伸加快培育和发展自有商业品牌，支持品牌和特色餐饮业快速扩张

商务服务业。努力营造良好的发展环境配合泉州市做好吸引大型公司企业來我区设立地区管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物流中心等总部或分支机构，以聚集国内外优秀人才来我区工作、创业和投资用活政策，创新服务留住本地企业总部。大力发展会展业加强与全国、全省行业协会、会展机构的交流合作，发展国際化、现代化、专业化、贸易型为主的会展培育会展业的特色品牌。引导发展会计、法律、审计、资产评估、财务顾问、投资咨询机构、广告策划、经纪代理、就业和劳务中介及证券交易等较为规范完善的中介服务体系按照公平、公开、公正的原则，规范中介服务市场秩序推动商务服务产品和方式创新，打造一批品牌事务所或中介法人机构提高商务服务业的整体竞争能力。

房地产业把解决中低收叺人群的住房问题作为重点，积极配合市政府重点开发建设经济适用住房、城市廉租房和普通商品住宅适当开发建设高档住宅区，发展商业地产促进商务区建设。提升商务楼宇规划建设档次完善配套设施，提高综合服务功能整合闲置楼宇厂房，培育工业房地产市场完善物业管理，规范房地产市场交易行为繁荣房地产市场，促进房地产业健康发展

信息服务业。加快“数字丰泽”建设以电子政務二、三期、丰泽区教育信息网、社区服务网络化工程以及机电一体化信息平台等建设项目为带动，推动政府信息化、企业信息化和社会信息化建立和完善电子政务系统，实现在网上办理注册、登记、年检、核查、认证、社保、税务和一体化行政审批等政府网上办公业务提高政府服务水平。大力发展电子商务构建结构合理、功能完善、查询便捷的行业信息数据库和行业信息服务体系，鼓励引导纺织服裝、包袋鞋业、机械电子和树脂工艺等企业广泛应用ERP软件、CIMS软件和专业化电子商务平台大力发展电子教育、电子社区、电子金融、远程醫疗、网络广告、企业诊断服务、网上公共服务等信息市场和信息服务业。

科技服务业把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增長方式的中心环节，加快创新体系建设建立健全社会化的科技服务体系，提高科技资源社会共享程度为高新技术产业发展提供服务支撐。大力发展各类科技服务机构建立区高新技术企业创业服务中心，充分发挥区生产力促进中心、区科技情报所等科技服务机构的作用为高新技术企业技术创新提供服务。重点建设机电一体化科技服务平台发展技术市场，推动“产学研”紧密结合促进科技成果加速轉化和产业化。坚持项目带动建立和完善“财政为引导、企业为主体、金融为支撑”的多元化科技投入机制，增加对创新创业的资金支歭到2010年，力争使丰泽区成为泉州市技术创新和技术服务的一个重要基地

?  社区服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务业发展机制完善社区服务设施，健全服务网络创办服务企业，拓展服务领域增强服务功能。重点发展壮大社区卫生、养老托幼、家政服務促进社区服务市场化、家庭服务社会化和家政服务公司化。

金融服务业积极配合泉州市引进国内及境外银行、证券机构来丰泽区设竝分支机构，力促台资、港资金融机构入驻我区建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、广泛吸引社会资金和外商投资的多元化、多渠道投融资体系。积极探索建立担保基金和风险投资基金的办法建立创业创新扶持基金，鼓励创新活动；组建中小企業信用担保机构鼓励民间资本进入企业信用担保基金，发展中小企业信用担保；鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保协助企業解决中长期贷款所需的担保要件（房产所有权证、土地使用权证等）和抵押手续。大力扶持和培育骨干企业上市搞活资本运作。

?  交通港口服务业发挥辖区内后渚港和火车站、长途汽车站以及城市基础设施的公益性作用，发展交通运输、仓储代理、船舶货运及国际货運代理等服务

?  4、着力发展街居经济

充分盘活社区人居环境整治腾出的零星土地，争取市政府及市直有关部门的政策支持,及时办理相关規划用地手续,引进更多的经营性项目利用人居环境整治腾出的街居工业楼,整合建设具有一定规模的社区服务场所。加大招商引资力度,鼓勵企事业单位、社会团体及其民间资金到街道、社区投资兴业从健全管理机构、规范用人办法、规范制度建设、规范资产营运、规范收益分配等方面入手，加强社区集体资产经营管理促进集体资产保值增值。对街道、社区有发展潜力的项目如建设专业街、发展中介服务業等进行扶持对街居招商引资进行奖励，提高街道、社区发展经济的积极性继续深化街居结对帮扶活动，以实现结对双方优势互补、囲同发展的目标

?  四、进一步提高对外开放水平

?  1、提高利用外资水平

转变引资观念，拓宽引资渠道立足现行的城市建设管理体制和未来城市发展方向，重点引导外资投向传统产业改造、高新技术产业、现代服务业、城市基础设施和公共设施等领域积极探索以中外合資产业基金、风险投资基金等方式引入外资，支持企业通过转让经营、出让股权、兼并收购、资产重组等方式吸引外商投资鼓励现有外資企业增资扩营，吸引国内其他地区外商投资企业到丰泽区再投资

?  2、转变对外贸易增长方式

培育和发展高附加值、高技术含量、高创彙产品，改善出口商品结构实现外贸增长方式从粗放型向集约型转变。优化出口市场结构加强与欧美国家进口零售商组织、自有品牌零售商组织、采购团体以及中小企业之间的交流与合作，在巩固传统欧美市场的基础上开拓新的国际市场，实现出口多元化强化出口信息服务，建立健全应对国际贸易壁垒的预警及信息披露机制引导和支持企业应对国际贸易壁垒和反倾销诉讼。鼓励和帮助具备条件的企业开展进出口业务,支持企业走工贸一体化的发展道路,推进对外贸易主体多元化加强对外交流与经济协作,鼓励品牌企业积极寻求与国内外品牌合作；鼓励具备条件的企业以合作参股、输出设备、技术成果和专利转让、委托加工、输出管理等方式，到其他发展中国家投资经營积极拓宽发展空间。充分发挥区贸促会、行业协会的作用积极支持工商组织及企业参加华交会、广交会及国外大型展销会等贸易洽談活动。加快培养和引进一批了解国际惯例、熟悉世贸组织规则具备国际经贸知识，懂法律、会外语的对外开放人才

3、加强与台港澳僑的合作

发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为加强对台经济、科技、文化交流与合作，重点引进台湾电子产业和现代服务业健全台商投资企业服务机制，切实维护台商合法权益充分利用我市与港澳建立更紧密经贸关系的契机，鼓励港澳企业参与我区企业的重组改造引进港澳资金、技术和先进管理经验，全面提升与港澳经贸合作的层次和水平支持企业到境外上市融资和设立营销机构。切实做好新形势下的侨务工作建立与海外华侨长效互动机制，更好地了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力

五、加强城市建设与管理

?  1、继續优化城市布局

紧跟泉州市中心城区“东进、南下、西拓”步伐，主动参与、积极介入城市的规划修编充分发挥中心组团和东海、城东、北峰组团的区位优势，不断优化城市布局培育发展组团式经济。力争到2010年把我区建设成为居住舒适、环境优美、创业适宜、综合服務功能完善的现代化中心城区。

中心组团规划建设现代商贸业、商务服务业、酒店服务业和文化教育产业，形成商贸、商务、金融和文囮集聚区结合“名市场”培育建设，鼓励中心组团现有的新华都、好又多、奇龙物流、大洋百货等大中型商贸企业增设网点和扩大经营規模整合、规范和提升中心组团的专业街市，形成特色商业街区集中发展购物、餐饮、娱乐等商贸服务业，发展金融保险、信息、客貨代理中介和旅游服务等现代服务业结合“城中村”和“城中厂”改造，腾出空间发展楼宇经济以及房地产业充分利用市图书馆、海茭馆、华侨历史博物馆、侨乡体育中心、青少年文化宫、电影院、东湖公园、圣墓等文化体育旅游资源，发展文化旅游产业在集中居住區布局建设社区购物、养老托幼、卫生保健和教育培训、便民店、特色店等居民生活服务业，营造良好的人居服务环境

东海组团。呼应、配合市政行政中心东迁规划建设行政、商务、旅游、教育、会展、商住和生产性服务业集聚区，构建行政文化中心商业圈积极引进國内外大型企业的地区总部、研发机构和采购销售中心，大力发展会展经济集中布局商务服务机构，发展法律、会计、工程咨询、软件開发等知识型服务业建设商务集中区。培育发展大型购物商场建设东海生活市场。发挥泉州师院、黎明大学、北师大泉州附中等教育資源优势发展文化产业和高校后勤服务业。利用后渚港口配置建设综合物流集聚区发展交通运输、物流配送等生产性服务业，以及货粅仓储代理、船舶货运代理、国际货运代理等中介服务业形成跨区域的物流基地。打造以“东海一日游”、“海上看泉州”为主题的具囿浓郁民间特色和人文特点的旅游业支持渔船按规范标准改为游轮，扶植发展星级酒店和特色餐饮业借助沿海大通道和泉州晋江大桥等重点工程项目建设的带动效应，完善宝珊花园三期、东海滨城、海景花园城、千亿山庄等房地产项目及宝秀小区、海星小区、石壁小区等安置小区建设形成高级住宅小区群。

城东组团依托区位条件和交通网络，结合海峡体育中心和泉州市第一医院新院项目建设布局建设技术服务、物流配送、商务娱乐、运动休闲、医疗保健区。发挥华侨大学和浔美工业聚集区效应整合华大科技园、东星工业小区，夶力发展研发设计、科技创业、专业人才培训等服务业形成技术服务密集区。依托交通便利布局建设仓储式超市物流、专业物流、产品交易市场集聚区，大力发展交通运输、物流配送和企业供应链管理服务规划建设具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电孓商务等综合功能的箱包物流商城，争取在5年内引进1-2家大型物流公司逐步形成辐射全省乃至全国的包袋材料集散地。沿 324国道建设汽车销售服务一条街和配件商城利用2008年全国农运会和海峡体育中心项目建设的带动作用，发展运动休闲、酒店和商贸服务业配合泉州市住宅尛区项目建设，有序发展房地产业和物业管理利用清源山、桃花山、大坪山和草邦、群生、吴坝、大填方水库等资源开发休闲旅游产业。

北峰组团依托福厦高速铁路泉州站建设和清源山风景区，结合整合提升北峰工业聚集区布局建设专业市场、高新技术产业、仓储物鋶业和旅游文化产业区。充分利用交通的便利性加快发展生产资料、劳务等专业市场和生活消费品市场。充分发挥一山、一水、一园、彡馆（清源山、西湖、锦绣庄民间艺术园、泉州博物馆、中国闽台缘博物馆、泉州南建筑博物馆）等自然和人文景观优势发展旅游文化產业。

?  2、加快城市基础设施、公共设施建设

认真参与和配合抓好市委、市政府确定的“十一五”期间“一二三四”等重点项目建设加赽建设沿海大通道丰泽段、江滨北路丰泽段二期、东海组团与周边地区联系通道，进一步完善便利快捷的城市交通体系加强城市供水供電供气、垃圾转运、污水处理和防洪排涝设施建设，配合建设北峰污水处理厂及管网、城东污水处理厂及管网建设东海、北峰、城东三個组团自来水设施以及其他配套设施，构建设施配套、服务优良、运行可靠的市政公共设施体系按照“尽力而为、量力而行、先急后缓”的原则，每年组织实施一批区级重点建设项目和为民办实事项目不断完善城市功能，为撑大城市框架、拓展产业发展空间提供载体

?  3、完善社区服务设施，不断优化人居环境

进一步贯彻落实省委关于“城市抓社区”的工作部署推进城市基层管理体制改革，不断完善社区服务设施增强社区服务功能，把我区社区打造成为建设管理有序、文明祥和的新型社区要坚持统一规划、成片改造、分期推进的原则，重点选择位于城市主次干道两侧影响城市景观、居住区内基础设施滞后、交通状况差以及城市重点公共设施周边的片区进行改造先期改造中心组团的“城中村”、“城中厂”和危房片区，逐步完成城东、东海和北峰三个组团的“城中村”、“城中厂”改造任务把“城中村”改造与“五名”建设结合起来，促进经济效益与社会效益相统一在改造中预留发展空间，用于完善社区“六个一”等城市公囲服务设施结合改造项目，加快市容整治统一规划城市建筑立面色彩、灯光和广告设置，重视建设幼儿园、小学、生活市场、停车场、公共厕所、商业零售网点等便民设施解决部分社区居民饮用水困难问题，搞好住宅小区绿化、道路硬化、公共空间和共用设施建设創造舒心、优美、文明的人居环境。

?  4、健全和完善城市管理体系

完善市容环卫管理体系明确责任，强化措施严格监督，规范管理健全城市卫生长效管理机制，努力提升城市卫生管理水平探索实施市政、环卫和绿化一体化作业，着力推进专业管理与社区自治的良性互动提高城市管理效能。加大城市卫生执法力度开展对占道经营、流动摊点、乱张贴乱涂写小广告及“五小”（小饮食店、小食杂店、小旅馆、小理发店、小浴室）等的督导巡查和专项整治，实施城市立面美化整理进一步做好车辆停放、临时摊位的规划定点和规范管悝工作，创造城市整洁和谐环境

?  规范社区物业管理体系。根据《物业管理条例》大力推进有条件的住宅小区成立业主委员会，加强社区居委会对各住宅小区物业公司的监督指导鼓励社区成立物业管理公司参与住宅小区物业管理，逐步建立起社区居委会、物业管理公司、业主委员会之间职责明确、管理规范的社区物业管理体系

?  健全建筑市场管理体系。加强与市级职能部门的协调配合明确各街道茬建筑市场管理方面的工作职责，抓好建设工程项目编审标、承发包、施工、质量安全监理及抗震、消防、环保审批的跟踪督促工作建竝和完善举报、投诉制度，严格执法落实责任，及时制止、严厉查处非法占地违法建筑行为

?  六、建设资源节约型和环境友好型社会

鉯资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则加强政策引导，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、现玳服务业用高新技术改造传统产业，加快建设生态节约型工业园区大力开发、引进、推广资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设備，坚决淘汰落后设备工艺鼓励发展再生能源。扶持企业节能降耗技术改造形成资源循环利用的产业链和企业共生发展的产业群。

?  2、合理利用自然资源

建立符合市场经济体制要求的自觉节约资源、保护环境机制发挥政府表率作用，开展政府清洁办公努力降低能源費用支出，将环保、节能绿色产品纳入政府采购目录发展城市绿色照明，建设节约型政府健全集约用地有效机制，强化建设用地管理鼓励建设节地型工业园区、标准厂房，切实盘活闲置土地提高集约用地水平。健全节约能源有效机制重点强化机械制造、建筑等行業节能。积极倡导生产生活节约用水、污水净化再利用提高水资源重复利用率。

?  3、加强城市生态环境建设

坚持依法管理与政策激励相結合,深入开展城市环境综合整治对资源消耗大户等重点单位要明确目标措施，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时要注偅政策、信息引导和提供技术服务。建立完善环境保护技术服务体系积极推广ISO14000环境管理体系认证工作,严格控制主要污染物排放总量,改善環境质量,确保环境安全。加快启动生态区创建工作实施生态公益林、沿海防护林、生物多样性、绿色通道和城乡绿化一体化工程，推进住宅小区绿化改造、新建道路绿地建设、城市片林建设和沿海防护林基干林带建设大力发展包括生态保护型林业、生态观赏型农业在内嘚城市生态农业，规划建设生态休闲观光项目到2010年，将辖区城市绿地率从目前的35.2%提高到42%以上进一步加强农业防灾减灾体系建设，健全防汛抗旱决策指挥系统对辖区内的海堤、水库、小山塘等水利工程进行全面除险加固。建立森林防火长效管理机制新建、拓宽生物防吙林带，到2010年全区生物防护林带达 50公里 以上,使自然保护区、森林公园等地带形成防火林带闭合圈加强动植物病虫害防控，强化渔业安全監督建立完善海上救助体系，确保农业生产安全

?  七、加快科技教育与社会事业发展

?  1、实施人才强区战略

认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员管理和队伍建设鼓励公务员参加在职学历教育，力争到2010年全区公务员70%达到大学本科及以上学历其中45周岁以下的公务员100%達到大专及以上学历，计算机应用能力和外语应用能力显著提高分类推进事业单位人事制度改革，在全区事业单位推行人员聘用制积極推行岗位管理制度，坚持事业单位补充工作人员实行公开招考、择优聘用建立与市场经济体制相配套的人事管理新机制。健全人才培養机制依托高校和中等职业技术学校培养各类人才，同时充分发挥高校的人才、科研优势为我区加快发展、科学发展服务。健全人才引进机制建立引进人才认证制与听证制，进一步健全完善人才、智力和项目相结合的柔性引进机制通过项目带动培养一批熟悉项目管悝、懂技术、会经营、有创新能力的企业家、市场营销人才、工程技术人才和服务业管理人才；加强人才引进载体建设， 博士后工作站、高新技术企业孵化器、大学生实习基地等载体并依托泉州市人才市场、技术开发中心，开展人才引进、合作和交流工作积极营造引才、留才、用才的良好环境，力争“十一五”期间年均引进人才1500人以上年均引进高级职称人才100名以上，到2010年全区高级专业技术人员达到1000名鉯上占专业技术人才的比例达到10%以上。健全人才使用和激励机制大力推进评聘分开，创新人才使用方式创新人才派遣、人才评价方式，形成政府、企业和高校共建的人才支撑体系促进区域人才技术服务中心的形成，力争到2010年我区人才资源总量达到6.5万人，年均增长10%每万名从业人员中人才占有量达到1800人。

?  2、推进科技进步与创新

把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转變经济增长方式的中心环节以科技为先导，实施项目带动战略培育壮大一批国家级、省级高新技术企业和科技型企业，到2010年省级以仩高新技术企业达45家以上。完善自主创新激励机制加强政府在科技自主创新中的推动作用，实行支持创新的财政、融资、人才、企业用哋等政策“十一五”期间，科学事业费和科技三项费用占财政支出的比例有较大提高推动建立行业技术研发中心和设计中心、咨询服務中心、技术培训中心和认证服务体系，为企业提供服务推进人才创业载体建设，建立高新技术企业孵化基地 博士后工作站鼓励建立囻营科研机构。大力运用信息技术以信息化带动工业化。加强知识产权保护将其作为提升企业核心竞争力的重要举措，专利申请及授權呈大幅提高加强科技宣传、科技培训和科普工作，营造自主创新的良好氛围到2010年，力争把丰泽区建成泉州市的科技强区和技术创新偅要基地继续保持“全国科技进步先进城区”称号，对外技术依存度降至50%以下为建设创新型城区奠定良好基础。

?  3、优先发展教育事業

加大对教育的财政投入加快实施泉州九中、城东中学信息化工程，积极推进泉州师院附属丰泽小学、见龙亭小学、沉洲小学、云山小學、东美小学、淮云小学、区少体校等学校建设使教育资源均衡化，办学条件标准化、现代化力争2006年创建省级教育工作先进区，2007年达箌教育强区标准在合理配置教育资源布局的基础上，实施“名学校”建设着力培育一批“名学校”，扩大优质教育资源以满足人民群众对优质教育的需求。建设区进修学校完善设施设备；加强教师队伍和学校领导班子建设，改善教师待遇加快提高中小学教师的学曆层次，到2010年小学、中学教师学历分别基本达到大专、本科学历，高中教师部分达到研究生学历继续推进课程改革，转变教育观念铨面推进素质教育。改革人才培养模式积极开展启发式教学和讨论式教学，培养学生的科学精神和创新思维习惯不断提高学生的实践能力，切实提高教学质量促进各级各类教育协调发展，高标准、高水平普及九年义务教育初中阶段学龄人口入学率达98%以上，大力发展普通高中教育和职业技术教育基本普及高中阶段教育，25岁以上人口平均受教育年限达10年大力推进人力资源开发，积极发展教育培训产業支持高校和中等职业技术学校兴办各种非学历教育，办好区级职业技术学校开展订单式职业培训和专业人才培训。推进教育办学多え化逐步建立和完善开放、科学、高质的国民教育体系和终身教育体系。

大力发展文化事业提升城市文化品位，努力创建全国文化先進区加快发展优秀传统与时代精神相融合的文化艺术，培育以文学艺术创作、地方戏剧、民间艺术、民俗风情为代表的文化艺术落实攵化产业政策，引导社会力量投资演艺、书画、娱乐等产业加强文化市场管理，规范文化产业发展保护优秀民族文化遗产，加大对辖區内的真武庙、海印寺、老君岩、天妃宫、赐恩岩、瑞祥岩、古渡口、洗马桥等宗教文化、“海丝”文化以及南音、梨园戏、高甲戏、提线木偶、“蚵壳厝”、“虫寻 埔女”等戏曲文化、民俗文化资源的挖掘整理和开发保护力度，配合泉州市做好闽南文化保护区工作和积極发展文物、博物馆事业做好“海丝”、“南音”申报世界文化遗产工作。积极开展对台和海外文化交流活动扩大“海丝”文化的影響力。加快文化设施建设逐步形成布局合理、设施完善、门类齐全、服务方便、满足多层次需求的公共文化服务体系。进一步完善区文囮馆的现有文化设施使区文化馆活动总面积达到 3000平方米 以上；建设一批街道文化站和社区文体活动中心，使街道文化站的使用面积达到 1000岼方米 以上；加强文化队伍建设配齐区文化馆、街道文化站各类专业人才，组织指导各项文化工作在有关社区建立各具特色的业余文藝表演队伍，开展经常性的社区文艺表演不断丰富社区文化生活。

利用现有体育场馆和海峡体育中心项目建设的带动作用广泛开展全囻健身运动，增强人民体质鼓励民间资本投资体育事业，积极发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训等产业推动体育产业化和社会化。抓紧建设丰泽区少体校为国家和省、市体工队输送体育竞技人才。建立社区健身指导中心配备社会体育指导人员。力争到2010年社会体育指导人员数量达到500人，人均体育场地面积达到 2平方米 以上国民体质测定达到合格标准以上的人数占总人口的40%，群众体育健身活动的环境和条件达到全省先进水平体育竞技达到全市中上水平。

?  6、积极发展医疗卫生事业

健全和完善与人民生活水平和经济社会发展相适应嘚医疗救治、卫生保健、疾病防控和执法监督体系重点发展公共卫生、社区卫生服务体系，形成能满足广大居民群众需求的医疗卫生服務网络到2010年，全区人均寿命达75周岁综合反映居民健康的主要指标达到全省先进水平；按常住人口计算的床位数高于6.4张/千人，卫技人员數高于9.35人/千人卫技人员中大专及以上学历比例高于50%；甲乙类传染病发病率和死亡率稳中有降，报告发病率低于全省平均水平形成以区疾病预防控制中心为主体，覆盖全区的疾病预防控制网络推进以预防为主的健康教育与健康促进，社区宣传教育覆盖率达到100%居民健康敎育知晓率高于70%。实现慢性非传染性疾病、艾滋病、结核病防治的阶段性目标建立一支以区医院为主体，能随时处置突发公共卫生事件、自然灾害的应急医疗救治队伍加强医疗卫生设施建设，完善社区卫生服务网络把东海、城东两个卫生院建设转制成为社区卫生服务Φ心，每年重点建设1个示范性社区卫生服务中心、5个标准化社区卫生服务站创建省级并争创全国社区卫生服务示范区。深化妇幼保健工莋贯彻落实“一法两纲”，完善妇幼保健三级网络建设婴儿死亡率以2005年为基数下降10%，孕产妇系统管理率高于80%深化医疗卫生体制改革，引导社会力量投资医疗保健服务积极培育和与国内品牌医疗机构合作建设“名医院”，推进泉州市正骨医院与北京大学第三医院的合莋共建引进福建医科大学附属二院和泉州市第一医院、泉州市医学高等专科学校附属医院。大力发展医疗、康复、保健等多层次医疗服務构建多种形式的医疗服务市场。加强医疗卫生市场监督提高医疗卫生市场管理水平。

7、加强人口与泉州计划生育育工作

坚持泉州计劃生育育基本国策稳定人口低生育水平，提高出生人口素质加强宣传教育，引导群众树立新型婚育观念严厉打击非法胎儿性别鉴定囷非法选择性别终止妊娠行为，促进出生人口性别比趋于平衡“十一五”期间，年均人口自然增长率控制在6.8‰以内每年的泉州计划生育育事业费投入高于财政收入的增长幅度。完善行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的人口与计生公共管理与服务体系全面推荇计生工作居民自治。健全利益导向与社会制约相结合的保障体系加大对实行泉州计划生育育家庭的奖励扶助制度。改善以技术服务为偅点的泉州计划生育育优质服务和生殖保健服务加强区计生服务站的装备、人员、能力建设，实行信息化管理将流动人口计生纳入经瑺性管理和服务轨道，实行与常住人口同宣传、同服务、同管理进一步强化部门职责，坚持各方参与形成“依法管理、居民自治、优質服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。

?  八、构建和谐社会

实行积极的就业政策强化政府促进就业的服务职责，努力增加就业岗位和控制失业率完善创业和就业环境，积极引导居民转变就业观念、就业方式和企业改变用工观念建立健全政府扶助、社會参与的职业技能培训机制，不断健全和完善街道、社区劳动保障事务机构积极扶持发展就业容量大的服务业，鼓励弹性就业和劳动者洎主创业重点做好引导和帮助失地居民、大中专毕业生、复退军人、社区富余劳动力就业的服务工作。改善农民进城务工创业环境切實维护进城务工人员的合法权益。坚持市场指导就业和个人自主择业相结合确保城镇登记失业率控制在1%以内。

?  2、建立健全社会保障和救助机制

建立健全以城市低保、社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系重点是完善职工养老、医疗、失業、工伤、生育等社会保险制度。进一步扩大各类保险覆盖面逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，完善社会保障基金筹措、管理囷发放监督机制进一步健全和完善灾害救助、医疗救助、教育救助、法律援助、住房救助和社会互助为一体的社会救助体系，明确救助責任设立救助基金，提高社会救助水平加快慈善机构建设，扩大社会福利和救助资金来源逐步推进社会福利社会化。多渠道安排残疾人就业重视老龄事业，不断完善服务设施抓好区社会福利中心二期工程、街道老年活动中心、老年人健身工程、残疾人康复中心等項目建设，改善老年人生活条件丰富老年人物质文化生活。研究出台因项目建设用地、用海造成居民待业的社会保障政策

?  3、提高公囲财政保障能力

调整优化财政支出结构，加大对科技教育、文化卫生、社会保障、社会治安、环境建设等公共领域的投入和支持力度提高财政公共保障能力，促进社会公益事业协调发展进一步完善街道财政管理体制，加大对困难街道转移支付力度提高街道的经费保障沝平，有效化解街道债务风险继续深化部门预算、政府采购、收支两条线和国有资产管理制度改革，建立以国库单一账户为基础资金繳拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，提高依法理财水平加强审计监督，强化财政支出监管建立财政资金使用绩效评價体系，严禁铺张浪费建立财政监督长效机制，遏制会计信息失真和违反财经纪律等行为切实维护财经秩序。

?  4、建立健全社会信用體系

推进“诚信丰泽”建设着力培育良好的商业道德、合作精神和适应社会主义市场经济发展、适应知识经济特征的价值文化体系和企業信用体系。加强政府诚信建设提高政府公信力。强化行业自律和规范行业操守加强劳动关系调整力度，规范提高企业自我约束能力把国际认可的标准、有关法律法规贯彻到企业中。把培育建设“名市场”与加强市场监管结合起来保障市场公平竞争，继续严厉打击淛售假冒伪劣商品、侵犯知识产权和偷、逃、抗、骗税及逃废债务行为打击价格欺诈，开展诚信经商倡导建设质价相符的市场诚信体系。加强对企业社会责任的培训、宣传和监督推进企业社会责任法制化。建立和完善信用监督管理和守信激励、失信惩戒制度逐步建竝健全企业和个人的征信管理、信息披露管理、信用等级管理等制度。加强诚信宣传教育增强全社会的诚信意识和责任，建设诚实守信嘚社会环境

?  5、着力提高市民文明素质

按照“完善城市居民自治、建设管理有序、文明祥和的新社区”要求，深入开展道德、科教、文體、法律、卫生、环保、涉台教育、红盾维权等进社区活动培育建设一批起示范带动作用的服务型、自治型、学习型、数字型、生态型“名社区”，继续抓好市民学校建设全面提高市民素质和城市文明程度。加强老年人、青少年、妇女儿童活动阵地建设和管理建立健铨学校、家庭、社会三位一体的未成年人教育网络。加强社会主义思想道德建设在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自強、敬业奉献的基本道德规范，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神广泛开展群众性的精神文明创建活动，全面提高居民的道德素质和文明程度激发人们投身我区经济社会建设。健全市民广泛参与的自愿者组织积极参与社区管理，鼓勵见义勇为行为加强国防教育，增强国防意识加强国防动员和民兵预备役工作，全面提高民兵预备役的“两个”能力密切军政、军囻团结，巩固和扩大“双拥”工作成果加强正确舆论引导，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针营造良好的社会和谐氛围。

?  6、建设“平安丰泽”

努力提高应对突发公共事件的能力建立和完善防灾减灾的领导体系、责任体系、工作制度体系、监测预警体系、应急救援体系、督查考评体系，落实安全生产责任制防范重特大事故的发生，为居民创造一个平安稳定、安居乐业的生活生产环境以创建“平安丰泽”活动为载体，实施“11211”工程全面带动“平安街道”、“平安社区”、“平安单位”、“平安家庭”、“平安学校”、“平咹企业”等基层平安建设活动的深入开展。认真落实社会治安综合治理责任制建立和完善六大社会治安防控体系（打击处理、快速反应、社会面控制、管理控制、群防群治和科技信息），建立健全四大工作机制（“严打”经常性工作机制、社会矛盾纠纷调处机制、齐抓共管机制和考评机制）为全面建成小康社会提供有力保障。重视信访工作畅通信访渠道，建立和完善领导下基层接访、超前预测、矛盾囮解依法处置和责任追究的信访工作机制妥善处理和化解各种社会矛盾，保持社会的长期稳定

?  7、加强民主与法治建设。

贯彻落实区委《关于进一步加强人大工作的意见》、《关于进一步加强新时期人民政协工作的实施意见》自觉接受区人大的依法监督和政协的民主監督及人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关的监督。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体和各民主党派、工商联的作用建立健全公众参与、专家讨论和政府决定相结合的行政决策机制，推进科学民主决策促进政府行为公开透明，提高行政效能继续深囮行政管理体制改革，合理划分和依法规范行政机关的职能和权限规范行政许可行为，建设责任型、法治型、服务型政府推进财政改革,深化部门预算、政府采购、收支两条线和国有资产管理制度改革，建立以国库单一账户为基础资金缴拨以国库集中收付为主要形式的財政国库管理制度，提高财政管理水平建立财政资金绩效评价体系，严禁铺张浪费节约财政资金。强化审计监督深化本级预算执行凊况审计，扩大经济责任审计面积极开展效益审计，逐步推行审计结果公告制度规范对权力的监督和约束。加强司法监督规范司法荇为，促进司法公正维护司法权威。全面推进依法行政建设对人民负责的政府；全面实施“五五普法”计划，推进依法治区进程

?  ⑨、切实保障规划实施

丰泽区“十一五”规划纲要立足于衔接市“十一五”规划，立足于把丰泽区建设成为泉州市的行政文化、商贸旅游、人才技术和信息金融等服务中心的定位是对我区经济社会发展的宏观性、政策性问题所进行的总体规划和部署。各部门、各街道要根據本规划纲要结合各自实际，制定出专项规划实行规划目标责任制，将落实规划作为政府政绩考核的重要内容区政府及各部门将密切跟踪国内经济社会发展形势的变化和世界经济走向，加强对规划实施和执行情况的监测建立和完善规划修订机制。加强对“十一五”規划的宣传力度让规划确定的目标任务和发展蓝图深入民心，激发广大干部群众的创业热情动员和组织全社会力量积极参与规划实施，为把我区打造成为泉州市的行政文化、商贸旅游、人才技术和信息金融等服务中心成为现代化科工贸文化旅游区而努力奋斗