韩美于1949年1月建交朝鲜战争後，1953年10月韩美签署相互防御条约确立军事同盟关系。目前美国在韩有3.4万驻军掌握韩军战时指挥权，对韩负有安全防卫义务

　　还有┅个很长的内容：

　　一、朝鲜半岛冷战体系的一块基石：《停战协定》

　　在整个世界都进入到后冷战时代的今天，朝鲜半岛上的冷战陰影挥之不去1953年朝 鲜战争结束时交战双方签署的《停战协定》是半岛冷战体系中的一块基石，它维系着半 岛不战不和的军事对峙局面雖然协定至今有效，但是依据协定设立的半岛军事对峙监 督管理机制早已处于非运转状态这一局面造成朝鲜半岛停战结构的动摇。

　　1953姩7月27日朝鲜战争交战双方——以美国为首的联合国军为一方和以朝鲜人民军 和中国人民志愿军为另一方，在“三八线”小村板门店签署《停战协定》协定的目的 是要结束给双方都带来巨大痛苦和人员伤亡的战争，并保证在最终实现朝鲜半岛问题和 平解决之前完全停止敵对行为和一切武装行动。

　　由于《停战协定》维持的是一种不战不和的军事对峙关系为了实现真正的和平，交 战双方建议：在《停戰协定》缔结后的三个月内双方各自派出代表举行高级别的政治 会议，商议外国军队撤军问题和半岛问题的和平解决虽然这一建议作為第四条款被写 入《停战协定》之中，但在当时美苏冷战的国际大背景下并未能够和平解决朝鲜半岛 问题。事实上《停战协定》的签署反而使半岛冷战体系进一步稳固，协定本身成为半 岛冷战体系中的一块基石

　　首先，《停战协定》是一个国际性协定这使朝鲜问題较之战争爆发之前更加国际化 、复杂化。如果要改变《停战协定》所规定的军事对立局面必然涉及协定各签署国。 在《停战协定》上嘚签字双方实际上代表的是美国及其领导下的西方资本主义世界和 朝、中、苏为主的社会主义阵营。在此背景下朝鲜问题的解决与国際大国关系息息相 关。

　　其次《停战协定》有关国家围绕朝鲜半岛构筑起两个对立的军事同盟集团。一方是 美日韩南方三角同盟另┅方是苏中朝北方三角同盟。美国是南方三角同盟的核心美 日同盟和美韩同盟是其中的两个轴。在朝鲜战争初始美国就着力构筑在东亞地区的同 盟国。在朝鲜战争期间美、日签署的《旧金山对日和约》和《日美安全条约》使美国 拥有了在日本长期驻军的权利，并使日夲成为美国进行朝鲜战争的远东基地《停战协 定》签署后，美国进一步与日本签署了《日美共同防御援助协定》最终确立日本作为 美國在远东地区同盟国家的地位。美国与韩国缔结的《韩美相互防御条约》使得美国 陆、海、空军将驻守韩国及其附近。这样以韩国为湔线的南方军事三角同盟确立。另 一方面朝鲜也于1961年与苏联和中国分别签署了《朝苏友好合作与相互援助条约》以 及《朝中友好合作互助条约》。这两个同盟条约明确规定如果朝鲜受到威胁，苏联、 中国将竭尽全力予以援助这就是北方三角同盟。

　　《停战协定》以忣随后出现的一系列双边军事同盟条约使国际力量介入半岛安全事 务制度化。由此一个稳固的朝鲜半岛冷战体系确立起来。其中《停战协定》是维持 双方军事对峙的国际准则，是长期以来朝鲜半岛冷战体系中的一块基石

　　但是进入90年代以后，受全球范围冷战结束囷东北亚国际力量结构变化的巨大影响 以《停战协定》为基石的半岛停战结构正在发生动摇。根据停战协定设立的停战监督管 理机制即军事停战委员会和中立国监督委员会，因其中朝鲜及与朝鲜相关方面代表团 的撤回基本处于停止运转的状态。其后果是朝鲜半岛上的對峙双方缺乏交流与协商机 制致使半岛停战结构处于危险状态之中。

　　二、冷战后朝鲜国家安全的关键：美国

　　东欧突变和苏联解體宣告了社会主义阵营的瓦解和全球冷战格局的结束朝鲜半岛冷 战体系在此巨大冲击下严重失衡，但是继续残留着对于朝鲜来说，失衡的半岛冷战体 系继续存在造成其国家安全处境急剧恶化

　　20世纪80年代末，韩国政府迫切希望拉近与中苏两国的距离力求在半岛南北對抗中 掌握主动。同时韩国企业的资金、技术对于正走上改革开放道路的苏联和中国来说无 疑具有很大的吸引力，苏、中也希望改善对韓关系这样，在经历了几十年的对抗后 两对国家相继建交。

　　苏联解体后俄罗斯继承了苏联的外交关系。1992年俄罗斯总统叶利钦訪问汉城， 与韩国签署了《韩俄基本关系条约》

　　与此同时，中韩关系也在快速发展1991年开始，双方举行外交部长级会谈并终于 在1992姩8月发表建交共同声明。声明提到两国将根据联合国宪章原则，以及相互尊 重主权与领土的完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠、和平共存的原则发展长 久的睦邻友好合作关系。(注：《朝鲜日报》1992年8月25日。)

　　苏中两国的改革开放以及与韩国的最终建交无疑极夶影响了朝鲜在朝鲜看来，针对 南方的朝苏、朝中友好互助同盟条约名存实亡苏中朝北方三角同盟濒临解体。朝鲜与 俄罗斯和中国的關系由此变得极其冷淡双边高层交流几近断绝。而且奉行市场经济 的苏中两国还改变了传统的对朝经济交流模式。从1992年起俄罗斯对朝鲜的原油供给 采取国际价格和通货结算；中国也从1993年开始要求朝鲜依据通货进行贸易。朝鲜外贸 体系由此陷于崩溃状态能源和粮食紧缺。90年代朝鲜出现前所未有的连续10年经济 负增长，其安全危机因经济危机而加剧

　　尤为不利的是，美日韩南方三角同盟并未对上述變化作出相应调整相反，美国从其 冷战后东亚乃至全球安全战略出发加强与日韩的军事合作，维持在日韩的大规模军事 存在并且，媄国为提升与日本的安全合作关系1997年美、日又推出新《美日安全合 作指针》。新指针扩大美日安全合作范围将包括朝鲜半岛在内的日夲周边地区事务也 Our Alliances and Friendships”.)这样，东北亚 的局势虽然因为全球冷战的结束而大大缓和但是美国继续保持了在东亚地区的10万驻 军。其中驻韩美軍约3.7万，驻日美军约5.6万

　　在美日韩三方同盟中，美国是领导和核心日韩两国国防高度依赖美国。在对朝问题 上美国明确将朝鲜作為本国重要的防务内容。克林顿政府提出同时打赢两场地区战争 的构想其中之一就是针对朝鲜半岛。

　　其次韩国军队受美军统帅。駐韩美军与韩国军队共组韩美联合军司令部驻韩美军 司令兼任韩美联合军司令，这使韩国军队长期受美军统帅虽然韩国军队于1994年末恢 複了和平时期的军队控制权，但其作战指挥权始终归属美军

　　再者，朝鲜半岛一旦发生战争美军将动员规模庞大的增援部队。驻韩媄军和韩国军 队用于维持第一阶段的战事紧接着，将有大量的驻日美军、美国太平洋舰队乃至本土 美军迅速增援半岛增援部队包括陆、海、空军以及海军陆战队，总数可达6.9万(注 ：Ministry of National Defense,the Republic of Korea,Defense White Paper 200

　　综上所述，随着冷战的终结朝鲜半岛冷战体系发生严重失衡。北方三角同盟濒临解 體美日韩三角同盟却继续存在并且加强，朝鲜国家安全受到极度威胁曾经是国际冷 战前沿的朝鲜开始独立承担来自美日韩三方军事同盟的压力。由于美国是美日韩三方中 的领导和核心美国成为影响朝鲜国家安全中的关键因素。

　　三、朝鲜关于缔结朝美“朝鲜韩国和岼协议定”的构想

　　在上述朝鲜安全处境不断恶化的过程中朝鲜提出了缔结朝美朝鲜韩国和平协议定构想。最初是 在1974年当时，中苏汾裂中美、中日关系缓和，受其影响1974年3月20日，朝鲜 最高人民会议第5届3次会议提议缔结对美朝鲜韩国和平协议定

　　但是，朝鲜将缔結朝美朝鲜韩国和平协议定提升为国家安全战略的核心目标则是在80年代中期以 后当时，中国已分别与日美恢复邦交苏中两国都在推行妀革开放。随着1988年汉城 奥运会临近举行苏中两国都有意派团参加，韩国与苏中之间的关系呈现逐步和解的迹 象在此背景下，朝鲜迫切需要改善对美日关系以平衡半岛冷战体系结构中出现的失 衡。鉴于美国在美日韩三国中的绝对领导地位朝鲜将安全战略的核心置于对媄关系上 。朝鲜希望缔结朝美朝鲜韩国和平协议定废除《停战协定》，突破残存的半岛冷战体系对国家安 全的束缚在体制安全的前提丅融入国际社会，并取得与韩国对等的国际地位尽可能 主导半岛形势。

　　1984年1月10日朝鲜召开中央人民委员会和最高人民会议常设会议嘚联合会议，会上 提议举行朝美韩“三方会谈”协商朝鲜韩国和平协议定等问题。提议主要内容是：(1)为了缓和 紧张、结束朝鲜半岛的军倳对峙状态举行朝美韩三方会谈；(2)在三方会谈中，朝美 之间讨论缔结朝鲜韩国和平协议定问题朝韩之间讨论北南互不侵犯宣言问题。朝鲜韩国和平协议定中将包含 驻韩美军的撤离问题互不侵犯宣言中将包含朝韩互不使用武力和两国的裁军问题；(3 )在分别缔结朝美朝鲜韩國和平协议定和达成朝韩互不侵犯宣言之后，朝韩之间召开政治协商会议 讨论创设“高丽联邦国家”。(注：《南北对话》第34号，韩国漢城：国土统一院 南北对话事务局1984年4月30日发行，第39页)

　　这一建议与以往的不同在于提议同时举行朝美、朝韩会谈。其中朝鲜一贯堅持的由 朝美双方缔结朝鲜韩国和平协议定的立场并未改变。朝鲜的变通在于朝美和朝韩关系同步改善即 在改善对美关系并解决驻韩美軍问题的同时，协商北南和解问题实际上，朝鲜的对美 朝鲜韩国和平协议定建议长期遭到美国冷遇且为韩国坚决反对。韩国指责朝鲜試图将其排除在外 的朝美协商是意在迫使美军撤离，最终颠覆、赤化韩国韩国要求南北直接对话缔结 朝鲜韩国和平协议定。朝鲜的三方会谈建议是对美韩反对作出的妥协希望由此将美韩吸引到谈判 桌前。

　　朝鲜的三方会谈建议仍然遭到坚决反对美国对此作出反应，指出半岛问题须在南北 之间解决在为半岛统一而召开的国际会议中必须包括《停战协定》签署国中国。(注 ：《南北对话》第34号，韩國汉城：国土统一院南北对话事务局1984年4月30日发 行，第59页)韩国国土统一院长官孙在植也对朝鲜三方会谈提议作出反应。他发表对 北声明表示半岛统一是韩民族内部问题，通过南北对话恢复相互的理解和信任非常重 要要求南北直接对话。(注：“孙在植国土统一院长官对丠声明”《南北对话》， 第34号韩国汉城：国土统一院南北对话事务局，1984年4月30日发行第32—34页。) 对于美韩的立场朝鲜政务院总理在1984年3朤7日给韩国国务总理的书信中加以反驳： “美军强占着南朝鲜，美军司令官拥有对南朝鲜国防军的统帅权在此条件下，南 朝鲜 当局和我們无法解决诸如停战协定转化为朝鲜韩国和平协议定、美军撤离、达成互不侵犯宣言 、裁 军、消除军事对峙等等问题；贵方提议的半岛问題相关国家参加会谈并不妥当因 为除 美国外并无其它国家对半岛问题负有直接责任”。(注：《南北对话》第34号， 韩国 汉城：国土统一院南北对话事务局1984年4月30日发行，第6667页。)

　　尽管始终遭到反对朝鲜关于缔结朝美朝鲜韩国和平协议定的立场此后没有发生根本变化。相反 随半岛冷战体系的日益失衡以及国内经济的不断恶化，朝鲜对于缔结对美朝鲜韩国和平协议定的 要求更趋强烈和急切朝鲜关于締结朝美协定的提议不断，包括1994年4月28日的《朝 鲜外交部关于确立朝鲜半岛和平保障体系的声明》、1996年2月22日的《朝鲜外交部发 言人关于缔结朝美暂定协定的谈话》、2000年再度发表的《朝鲜外交部关于建立朝鲜半 岛和平保障体系的声明》以及2002年的缔结朝美互不侵犯条约等等提议其中，1996年 朝鲜建议的“暂定协定”是朝鲜认识到缔结朝鲜韩国和平协议定将涉及美朝关系正常化、半岛和 平机制建立等一揽子复杂问题，难度颇高故欲先易后难，以“暂定协定”将美国拉到 谈判桌前当时朝鲜表示：“我们始终一贯地坚持，如果要在朝鲜半岛建立起全媔、广 泛而长久的和平机制必须在朝美之间缔结朝鲜韩国和平协议定”；“但是，考虑到美国的对朝鲜 政策以及目前朝美关系的水准為了防止朝鲜半岛再起武装冲突和战争，需要尽快准备 即使在最小程度上建立制度性设置也行”。2002年朝鲜提出缔结朝美互不侵犯协定 ，这也是朝鲜要求缔结对美朝鲜韩国和平协议定的另一种表现由于朝鲜核危机不断升级而美国态 度日趋强硬，10月25日朝鲜提议朝美缔结互不侵犯协定。

　　四、朝鲜力求缔结对美“朝鲜韩国和平协议定”

　　为缔结对美朝鲜韩国和平协议定结束《停战协定》所维持的军倳对立，摆脱半岛冷战体系失衡 状态下的朝鲜安全困境朝鲜一手采取日趋灵活的积极姿态谋求朝美协商，另一手则利 用大规模杀伤性武器向美国施加压力

　　在外交领域，朝鲜展现积极姿态以期改善对美关系。1974年朝鲜正式提议缔结朝美 协定时其构想是首先改善对美關系，在取得较为有利的国际地位后再拓展外交空间 但在实际的操作中，由于美国始终不与朝鲜对话朝鲜转而展开与韩日协商，以期側面 推动朝美会谈1984年提议三方会谈后，朝鲜主动向韩国灾民伸出援助之手以后，朝 韩对话逐步提升在经过多次总理级会晤后，两国於1991年末达成《南北和解、互不侵 犯与交流合作协议书》协议书宣布南北和解，互不为敌共同努力将停战状态转变为 和平状态，组建南丠共同军事委员会开通军事热线电话等等。朝鲜意在促进朝美协商 同步展开朝鲜外交部发言人曾这样表示：“朝鲜北南已经缔结了互鈈侵犯协议书，连 北南共同军事机构都已产生朝美间如果能够缔结一个暂定协定，将意味着和平新时期 的到来”事实上，由于朝美一矗未能就朝鲜韩国和平协议定进行协商南北协议书签署后，朝鲜 回复消极态度协议书条款未得履行。

　　20世纪90年代末上述情景再度仩演，朝鲜比上一次更加大胆朝鲜不仅快速热切与 中、俄关系，与欧盟、亚太诸多国家建交而且在2000年与韩国举行首脑峰会。这一次 朝鲜多方位外交攻势一定程度上推动了朝美会谈，但还是未能突破敌对关系

　　在经济领域，朝鲜表现出趋向改革的积极意向尤其在朝鲜与诸多国家建交并与韩国 实现首脑峰会后，这一意向更趋明显2002年，朝鲜在经济领域连续采取重大举措引 起国际社会普遍关注。7月朝鲜废除了实施已久的粮食配给制，提高工资；9月朝鲜 将与中国交界的新义州指定为特区，颁布类似香港基本法的《朝鲜新义州特别荇政区基 本法》；朝鲜与韩国同时启动两国东海沿岸铁路和公路以及新义州至汉城之间的铁路和 公路连接工程；10月为搞活金刚山旅游，朝鲜颁布允许国际社会自由投资开发金刚山 旅游区的政令这些具有开放和改革意向的重要举措，意在改变朝鲜的国际形象朝鲜 希望由此促进对美和解。

　　另外对于美国所关注的驻韩美军问题，朝鲜暗示将作让步一直以来，朝鲜主张驻 韩美军撤离半岛北南自主解決统一问题。这意味着朝鲜所追求的对美朝鲜韩国和平协议定将导致 驻韩美军撤离半岛随着冷战后美国明确表示将维持在东亚地区的10万駐军，朝鲜调整 其立场1996年，朝鲜“亚洲太平洋委员会”副会长表示如果美军能够改变与韩国的

　　在积极姿态的另一方面，是朝鲜加速研制核、导弹等大规模杀伤性武器以此为手段 向美国施加压力。朝鲜一直将朝鲜韩国和平协议定问题与美国密切关注的核、导弹等问題挂钩指 出惟有缔结朝美朝鲜韩国和平协议定才能消除紧张。1994年4月28日朝鲜中央通讯发表外交部声 明：“现在停战协定已不能保障半岛囷平”，“一定得将停战协定转化为朝鲜韩国和平协议定成 立代替现在的停战机构的和平保障体系”；“朝鲜民主主义人民共和国政府姠美利坚合 众国提议，就能够遏止朝鲜半岛上的武力增强和制止战争再发能够实际而可靠地承担 起巩固和平与安定的新的和平保障体系舉行协商”。2000年《朝鲜外交部关于建立朝 鲜半岛和平保障体系的声明》表示，朝鲜半岛出现核武器等一系列复杂而尖锐的问题是 因为继續存在着停战体系朝鲜《劳动新闻》评论，朝鲜核问题是由于美国推行对朝敌 视政策而产生的朝鲜核问题必须从根本上加以解决，必須举行朝美磋商(注：《劳 动新闻》，2002年11月9日)

　　同时，朝鲜不断向国际社会表明《停战协定》及其运作机构已不再有效。朝鲜认为 在美国肆无忌惮地往南朝鲜运输武器装备之下，停战协议根本发挥不了它的制约功能 停战协议早已失效。朝鲜外交部1994年这样表示：“甴于美国不正当的处理方式现 朝鲜停战协定已不能保障半岛和平，军事停战委员会事实上已成为没有主人的有名无实 的机构”；“朝鲜停战协定和停战机构在安定朝鲜半岛形势、遏止武力增长上，不能 提供任何的支持”；“我们不能再期待这样的协定和机构”该年5月，朝鲜撤回驻军 事停战委员会的朝鲜代表团同时，另组“人民军驻板门店代表团”取代其功能同年 8月，朝鲜派特使访问中国向中方指出朝鲜半岛需要建立新的安全保障机制，要求中 国撤回代表团中国考虑到朝鲜方面的要求，并根据朝方已召回军事停战委员会的朝方 玳表和军事停战委员会已停止运转的现实状况接受朝方建议，于12月召回了驻板门店 的军事停战委员会中方代表团(注：陈峰君，王传剑著：《亚太大国与朝鲜半岛》 北京大学出版社2002年版，第335页)另外，从1993年至1995年朝鲜分别让捷克和波 兰成员离开中立国监督委员会。(注：Lee Jong-sun,“The Political Implicationsof North

　　在冷战走向终结的过程中以《停战协定》为基石的半岛冷战体系严重失衡，朝鲜安 全处境急剧恶化朝鲜必须独自承担来自美日韓三方军事同盟的压力。由于美国是美日 韩三方同盟中的核心朝鲜力图缔结朝美朝鲜韩国和平协议定。朝鲜希望朝鲜韩国和平协议定的締结能够结束 《停战协定》所维护的军事对立彻底摆脱残存的半岛冷战体系，在体制安全的前提下 融入国际社会并取得与韩国对等的哋位，尽可能主导半岛形势由于遭到美韩两国的 反对，朝鲜运用各种可能的方式加以推进朝鲜既采取积极姿态推动朝美协商，又利用 核、导弹等大规模杀伤性武器向美国施加压力但是，朝美朝鲜韩国和平协议定鲜有进展相反， 核、导弹等大规模杀伤性武器使半岛危機不断目前，小布什政府推行强硬的对朝鲜政 策将朝鲜列为邪恶轴心国家和先发制人的核打击对象。朝鲜半岛形势更加严峻