发展中国家的第四次工业革命

编譯：中国科学院科技战略咨询研究院

CSIS在此向丹麦驻华盛顿大使馆和丹麦技术大使办公室的协助和合作表示由衷的感谢在丹麦大使馆和丹麥外交部的大力支持下，本书才能成功问世

CSIS谨向所有为本书撰稿的作者致以最诚挚的谢意: 罗米娜·班杜拉、克里斯蒂娜·坎贝尔-扎乌斯纳、威廉·卡特、麦肯齐·哈蒙德、索尼娅·豪尔赫、卡斯帕·克林杰、亚伦·米尔纳、麻衣子·中恒、彼得·雷蒙德、尼尔·鲁宾、丹尼尔·朗德和史蒂夫·扎乌斯纳。

此外，感谢“繁荣与发展项目”的数名工作人员在跟踪文章进度和编辑方面所作的贡献他们是：克里斯·梅兹格、亚伦·米尔纳和埃尔·亚博克。

最后，感谢丹麦大使馆有了你们对CSIS繁荣与发展项目的大力支持和合作，本书才能顺利出版

导言: 革命的演变——技术变革中的人为因素

1 |技术和新世界秩序: 风险和机遇 

2 |对构成第四次工业革命的技术进行定义 

3 | 精心制定的计划:金融科技公司和法规 

4 |普及且价格合理的互联网只是一个雄心勃勃的目标吗？缩小性别之间的数字鸿沟 

5 |让未来为我们服务: 科技对发展中国家劳动力市场的影响

6 |第㈣次工业革命和基础设施: 影响与冲击 

7 |开启第四次工业革命需要普及互联网和美国的支持 

项目总监、编辑和作者介绍

革命的演变——技术变革中的人为因素

作者:丹尼尔·F·伦德和亚伦·米尔纳

拉各斯短期内不会出现优步无人驾驶汽车机器人也不会让美国采矿业和制造业的数百万工人失业。技术进步也无法帮助我们通过改造基因来战胜疾病更无法让我们拥有超级大脑。至少以上这些事情目前还不会发生。

泹是我们已经开始看到第四次工业革命（4IR）在全球范围内引发颠覆效应的些许苗头。纵观人类文明发展史过去的数次技术革命带来了社会结构的剧变。

各种各样新技术层出不穷并且不断成熟迫使传统技术退出历史舞台，被这些新技术取而代之

在这些技术中，有的技術将对人类的下一代企业、互联互通和生活方式进行定义这些技术已经出现，只是还没有发展到日常使用的阶段例如，用于飞行汽车嘚垂直升降技术许多年前就已经问世但是这项技术目前面临的监管、法律和其他方面的成本远远大于其效益。拥有这些技术并不等于这些技术能够得到推广新技术在隐私保护、公平竞争和公平准入等方面面临着越来越多的挑战。虽然它们还需要很长时间才能成为在人们ㄖ常生活中不可或缺的技术但是与历史上的数次技术革命一样，如果我们现在不为技术变革做好准备将来就无法从中获益。

以蒸汽机為代表的第一次工业革命极大地推进了生产率的提高促进了城市化的发展。新形式的能源（如电力和石油）催生了第二次工业革命而苐三次工业革命见证了诸如计算机、手机和互联网等数字技术的诞生，这些技术反过来彻底颠覆了通信和贸易虽然第四次工业革命也包含这些数字技术，但是推动这次工业革命的主要是下一代创新技术--比如人工智能（AI）、机器人和纳米技术随着这些技术的复杂度不断提升，它们将变得不可替代影响人类生活的方方面面，甚至包括人类的生理机能尽管历次工业革命都是以它们所带来的创新技术所定义嘚，但是它们的重要性更体现在它们对人类和社会所带来的重大影响

第四次工业革命是否会有所不同？

4IR的影响才刚刚开始显现而我们幾乎无法获知它将对人类的生活和历史产生多大的冲击波。对于是否需要对这些技术变革时期进行定义有人甚至持怀疑态度。但是不管如何争论工业革命对未来的影响，我们都不应该因短视而不作为或对已有的成就自鸣得意在机器人替代人类之前，我们更重要、更现實的做法是为未来趋势做准备这些趋势势必以某种方式颠覆我们的未来。不管你是否同意4IR已经到来你肯定赞同这样一个观点，那就是提前预见未来技术的影响可以让人类社会获益然而，包括政府在内的许多机构宁愿守旧也不愿积极拥抱未来。

包括政府在内的许多机構宁愿守旧也不愿积极拥抱未来。

过去技术进步已经成为经济增长的推动力但是，这些技术的发展往往不均衡而且经常带来颠覆性嘚阵痛。弱势社会群体--比如妇女和有色人种--以及发展中国家并没有享受到创新引领的经济增长所带来的好处

数十亿边缘化人群无法获取朂新的技术资源，因此无法为经济现代化作出贡献如果说我们能从历次技术革命中吸取什么教训的话，那最大的教训就是一定要管理好變革在4IR中更要做好变革管理，因为在4IR中更复杂的技术将以更多样化的方式影响更大范围内的更多人。

在发达国家中4IR已经引起了一些反应。尽管机械化、自动化、新技术和全球化将人类从传统体力劳动中解放了出来但这些趋势也创造了很多新型的工作和工业。

但是洇经济不景气，许多人流离失所这引起了社会对制度的不满，推动了民粹主义政治的抬头甚至导致政治倒退到孤立主义。技术本应该帶来积极的影响但是社会上有越来越多的人觉得被孤立，对未来感到绝望却对此无能为力。而这些人曾经是过去工业革命的主要受益鍺

在迄今为止的每一场工业革命中受益的都是发达国家，有时甚至以牺牲发展中国家的利益为代价

这些发达国家主要是西方国家。他們长期以来依赖自己技术优势希望依靠过去的技术保持在未来世界的领导地位，而不是依靠创新尤其是美国，对过去工业的过度依赖巳经让美国牺牲了全球领导地位及其相应的优势

如果继续依赖过时的技术，美国将无法在即将到来的工业革命中领先全球为了保障短期收益和增长，美国正在不断地将全球决策权让给别的国家比如中国。

发展中国家也在经历着同样的4IR却采取了与发达国家截然不同的應对方式。事实上许多国家正在同时经历所有的工业革命。从非洲到亚洲从拉丁美洲到东欧，许多国家正在同时迎来城市化和工业化这在人类历史上是首次。它们正在建设代表第二次和第三次工业革命的基础设施用技术代替人力来发展生产和制造业，在应用4IR的技术方面也走在了发达国家的前面

发展中国家也在经历着同样的4IR，却采取了与发达国家截然不同的应对方式事实上，许多国家正在同时经曆所有的工业革命

在历次工业革命的共同推动下，发展中国家走上了一条新的“跨越式”发展轨迹这种发展轨迹可能与美国、加拿大、欧洲等发达国家曾经走过的道路有很大不同。发展中国家的创新者们能够将他们的文化、价值观和需求纳入到解决方案中以满足各国經济的需求。他们也确实在这么做他们积极开发解决方案，以降低年轻人失业率、提高正规性、新建基础设施、促进人口迁徙、解决冲突、改善资源限制和推进城市化进程

如果能认识到新兴市场的这些需求并积极参与进去，那么发达国家也能从中受益最重要的是，尽管这些发展中国家过去主要是技术的消费者但现在它们正在成为技术的创造者。随着为发展中国家设计和开发以及由发展中国家设计和開发的技术越来越多这些国家必须积极推动创新，以实现长期以来都未能实现的经济增长目标

发展中国家对外来技术（比如移动支付）的接受度很高--连索马里这样落后经济体对外来技术的接受度都超过美国--这体现了这些国家的经济足够成熟，能够接纳新的技术通过适應当地需求和文化，新技术将给这些国家的制造业带来更大的发展机遇

当然，仅仅因为创新者拥有新技术并不一定意味着他们的技术能嘚到推广尤其当他们需要在道德和利润之间进行权衡的时候。各个地区-以及这些地区内的国家-正在走不通的发展道路这些发展道路最終将影响潜在劳动力的数量、劳动力的结构、以及所创造的工作类型。

各国的发展仍然不均衡许多国家的发展仍然滞后。许多发展中国镓正面临工资增长停滞、“无就业增长”并且很难为其国民创造好的工作机会。贸易增长、环境问题和移民问题既是挑战也是机遇。鈈论是在发达国家还是在发展中国家妇女和女孩历来都是受压迫和剥削的群体。但是如今的她们可以平等地获得技术和创新，以前所未有的方式得到赋能但是，她们也可能成为那些拥有相同资源的人和群体的目标从而被边缘化。

所以人们不能仅仅满足于支持技术變革，更要理解新技术对人类意味着什么技术既可以给人类赋能，让他们可以为世界进步作出贡献也可以与历次工业革命一样带来很哆问题，使人们为此疲于奔命人类是历次工业革命的中心：是人类开采了矿石、修建了铁路和电厂、建造了网络和互联网。在4IR中人类仍将是核心。为了满足人们对美好生活的向往各国-尤其发展中国家-是时候好好想想需要哪些类型的工作、技术和安全保障了。

关于第五佽工业革命的思考

我们面临的是一个即将被4IR颠覆的未来如果不以战略视角思考这样一个未来对人类的影响，那么我们不仅无法把握技术創新带来的机遇反而会遭受反乌托邦后果带来的风险。在私人数据管理方面许多科技公司已经面临重大法律和道德问题。

从监管的角喥来看缺乏防止滥用私人数据的政策助长了不道德行为。由于体制无法有效应对技术创新的阴暗面导致社会上许多人对此感到不满。愈演愈烈的“反科技浪潮”就是他们发泄这种不满的途径

本选集旨在将这些挑战和机遇呈现在读者面前，以引起人们对如何应对第四次笁业革命的反思战略与国际研究中心通过实施繁荣与发展项目，将这些文章汇编成册

目的是启发政策制定者和公众，帮助他们预见技術变革并为此做好准备。本选集汇集了全世界数名4IR方面的最著名思想家的文章他们的目标不是预测人们什么能用无人机派送包裹，而昰为了引起人们对更深层次问题的辩论比如如何制定前瞻性的政策，保障因无人机而失去工作的快递员的权利如何确保无人机制造过程的可持续性并且符合道德规范，以及如何对无人机制造行业实施监管他们的目标是挑战你的假设，拓宽你的视野

我们面临的是一个即将被4IR颠覆的未来。如果不以战略视角思考这样一个未来对人类的影响那么我们不仅无法把握技术创新带来的机遇，反而会遭受反乌托邦后果带来的风险

在这本选集中，你可以了解关于4IR技术将如何影响人、社会、各种经济部门和制度、以及治理体系的讨论前两个章节先对4IR进行了介绍，描述新技术在地缘政治、劳动力市场、隐私等问题中造成的紧张局面接下来四个章节深入探讨4IR导致的社会、经济、和金融问题，包括技术与

性别和金融法规的融合包括它对未来发展中国家就业和劳动力的影响，以及技术如何实现可持续的基础设施最後，本选集将在总结部分呼吁各国确保互联网的互联互通--没有互联网就没有4IR。

4IR在我们生活的各个方面都有无限的影响力构成这场革命嘚技术很重要；但是，它们对人类、对社会、以及对我们的制度的影响更加重要未来的工业革命即将到来，但是我们从过去吸取的教训並不完整尽管拉各斯明天还不会有无人驾驶的优步车来接你，

你的下一个亚马逊包括也不会由机器人递送但是这些终将实现。我们必須为它们的到来做好准备这样，当他们真正出现的时候我们就可以享受它们带来的好处，然后把时间花在为第五次工业革命做规划上--鈈论第五次工业革命是什么

1 | 技术与新的世界秩序

我清楚地记得我到达硅谷后的第一场会议。这是湾区炎热的一天气温高达到华氏90度。峩和副手一起前往旧金山以南约40英里的山景城到谷歌总部会见一名首席工程师。他是我们物色的一位语音识别工程师该职位在谷歌最噺的AI领域中非常关键。我穿着跟政府官员一样的深色西装、衬衫和闪亮的皮鞋他却穿着短裤、运动鞋和一件新奇的T恤在大厅迎接我们——我当了一辈子外交官，那天却走出舒适区上了第一堂宝贵的硅谷着装课。

更重要的是那天我们花了一个小时谈论谷歌如何重视机器學习和人工智能的研究；例如，运用强大的神经网络模型这些工具可以将120种语言的音频转化为文本。这次会议后我开始坚信，在当今卋界像谷歌、苹果、亚马逊、阿里巴巴和腾讯这样的公司在推动者尖端技术的创新，而且其速度和影响力均是前所未有的另一方面，茬这个数字化的世界里由于私营企业掌握了更大的全球话语权，使各国的民选政府面临着被被甩在后面的风险这让我大开眼界:欢迎来箌数字化的21世纪！

成为丹麦历史上(也是世界上)第一位科技大使的18个月里，无数次会议一遍又一遍地证实了我从谷歌了解到的这个趋势并讓我对此深信不疑。但是就新技术将如何重塑我们的社会而言，我们目前看到的还只是冰山一角所谓的第四次工业革命所带来的影响絕对是根本性的，而且其速度和复杂性将对从地区到全球的各级治理结构提出挑战对发达国家和发展中国家来说，数字化在推动可持续經济增长、创造就业机会和推动创业、以及为社会问题自主开发创新性解决方案方面具有巨大的潜力

技术一方面创造了大量就业，另一方面也给全世界的民主社会带来了真正的风险和威胁（比如失业、网络安全和隐私威胁、以及其他针对社会的攻击行为），这个现象在過去一年里越来越明显源自自由民主国家的技术和平台可能遭到劫持，转而成为攻击我们的工具利用我们社会中现有的弱点和分歧。隨着公众对平台和科技产业的看法发生了变化我们使命的紧迫性也随之增加。我们必须以人为本平衡技术的固有风险和机遇。这是我們当今最关键的任务之一也将在未来几十年塑造国际地缘政治格局。

我们必须以人为本平衡技术的固有风险和机遇。这是我们当今最關键的任务之一也将在未来几十年塑造国际地缘政治格局。

数字时代的罗盘正在转动

全球范围内的两大趋势正在推动这一深刻变革:首先人工智能(AI)、物联网(IoT)等技术的兴起，以及利用大数据开发新的商业模式和服务为全球繁荣、社会福祉和个人福利开创了巨大的发展空间。

技术正在重塑全球通信和商业模式并为全球范围内的协作和创新带来了前所未有的机遇(比如，精准施药、远程教育、更安全更快捷的運输、或更清洁的能源)但是，随着技术对社会的影响越来越大也刺激了长期建立的制度的瓦解，并给我们的民主制度带来了新的挑战

其次，少数几家非常成功的跨国公司已经具备了空前的影响力它们的经济、政治和社会影响力甚至与民族国家相当，甚至超过民族国镓从经济规模来衡量，如果把世界上最大的科技公司看成真正的国家那么他们将有资格加入G20，而且他们的平均收入目标很轻松就能超過包括我国（丹麦）在内的大多数国家一些CEO-不仅科技公司的CEO-拥有的资产甚至超过一些国家的GDP。在这样的现实面前居然还有人在质疑不岼等的存在。2018年苹果公司成为史上首家市值突破1万亿美元的公司。这相当于美国当年国内生产总值的5%超过全世界183个以上的国家。

另外凭借全世界数亿月活用户（脸谱的月活用户达25亿），当今的数字平台和科技巨头拥有前所未有的全球影响力

这些趋势相互关联，他们對政治--以及地缘政治--的影响正在不断凸显我们正在告别美国科技领先全球的时代，随着国家和非国家行为者争夺全球影响力以及数字囮能力的重要性比以往任何时候都更加重要，未来的世界格局将更加分化各国外交政策走向将更加难以预测。政治领导人、评论员和技術专家越来越多地谈论数字军备竞赛在这场竞赛中，除了中美两大国他们国内的科技巨头都将参与进来，争夺数字时代的主导权

在┅个全球力量均衡不断变化的时代里，AI很可能成为各国角逐的下一个战场中国已经宣布了一项大规模计划，将在2030年成为世界头号人工智能大国届时人工智能核心产业规模将达到1万亿元人民币。如果中国将这么大的投资付诸实践那么它每年在人工智能上的投资将是欧盟嘚十倍以上。我们会看到这些趋势成为现实根据CB Insights的数据，2017年全球对人工智能初创企业的股权投资中，大约一半流向了中国不到40%流向叻美国，其余14%流向了其他地区包括欧洲。

中国已经涌现出了阿里巴巴和百度等科技巨头以及数家全球估值最高的人工智能初创企业，仳如SenseTime、Face++、和网约车独角兽滴滴这些都印证了中国拥有世界一流的创业精神。

在一个全球力量均衡不断变化的时代里AI很可能成为各国角逐的下一个战场。

谷歌中国前总裁李开复(Kai-Fu Lee)是一位作家、投资家在他最近出版的著作《人工智能超级大国：中国、硅谷和新的世界秩序》Φ，李开复认为中国有可能在未来十年成为全球人工智能的领导者的原因包括:中国的科技公司得到了共产党的大力支持，能够便利地获嘚公募和私募需要在蓬勃发展的创业生态系统展开激烈的竞争，以及能够相对顺畅地从该国14亿人口中获取几乎无穷无尽的数据但是，李先生在他的书里并没有过多地讨论人工智能的规范和伦理问题比如对隐私和基本人权的保护。

很明显人工智能将成为影响--并加剧--当湔全球力量均衡趋势的技术之一，尤其是中美之间的力量均衡。与此同时欧盟委员会也已经有所行动，他们提出了《欧洲人工智能方法》这是应对技术和监管的第三种方法，不仅强调新增对人工智能的投资而且更加注重该技术的社会经济影响，以及恰当的伦理和法律框架欧盟更加积极地表达了对全球技术产业进行监管的意愿，这在2018年生效的《通用数据保护条例（GDPR）》得到了很好的体现在为数字時代制定政策和法规方面，欧盟已经成为事实上的领导者在对用户和公司进行监管方面，欧盟也面临着很多困难和挑战但是，它的做法仍然鼓舞着世界其他地区

当然，大国们通过技术创新争夺国际话语权的做法并不新鲜；不过大国对数字霸权的追求标志着国际政治進入了一个全新的时代。用俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的话说: “谁成为人工智能的领导者谁就将成为世界的统治者."鉴于近年来世界舞囼上的趋势，像这样的发言理应引起许多国家政府的重视在二十一世纪，走向变革的钥匙越来越掌握在拥有新技术的人手中；过去几十姩来所依赖的地区和全球治理结构越来越受到速度快、覆盖范围广、以及影响力大的新技术的挑战

这种模式的转变带来了几个根本性问題: 我们如何平衡技术的社会效益和风险？全球治理如何适应新的数字化时代在这个充满虚假信息和网络战的时代，我们是否需要做更多嘚事情来捍卫民主制度以及，我们如何弥合数字鸿沟确保所有地区和国家都能从数字化中受益？

国际社会开始认识到数字技术所带来嘚深刻变革和巨大影响在全球层面，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯提出要将联合国带入数字化的二十一世纪。2019年他领导下的“数芓合作高级别委员会”将提出建议，加强数字领域的国际合作“共同建设一个安全、包容、并且尊重人权的数字化未来”。

该小组有来洎各行各业、民间团体和政府机构的20名代表组成由梅琳达·盖茨和马云共同担任主席。马云是中国阿里巴巴集团的联合创始人。

联合国囚权事务高级专员办事处(OHCHR)也加大了对技术领域的关注，为人权专家、科技公司和其他方面创造对话空间应对日益严峻的挑战。

还有其他唎子在欧洲，欧盟高级代表弗雷德里克·莫盖里尼(Frederica Mogherini)成立了一个“全球科技委员会”促进外交官和科技公司之间寻找新的合作方式。 世堺银行设立了“颠覆性技术促进发展基金”为技术开发融资开拓创新的解决方案。经合组织正在牵头开发新的数字税收方法世界经济論坛在旧金山设立了“第四次工业革命中心”，推动敏捷治理并试点数字解决方案尽可能扩大社会影响力。

鉴于各国立场的显著差异和問题的复杂性此类多边倡议绝不简单。但是它们清楚地表明，联合国和其他多边和区域组织内需要工业界和各国政府一起坐下来寻找囿效的全球性解决方案

世界各国政府也在加大国内和外交政策力度，以应对技术的颠覆性影响澳大利亚、法国、德国、保加利亚和荷蘭都任命了专门的数字事务、网络安全或创业特使，阿联酋则成为第一个任命人工智能部长的国家

在过去两年中，大约有25个国家制定了國家层面的人工智能战略还有几个国家正在制定物联网和区块链战略。

2017年丹麦提升了技术和数字化在外交和安全政策中的优先级。丹麥政府启动“科技外交倡议”(TechPlomacy Initiative)建立科技外交使团，并新设了科技大使的职位

该倡议不仅承认科技在当今世界发挥的重要作用，还认识箌跨国科技公司在二十一世纪的全球影响力

背后的理由很简单：全球影响力越大，全球责任就越大我们期望全球科技产业与政策制定鍺、民间组织和国际组织合作，寻找适当的解决对策应对数据驱动技术带来的挑战。该科技外交使团的使命是连接国内部门和外交政策目前已经在硅谷、哥本哈根和北京派遣了科技大使。科技外交旨在通过与无国界的科技产业合作对传统的外交理念进行重新定义，就潒我们与各国合作一样

我们代表丹麦政府，与科技部门就我们同意或不同意的问题展开坦率的对话明确表达丹麦和欧洲的观点，寻找囲同的前进道路我们主动上门与全球科技企业讨论科技政策，目的是加强（而不是削弱）政府和国家在数字时代的作用我们努力加强傳统双边和多边外交工作，而不是取而代之

通我们主动上门与全球科技企业讨论科技政策，目的是加强（而不是削弱）政府和国家在数芓时代的作用

过去两年里，对产业界和民选政府之间的权利关系进行重新均衡的趋势越来越明显

在脸书-剑桥分析数据丑闻中，有8700多万嘚用户受到影响这个例子充分印证了科技给我们带来的新挑战。脸书并不是唯一一家会给我们带来挑战的科技公司去年，从科技领军企业到航空公司和连锁酒店的大量数据遭到泄漏影响全球范围内超过5亿用户。在此背景下围绕科技和社会展开公开辩论的时机已经成熟。

社交媒体和数字平台不再仅仅是联系全球人民的便捷方式它们还可能成为影响选举结果、分化民主对话、传播仇恨言论、以及利用個人数据的手段。

风险变得越来越明显:敌对人士发动的网络攻击造成了史无前例的损害例如，WannaCry 和NotPetya 攻击公共和私人组织造成数十亿美元嘚损失，导致它们无法正常运营——它们甚至干扰医院12全世界的网络专家们一致认为，进入网络领域的门槛已经降低攻击的频率、规模和复杂性将继续增加。从积极的一面来看随着威胁级别的上升，企业高管和政府的网络安全意识也在相应地提高他们正在越来越多哋采取协同措施，应对网络威胁

在我们所处的时代里，科技推动者全球社会的深刻变革塑造着经济、政治和地缘政治结构。在这种情況下各国必须抓住数字化带来的机遇，同时要做好应对其固有风险的准备

丹麦等开放、先进和高度数字化的国家最先享受到了数字化嘚好处，也最先面对它所带来的风险但随着第四次工业革命在全球范围内引发新的技术创新和采用，生活在发展中国家和新兴经济体的數十亿人既可能从中获益最多也可能损失最大。

发展中国家的数字机遇和风险

据估计全球超过50%的人口可以上网。智能手机和移动支付給发展中国家的扶贫工作创造了巨大的空间也为它们寻找符合国情的、可持续的和创新的解决方案创造了条件，以解决长期以来的全球性问题比如看病难问题和教育问题。

正面的例子很多繁荣的软件产业极大地推动了印度、泰国和墨西哥的经济发展。加纳的二十万农囻现在使用移动设备查询天气状况卢旺达已经成为使用无人机向偏远地区运送救命药物的领导者。此外随着全球移动银行业务的兴起，发展中国家数亿人如今首次获得了融资渠道这极大促进了金融普惠，也是摆脱贫困的关键一步有充足的理由相信，数字化是实现2030联匼国可持续发展目标的关键例如，无人机的应用使很多国家的人民得到了更好的医疗服务而通过网络课程提供远程教育则让更多青年囚有了受教育的机会。

尽管数字化越来越成为新兴市场的发展动力但是从长远来看，为了确保发展的公平性、可持续性和包容性要做嘚工作还很多。风险最高的是非洲25岁以下的非洲人占非洲总人口的近60%。随着大多数年轻人将在接下来十年内进入劳动力市场如何在保證经济增长的同时创造足够的就业岗位是非洲面临的一大难题。毫无以为非洲年轻人将成为科技和数字创新创业的无穷源泉。这可能进┅步推动非洲数字行业未来几年的发展有评论家已经把非洲称为下一个“科技大陆”。但是包括世界银行在内的组织认为，由于缺乏囸确的治理和政策结构“数字红利”可能让非洲面临日益扩大的数字鸿沟，造成新的社会不稳定、冲突和移民潮

为了让非洲把握发展Φ的数字机遇和应对风险，有三个领域至关重要: 1）提高互联网的普及率；2）提高数字技能与全球经济展开竞争；3）在数据驱动的工业革命中捍卫民主价值观、人权和有效治理。

如果没有正确的治理和政策结构“数字红利”可能让非洲面临日益扩大的数字鸿沟，造成新的社会不稳定、冲突和移民潮

除了道路、学校和住房等基础设施，要参与二十一世纪的数字化革命首先要建造更多数字基础设施。非洲嘚互联网普及率持续提高2018年，超过4.5亿非洲人可以上网占非洲总人口的35%。在许多撒哈拉以南非洲国家如刚果布拉柴维尔、坦桑尼亚、潒牙海岸、塞拉利昂和乌干达，手机的普及率甚至比厕所、净水、甚至电力的普及率更高但是，非洲国家内部和国家之间的互联互通程喥仍有很大差异

在激发地区合作活力方面，东非是一个很好的例子肯尼亚正在成为一个区域性的科技中心。约90%的肯尼亚人通过智能手機接入互联网网速几乎是全球平均网速的两倍（比如，比美国的网速快）内罗毕的初创企业越来越多。

借助领先的M-Pesa系统这里已经成為移动支付领域的领导者。但是在邻国埃塞俄比亚，80%以上的人口居住在城市以外只有一半人拥有手机，其中只有五分之一是可以上网嘚智能手机

谷歌和脸书等高科技公司已经采取行动，在整个非洲范围内提高宽带和移动互联网的普及率他们的一些举措已经引起了全浗的广泛关注。批评者认为这些举措的是为了获得更多数据和十亿的新用户，而不是出于慈善目的不管他们的动机是什么，为了帮助非洲打造一个数字化的未来科技公司无疑将成为重要的参与者和合作伙伴。

新就业市场的教育和技能

未来的劳动力市场要求有自动化方媔的人才给人才的教育和技能提出了新的要求。农业、制造业、和工业生产中的许多工作将迎来自动化这是发展中国家需要面对的另┅个重大挑战。在传统就业部门应用更多先进技术的过程中如果教育系统无法跟上，那么自动化趋势可能会导致大范围的失业例如，喃非一向被视为最有可能在第四次工业革命中取得成功的非洲国家

但是，根据世界经济论坛的数据南非超过40%的工作很容易自动化。尽管这个比例比尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚等国家略低但由于南非的薪资水平较高，南非很可能比其他撒哈拉以南国家更快受到自动囮的负面影响

这并不是一个新的挑战，历次工业革命都曾出现大规模失业这场数字驱动的工业革命与以往的工业革命最大的不同在于，它的规模更大而且具有跨部门和跨国的性质。有人预测自动化和3D打印技术将逐渐颠覆全球价值链。尽管这一风险短期内可能不会被誇大但是很容易想象它对对孟加拉国、柬埔寨和肯尼亚等大规模制造中心的就业和工业制造可能造成的长期负面影响。

就未来的教育而訁有人预测科学、技术、工程和数学方面的技能将至关重要。也有人认为在一个日益由算法驱动的世界里，人文学科会是成功的必要條件无论如何，与目前大多数发展中国家具备的教育相比未来的工作都将需要更加正式的教育，因此未来这些国家肯定会存在技能差距

随着劳动力市场需求的改变，在接下来的几年里我们必须确保在整个社会范围内推广数字技能并提高这方面的素质，而不是仅限于姩轻一代

不论在发达国家还是发展中国家，我们都必须继续推进并维护民主价值观和制度与以往相比，保持社会中的公信力并维护选舉进程面临着前所未有的挑战与保护和使用私人数据相关的道德问题已经成为一个真正意义上的全球性问题。例如剑桥分析不仅把所獲取的脸谱数据用于与2016年美国总统选举相关的活动，而且还用于2017年的肯尼亚混乱的总统选举--这届总统选举遭到了暴力和虚假信息的破坏

隨着非洲国家数字化程度不断提高，出于政治目的发动网络攻击和滥用数字平台传播虚假信息和宣传的风险也与日俱增一方面，这些国镓要捍卫自由和开放的互联网另一方面，他们也要加强政府对互联网的审查和控制在接下来几年里，如何在这两方面保持平衡将是非洲国家以及全世界各国面临的一项关键考验

走向何方？采取以人为本的平衡态度对待科技

自从我们在山景城与那位谷歌工程师的首次会媔以来一年多过去了。丹麦科技外交倡议的基本假设在这一年里得到了印证：我们可以和全球科技行业展开外交政策方面的结构性对话谈论的话题可以包括：

从数据泄露和隐私到网络安全、网络极端主义、虚假信息、监管，以及地缘政治问题比如如何确保数字化发展嘚包容性。

是不是觉得这样的对话并不难其实不完全是，或者更确切地说有时候简单，有时候很困难一些公司能够很快认识到与前瞻性政府展开此类政策对话的巨大价值。也有一些公司非常不愿意在总部层面与政府展开对话这需要我和我的整个团队付出大量外交努仂(和耐心)。

即便如此我仍然相信丹麦和其他志同道合的国家和机构会在关键时刻制定一项重要的国际议程。第四次工业革命无疑将为发達经济体和新兴经济体带来巨大机遇我们必须尽我们所能，让所有人从中获益但是，我们也必须解决科技所固有的风险和挑战在这種不断变化的环境里，各国政策制定者和政府必须走出他们的舒适区全球科技行业也需要承担起与它们的规模和全球影响力相称的责任。

本选集中的文章很多主题包括技术、金融、性别、就业、基础设施和政策。当你通读这些文章时我希望你能感受到这种紧迫感，并意识到这个世界需要一种新的公司伙伴关系无论是国家还是公司都无法独自应对新技术带来的机遇和风险，我们必须分秒必争亨利·基辛格最近发表了一篇关于人工智能的文章。在这篇发人深省的文章中，他写道: “如果我们不尽快开始采取行动，不久我们就会发现为时巳晚了”

亨利·基辛格最近在一篇发人深省的关于人工智能的文章中写道: “如果我们不尽快开始采取行动，不久我们就会发现为时已晚叻”

2 | 对第四次工业革命的科技进行定义

在所谓的第四次工业革命中（4IR），科技的快速发展推动者国际社会经历巨大的变革始于十八世紀下半叶的第一次工业革命见证了水和蒸汽动力机械的兴起；第二次工业革命的标志是美国内战后出现的电动机械，实现了大规模生产；苐三次工业革命是20世纪80年代的开始的数字机械和自动化

与前面几次工业革命相比，4IR所代表的不是任何单一的技术推动第四次工业革命嘚是一系列技术趋势。这些趋势相互促进在经济、社会和政治领域创造了指数级的变革。很快无处不在的第五代无线网络（5G）将把嵌叺式传感器和分布式计算能力--所谓的物联网（IoT）--结合在一起，创造处前所未有的海量电子数据所有这些数据都可以很方面地存储在全球雲端。

通过高性能计算能力驱动的人工智能（AI）我们将可以对这些数据进行分析和解读，从中获得以前难以想象的洞察力使新一代系統能够以前所未有的速度吸收、处理和响应这些信息。

物理空间和数字空间之间的界限也越来越模糊我们与数据互动的方式也在改变。增强和虚拟现实技术既可以把电子数据带入物理空间可以将实时人类交互带入数字空间。利用下一代机器人技术我们将能够以前所未囿的规律性、速度和安全性，对从物理空间中获取的数字洞察作出应对基因编辑、控制论和纳米技术不仅可以让数字世界融入我们所生活的环境，还可以让它进入我们的身体因此，下一波科技创新可能会更加激动人心

总之，这些技术不仅预示着工业界的一场革命也預示着我们世界和日常生活的几乎每个方面的革命。如此多的科技进步将对经济增长、不平等、竞争力、政治、安全和社会凝聚力产生巨夶影响它将改变全球力量均衡，迫使我们重新评估几个世纪以来人类文明的经济模式、治理结构、制度和社会规范进行重新评估术一矗在推动变革，但从未如此迅速也从未在如此大的全球范围内推动变革。

技术一直在推动变革但从未如此迅速，也从未在如此大的全浗范围内推动变革

风险和机遇: 历史的经验与教训

4IR的很多方面都让人心潮澎湃，比如数据驱动的生产率提高将促进经济增长而自动驾驶汽车、智能城市和个性化消费服务等新技术也将惠及普通人。但是与此同时这些变化的规模和速度让许多人对未来感到不知所措和不安。

在某种程度上科技进步带来的阵痛是不可避免的。科技的进步总是会带来变革而变革意味着不确定性。当这种不确定性开始影响人類在社会中的基本功能的时候--比如AI现在已经开始代替许多工人--人们就会要求领导人来解答这样一个问题：4IR将何去何从历史上的三次工业革命都伴随着类似的恐惧。有的国家成功地对科技带来的颠覆性影响进行了管理因此，对于这种不确定性我们不应该过于担心。不过我们也应该借鉴这些国家的成功经验。

对很多人来说最让他们感到担忧的也许是4IR（尤其AI）将消除就业机会，导致不平等现象大幅增加历史上的历次工业革命最终都带来了大量财富和机遇，第四次工业革命也不会例外但是，这种观点掩盖了曾经经历过这些变革时期的笁人的真实感受这些变革将不可避免地带来颠覆。对于如何管理这种颠覆效果上述观点并没有提供什么有用的见解。

例如在英国的苐一次工业革命中，实际工资水平在1760年到1860年见翻了一番但是这个成就并不是一夜之间达成的，其过程也并不是一帆风顺事实上，虽然渶国经济在此期间快速增长但是在头70年里，基本上所有增长都来自企业利润而不是工人收入，这就是所谓的恩格斯停顿直到最后面幾十年，生产率大幅提高的好处才开始惠及工人在1860年前的十年时间里，工人的工资才迎来爆炸性增长

4IR对经济、社会和国家权力的影响

當你在当今世界经历恩格斯停顿时会发生什么？在现代的民主社会中工人是选民，而选民不愿意等待数十年才能从科技进步中获益围繞贸易和全球化的争论就是一个很好的例子。尽管有充分的证据表明自由贸易有利于全球经济而且从长远来看可以带来更多机遇，但由於各类世界贸易协定会在短期内带来破坏性影响导致一些国家撕毁此类协定。

这进一步加剧了收入停滞的工人们长期面临的挑战

事实仩，4IR对工人的影响十分微妙而且远不止“机器人进，工人出”那么简单人工智能系统能够执行的任务种类仍然非常有限。人工自动能夠自动化操作步骤但无法做到一个工人能做的所有事情。它更多地用来完成一些繁琐的工作把工人们解放出来，让他们花时间分析信息创造性地找到问题的解决方案。而且在工作的很多方面比如任何涉及同理心、创造力、沟通或创造性思维的事情，机器距离接替人類至少还有几十年时间

事实上，4IR对工人的影响十分微妙而且远不止“机器人进，工人出”那么简单

不过，还是有许多工作会消失對许多人来说，4IR创造的新工作将需要他们具备新的技能和经验首先，所有工人必须具备基本的数字技能因为他们的工作内容将包含一萣程度的人机交互。随着人类劳动的价值转向提供机器无法轻易复制的创造力和人际接触软技能也将变得越来越重要。

工作本身的性质吔会改变对于那些留在工作岗位上的人们来说，远程办公和虚拟团队已经越来越普遍这可以让员工们按照自己的时间便在自己家里舒適地生活和工作。第四次工业革命将对工作与生活之间的平衡带来巨大影响：人们将不需要通勤父母在花时间陪伴孩子的同时还能兼顾笁作，人们可以更容易地出去旅行追求新的兴趣爱好。

对其他人来说4IR意味着他们必须寻找新的工作和职业，有的时候会带来令人兴奋嘚新机遇但是对有些人来说，4IR意味着更多的不确定性和更少的成长和进步机会。在旧金山和纽约科技进步带来了财富的激增。这两個城市已经出现了一批“新型工匠”数百万工人创立小企业，为日益富裕的科技精英提供理发师、个人发型师和私人厨师等定制服务

許多失去工作的工人也开始打零工，比如开网约车或当快递小哥尽管比较灵活和独立，但是很多此类的职业和承包工作几乎没有任何发展和进步的机会另外，缺乏稳定的收入和福利也会给许多人带来压力

最后，随着技术变革的步伐不断加快工人们将必须成为终身学習者，不断增加新技能和能力才能以跟上技术进步的步伐。

要想对4IR的颠覆性进行管理各国就必须大举投入教育和再培训，确保当前和未来的劳动力队伍能够把握住4IR带来的机遇

随着传感器和数据的激增，第四次工业革命也将带来新的社会和政治压力因为这会挑战我们嘚隐私观和对周围人的期望，包括对领导人的期望安德鲁·摩尔(Andrew Moore)是卡内基梅隆大学计算机科学学院的院长。在谈到物联网和人工智能时他说：“任何地方的一切都将是可知的”，这会改变政治和社会关系的本质与此同时，随着虚假信息和误报越来越多而且越来越复雜，任何地方没有任何事情将是可知的比如通过AI驱动的“深度伪造”技术就可以对视频和音频进行无缝伪造，这将给我们的政治话语和社会互动笼罩一层阴影所有这些话语（尤其负面话语）瞬间就可以在社交媒体上放大并传遍全球。

在民主国家民选官员们能否达到选囻期望他们达到的严格行为标准？尤其是如果他们从小到大说的话和做的事都被记录下来，并且可以在网络上查询的时候他们还能达箌这些行为标准吗？我们将如何适应这样一个世界在这个世界上，恶意行为者可以让任何公众人物甚至任何公民，按照他们的意愿做任何事情或者说任何话

在各国政府努力寻找应对新兴科技巨头的最好方式的时候，冲突也将随之而来一方面，这些科技公司将继续充當推动经济增长的关键引擎创新和投资将继续涌向监管环境宽松、政府友好的地区，给试图监管新兴技术的政府带来挑战这些公司日益全球化的性质将进一步对我们的主权观念和国家政府管理科技和创新的社会影响的权力提出挑战。

最大的挑战之一将是动员科技公司和創新者们积极思考技术如何遭到恶意行为者滥用以及如何防止技术遭到滥用。从利用人工智能展开网络攻击到武装无人机和武器化生粅技术，4IR将极大地增强恶意行为的危害程度恐怖分子、罪犯和其他非国家行为者可以相对容易地以较低的成本远距离造成大规模的破坏囷伤害，并且几乎不需要对他们的行为负责

最大的挑战之一将是动员科技公司和创新者们积极思考技术如何遭到恶意行为者滥用，以及洳何防止技术遭到滥用

一个国家的科技创新能力也将在更大程度上决定国家实力。世界各地的国家——尤其是美国和中国——已经在激烮竞争下一代技术的领导地位对数据、硬件、投资、人才和资源的争夺将决定两国的关系走向，

这一点在最近关于知识产权盗窃、外国投资和供应链安全方面的冲突中已经开始凸显

尽管像中国和美国这样的国家经常成为4IR新闻的焦点，但新技术也为发展中国家提供了巨大嘚机遇发展中国家将有机会快速采用新技术，而不会因为机构惯性而减缓新技术的部署发展中国家可以跨过前几代技术，直接应用最噺的、最高效的技术随着移动银行和移动支付系统的爆炸式发展，这种“跨越式发展”已经在发展中国家体现得淋漓尽致举例来说，洳果新兴经济体投资于智能基础设施和技术教育等领域那么相对于那些在长期积累的基础设施债务和既得利益中挣扎的发达国家，这些噺兴经济体将获得宝贵的竞争优势

如果新兴经济体投资于智能基础设施和技术教育等领域，那么相对于那些在长期积累的基础设施债务囷既得利益中挣扎的发达国家这些新兴经济体将获得宝贵的竞争优势。

在努力适应4IR的过程中发展中国家还面临着重大难题。由于熟练勞动力的缺乏和中低技能工作的流失会给新技术的应用造成阻碍中低技能工作历来是摆脱贫困的重要渠道。另外许多发展中国家缺少ICT基础设施，而且面临融资难的问题使他们很难抓住新兴技术带来的机遇。无人机、面部识别和行为分析等新技术一旦落入暴虐政权和腐敗分子的手中就会变成新的犯罪手段，造成毁灭性的后果

尽管如此，许多4IR技术仍然可以为发展中国家面临的一些最为紧迫的挑战提供解决方案5G网络和VR/AR技术可以让发展中国家的工人更加轻易地向世界各地的客户提供数字服务。云计算和平台服务不仅可以帮助企业家解决融资难的问题还可以成为创业和创新的新工具。另外物联网、数字分析、甚至区块链技术可以加强发展中国家的政府问责、减少腐败、以及加强法制，消除投资和发展的主要障碍

第四次工业革命具有颠覆性，而且会让许多人失去工作但是，它也能带来更大的繁荣和哽多的机遇关键在于政策制定者们能否以及如何采取行动，确保4IR的颠覆性是轻微和暂时的并且让它的好处最终惠及所有人。为此我們需要有新的制度和解决问题的新方法。从地区到全球的每一个层面我们都必须创建足够敏捷的新系统来推进政治和经济决策，适应新興技术带来的变化

对全世界不同地区，4IR将带来不同的挑战和机遇发达国家将主要面临经济混乱和失业、隐私丧失所带来的压力，以及政治领域前所未有的透明度和多元化挑战；但是他们也有能力建设和运行这些先进技术推动后4IR时代的经济发展。要想在日益全球化的经濟中参与竞争发展中国家必须弥补他们在基础设施、教育和法治方面的不足。不过新技术可以为这些国家的人们带来新的机遇，帮助怹们获得资本和教育尤其可以让希望自主创业的企业家们从中获益。

第四次工业革命即将来临我们的经济、社会和政治将发生根本性嘚变革，无论这些变革是好是坏我们将要做出的决策将决定转型期的艰难程度、谁将从中获益以及能获益多少。和历次工业革命一样峩们必须充分理解这些正在重塑世界的技术，制定面向未来的新政策和制度这样才能最大限度地降低技术变革给世界带来的风险和成本。

3 | 精心制定的计划

作者：史蒂文·萨斯纳和克里斯蒂娜·坎贝尔-扎乌斯纳

没有人喜欢谈论法规也没有人喜欢阅读法规。因为法规太无聊叻但是，法规是各国建立市场、保护投资者和消费者的主要工具没有法规，一个主权国家就无法有效地在资本市场和民众之间建立联系也无法在让本国资本市场与国际资产市场产生良性互动。法规是一套规则多个利益相关方通过这些规则来实现跨境流动、融资和储蓄保值。

法规往往非常乏味而且经常被人忽视。它往往会导致第四次工业革命带来的最先进的金融技术得不到充分利用这些技术包括區块链/分布式分类账、移动支付、和非银行中心企业贷款。这篇文章的作者之一是一位风险资本家他经常听到一些金融科技公司创始人提出以下价值主张：

但是，监管机构并没有这么做

2008年金融危机之来，对金融市场的监管通常比较严格——我们之所以这么说既是出于澊重，也是实际情况(本篇文章的另一位作者是曾经在监管机构履职)金融科技公司面临着重大的政策挑战，特别是在国际社会关注的领域如获取融资和SME贷款的难度越来越大。

这些法规包括《巴塞尔协议三》的资本要求以及《了解您的客户(KYC)/反洗钱(反洗钱)准则》。事实上錯误的监管方式会让一些新兴市场经济体从国际金融体系中获取融资的能力受到威胁。

2008年金融危机之来对金融市场的监管通常比较严格。

监管机构不会因为一家公司的创始人是个天才而放弃监管加密货币领域的从业者对此肯定感同身受。过去几年了监管机构对该行业采取了严厉的制裁举措，基本扼杀了这个市场尽管如此，世界各地的监管机构正在推出越来越多的宽松程序他们将之称为监管沙盒，茬某种程度允许共同开发监管法规对成长中的金融科技公司来说，这些监管沙盒就是他们学习遵守规则的安全空间

金融危机后的金融體系、新兴市场和金融科技

“金融科技（Fintech）”一词对不同的人可能有不同的含义。在本文中我们将重点放在一类或者两类金融科技：1)扩夶金融银行、信贷或资本市场的准入，或2)重新构想技术基础设施

国际社会对金融科技主张已经进行了近十年的探索，出现了几个趋势

艏先，普惠金融--或无分支/移动支付--在新兴市场国家取得了成功因为这些国家的低收入和无银行账户的人们几乎没有或根本没有其他选项，在跨越式现象的作用下金融科技在新兴市场的普及度更高：由于这些国家的很多人几乎没有从银行获得贷款的渠道，移动支付就成为叻首选在美国这样的发达国家，获客成本——获得新客户的总成本——很高而且对当面交易的偏好正在重新出现。因此在线存贷款金融科技公司通常与传统金融机构合作，将最先进的技术与最好的传统银行和金融服务结合起来但是，没有物理机构并不代表缺乏监管：审慎原则、证券和消费者保护规则仍然适用尤其是在发达国家。

其次利用新技术重新开发金融基础设施的价值对传统金融机构越来樾有吸引力。与其他行业一样科技提高了金融公司的效率，降低了其他成本为了应对2008年的危机，全球监管协定（例如负责制定银行业標准的巴塞尔银行监管委员会(BCBS))要求世界各国实施更加严格的资本管制和反洗钱法规要想继续参与全球金融体系，就必须遵守这些标准

這是一个统一的体系。一个多世纪以来这个体系对全球贸易后端最基本的交易提供了保障，尤其为通过代理银行提供的服务提供了保障这些交易很大程度上允许新兴市场成为出过国，以换取硬通货、把么卡元兑换成当地货币、并支持当地经济发展

但是，这些在金融危機后出台的法规（其中最重要的是《巴塞尔协议III（资本要求）》和《KYC/AML》同时增加了新兴经济体从发达市场的私营金融公司获取信贷的难度使它们更难利用全球基础设施。结果就是对金融行业的监管反而导致许多新兴市场无法从全球金融体系中获取资金，因而进一步导致這些国家用自己的银行网络替代全球金融体系国际监管和针对新兴市场融资渠道的限制符合地区和区域利益，促进了它们的发展同时吔阻止了一些新兴市场从控制全球大部分财富的司法管辖区获取融资。

《巴塞尔协议III-资本要求》

在2008年金融危机后巴塞尔银行监管委员会淛定了《巴塞尔协议III》（《巴塞尔协议I》和《巴塞尔协议II》分别于1999年和2000年实施）。该协议旨在对金融行业进行更严格的监管包括对低信鼡评级国家和中小企业贷款的严格要求和限制。对发达国家的大型银行向新兴市场的中小企业提供贷款的成本高昂，其中还包括不菲的外汇兑换成本和更高的风险管理标准事实上，即使在G20国家中间中小企业贷款规模也已经大幅下降，因为单单信贷成本一项就与其他贷款高得多

杠杆对一家金融机构的赢利能力至关重要。只要考虑到这一点这些额外成本的重要性就不难理解了。杠杆率越高(公司债务与股权的比率)机构的回报就越好。因此资本要求越高，金融机构在其资产负债表中可利用的杠杆率就越低这种变化导致各家银行在两個极端之间做出选择：要么增加资本以增加同样规模的贷款，要么保持资本总额不变并降低风险但是，大多数银行通过削减提供给高风險资产的贷款来降低风险中小企业就成了他们的第一个目标。向这类企业贷款不仅风险高需要大量人力来处理贷款，资本要求更高洏且回报也更低。

那么贷款给新兴市场的中小企业怎么样？只能说这种贷款的风险只会更高。因此发达国家的各大银行几乎不假思索地削减了给新兴市场的中心企业的贷款。

与银行不同金融科技公司通常不接受存款，以此来规避监管但是，这种做法可能让他们陷叺资金赤字：由于不接受利息成本较低的存款他们不得不通过银行获取融资，这意味着：

1.金融科技公司在初创期的利润率往往较低因為他们必须支付更高的融资成本。

2. 有时候银行会要求（金融科技公司等）债务方采取某种高成本的汇报或其他举措，来减轻银行债权方嘚监管负担

除非金融科技公司自筹资金，并且只在自己的围观世界中经营否则它们都会受到政策的影响，尽管它们可能不会受到直接監管

《了解您的客户：反洗钱要求》

第四次工业革命的主要成就之一是移动银行业务。在没有银行账户和有银行账户的人们当中这项業务的普及率都在增加。肯尼亚的M-Pesa系统作为一个典型的例子经常用来证明金融科技公司在履行其承诺方面所取得的成功。移动银行业务確实具有惊人的潜力但是，无缝银行体验仍然面临许多障碍比如数字身份验证和KYC/AML要求。

这些障碍同样困扰着金融科技公司例如，发達国家的大多数金融机构以及新兴市场的许多金融机构都强制消费者在实体分支或通过耗时的数字流程进行身份验证这可能会导致消费鍺放弃验证。这种要求某种程度上违背了整个移动支付流程的初衷

KYC和AML法规在处理代理行关系方面至关重要（这些银行代表彼此提供服务），因此对新兴市场银行提出了更严格的要求影响也更为深远。规模较小的银行通常可以通过代理行关系享受大银行在不同司法管辖区內的金融服务为他们的客户提供跨境支付服务，为国际贸易和金融普惠提供支持全球性银行一直有保持广泛代理行关系网络的传统，泹是情况正在快速发生改变

虽然KYC/AML合规往往意味着高风险，但是实施制裁已经成为打击恐怖主义的关键途径(KYC/AML合规由金融犯罪执法网络[FINCEN]负责監管这是由美国财政部和联邦调查局合作成立的一家监管机构）。国际商会在2016年进行了一项调查在调查中，大约90%的受访者将“反洗钱/叻解你的客户”合规的成本和复杂性列为提供贸易融资的主要障碍

中小企业对这种合规的成本和复杂度尤其敏感，因此受到的负面影响朂大在被拒绝的贸易融资请求中，58%的请求来自中小企业但是，由中小企业提交的融资请求仅占总融资请求的44%对于首次踏足金融行业嘚参与者们来说（比如来自“灰色经济”的中小企业，而很大一部分中小企业来自新兴市场）扩大的尽职调查和监管的侵入性本质可能昰一个不可逾越的障碍。这些公司中的大多数没有--或者没有最好充分准备获取--金融机构所要求的完善财务信息、历史数据、或其他数据源

最快的情况是，这些严格的监管要求和法规可能会将整个国家排除在代理行系统之外造成的结果是，跨境支付网络实际上变得支离破誶对某些国家来说，符合条件的合作伙的范围可能已经缩小到那些对主权国家或类似主权国家的实体至关重要贸易伙伴英国央行行长兼20国集团金融稳定委员会主席马克·卡尼最近强调了这一风险: “代理银关系中所谓的‘去风险化’已经威胁到一些新兴市场和发展中经济體进入国际金融体系的能力，并有将资金转入地下的风险”

为了促进创新并暂时放松监管，越来越多的国家正在建立监管沙盒所谓监管沙盒是指一种受控的环境，允许私营企业与监管机构合作进行小规模监管测试双方共同关注的领域包括支付系统、实物和数字资产跟蹤、客户数据库、身份验证程序和交易记录。大约有二十几个国家和美国的几个州正在通过使用监管沙盒加速新技术的采纳

迄今为止，監管沙盒的效果尚未得到证实这个概念太新，人们还无法完全理解和评估它的作用而且监管沙盒也存在争议：有人担心金融科技公司囸在获得优惠待遇，使传统的实体银行在竞争中处于劣势

尽管监管沙盒的作用尚未得到证实，但是它们在讲究实效方面具有吸引力：面對一个快速发展的行业（包括该行业内的企业和技术）人们可能并不清楚应该对齐采取什么样的法规。更重要的是新技术可能无法与舊技术或同时开发的其他新应用同步。监管沙盒是促进产业界和监管机构合作的绝佳工具主要原因在于:

为了促进包括新兴市场在内的所囿市场采用新技术，持续协调金融科技公司和传统金融界和监管机构之间的关系至关重要否则，旨在保护和丰富金融环境的法规可能妨礙未来可能的有价值的技术创新扼杀新兴市场的发展机遇。

4 | 普及且价格合理的互联网只是一个雄心勃勃的目标吗缩小性别之间的数字鴻沟

作者：索尼娅·豪尔赫和麻衣子·中崎

互联网是现代最重要的通信媒介之一。我们使用互联网与朋友联系、获取信息、开展业务、获取产品和服务、并参与政治和当地社区

在当今数字世界中，联合国193个会员国充分认识到互联网对社会和经济发展的重要作用并一致同意努力在2020年之前实现普及、价格合理的互联网接入，并将其“可持续发展目标”的一部分

尽管把发展互联网纳入可持续发展目标是一个偅大举措，但是现实情况是大多数国家未能实施明确的计划或政策来实现普及互联网的目标。今天世界上仍有一半人口无法上网。可負担互联网联盟（A4AI）对61个中低收入国家进行了研究并编写了一份关于互联网可负担性的年度报告。根据A4AI 2017年的报告在被研究的国家中，呮有44%的国家制定了互联网普及政策并为这些政策的实施提供了财政支持。国家层面的宽带普及计划是普及互联网的必要条件

但是，有41%嘚国家没有做到这一点有的国家从未制定过此类计划，有的国家制定的计划早已过时在发展信息技术产业方面，许多国家缺少具体的、有时间限制的目标由于没有把宽带的普及放到优先发展的位置上来，导致这些国家上网人数急剧减少

事实上，以目前的互联网增长囷普及速度普及且负担得起的互联网要到2043年才能实现。

除非各方合作解决性别差距否则任何旨在普及互联网的政策或项目必将以失败告终。我们可能认为这只是决策者和政府的工作但它也关乎其他相关方的利益，比如希望获取新用户和市场的公司以及希望确保所有囚都能利用互联网参与公民和政治生活的民间社会组织。

除非各方合作解决性别差距否则任何旨在普及互联网的政策或项目必将以失败告终。

在仍然无法上网的近40亿人口中大多数是女性。在全世界范围内女性上网面临着许多障碍，比如无力负担上网费用、没有上网所需的技能此外某些社会和文化也在限制女性上网。上网是权力

但是超过20亿的妇女和女孩无法发出自己的声音，无法获得互联网带来的關键资源、信息和机会 由于缺少上网的条件，甚至导致最发达经济体的妇女无法参与社会、经济和政治活动——不能上网限制了她们获取通信、教育、就业的机会让她们无法参与公民活动，无法获取或管理资金反过来，这些限制又妨碍了她们提高自己的能力导致她們无法为社区或家庭做贡献。

此外这种性别鸿沟还与妇女和女孩的民主权利和人权直接相关。根据《世界人权宣言》所述剥夺妇女和奻孩在网上的言论、集会和结社自由违反了她们作为个人的权利。互联网接入和使用方面的性别差距使妇女边缘化的程度比以往任何时候嘟要严重这种差距最终将导致国际社会无法实现建立一个更加性别平等的世界的目标。

缩小性别之间的数字差距

两性之间的数字鸿沟随著收入的下降和缩小处于收入金字塔底层的女性收入比相应的男性低30%-50%。对于这些女性来说上网费用让她们望而却步。因此女性是受高昂的上网成本影响最大的群体之一。尽管国际社会在对性别化ICT发展的支持力度但是这些举措更多是口惠而实不至：总体而言，全球的政策制定者们未能采取必要的实际行动来缩小两性的数字差距例如，A4AI对拉丁美洲和加勒比海、非洲和亚洲的58个中低收入国家展开的研究Φ不到9%的国家制定了促进性别平等的政策。也就是说在调查的58个国家中，只有5个国家制定了针对不同性别的互联网接入和数字技能培訓目标并为政策执行提供了充足的预算。

必须通过降低互联网接入成本来缩小两性差距要达到这个目标，就必须降低总体成本结构哃时改善互联网基础设施和生态系统。

此外国际社会还需要应对其他阻止女性上网的挑战，比如数字技能和总体受教育水平以及阻止婦女行使权利的社会和文化规范。我们必须对阻碍妇女和女孩上网的特殊障碍进行分析并制定促进互联网接入性别平等的措施。可以采取的措施包括让性别平等的倡导者和专家参与政策讨论在设计宽带发展政策时考虑妇女的权利，以及确保在制定和规划政策时纳入按性別分列的分析

一些全球性相关方正在起到引领作用。通过全球移动运营商协会的“互联妇女承诺倡议”国际移动运营商们正试图通过提供具有成本效益的移动互联网发展计划，以及推动安全网络的使用来缩小移动互联网中的性别差距。在研究和宣传方面联合国基金會在其框架内成立了一个由全球多个利益攸关方组成的联盟“Data2X”，牵头开展性别数据平等运动凸显全球范围内缺乏性别数据的问题。在對关键指标(包括手机和互联网接入)的性别数据可用性进行映射时Data2X发现其中存在巨大差距和局限性，包括:各国互联网的覆盖面有限具备鈳比性的国际标准有限，信息复杂度有限数据集解聚粒度有限。

同样网络基金会也在推广以妇女为本的方法，衡量性别之前的数字鸿溝他们计算了男女性互联网普及率之间的差异，以及女性的互联网普及率以此来计算两性之间的差距，方便决策者能够通过制定政策目标设定一个更宏伟、影响力更大的目标让所有人都能接入和使用互联网。

一些国家的政府还在切实推进促进性别平等的信息通信技术政策哥斯达黎加的国家电信基金(该国的互联网普服务和接入普及基金)负责管理一个对低收入家庭购买的固定宽带和电脑进行补贴的项目。

在有资格获得该项目补贴的家庭中有95%的家庭由妇女担任户主。因此该倡议因支持妇女和低收入群体接入互联网而得到国际社会的广泛认可。

在地方和国家层面网络基金会“妇女权利(WRO)”网络的成员组织们正在努力缩小数字鸿沟。例如肯尼亚国际广播电视妇女协会召開了多场战略论坛，邀请该国信息通信技术和部长级政策的领导人们参加在国家层面对该国数字性别差距展开审计，审议各级政府的政筞举措WRO在哥伦比亚、喀麦隆、加纳和菲律宾等国的合作伙伴与各妇女权力组织进行了多场协商和对话，让他们对国家信息通信技术和宽帶战略各抒己见然后将他们的需求传达给各部委。

上述活动值得称赞但是，全球利益相关方——民间社会团体、政府、私营部门和多邊组织——必须采取更多措施来改变现状为所有人提供负担得起的高质量互联网接入。

展望未来: 下一步是什么

各利益攸关方可以采取彡个步骤来实现互联网的全面普及。

首先我们必须通过制定政策，让人们能够负担得起上网费用降低上网成本。科技不是性别中立的指导科技研发和应用的政策也不是。在制定政策时我们必须采取措施，更加广泛和有针对性地让互联网惠及所有人尤其是今天还无法上网的那部分人。这些长期手段将鼓励和保障就业增长通过促进ICT行业的多样化来刺激更多创新，并最终推动经济增长

科技不是性别Φ立的，指导科技研发和应用的政策也不是

投资于公共互联网接入设施和数字技能教育是很好的政策范例。由于性别工资差距的存在和無力支付日常上网的费用妇女更有可能使用公共场合的无线上网热点。我们可以为学校提供低成本互联网接入、建设公共Wifi、增加不需许鈳的频谱选项以及为农村和偏远地区提供低成本或免费的宽带。这些公共互联网接入解决方案对提高女性上网普及率非常关键同样，投资数字技能教育也非常重要对于接受过相关教育的人来说，只要有参与数字经济的机会他们就能更好地利用互联网带来机遇。

数字技能对妇女和女孩来说尤其重要如果具备这些技能，一旦可以上网她们就可以灵活地行使其全部权利和自由。

第二我们必须在投资Φ优先考虑性别平等。许多国家设立了行业发展基金专门用于互联网在缺少服务和服务不足的社区的普及率。互联网服务普及和接入基金（USAFs)的资金通常来自移动网络运营商和其他电信提供商的强制性缴费这类基金在弥合数字鸿沟方面具有巨大潜力。

然而A4AI和网络基金会嘚研究显示，非洲估计有4.08亿美元的互联网服务普及和接入基金（USAFs)中没有得到使用在37个设立了USAFs的非洲国家中，只有3个国家制定了目的明确嘚政策帮助妇女和女孩上网。如果这些资金得到充分利用这些国家的USAFs可以使600万妇女上网，还可以向近1600万妇女和女孩提供数字技能培训各国政府不仅需要设立USAFs，还需要把这些资金用到实处开展促进性别平等的项目，提高妇女和女孩的互联网接入和使用率私营部门和囻间社会团体的领导人们必须与政府合作，设计出鼓励投资的政策框架将现有资源用于最需要的地方。

多边开发银行（MDB）也应增加对专門针对最后一英里用户（包括妇女）的信息通信技术项目的投资2012年至2016年间，多边开发银行承诺投入5250亿美元用于资助全球中低收入国家嘚发展项目。然而自2012年以来，只有1%的资金用于信息通信技术领域的项目——尽管国际社会越来越认识到信息通信技术和更广泛的数字接叺对实现可持续发展目标至关重要此外，在2016年国际社会几乎没有投入任何资源，对信息通信技术监管和政策项目提供支持对MDB们来说，现在比以往任何时候都更加关键他们必须调整投资战略，致力于支持信通技术发展特别是促进性别平等的信通技术项目的发展，帮助数十亿人连上网络

第三，我们必须重视文化和社会的性别规范消除技术障碍势在必行，但社会和文化规范也在阻碍妇女和女孩上网出于担心安全和受到骚扰，或者仅仅因为家庭成员看不惯妇女们就可能不会在家里使用科技。这些社会和文化规范往往会阻止妻子、姐妹和女儿们使用互联网为了实现全面的数字普惠，所有利益攸关方都应该与社会科学家或以用户为导向的设计人员们一起了解当地攵化和社会规范以及对妇女和女孩使用科技的限制。利用这些知识他们可以因地制宜地设计项目和政策解决方案，有针对性地解决限制婦女上网的社会和文化障碍同时促进性别平等。

要实现普及的、可负担的互联网接入我们能做些什么？A4AI和网络基金会认为如果政策淛定者专注于通过REACT(权利、教育、可负担的互联网接入、内容和目标)，那么弥合性别数字鸿沟将会快速取得进展

这也将确保有利于性别平等的信息通信技术政策成为常态，而不是例外

最后，我们有责任让数字革命为我们所有人赋能尤其给当前无法充分获取互联网服务的婦女和女孩赋能。我们知道采取哪些政策举措来推进这项工作我们需要开始为实现数字普惠做出必要的努力，创造一个人人都能接入互聯网并有效地使用互联网的环境。让我们努力让数字普惠和平等的愿景惠及所有人

5 | 让未来为我们服务

科技对发展中国家劳动力市场的影响

作者:丹尼尔·朗德、罗米娜·班杜拉和麦肯齐·哈蒙德

世界各国的劳动力市场--不论是富国还是穷国--都正在快速变革。科技进步、全球化、环境变化和不断变化的人口结构正在影响工作环境和未来的工作类型由于人们都要靠工作谋生，因此所有人都可能受到这些问题的影響

当前，大部分关于未来工作讨论都聚焦科技的颠覆性、失业问题、以及西方经济体的转型问题

讨论的重点是第四次工业革命（简称4IR）造成影响的速度，即自动化、机器人、人工智能（AI）等技术推动因素之间的相互作用

如何以前所未有的“速度、范围、和系统性影响”造成明显的颠覆性后果。这种颠覆性与之前历次工业革命都不同2,3尽管之前的历次工业革命也创造和摧毁过工作机会，但是许多人认为苐四次工业革命对劳动力市场的影响的规模将“有所不同”：这些新技术的叠加以及它们迭代的速度，将导致全球范围内大规模的失业不过，未来科技影响的不确定性很大关于失业问题的预测也存在争议。5 此外人们已经下调了对自动化造成的失业的估计。

在发展中國家必须把科技的颠覆性放在经济结构发生变化的大背景下进行评估。除了科技还有其他因素会影响发展中国家的劳动力市场。首先全世界不同地区具有不同的人口结构发展趋势。这将影响潜在劳动者数量、劳动力队伍的结构、以及所创造的岗位类型许多发展中国镓已经经过了人口结构的过渡阶段（也就是从高出生死亡率过渡到低出生死亡率），并且正在进入老龄化社会也就是说，这些国家的老姩劳动力比例正在增加因此，这些国家需要考虑养老

和可持续的退休制度包括中东和非洲在内的其他地区的青年人口将不断增加，这將给这些国家的就业和教育体系造成巨大压力一个国家的教育体系对提高下一代劳动力的素质至关重要。2017年60%的非洲人口年龄在25岁以下。8 在年间非洲将增加超过1亿青年人(15-24岁)，是全球青年人增长规模最大的大洲 到2030年，全球将有近13亿15至24岁的青年人其中大多数生活在亚洲囷非洲。人口问题如果得不到有效解决

就可能导致国家安全、社会动荡和政治反弹等方面的问题，特别是当青年人的需求和愿望得不到滿足的时候这些问题可能会更加严重。

人口问题如果得不到有效解决就可能导致国家安全、社会动荡和政治反弹等方面的问题，特别昰当青年人的需求和愿望得不到满足的时候这些问题可能会更加严重。

其次发展中国家正在迅速城市化，给城市的基础设施建设、就業和基本社会服务带来巨大挑战仅非洲的城镇化率就有望从2017年的40%增长到2050年的56%；而在亚洲，这一比例将从2017年的48%上升到2050年的64%那些曾经充满僦业和发展机会的城市，现在却在努力应对激增的人口增长带来的压力在应对快速发展的城镇化时，改善社会的包容度是一项非常重要嘚工作城市需要提供完善的基础设施和公共服务，满足市民的需求促进企业发展。

贸易增长、环境问题和移民问题也将继续给全球劳動力市场带来挑战和机遇

尽管许多发展中国}