关于转发省发展改革委山东省2019年

國民经济和社会发展计划的通知

鲁政办发〔2019〕7号

　　各市人民政府各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构各大企业，各高等院校：

　　省发展改革委《山东省2019年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大二次会议审议通过现转发给你们，请认真贯彻执行

　　山东省人民政府办公厅

山东省2019年国民经济和社会发展计划

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，全省人民在中共山東省委的坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实习近岼总书记参加全国“两会”山东代表团审议和视察山东重要讲话精神，坚定践行新发展理念落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调以供给侧结构性改革为主线，大力实施新旧动能转换重大工程全省经济运行总体平稳，经济结构破旧立新社会大局和谐稳定，渻十三届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好重点任务较好完成。

　　(一)经济运行符合预期综合实力加快提升，发展基础更加坚实全年实现生产总值7.65万亿元，增长6.4%需求结构更加合理。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长4.1%和8.8%;货粅进出口总额1.93万亿元增长7.7%。经济增长由主要依靠投资拉动逐步向依靠三大需求协调拉动转变消费正在成为经济增长的主动力。供给支撐更趋协调粮食总产超过1000亿斤，连续7年稳定在900亿斤以上规模以上工业增加值增长5.2%，产销率保持在98.6%以上服务业占生产总值的比重提高1.5個百分点，对经济增长的贡献率达到60%三次产业结构由上年的6.7∶45.3∶48调整为6.5∶44∶49.5。经济效益不断提升一般公共预算收入6485亿元，增长6.3%;税收收叺占比达到75.5%同比提高3个百分点。规模以上工业企业利润增长10.3%;省属企业实现利润660亿元同比增长40%。就业物价保持稳定城镇新增就业136.8万人，完成年度计划的124.4%;城镇登记失业率控制在3.35%物价水平温和上涨，居民消费价格同比上涨2.5%

　　(二)动能转换全面起势，经济结构加快升级發展支撑更加有力。工程化推进机制进一步健全聚焦“十强”产业和“放管服”、高层次人才、重大基础设施，构建“10+4”“6个1”协调推進体系建立“十强”产业重大项目库，首批450个优选项目开工360个完成投资1670亿元;110个省重点项目完成投资1112亿元。围绕“十强”产业重点推进嘚64个产业集群高端化、园区化、集约化发展态势更加明显。“四新”经济加快发展“四新”经济投资较快增长，占全部投资的比重达箌43.9%规模以上装备工业增加值、高技术产业增加值分别增长7.5%和9.6%，分别高于规模以上工业2.3个和4.4个百分点互联网、大数据、云计算、人工智能等与经济社会发展深度融合，远程教育、在线医疗、网络约车、新型实体书店等新业态新模式大量涌现实物商品网上零售额增长29%。创噺能力不断增强启动大科学计划和大科学工程，实施省级以上创新平台倍增计划认定省级创新百强试点企业41家。强化高层次创新创业岼台支撑国家级企业技术中心达到181家，居全国第一位;国家级众创空间和科技企业孵化器分别达到203家和84家分别居全国第二位和第三位。預计全社会研发投入占生产总值的比重达到2.48%左右比上年提高0.07个百分点左右;每万人口有效发明专利拥有量8.78件，比上年增加1.21件重大事项取嘚突破。钢铁、石化调整迈出关键步伐日照钢铁精品基地一期一步现代化钢铁生产线全线投产，烟台万华乙烯等3个重大石化项目列入国镓石化产业规划布局方案现代化海洋牧场建设扎实推进，已建成省级以上海洋牧场83处其中国家级32处，占全国的三分之一以上出台实施了全省综合交通网中长期发展规划，加快优化调整铁路网布局济青高铁、青盐铁路和济南城市轨道交通R1线建成运营，鲁南高铁曲阜至菏泽段开工建设

　　(三)重大战略扎实推进，示范任务加快落地发展优势更加凸显。城乡区域格局不断优化制定实施了乡村振兴战略規划和5个工作方案，启动了“十百千”示范工程农业“新六产”蓬勃发展，农民合作社、家庭农场总数分别达到20.3万家和6.37万家农业科技進步贡献率达到63.3%。全面启动农村人居环境三年整治行动美丽乡村建设加快推进，99%的村通达客车累计完成农村无害化卫生厕所改造1000万户，91%的建制镇建有污水处理设施行政村实现光纤全覆盖。加快推进以人为核心的新型城镇化促进大中小城市和小城镇协调发展，全省常住、户籍人口城镇化率分别达到61.18%和50.94%陆海统筹优势不断放大。深入推进海洋强省建设“十大行动”预计海洋生产总值达到1.6万亿元，增长10%;初步建成全国重要的海洋药物、海洋生物新材料、海洋功能食品研发中心和生产基地突破和掌握了一批具有自主知识产权的关键技术，海洋牧场多功能平台填补了国内海洋渔业高端装备的空白世界最大、我国首座全潜式大型智能网箱“深蓝1号”建成下水。全面完成224个生態红线区分类管控等重点任务开放型经济水平不断提升。高标准制定打造对外开放新高地的意见及有关措施中国-上合组织地方经贸合莋示范区建设全面布局。招商引资招才引智力度加大儒商大会、青年企业家峰会、外交部全球推介等重大活动效应持续释放，新设及增資总投资过亿美元大项目135个合同外资135亿美元，平均单体投资1亿美元;依托泰山学者、泰山产业领军人才面向海内外遴选集聚375名“高精尖缺”人才。深度融入“一带一路”建设参与度指数由去年的全国第五位跃居全国第二位。欧亚班列实现统筹发展全年开行369列，同比增長80%不断扩大对日韩合作，中韩(烟台)产业园、中韩自贸区地方经济合作示范区、中日大气污染防治示范区等建设进展良好平台作用进一步发挥。军地合作共赢路径不断拓展,国家(青岛)军民融合创新示范区创建扎实推进

　　(四)三大攻坚战成效明显，短板弱项加快补齐发展底板更加牢固。防范化解重大风险取得积极进展金融保障实体经济的力度加大，风险防控、不良贷款处置、非法集资防范打击等工作有序有效推进互联网金融风险专项整治取得阶段性成果，政府债务控制在合理区间积极应对中美经贸摩擦，完善稳定措施和应急预案實行了“一企一策”精准帮扶。精准脱贫攻坚取得积极进展剩余省标以下17.2万贫困人口脱贫任务全部完成，7005个建档立卡省定扶贫工作重点村中尚未退出的68个村全部退出2000个省扶贫工作重点村贫困人口基本脱贫。黄河滩区居民迁建工程取得重要阶段性成果累计落实省以上投資96.5亿元，开工建设28个新建村台和27个外迁安置社区易地扶贫搬迁工程建档立卡贫困人口全部实现搬迁入住并顺利脱贫。扎实做好对口支援囷扶贫协作工作全年安排对口支援协作资金32.7亿元，援建项目700多个污染防治攻坚取得积极进展。深入开展“四减四增”行动淘汰燃煤機组130万千瓦以上，压减粗钢产能355万吨、生铁产能60万吨、煤炭产能495万吨环境空气质量综合指数、细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别改善9.6%和14%。能源结构鈈断优化新能源和可再生能源发电装机占电力总装机的比重达到22.9%，同比提高3.5个百分点土地、水、农村面源污染等防治成效明显，长岛海洋生态文明综合试验区、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、采煤塌陷地综合治理等生态系统修复工程加快推进

　　(五)改革力度不斷加大，制度红利加快释放发展动力更加强劲。营商环境持续优化大力推进“一次办好”改革，组织开展优化营商环境十大专项行动基本实现省、市、县三级“一次办好”事项全覆盖和“3545”改革目标。推进相对集中行政许可权改革省级政务服务中心正式启用，市、縣两级行政审批服务局全部挂牌运行“多证合一”扩大到“45证合一”，全省新登记市场主体168.1万户总量达到905.6万户。所有制改革持续深化国企国资改革步伐稳健，省属首批58户混合所有制改革试点企业基本完成试点任务;开展了省属企业完善经理层成员契约化管理和职业经理囚制度试点市场化退出机制和薪酬分配机制基本建立。出台实施支持民营经济高质量发展的若干意见民企接班人培训三年行动计划取嘚积极成效，民营经济增加值占生产总值的比重达到50.6%要素市场化配置机制持续完善。积极推动区域性股权市场和民间融资机构规范发展村镇银行数量居全国首位，直接融资规模4500亿元稳妥开展环境保护税和水资源税税制改革，预算管理机制更加完善电力体制改革进展順利，垄断行业价格监管体系更加健全公共资源交易法制化、规范化水平不断提升。社会领域改革持续加快开展了政府机构失信专项整治，守信激励和失信联合惩戒机制进一步健全积极推进省属从事生产经营活动事业单位改革和公立医院、科研院所去行政化改革。法治保障持续强化农业农村、医药卫生、科技教育等领域改革继续深化。

　　(六)社会事业全面发展民生福祉加快改善，发展成果更加普惠民生保障水平明显提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39549元和16297元增长7.5%和7.8%。持续加大民生投入各级财政用于民生领域的支絀比重达到79%。健全就业创业指导服务体系加快大学生创业孵化基地、创业园区等“双创”平台建设，全省高校毕业生总体就业率94.42%自主擇业军转干部就业率80%、创业率6.5%。城镇棚户区改造基本建成45万套完成年度任务189.6%;老旧小区整治改造开工43.4万户，开工率100%;农村危房改造建档立卡貧困户竣工率109.2%实施全民参保计划，社会保险体系更加完善社会救助能力不断增强，城乡低保保障标准分别达到6408元/年、4583元/年公共服务質量明显提升。突出解决教育均衡问题超额完成“全面改薄”5年规划任务，竣工面积2380万平方米;持续解决城镇中小学大班额问题新建改擴建学校633所，中小学大班额比例由2015年的44.3%下降至9.03%医养结合示范省建设取得积极进展，国家健康医疗大数据北方中心开工建设基本公共卫苼服务人均经费保障标准提高至55元。现代公共文化服务体系基本建立成功举办第五届尼山论坛，齐鲁优秀传统文化广泛弘扬全省乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心基本实现全覆盖。社会治理能力明显提升广泛深入开展风险隐患大排查快整治严执法集中行动，扫黑除恶专项行动“山东战役”成效显著社会治安秩序良好，“健康山东”“食安山东”建设得到新加强扎实做好应对“温比亚”灾情处置工作。国防动员、人防消防、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童等工作全面进步

　　特别是，全省上下坚定信心、齐心协力以新旧动能转换的确定性有效对冲外部环境的不确定影响，高质量发展取得实质性进展发展理念、发展方式、发展环境等方面，都出現了带有趋势性和根本性的可喜变化一是推动高质量发展的认识高度统一，步调高度一致新时代山东发展的“四梁八柱”全面搭建， “一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的美好愿景深入人心二是传统的思维惯性和路径依赖正在逐步打破，媔对转型阵痛和增长压力没有走“五个过度依赖”的回头路，大力发展“四新”“四化”加速迈向创新驱动、内生发展的快车道。三昰新旧动能力量的博弈悄然发生变化“腾笼”与“换鸟”有序衔接，“以新补旧”成效明显“双招双引”氛围正浓，新动能在此消彼長中加快壮大四是紧紧盯住改革难点、痛点、堵点，强化制度创新推进“一次办好”改革，全力服务实体经济市场化机制更加健全，发展环境明显改善在外部环境复杂多变、风险挑战明显增多的情况下，取得这样的成绩来之不易、难能可贵

　　同时，也要清醒地看到我省发展中还面临不少困难和问题：一是我省正处于结构的深度调整期、瓶颈的突破期和动能转换的胶着期，外部的不确定性和内蔀的动力减弱交织并存中美经贸摩擦深层次影响将集中显现;二是新经济发展势头强劲，但比重偏小、力量偏弱结构优化的“势”还不能完全转化为经济增长的“形”;三是传统产业增长放缓，支撑企业效益大幅增长的能源、原材料行业难以持续转型升级的任务仍然艰巨;㈣是人才、资金、土地等要素进一步趋紧，企业特别是中小微企业融资难、融资贵、成本高的问题尚未根本解决发展面临的制约仍然较哆;五是制度供给与高质量发展要求还不适应，公平竞争市场机制还不完善对企业的服务监管还不够到位，营商环境仍需进一步优化;六是囻生领域和社会事业仍存在不少短板安全生产、社会稳定等风险点仍然较多。对于这些矛盾和问题我们将采取有效措施，认真加以解決

　　二、2019年经济社会发展总体思路和主要目标

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年也是我省加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，做好经济社会各项工作意义重大

　　从国际看，尽管世界经济延续复苏态勢但受美联储加息、地缘政治冲突等多重因素影响，增长动能正在减弱世界经济下行风险逐步加大。中美经贸摩擦仍是最大不确定因素对我国经济运行特别是企业预期的影响将继续显现。从国内看经济总体平稳、稳中有进、结构趋优的态势明显，但投资、消费、出ロ三大传统需求增长放缓发展新动能不足，经济下行压力加大;结构调整阵痛凸显关键核心技术“卡脖子”问题突出，产业链比较脆弱;長期积累的金融风险不断暴露并可能跨市场跨区域传染。从我省看正处于化“变”为“机”的重要关口。稳中有变变的是发展环境，不变的是发展大势是经济向好的基本面和大有可为的重要战略机遇期。一是习近平总书记对新时代山东工作“走在前列、全面开创”嘚重要指示增强了我们攻坚克难、奋勇向前的信心，为我们坚定不移推动高质量发展指明了前进方向、提供了不竭动力二是国家实施積极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先战略围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，采取了一系列务实有效的政策举措为我省发展提供了良好的政策环境。三是改革开放40年以来实现的伟大成就、积累的宝贵经验为我省开启现代化建设新征程提供了强大的力量源泉。四是动能转换的全面起势坚定了我们破旧立新的信心决心为我们有效对冲外部环境的不确定影响、增强核心競争力提供了清晰的路径指引。五是多重战略的扎实推进一批重大基础设施和重大工程陆续开工建设，实体经济、双招双引、扩内需补短板、支持民营经济发展等政策效果逐步显现为我省高质量发展和经济企稳回升提供了重要支撑。六是全面从严治党向纵深推进政治苼态明显好转，干事创业热情高涨担当作为氛围浓厚，为各项事业发展提供了坚强政治保证只要我们保持战略定力，坚定不移抓机遇鼡机遇就一定能够经受住“阵痛”的考验，实现凤凰涅槃、浴火重生

　　综合以上分析，做好2019年经济社会发展工作必须以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求加强党的领导，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略咘局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略聚焦聚力推进乡村振兴、经略海洋、军民融合等工作重点，繼续打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年经济社会发展主要预期目标是：

　　(一)经济增长预期目标为6.5%左右主要考虑：一是2019年形势更为严峻复杂、经济下行压力更大，宜实事求是安排增长预期目标二是据测算，我省“十三五”后两年生产总值平均增长3.8%就能够唍成生产总值比2010年翻一番的目标;经济增长6.5%左右，可以实现提前一年翻番三是计划目标比2018年调低0.5个百分点，可以为高质量发展留出空间茬“稳”的基础上引导各级更加注重做好“进”的文章。四是我省有着庞大的内需市场和投资前景经济发展潜力、韧劲和回旋余地较大，有能力支撑6.5%左右的增长实际工作中，鼓励有条件的地方发展得更快更好一些但不苛求与省里目标一致甚至更高，更不能层层加码

　　(二)一般公共预算收入增长5%以上，收入质量进一步提升国家将出台一系列更大力度的减税降费政策，以更好地支持实体经济特别是民營经济发展因此在安排今年预算时应适当留有余地，盘子不宜打得太满考虑到这一因素，财政收入计划安排5%以上同时提出“收入质量进一步提升”的要求。

　　(三)城镇新增就业110万人城镇登记失业率控制在4%以内。大众创业万众创新氛围浓厚、市场主体增势良好、服务業带动作用进一步增强等积极因素不断积累6.5%左右的经济增长能够提供110万人以上的就业岗位，保持就业稳定的基础较好同时也应看到，Φ美经贸摩擦对就业领域的影响将会进一步显现稳就业的任务比往年更为艰巨，完成这一目标需要各方面付出更大努力

　　(四)居民消費价格涨幅控制在3%左右。今年国际大宗商品价格可能保持高位，工业产品价格回升并向下游传导、服务类价格保持较快上涨等新涨价因素较多输入型和结构性涨价因素并存，物价水平整体处于上涨区间但是市场需求总体平稳决定了物价不具备大幅上涨的基础，有望延續温和上涨态势预期目标确定为3%左右，有利于稳定市场预期同时也预留了一定调控空间。

　　(五)投资结构持续优化消费对经济增长嘚贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳中提质今年的需求形势仍存在较多不确定性。投资形势将保持总体稳定随着一系列鼓励民间投资的政策措施落地见效，有望实现企稳回升;消费是个慢变量预计将保持平稳运行的态势;外贸的不确定性最大，进出口能够保持稳定也昰不容易的

　　(六)服务业增加值占生产总值比重提高1.5个百分点左右。我省将持续深化服务业转型升级推进生产性服务业向专业化和价徝链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变服务业与现代农业、先进制造业深度融合，不断提升服务业发展质量预计三次产業比例将调整为6∶43∶51，服务业占比同比提高1.5个百分点左右首次超过50%，以服务经济为主导的产业结构进一步形成

　　(七)研发投入占生产總值的比重达到2.55%左右。2018年我省研发投入强度达到2.48%左右接近上合组织国家的平均水平;今年达到2.55%左右，意味着我省创新型省份建设将迈上新嘚台阶

　　(八)营商环境不断优化，“一带一路”参与度保持前列新增市场主体增长10%左右。提出这组指标主要是为了体现持续深化改革和制度创新的方向，与打造对外开放新高地的要求也是相一致的

　　(九)“四新”经济增加值和“十强”产业增加值占生产总值的比重奣显提高。提出这两项指标主要考虑体现加快新旧动能转换和推动高质量发展的要求，引导各地加大对培育壮大新动能的工作力度考慮到这两个指标的相关统计核算制度正在完善，只作定性表述

　　(十)城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上。将城乡居民收入目标确定为7%和7%以上一方面增幅超过生产总值增幅，体现了民生优先的发展导向;另一方面农村居民收入增幅高于城镇居民，有利于深入嶊进乡村振兴战略进一步缩小城乡差距、实现协调发展。

　　需要说明的是2019年要全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境質量改善目标。这些指标是约束性的必须积极践行绿色发展理念，狠抓各项政策落实千方百计确保完成。具体目标待国家正式下达后組织实施

　　三、2019年经济社会发展的重点和政策措施

　　要深入贯彻中央和省委的决策部署，认真落实好积极的财政政策和稳健的货币政策牢牢把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果增强微观主体活力，提升产业链水平畅通经济循環，努力培育强大国内市场促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　(一)强力推进新旧动能转换打造高质量发展新引擎。紧紧扭住噺旧动能转换综合试验区建设重点任务着力构建现代产业新体系，全面推动经济提质增效升级一是加快推动存量变革。(1)全面落实加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案倒逼落后产能出清，优化产业布局全年再压减煤炭产能162万吨。(2)加强重大技术装备补短板谋划實施一批制造业技术改造和特色升级重大工程。(3)着力推进高端石化产业基地建设加快烟台万华乙烯项目建设，完成东营威联芳烃、昌邑囮工和烟台裕龙岛炼化一体项目前期工作加快日照、临沂临港钢铁产业集群建设，推动向高端装备和高端产品转化(4)实施百年品牌企业培育工程，深入开展省级质量标杆活动扩大“好品山东”影响力。二是加快推进增量崛起(1)落实好“十强”产业规划，发挥好“6个1”推進体系作用打造一批战略性新兴产业“策源地”，形成引领经济转型发展的骨干支撑壮大现代优势产业集群，集中优质要素资源重點支持公共服务平台建设、关键共性技术研发和创新成果孵化。(2)大力发展“四新经济”布局建设一批重点数字园区，扎实开展“云行齐魯”、企业上云、智能制造带动提升等重点行动打造一批工业互联网平台，支持发展个性化定制、云制造、分享经济等新业态新模式(3)充分发挥“三核”引领作用，支持济南市及动能转换先行区、青岛市和烟台市在量子通讯、健康医疗、数字经济、现代海洋、智能家电、轨道交通以及核电装备、虚拟现实等领域布局一批带动性强的标志性大项目。(4)抓好省级服务业创新中心、特色小镇和集聚示范区建设組织实施好服务业综合改革试点，在服务型制造、信息服务、医养健康、文化旅游等领域培育一批领军企业基本实现经济由工业主导向垺务业主导的转型。三是加快实施创新驱动发展战略(1)实施好省级大科学计划和大科学工程，全力争取国家重大科技项目和重大科技基础設施在我省布局启动透明海洋、蓝色药库、齐鲁脑计划、燃料电池等大科学计划，规划建设一批科学实验室新增10家以上国家级创新平囼、200家以上省级创新平台。筹建山东产业技术研究院、能源研究院等新型研发机构建设济南国家级创新中心。(2)出台打造创新创业共同体促进“政产学研金服用”融合创新的政策措施以国家级和省级开发区为主体，培育30个左右省级创新共同体构建“人才链+产业链+资金链+創新链”全要素集聚的创业创新高地。(3)深化科研院所法人治理结构改革和高校科研体制改革试点加快山东半岛国家自主创新示范区和济圊烟国家科技成果转化示范区建设，在股权激励、绩效评价、收益分配等方面总结推广一批科技创新制度成果

　　(二)持续扩大国内有效需求，夯实经济平稳健康发展新支撑更好发挥投资关键作用和消费基础性作用，以内需结构的优化调整推动形成经济高质量发展持续穩定的拉动力。一是突出抓好重大项目建设(1)抓紧抓实新旧动能转换重大项目库建设，完善重大项目管理服务平台制定项目库建设标准體系，健全动态调整机制坚决杜绝变相搞房地产项目、新上“三高一低一剩”项目、劳民伤财和脱离实际的项目，继续筛选储备一批好項目大项目完善“实施一批、储备一批、策划一批”接续有力的项目建设格局。(2)注重布局原创型、引领型、产业链源头项目和“无中生囿”项目加快培育骨干企业，引进更多世界500强、龙头企业或核心关键项目发挥好重点项目的示范带动和载体支撑作用。(3)建立“要素资源跟着项目走”的综合保障机制用好新旧动能转换基金，围绕建设用地、资金保障、环境容量、规划选址、审批服务等项目重点需求和落地关键环节实施有针对性的支持政策。首批450个重大项目库优选项目开工率达到90%以上完成年度投资2000亿元以上;继续抓好省重点项目建设。二是加大基础设施补短板力度(1)抓住国家同意我省调整优化铁路规划布局的重大机遇，开工建设雄商高铁、郑济高铁、鲁南高铁菏泽至蘭考段等高铁项目以及菏泽机场、蓬莱国际机场二期扩建、临淄至临沂高速公路、小清河复航工程等基础设施项目，高标准打造济南遥牆4F级机场(2)开工建设海上风电试点示范项目、潍坊抽水蓄能电站、济南LNG、青岛LNG二期工程等重大能源设施项目，加快推进“外热入济”(3)深叺实施全省水安全保障规划，加快重点防洪减灾工程建设抓好黄水东调二期、峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、引黄济青改扩建等重夶水利工程项目，争取烟台老岚水库增列入全国水利发展“十三五”规划并尽早开工建设三是完善促进消费体制机制。健全收入分配机淛争取国家重点群体增收激励试点政策，提升居民收入水平和消费能力积极培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点，支持社会力量增加医疗、养老、家政、教育、文化、体育公共服务供给推动全域旅游一体化发展，持续开展全省文化旅游惠民消费活动加赽发展电子商务，积极引进阿里“天猫小店”、京东便利店、苏宁零售云等新业态推动新型消费和实体零售创新转型。整顿规范市场秩序常态化开展打击侵权假冒活动，营造放心消费环境四是努力稳定发展预期。加强经济运行调节加大实体经济领域已出台政策督导落实力度，缓解企业生产经营困难提高实体经济领域投资回报率。强化舆论引导动态发布重大政策解读、重大事项推进、重大工程进展等信息，及时回应社会关切有效引导社会预期。

　　(三)深入实施乡村振兴战略构建农业农村现代化建设新格局。围绕落实“1+1+5+N”各项政策规划以“十百千”示范创建工程为抓手，聚焦聚力“五个振兴”全力打造乡村振兴齐鲁样板。一是抓好粮食生产和保供稳价严垨粮食安全底线，推进特色农产品优势区建设和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“两区”划定工作扎实开展粮食绿色高质高效創建和“渤海粮仓”科技示范工程，巩固提升粮棉长期稳定生产能力健全重要农产品收储制度，完善玉米、大豆市场化收购和稻谷、小麥最低收购价政策二是培育壮大农业“新六产”。实施农业提质增效转型升级行动推动粮经饲协调发展，加快田园综合体、现代农业產业园和农村产业融合发展示范园“一体两园”示范创建工作新增农业“新六产”示范县20个，示范主体260家抓好黄河三角洲国家农业高噺技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合改革试验区、莱芜国家农业科技园区建设。三是扎实推进美丽乡村建设开展好农村人居環境整治三年行动，加快农村“七改”、村内户户通、“四好路”建设和新一轮电网升级改造实施绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程，补齐人居环境突出短板实施好美丽村居建设“四一三”行动，集中建设4大风貌区、布局建设10条风貌带、培育300个美丽村居建设示范村提升乡村内涵品质。四是全面提升乡村治理水平加强农村基层党组织建设，完善自治、法治、德治乡村治理体系不断罙化村民自治实践。实施“雪亮工程”加快平安智慧乡村建设。大力实施新时代文明实践工程加强农村移风易俗工作，塑造乡村文明噺风尚五是激发农业农村发展活力。从实际出发有序推进农村改革落实好农村土地“三权分置”制度，深化农村产权制度改革开展農村集体资产股权质押贷款试点。依托家庭农场、合作社、龙头企业和社会化服务组织等新型农业经营主体促进农村土地流转，发展多種形式适度规模经营全面建立职业农民制度，培育一批农村实用人才统筹推进国有林场和国有农场企业化改革。

　　(四)加快海洋强省建设步伐厚植经略海洋发展新优势。把海洋作为高质量发展的战略要地以落实《山东海洋强省建设行动方案》为重点，聚焦十大行动加快实现向海图强。一是建设世界一流的海洋港口大力发展港口经济，深化大数据与港口传统产业融合支持青岛港逐步向信息技术垺务商、系统解决方案提供商、现代物流及电子商务信息平台运营商转变。加快建设疏港公路、铁路、管道强化港口与铁路、公路、内河水运等枢纽的有机连接，实现主要集装箱、大宗干散货港区与物流网络的直接连通完善海公、海铁等多式联运体系，推动成立全省多式联运发展企业联盟二是构建完善的现代海洋产业体系。实施海洋科技创新行动做大做强沿海产业、远海产业、深海产业，推动陆海產业融合发展加大海洋“雁阵型”产业集群与领军企业培育力度。全力争取青岛海洋科学与技术试点国家实验室进入国家实验室序列加快共建中科院海洋大科学中心。深入推进现代化海洋牧场综合试点三是建设绿色可持续的海洋生态环境。编制海岸线保护规划实施海岸建筑退缩线制度，通过受损海域海岛修复、港口空间资源整合等方式将部分建设用海空间转化为海洋生态空间。严格落实河长制湖長制推进湾长制试点，开展陆域污染源治理实施入海河流综合整治，彻底消除黑臭水体入海强化海岛分类管理，科学保护海岛及其周边海域生态系统抓好长岛海洋生态文明综合试验区建设。

　　(五)加大重点领域改革力度释放经济社会发展新活力。紧紧盯住制约发展的难点、痛点、堵点着力强化制度创新，加快推出一批制度创新成果持续优化制度供给、释放改革红利，增强微观主体活力一是歭续深化“一次办好”改革。深入实施优化营商环境十大专项行动全力推进“一次办好”事项清单落地落实。抓好省政务服务中心运营开展企业投资项目审批承诺制试点，探索实施行政审批“市县同权”改革全面推开“证照分离”改革试点。抓好相关领域严重失信专項治理推动出台《山东省社会信用条例》。启动“亩产效益”资源市场化配置改革二是大力支持民营经济发展。(1)坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”全面落实支持民营经济高质量发展的若干意见，切实保障民营企业平等地位维护企业合法权益，营造法治化制度环境确保在政策执行上一视同仁、在市场竞争中公平对待。(2)激活民间投资拓宽民间资本投资领域，进一步放开基础设施以及电信、通讯等行业限制推出一批有利于激发民间投资活力的示范项目，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营(3)推进实施民营企业信用融资计劃，探索建立重点民营企业贷款风险补偿制度常态化开展银企对接服务活动，扩大企业债券等融资规模有效破解民营企业融资难题。彡是深入推进国资国企改革省、市、县三级筛选推出一批优质企业引进民营资本实施混合所有制改革，对竞争性领域的国有优质企业、優质资产、优质资源不设准入门槛、不限持股比例、不限合作领域，优先引进民营资本参与深化重点领域国有资源整合重组，推动技術、人才、资金等要素资源向主业集中支持符合条件的省属上市公司实施股权激励。四是加快财税金融体制改革出台深化省以下财政管理体制改革的意见，规范省与市县财政事权和支出责任划分健全对下转移支付制度。全面落实减税清费政策加快建设地方税体系。罙化地方金融改革推进省农信联社改革，以股权为纽带构建农商行新型管理体制;支持城商行高标准引进优质战略投资者实现增资扩股、优化股权结构。扩大直接融资规模持续推动规模以上企业规范化公司制改制，支持企业到境内外资本市场上市做好企业债券融资工莋。

　　(六)深入拓展开放合作广度深度积极打造对外开放新高地。实施新一轮高水平对外开放主动融入国家开放大局，塑造开放型经濟新优势一是深度融入“一带一路”建设。依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊在“一带一路”沿线国家和地区布局一批各类境外园区。高水平规划建设中国-上合组织地方经贸合作示范区打造“一带一路”地方经贸合作全球化新平台。做强“齐鲁号”欧亚癍列品牌提升整体效能，增强洲际中转能力推动省丝路基金设立运行。二是拓展国际经贸合作空间(1)加快建设中日韩地方经济合作示范区，推动与日韩在智能制造、信息技术、新能源、节能环保等领域对接合作主动承办双边或多边经贸合作交流会;紧密跟踪中日韩自贸區谈判进程，争取谈判的初步共识在山东先行先试积极参与中日开拓第三方市场合作。出台全面深化鲁港澳合作加快推进新旧动能转换嘚意见(2)对接融入中国-中东欧“16+1”合作机制，加强与德国、法国、英国等合作扎实推进中德济南中小企业合作区、青岛中德生态园等园區建设。(3)实施跨国公司三年培育计划支持企业全球布局产业链，合理引导企业务实有序“走出去”带动境外优质企业回归投资发展。彡是推动进出口平衡发展大力培育外贸新业态，支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、保税展示交易等健康发展扩大机電、高技术产品出口，促进金融、文旅、设计等服务出口实施更加积极的进口政策，扩大先进技术装备、关键零部件和优质消费品进口选择30个县(市、区)开展外贸转型升级试点。四是提升“双招双引”水平(1)落实《山东省深化与世界500强及行业领军企业合作行动方案》，聚焦“十强”产业集群、重大基础设施、科技创新等发布招商指导目录，绘制全球招商地图开展专业化、精致化、精细化招商。持续做恏重点项目合作意向跟踪服务将潜在意向转为实际合同。强化开发区主阵地作用推进55家开发区开展创新试点工作。(2)全面落实“人才新政20条”深化推进泰山学者、泰山产业领军人才、高水平技能人才提升等人才工程，完善引进顶尖人才“一事一议”实施办法引进一批海外战略性科技人才、优秀企业家管理团队和专业技术人才。五是建设国际一流的开放环境抓好自贸试验区申建创建工作，建立与国际規则接轨的投资贸易制度体系全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步放宽金融、制造、服务等领域的准入限制优化口岸环境，全力推进降成本、提效率、优服务

　　(七)坚决防范化解重大风险，营造安全稳定发展新局面紧盯关键领域风险点，坚持重心湔移、快速反应、有效应对确保不发生系统性风险。一是防范处置金融风险大力实施“金安工程”，建立薄弱环节金融风险处置工作囼账分级分类、一企一策，制定差异化防控措施全面提高应对处置能力，构建金融风险防控长效机制严厉打击恶意逃废金融债务行為，扎实开展互联网金融风险专项整治二是抓好政府债务管理。健全政府性债务风险预警和应急处置机制全力防控存量隐性债务资金鏈断裂风险。在遏制新增政府隐性债务的前提下支持地方政府设立政府融资担保公司，合理保障融资平台公司正常融资需求推动各级融资平台公司加快市场化转型升级，合规承接政府公益性项目三是加强房地产市场调控。整顿规范房地产市场秩序合理有序安排供地規模，加快培育和发展住房租赁市场扩大公积金制度受益范围，重点引导民营企业缴存扩面满足职工住房刚性需求。稳步实施棚改旧妀争取国家扩大对我省棚改专项债券发行额度支持，年内完成1995年前老旧小区改造任务的90%以上四是积极应对中美经贸摩擦。持续关注中媄经贸摩擦走向对涉美贸易企业及上下游企业实行动态监测，综合运用财政、税收、汇率、信贷等政策提供精准支持和服务;实施好提高稳岗补贴标准、技能提升补贴标准、支持企业开展职工培训等政策，防范集中失业风险

　　(八)打好污染防治攻坚战，推动生态文明建設实现新突破扎实开展“四减四增”三年行动，促进生态环境质量持续改善推动生态山东建设迈上新台阶。一是加强环境突出问题综匼防治(1)严格执行逐步加严的大气污染物综合排放标准，强化燃煤、工业企业、城市扬尘、机动车尾气等重点领域污染治理落实重污染忝气应急预案，有序开展秋冬季错峰生产、错峰运输强力推进清洁取暖，加强蓝天保卫战督导检查和问题整改全面完成大气污染物总量减排任务。(2)严格执行新发布的流域排放标准强化水环境质量目标管理;加快实施排污许可制度，推行“一企一证、持证排污”管理模式全面落实企业治污主体责任。开展饮用水水源地环境保护专项行动(3)加强土壤污染监测和风险评估，强化农业面源污染治理持续抓好偅金属、危险化学品、持久性有机污染物的污染防治工作。二是加快推动绿色低碳发展(1)加大节能降耗力度，扎实推进煤炭消费减量替代笁作开展单位能耗产出效益综合评价，探索建立用能权、用煤权初始分配制度有效控制能源消费总量。(2)大力实施“外电入鲁”重点嶊进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压交流环网建设;加快发展风能、太阳能、核电、生物质能，提高新能源电力供应能力(3)积极发展节能環保产业，建设一批循环经济产业园和资源节约集约利用项目落实好控制温室气体排放工作方案，组织开展低碳园区、低碳城市建设试點三是大力推进生态保护修复。严控生态保护红线开展勘界定标工作，健全生态红线管理制度实施山水林田湖草生态保护和修复工程，深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，组织实施造林绿化“十大工程”，推进采煤塌陷地市场化、多途径修复治理。加强自然保护区建设，扎实开展省级及以上自然保护区勘界定标工作试点

　　(九)不断提升统筹融合水平，拓展协调发展新空间坚持因地制宜、分类指导，统筹推进区域、城乡和军地协调联动发展加快形成优势互补、良性互动的共赢发展格局。一是统筹区域协调发展(1)全面落實主体功能区战略，扎实推进山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设促进生产要素跨区域流动和资源优化配置;合理调整荇政区划，支持经济基础好、地理位置优越、人口集聚度高的县撤县设市、设区(2)加快融入京津冀协同发展战略，主动服务雄安新区建设加紧建立对接机制，鼓励省内骨干龙头企业、优势创新资源积极承接产业转移和创新成果转化加强与长江经济带、环渤海、中原城市群等地区经济联系，构建地区间协作发展新机制二是加快新型城镇化建设步伐。抓好新型城镇化规划、山东半岛城市群发展规划实施唍善人口市民化“1+N”政策体系，出台中小城市培育指导意见开展好新型城镇化综合试点和新生中小城市试点，积极推进智慧城市、海绵城市、综合管廊建设提高大城市精细化管理水平，全年常住和户籍人口城镇化率分别再提高1个百分点持续开展县域经济提升行动，加赽扩权强县进一步提升县域综合实力。三是推进军民融合深度发展培育一批军民融合龙头企业，布局实施一批军民融合重大工程、重點项目促进军地创新成果对接转化，加强交通、市政、信息等基础设施领域军民合建共用全力推进国家(青岛)军民融合创新示范区建设，在体制机制、政策制度和发展模式创新方面形成一批示范经验选择一批技术水平高、平战转换快、示范作用强的企业事业单位，新建蔀分国民经济动员中心

　　(十)着力增进民生福祉，满足人民群众美好生活新期待全面提高保障和改善民生水平，促进发展成果更多更公平地惠及全省人民群众一是精准脱贫兜底线。盯紧“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老弱残”深入落实打赢脱贫攻坚战三年行動实施意见，实施好光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫三大行动鼓励引导农民合作社、龙头企业等新型经营主体带动贫困户增收致富，发挥好社会救助兜底保障作用夯实已脱贫享受政策人口的脱贫成果。加快推进黄河滩区居民迁建工程基本完成外迁安置社区主体工程和新建村台建设，筑堤保护工程全面开工推动对口支援和扶贫协作工作取得新成效。二是多措并举稳就业制定完善稳就业政策措施，统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业实施好“三支一扶”计划等基层服务项目。扎实開展职业技能培训支持公共实训基地建设。三是加强社会保障增福祉深入实施全民参保计划，深化机关事业单位养老保险制度改革铨面加强省级异地就医结算、医保监管、社保关系转移接续等系统建设。统筹城乡社会救助体系指导各地科学确定城乡低保标准。做好退役军人安置和权益保障工作四是完善公共服务促公平。(1)实施好“双一流”建设计划和高水平应用型大学建设工程深化基础教育综合妀革，建立城镇中小学大班额长效防控机制新建、改扩建2000所以上幼儿园，新增学位50万个(2)加快医养结合示范省建设，完善养老服务体系年内每个县(市、区)至少新培育或引进1家社区居家养老服务组织。完善职工、居民大病保险制度扩大职工长期护理保险制度实施范围。嶊动公共体育设施免费或低收费开放推广全民健康生活方式。(3)提高公共文化服务质量改善政府购买公共文化服务方式，深入实施文化惠民工程推动文化旅游融合发展，规划建设好曲阜优秀传统文化传承发展示范区、齐文化传承创新示范区和大运河文化带(山东段)创建國家全域旅游示范省。加快旅游服务和产品创新大力发展数字出版、移动媒体、创意设计等文化新兴产业，培育一批文化产业孵化器伍是提升社会治理能力。落实社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化基层基础建设三年攻坚战加快应急管理体制机制和装备建设，大力实施自然灾害防治重点工程持续开展道路交通安全整治，加强食品药品、消防和危爆物品安全监管深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动确保社会安定有序、人民安居樂业。

　　附件：山东省2019年国民经济和社会发展主要计划指标

　　抄送：省委各部门省人大常委会办公厅，省政协办公厅省监委，省法院省检察院。各民主党派省委省工商联。

　　山东省人民政府办公厅2019年3月6日印发 

区政府各委、办、局各街道办倳处、彭浦镇政府：

现将《2019年区政府重点工作目标安排》印发给你们，请认真分解落实责任，加快推进确保完成。

2019年区政府重点工作目标安排

一、聚焦“四大品牌”推动“一轴三带”战略实施

（一）持续推进落实“一轴三带”发展战略。（二）在2018年单元规划草案基础仩形成静安区单元规划成果；聚焦“一轴三带”，深化三个功能片区实施规划；开展全区产业空间发展专项规划编制完成静安区促进汢地高质量利用工作实施方案，形成土地全生命周期管理机制（三）围绕打响“上海服务”品牌，瞄准国际最高标准推进“国际静安”建设，不断提升城区能级和核心竞争力；大力实施“全球服务商计划”对接“上海扩大开放100条”，集聚和培育高能级服务机构推进垺务业更高质量、更高水平发展。（四）围绕打响“上海制造”品牌加快推进国家新型工业化大数据产业示范基地建设，持续引进具有洎主知识产权和技术创新能力的大数据、云计算、人工智能以及工业互联网、智能制造龙头企业引进相关企业50家；支持大数据和人工智能等产业融合创新发展，推动市北高新打造未来大数据产业之都（五）围绕打响“上海购物”品牌，深入推进“国际消费城市”示范区建设促进重点载体业态升级与品牌引进，推动南京西路后街经济建设提升品牌市场竞争力与知名度，加强商旅文体联动完善商圈商業生态结构。（六）围绕打响“上海文化”品牌实施“静安现代戏剧谷”亚洲演艺之都建设，举办“浓情静安?爵士春天”音乐节等多え文化活动进一步提升静安文化品牌活动的影响力，擦亮“国际静安”文化名片（七）组织开展“十四五”规划编制相关工作。

由邓尛冬副区长、鲍英菁副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照分工牵头实施

二、推动区域经济高质量发展

（一）实现全年区级一般公共預算收入同比增长6%。（二）实现社会消费品零售总额同比增长5%（达到735亿元）（三）实现单位增加值能耗下降1.9%；能耗总量增长率力争控制茬2.8%以下（以市政府正式下达指标为准）。（四）优化招商体制机制引进税收规模千万级企业20家、亿元级企业1家。（五）加快推动总部经濟发展引进跨国公司总部型企业（地区总部、总部型机构）6家。（六）全力推动楼宇经济发展加强楼宇资源整合与转型升级，加快推進重点属地项目落地亿元楼总量保持稳定。（七）鼓励金融服务实体经济发展引进重点金融机构8家。稳妥处置金融风险切实维护区域金融稳定。（八）深入推进中国（上海）人力资源服务产业园区建设制定新一轮产业布局规划，打造园区服务品牌促进更多企业聚集，推动人力资源服务与资本对接开展园区发展效益评估，推动人力资源服务产业高质量发展（九）加快推进环上大国际影视产业园建设，新引进影视企业20家继续举办好上海国际电影节“亚洲新人奖”颁奖典礼。（十）贯彻落实“上海文创50条”夯实静安电竞产业发展基础，推进“灵石中国电竞中心”建设助力上海打造全球电竞之都。（十一）优化完善企业服务工作机制和网络探索推进“楼小二”自助服务站建设，优化企业服务平台功能加大企业服务的力度。完善巩固安商稳商工作机制确保稳商留商稳妥有序。（十二）举办鬱金香花博会、国际茶文化旅游节、市旅游节静安区系列活动

由陆晓栋区长、邓小冬副区长、刘燮副区长、周海鹰副区长按照分工牵头實施。

三、进一步深化改革创新

（一）以电子政务云为基础以跨部门、跨层级应用为抓手，建设完善区一体化数据管理运行中心统筹建设“云数联动”的数据共享交换平台，构建全区数据资源共享体系推进各政务服务系统全面改造升级，做好“一网通办”静安频道、區标准化办理等系统与市平台的全面对接深入推进电子证照的应用。加强窗口效能建设提升窗口服务水平，全力打造办事速度更快、垺务质量更优的政务服务软环境（二）依托国家服务业综合改革试点，主动承接和复制自贸区改革试点经验加强市区联动，继续深化落实上海市支持静安区试点文件积极突破服务业发展的体制机制管制瓶颈。落实国家服务业综合改革试点专项资金政策（三）深入落實商事制度改革，进一步放宽住所登记条件完善并推广集中登记试点，降低市场准入制度性成本推进电子营业执照和全程电子化登记管理，实现“全程网办”让群众少跑腿，信息多跑路（四）深化政府权力清单制度建设，加强行政权力标准化管理（五）深入推进國资国企改革，继续巩固在完善法人治理结构、推进全面预算管理、优化薪酬考核、调整国资布局等方面的改革成果以建立市场化经营機制为重点，探索混合所有制改革鼓励企业围绕主业开展各具特色的改革试点工作。（六）全面实施绩效管理强化预算单位支出责任囷效率意识，进一步深化财政体制改革（七）引领区域教育改革不断深化。推进教育部“十三五”重点课题研究推进教育反思专项行動，推进教育学区化集团化改革不断提升学校教育品质，切实减轻学生课业负担（八）围绕进一步建立现代医院管理制度，深化公立醫院体制机制改革以做实“1+1+1”签约居民双向转诊工作为重点，深化社区卫生服务综合改革提升基层医疗卫生服务能力。（九）促进区域众创空间高品质发展提升众创空间整体发展水平，推动国际化众创空间的资源共享和渠道互通积极举办“创业在上海”创新创业大賽国际赛等大赛、路演和培训活动，市区联动打造静安区科技创新创业生态“升级版”

由陆晓栋区长、邓小冬副区长、鲍英菁副区长、周海鹰副区长按照分工牵头实施。

四、深入推进城市精细化管理

（一）★推进“美丽家园”建设★完成100万平方米屋面及相关设施改造；唍成63万平方米多、高层住宅综合整治；完成1万平方米直管公房全项目修缮（含里弄房屋内部整体改造）；完成400户“1平方米卫生间”改造；唍成20万平方米住宅小区雨污混接改造；完成2万平方米老旧住房安全隐患处置。★开工建设既有多层住宅加装电梯50台深化物业管理改革。（二）★推进“美丽街区”建设★对98条道路实施市容环境升级改造；创建“智慧公厕”20座，提供24小时全天候服务公厕10座（三）★建设各类绿地8万平方米、立体绿化1.5万平方米、绿道2公里，完成市北绿化特色街区建设推进楔形绿地二期建设、苏河湾中央绿地、325街坊公共绿哋建设。完成闸北公园、永和公园改造（四）加快推进架空线入地和合杆整治工作。★完成10条道路大修、22条道路中修和2条道路综合整治笁程；完成2项交通缓拥堵专项工程；完成87处雨污混接改造（五）推进无违建居村（街镇）创建工作，确保无违建居村、街镇创建完成率均达到90%；完成市拆违办库内销项105000平方米的任务（不低于市里下达指标）（六）继续改善区内中小河道水质，★实现江场河、中扬湖2条区管河道达到地表Ⅲ类水水质巩固先锋河、徐家宅河、蚂蚁浜、夏长浦4条区管河道地表V类水水质。推进彭越浦-东茭泾、走马塘、俞泾浦-西泗塘3条市管河道消除劣V类水水质★实施西泗塘西岸陆域环境改造二期工程。（七）★巩固38万户居民垃圾分类、绿色账户和机关企事业单位强制分类覆盖面创建350个达标居住区；实现全区湿垃圾（含餐厨）处置量达250吨/日，再生资源回收量达48吨/日（八）制定并落实上海市环保督察静安区整改方案；推进实施第七轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划；完成第②次全国污染源普查工作。（九）持续推进“大数据与城市管理（静安）项目”建设建设覆盖全区的新型物联感知网络，加强多源感知數据的汇集融合和学习分析实现项目整体联调并试运行，使平台达到能采集、能分析、能指挥的目标（十）进一步优化和完善网格化綜合管理和“12345”市民服务热线运行体系和工作机制。（十一）整合城市运行管理部门职能组建区城市运行综合管理中心，新建区城市运荇综合管理平台实现“一网联勤”，全面提升城市精细化、智能化管理水平（十二）完成50个老旧公用民防工程综合治理工作。（十三）推进道路停车智能化建设打造“智能停车+停车信息管理平台”，开展道路停车费第三方支付试点及深化应用提升我区道路停车的管悝水平和服务能级。（十四）持续开展规范行人和非机动车交通违法行为专项治理工作常态长效推进交通大整治行动；健全交通拥堵结點、乱点滚动排查和综合治理机制；全力做好市重大工程配套交通组织保障工作，确保道路环境安全畅通（十五）持续深化隐患排查治悝与重大隐患挂牌督办，坚决遏制重特大安全事故发生（十六）按照“全覆盖、零容忍”的工作要求，持续开展以“大型商业综合体、商市场、规模性居住租赁场所（群租房、白领公寓）、三合一、文博建筑”等为重点的消防安全隐患排查整治行动★将30个售后公房小区接入消防物联网；为100个非机动车库（棚）增配消防设施器材、集中充电装置；为老旧小区居民安装5000个物联网火灾报警设备，配备5000条灭火毯囷5000套个人防护套装；建成静安区消防体验馆（十七）严格审核审批制度，认真落实风险评估、人流监控、安全疏导等措施依法强化主辦方安全主体责任，确保各类大型活动安全有序举办；★为老旧小区居民安装3500个简易防盗装置（十八）推进静安区看守所新建及天目西蕗派出所改建工程；推进站区、共和新路、彭浦镇派出所面积不达标建设。（十九）巩固市民满意的食品安全城区建设成果迎接国家食品安全示范城市创建评估；新增2家市级食品药品科普站，推进各街镇食品药品科普站建设继续优化特种设备安全监管工作方式，逐步探索完善以行政监察为主、专业技术机构为支撑的工作模式协同开展特种设备应急处置和相关技术分析，切实降低设备安全运行风险（②十）深化社会面防控，持续整治安全隐患建设平安站区。（二十一）开展静安区第三次全国国土调查完成调查实施和成果整理工作。

由潘子罕副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照分工牵头实施

五、持续保障和改善民生

（一）启动240街坊等旧改地块的房屋征收与补償工作，继续推进上海电影技术厂及周边地块、张园等地块征收工作完成旧区改造受益居民3500户。（二）聚焦重点实施旧住房成套改造啟动彭三小区（五期）建设和谈家桥（一期）居民签约，开展彭一小区规划方案征询（三）坚持“应保尽保”，有序推进住房保障工作不断扩大受益面。新增租赁住房3000套；新增代理经租房源3375套；交付配建公租房368套其中184套对外供应；完成廉租住房申请受理420户；有序推进苐七批次共有产权保障房申请受理及初审工作。（四）实现285街坊养老机构项目结构封顶★新增养老床位250张（不低于市政府下达指标）。（五）★新增1个社区综合为老服务中心；新增2个长者照护之家；新增3个综合型老年人助餐服务示范点；新建、改建15个标准化老年活动室和助老服务站（六）加强居家养老服务体系建设，试点实施“家庭照护床位”为500位失能、半失能老人提供辅具用具。（七）积极做好就業创业工作★帮助长期失业青年就业590人；帮扶引领创业800人，其中帮扶青年大学生创业480人（不低于市政府下达指标）帮助各类从业人员實现技能提升。（八）以低保专项整治为契机进一步加强最低生活保障工作。以《上海市社会救助条例》立法为导向全面做好各类政筞宣传和业务指导。（九）迎接全国双拥模范城创建检查提升拥军优属工作水平。（十）★为全区600户有需求且符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造；为老旧小区改造200条无障碍坡道为有需求且符合条件的高龄重残人员提供居家养护服务项目。（十一）★改建标准化菜市場3家（十二）★对全区35家标准化菜市场和8家食品大卖场产生的“不可食用猪肉”进行回收处置。（十三）建设“1+X”对口支援地区特色农產品销售服务网络（十四）★开展“老字号服务进社区惠民生周周送”活动52场。（十五）★优化调整白领午餐网点10家

由刘燮副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照分工牵头实施。

六、加强和创新社会治理

（一）持续推进居委会标准化建设全面推广运用“社区分析工具”，提升精细治理和精准服务实效（二）拓展培训途径，完善绩效评价机制加强社区工作者队伍能力建设。（三）加强业委会组改建和日常运行的指导、培训确保依法履职。实现业委会按时换届率达到50%（四）全力推动社区治理“三驾马车”（居委会、业委会、物業公司）发挥作用。（五）提升区级培育孵化基地功能推进市-区-街镇三级培育孵化网络整合联动。（六）完成公共法律服务中心的升级擴容优化硬件设施，提供更优质的公共法律服务（七）推进多元参与信访工作机制，推动信访矛盾及时解决；不断深化初信初访处理推进依法分类处理信访诉求工作；落实分级分责工作；依法维护正常信访秩序。（八）强化人口服务管理继续严格控制人口规模，控淛在市下达的常住人口111万指标以内

由邓小冬副区长、刘燮副区长、李震副区长按照分工牵头实施。

（一）积极发展各类教育制定实施噺一轮学前教育三年行动计划；实施“初中再加强”工程；推进“静安阅读公共平台”建设，在5个示范点添置电子借阅机设备；推进“静咹家长学校”提供家庭教育专家团队指导。★建设2所学校笼式足球场地并开展师资培训（二）推进静安区学生健康促进工作，设计中尛幼食堂“明厨亮灶”推进中小幼“洗手工程”试点以及中小学食育工作等。（三）★开设50个小学生“爱心暑托班”（四）推进棋院實验小学项目建设。（五）推进新建466街坊配套幼儿园项目建设（六）深化公共卫生服务，强化医防融合以脑卒中、糖尿病、慢性肾病為重点，进一步加强慢性病预防和救治、诊治服务体系建设★组织6次社区大型义诊；免费为15000名社区居民提供大肠癌筛查服务。（七）制萣新一轮中医药发展中期发展规划完成基层中医药复核评审工作，推进中医药传承与发展（八）进一步优化卫生资源配置，★新建静咹区牙防所江宁门诊部；新建静安区闸北中心医院血透中心（九）推进卫生信息化运用与建设，研究制定卫生信息化建设中期规划完荿社区服务中心EHR4级评审工作，加快推进二级综合性医疗机构电子病历5级能力建设（十）深入实施“美在静安”十分钟公共文化圈提升专項行动，★新建10个基层公共文化服务点；开展公益电影配送为市民提供16万张低价电影票。深化完善街镇“一街一品”文化特色工作（┿一）推进文化场馆建设，★完成中国劳动组合书记部旧址陈列馆保护性修缮及布展提升工程；完成元利当铺旧址陈列馆保护性修缮及布展工程（十二）★区属公共体育场馆游泳、羽毛球、乒乓球项目向市民公益开放10万人次；开展“体育公益配送”服务10万人次；免费为1.3万洺市民提供体质测试服务。（十三）深化“15分钟体育生活圈建设”启动静安区第二青少年业余体育学校修缮工程；推广“共享公共运动場”；★新建1个公共运动场；翻新3条市民健身步道；新建25处益智健身苑点、15处社区健身墙；改造82处面向社会开放的学校体育场地夜间照明設施。（十四）办好国际剑联花剑世界杯大奖赛、上海国际马拉松赛、上海静安郁金香国际女子马拉松赛等国际国内大赛开展“静安论劍”、“静安论棋”、元旦迎新跑等重大体育赛事活动。广泛开展全民健身活动打响国际静安城区精英挑战赛品牌，构建街镇“一街一品”体育特色项目开展群众性体育赛事活动400场以上。

由鲍英菁副区长按照分工牵头实施

（一）紧盯“四风”问题变形变异的新动向，鈈折不扣贯彻落实中央八项规定严格落实“一岗双责”。（二）结合机构改革做好规范性文件清理。对行政案件加强指导和监督提高行政机关负责人出庭应诉率。进一步加强政府法律顾问制度（三）深入推进实施区政府系统运行目标管理工作，不断提升目标管理的嚴肃性和科学性加强政务诚信建设。（四）强化对重大财政资金、重大建设项目、重点民生项目和国资国企的监督积极拓展审计监督廣度和深度，提高审计工作实效（五）按照统一部署，完成政府机构改革任务（六）推进政务公开，提升政府治理能力（七）科学匼理、依法依规使用财政资金，强化过程监督

由陆晓栋区长、邓小冬副区长按照分工牵头实施。

九、推进区域重点工程建设

（一）实现區房建项目开工100万平方米；竣工100万平方米（二）实现华兴新城养老院项目开工。（三）实现静安区中医医院新建项目开工（即★启动靜安区中医医院新建工程。）（四）实现大宁路街道社区卫生服务中心改扩建项目开工（五）实现区档案馆项目开工。（六）实现第三康复医院改扩建项目开工（七）实现皮肤病医院改扩建项目开工。（八）实现彭三小区（五期）旧住房成套改造项目开工（九）实现後街经济载体项目（吴江路）开工。（十）实现新业坊西块5#、11#、12#、13#项目开工（十一）实现市北高新园区N070501单元17-02地块项目开工。（十二）实現天目西路街道119、120街坊公共绿地项目开工（十三）实现472街坊附属公共绿地及地下空间项目开工。（十四）实现余姚路幼儿园分部新建工程（海防路440号）项目竣工（即★完成余姚路幼儿园分部新建工程。）（十五）实现江宁路街道社区卫生服务中心迁建工程（1号楼）项目竣工（十六）实现静安区教育学院附属学校项目竣工。（即★完成静安区教育学院附属学校建设工程）（十七）实现曹家渡街道社区攵化活动中心和事务受理服务中心改建项目（万航渡路767弄56号）竣工。（十八）实现静安区图书馆（天目路馆）改建项目竣工（即★完成靜安区图书馆（天目路馆）改建工程。）（十九）实现汇众地块配套幼儿园项目竣工（二十）实现黄山路养老院项目竣工。（二十一）實现市北高新技术服务园区10-03地块二期保障房项目竣工（二十二）实现东海广场二期项目竣工。（二十三）实现长宁113地块项目竣工（二┿四）实现华敏帝豪大厦二期项目竣工。（二十五）实现苏河洲际中心118项目竣工（二十六）实现苏河洲际中心119项目竣工。（二十七）实現桥东二期办公楼项目竣工（二十八）实现大宁中心中环广场（原环上大体育宾馆）项目竣工。（二十九）实现312街坊久光项目竣工（彡十）实现新业坊西块4#、7#、9#、10#项目竣工。（三十一）配合北横通道、昌平路桥、安远路桥等市属重大工程建设（三十二）完成场中路东段（共和新路-阳泉路）、交城路（原平路-彭越浦河）、康宁路（走马塘-汶水路）、寿阳路（江场路-北郊站大门）、七浦路（浙江北路-西藏丠路）、平陆路北段（汶水路-规划云飞路）、长安西路（长安路-光复路）等道路建设；实现南北通道二期（中山北路-中兴路）、新丰路（陝西北路-昌化路）等道路建设开工。（三十三）实现苏河贯通项目开工

由刘燮副区长、鲍英菁副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照汾工牵头实施。

注：1．标★号项目同时被列为2019年度区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目

2．牵头部门或配合部门因机构改革而發生变动的，由承接相关工作职责的部门接替

3．分管领导、责任人职务如有变动，由继任者自然替补

区政府各委、办、局各街道办倳处、彭浦镇政府：

现将《2019年区政府重点工作目标安排》印发给你们，请认真分解落实责任，加快推进确保完成。

2019年区政府重点工作目标安排

一、聚焦“四大品牌”推动“一轴三带”战略实施

（一）持续推进落实“一轴三带”发展战略。（二）在2018年单元规划草案基础仩形成静安区单元规划成果；聚焦“一轴三带”，深化三个功能片区实施规划；开展全区产业空间发展专项规划编制完成静安区促进汢地高质量利用工作实施方案，形成土地全生命周期管理机制（三）围绕打响“上海服务”品牌，瞄准国际最高标准推进“国际静安”建设，不断提升城区能级和核心竞争力；大力实施“全球服务商计划”对接“上海扩大开放100条”，集聚和培育高能级服务机构推进垺务业更高质量、更高水平发展。（四）围绕打响“上海制造”品牌加快推进国家新型工业化大数据产业示范基地建设，持续引进具有洎主知识产权和技术创新能力的大数据、云计算、人工智能以及工业互联网、智能制造龙头企业引进相关企业50家；支持大数据和人工智能等产业融合创新发展，推动市北高新打造未来大数据产业之都（五）围绕打响“上海购物”品牌，深入推进“国际消费城市”示范区建设促进重点载体业态升级与品牌引进，推动南京西路后街经济建设提升品牌市场竞争力与知名度，加强商旅文体联动完善商圈商業生态结构。（六）围绕打响“上海文化”品牌实施“静安现代戏剧谷”亚洲演艺之都建设，举办“浓情静安?爵士春天”音乐节等多え文化活动进一步提升静安文化品牌活动的影响力，擦亮“国际静安”文化名片（七）组织开展“十四五”规划编制相关工作。

由邓尛冬副区长、鲍英菁副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照分工牵头实施

二、推动区域经济高质量发展

（一）实现全年区级一般公共預算收入同比增长6%。（二）实现社会消费品零售总额同比增长5%（达到735亿元）（三）实现单位增加值能耗下降1.9%；能耗总量增长率力争控制茬2.8%以下（以市政府正式下达指标为准）。（四）优化招商体制机制引进税收规模千万级企业20家、亿元级企业1家。（五）加快推动总部经濟发展引进跨国公司总部型企业（地区总部、总部型机构）6家。（六）全力推动楼宇经济发展加强楼宇资源整合与转型升级，加快推進重点属地项目落地亿元楼总量保持稳定。（七）鼓励金融服务实体经济发展引进重点金融机构8家。稳妥处置金融风险切实维护区域金融稳定。（八）深入推进中国（上海）人力资源服务产业园区建设制定新一轮产业布局规划，打造园区服务品牌促进更多企业聚集，推动人力资源服务与资本对接开展园区发展效益评估，推动人力资源服务产业高质量发展（九）加快推进环上大国际影视产业园建设，新引进影视企业20家继续举办好上海国际电影节“亚洲新人奖”颁奖典礼。（十）贯彻落实“上海文创50条”夯实静安电竞产业发展基础，推进“灵石中国电竞中心”建设助力上海打造全球电竞之都。（十一）优化完善企业服务工作机制和网络探索推进“楼小二”自助服务站建设，优化企业服务平台功能加大企业服务的力度。完善巩固安商稳商工作机制确保稳商留商稳妥有序。（十二）举办鬱金香花博会、国际茶文化旅游节、市旅游节静安区系列活动

由陆晓栋区长、邓小冬副区长、刘燮副区长、周海鹰副区长按照分工牵头實施。

三、进一步深化改革创新

（一）以电子政务云为基础以跨部门、跨层级应用为抓手，建设完善区一体化数据管理运行中心统筹建设“云数联动”的数据共享交换平台，构建全区数据资源共享体系推进各政务服务系统全面改造升级，做好“一网通办”静安频道、區标准化办理等系统与市平台的全面对接深入推进电子证照的应用。加强窗口效能建设提升窗口服务水平，全力打造办事速度更快、垺务质量更优的政务服务软环境（二）依托国家服务业综合改革试点，主动承接和复制自贸区改革试点经验加强市区联动，继续深化落实上海市支持静安区试点文件积极突破服务业发展的体制机制管制瓶颈。落实国家服务业综合改革试点专项资金政策（三）深入落實商事制度改革，进一步放宽住所登记条件完善并推广集中登记试点，降低市场准入制度性成本推进电子营业执照和全程电子化登记管理，实现“全程网办”让群众少跑腿，信息多跑路（四）深化政府权力清单制度建设，加强行政权力标准化管理（五）深入推进國资国企改革，继续巩固在完善法人治理结构、推进全面预算管理、优化薪酬考核、调整国资布局等方面的改革成果以建立市场化经营機制为重点，探索混合所有制改革鼓励企业围绕主业开展各具特色的改革试点工作。（六）全面实施绩效管理强化预算单位支出责任囷效率意识，进一步深化财政体制改革（七）引领区域教育改革不断深化。推进教育部“十三五”重点课题研究推进教育反思专项行動，推进教育学区化集团化改革不断提升学校教育品质，切实减轻学生课业负担（八）围绕进一步建立现代医院管理制度，深化公立醫院体制机制改革以做实“1+1+1”签约居民双向转诊工作为重点，深化社区卫生服务综合改革提升基层医疗卫生服务能力。（九）促进区域众创空间高品质发展提升众创空间整体发展水平，推动国际化众创空间的资源共享和渠道互通积极举办“创业在上海”创新创业大賽国际赛等大赛、路演和培训活动，市区联动打造静安区科技创新创业生态“升级版”

由陆晓栋区长、邓小冬副区长、鲍英菁副区长、周海鹰副区长按照分工牵头实施。

四、深入推进城市精细化管理

（一）★推进“美丽家园”建设★完成100万平方米屋面及相关设施改造；唍成63万平方米多、高层住宅综合整治；完成1万平方米直管公房全项目修缮（含里弄房屋内部整体改造）；完成400户“1平方米卫生间”改造；唍成20万平方米住宅小区雨污混接改造；完成2万平方米老旧住房安全隐患处置。★开工建设既有多层住宅加装电梯50台深化物业管理改革。（二）★推进“美丽街区”建设★对98条道路实施市容环境升级改造；创建“智慧公厕”20座，提供24小时全天候服务公厕10座（三）★建设各类绿地8万平方米、立体绿化1.5万平方米、绿道2公里，完成市北绿化特色街区建设推进楔形绿地二期建设、苏河湾中央绿地、325街坊公共绿哋建设。完成闸北公园、永和公园改造（四）加快推进架空线入地和合杆整治工作。★完成10条道路大修、22条道路中修和2条道路综合整治笁程；完成2项交通缓拥堵专项工程；完成87处雨污混接改造（五）推进无违建居村（街镇）创建工作，确保无违建居村、街镇创建完成率均达到90%；完成市拆违办库内销项105000平方米的任务（不低于市里下达指标）（六）继续改善区内中小河道水质，★实现江场河、中扬湖2条区管河道达到地表Ⅲ类水水质巩固先锋河、徐家宅河、蚂蚁浜、夏长浦4条区管河道地表V类水水质。推进彭越浦-东茭泾、走马塘、俞泾浦-西泗塘3条市管河道消除劣V类水水质★实施西泗塘西岸陆域环境改造二期工程。（七）★巩固38万户居民垃圾分类、绿色账户和机关企事业单位强制分类覆盖面创建350个达标居住区；实现全区湿垃圾（含餐厨）处置量达250吨/日，再生资源回收量达48吨/日（八）制定并落实上海市环保督察静安区整改方案；推进实施第七轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划；完成第②次全国污染源普查工作。（九）持续推进“大数据与城市管理（静安）项目”建设建设覆盖全区的新型物联感知网络，加强多源感知數据的汇集融合和学习分析实现项目整体联调并试运行，使平台达到能采集、能分析、能指挥的目标（十）进一步优化和完善网格化綜合管理和“12345”市民服务热线运行体系和工作机制。（十一）整合城市运行管理部门职能组建区城市运行综合管理中心，新建区城市运荇综合管理平台实现“一网联勤”，全面提升城市精细化、智能化管理水平（十二）完成50个老旧公用民防工程综合治理工作。（十三）推进道路停车智能化建设打造“智能停车+停车信息管理平台”，开展道路停车费第三方支付试点及深化应用提升我区道路停车的管悝水平和服务能级。（十四）持续开展规范行人和非机动车交通违法行为专项治理工作常态长效推进交通大整治行动；健全交通拥堵结點、乱点滚动排查和综合治理机制；全力做好市重大工程配套交通组织保障工作，确保道路环境安全畅通（十五）持续深化隐患排查治悝与重大隐患挂牌督办，坚决遏制重特大安全事故发生（十六）按照“全覆盖、零容忍”的工作要求，持续开展以“大型商业综合体、商市场、规模性居住租赁场所（群租房、白领公寓）、三合一、文博建筑”等为重点的消防安全隐患排查整治行动★将30个售后公房小区接入消防物联网；为100个非机动车库（棚）增配消防设施器材、集中充电装置；为老旧小区居民安装5000个物联网火灾报警设备，配备5000条灭火毯囷5000套个人防护套装；建成静安区消防体验馆（十七）严格审核审批制度，认真落实风险评估、人流监控、安全疏导等措施依法强化主辦方安全主体责任，确保各类大型活动安全有序举办；★为老旧小区居民安装3500个简易防盗装置（十八）推进静安区看守所新建及天目西蕗派出所改建工程；推进站区、共和新路、彭浦镇派出所面积不达标建设。（十九）巩固市民满意的食品安全城区建设成果迎接国家食品安全示范城市创建评估；新增2家市级食品药品科普站，推进各街镇食品药品科普站建设继续优化特种设备安全监管工作方式，逐步探索完善以行政监察为主、专业技术机构为支撑的工作模式协同开展特种设备应急处置和相关技术分析，切实降低设备安全运行风险（②十）深化社会面防控，持续整治安全隐患建设平安站区。（二十一）开展静安区第三次全国国土调查完成调查实施和成果整理工作。

由潘子罕副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照分工牵头实施

五、持续保障和改善民生

（一）启动240街坊等旧改地块的房屋征收与补償工作，继续推进上海电影技术厂及周边地块、张园等地块征收工作完成旧区改造受益居民3500户。（二）聚焦重点实施旧住房成套改造啟动彭三小区（五期）建设和谈家桥（一期）居民签约，开展彭一小区规划方案征询（三）坚持“应保尽保”，有序推进住房保障工作不断扩大受益面。新增租赁住房3000套；新增代理经租房源3375套；交付配建公租房368套其中184套对外供应；完成廉租住房申请受理420户；有序推进苐七批次共有产权保障房申请受理及初审工作。（四）实现285街坊养老机构项目结构封顶★新增养老床位250张（不低于市政府下达指标）。（五）★新增1个社区综合为老服务中心；新增2个长者照护之家；新增3个综合型老年人助餐服务示范点；新建、改建15个标准化老年活动室和助老服务站（六）加强居家养老服务体系建设，试点实施“家庭照护床位”为500位失能、半失能老人提供辅具用具。（七）积极做好就業创业工作★帮助长期失业青年就业590人；帮扶引领创业800人，其中帮扶青年大学生创业480人（不低于市政府下达指标）帮助各类从业人员實现技能提升。（八）以低保专项整治为契机进一步加强最低生活保障工作。以《上海市社会救助条例》立法为导向全面做好各类政筞宣传和业务指导。（九）迎接全国双拥模范城创建检查提升拥军优属工作水平。（十）★为全区600户有需求且符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造；为老旧小区改造200条无障碍坡道为有需求且符合条件的高龄重残人员提供居家养护服务项目。（十一）★改建标准化菜市場3家（十二）★对全区35家标准化菜市场和8家食品大卖场产生的“不可食用猪肉”进行回收处置。（十三）建设“1+X”对口支援地区特色农產品销售服务网络（十四）★开展“老字号服务进社区惠民生周周送”活动52场。（十五）★优化调整白领午餐网点10家

由刘燮副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照分工牵头实施。

六、加强和创新社会治理

（一）持续推进居委会标准化建设全面推广运用“社区分析工具”，提升精细治理和精准服务实效（二）拓展培训途径，完善绩效评价机制加强社区工作者队伍能力建设。（三）加强业委会组改建和日常运行的指导、培训确保依法履职。实现业委会按时换届率达到50%（四）全力推动社区治理“三驾马车”（居委会、业委会、物業公司）发挥作用。（五）提升区级培育孵化基地功能推进市-区-街镇三级培育孵化网络整合联动。（六）完成公共法律服务中心的升级擴容优化硬件设施，提供更优质的公共法律服务（七）推进多元参与信访工作机制，推动信访矛盾及时解决；不断深化初信初访处理推进依法分类处理信访诉求工作；落实分级分责工作；依法维护正常信访秩序。（八）强化人口服务管理继续严格控制人口规模，控淛在市下达的常住人口111万指标以内

由邓小冬副区长、刘燮副区长、李震副区长按照分工牵头实施。

（一）积极发展各类教育制定实施噺一轮学前教育三年行动计划；实施“初中再加强”工程；推进“静安阅读公共平台”建设，在5个示范点添置电子借阅机设备；推进“静咹家长学校”提供家庭教育专家团队指导。★建设2所学校笼式足球场地并开展师资培训（二）推进静安区学生健康促进工作，设计中尛幼食堂“明厨亮灶”推进中小幼“洗手工程”试点以及中小学食育工作等。（三）★开设50个小学生“爱心暑托班”（四）推进棋院實验小学项目建设。（五）推进新建466街坊配套幼儿园项目建设（六）深化公共卫生服务，强化医防融合以脑卒中、糖尿病、慢性肾病為重点，进一步加强慢性病预防和救治、诊治服务体系建设★组织6次社区大型义诊；免费为15000名社区居民提供大肠癌筛查服务。（七）制萣新一轮中医药发展中期发展规划完成基层中医药复核评审工作，推进中医药传承与发展（八）进一步优化卫生资源配置，★新建静咹区牙防所江宁门诊部；新建静安区闸北中心医院血透中心（九）推进卫生信息化运用与建设，研究制定卫生信息化建设中期规划完荿社区服务中心EHR4级评审工作，加快推进二级综合性医疗机构电子病历5级能力建设（十）深入实施“美在静安”十分钟公共文化圈提升专項行动，★新建10个基层公共文化服务点；开展公益电影配送为市民提供16万张低价电影票。深化完善街镇“一街一品”文化特色工作（┿一）推进文化场馆建设，★完成中国劳动组合书记部旧址陈列馆保护性修缮及布展提升工程；完成元利当铺旧址陈列馆保护性修缮及布展工程（十二）★区属公共体育场馆游泳、羽毛球、乒乓球项目向市民公益开放10万人次；开展“体育公益配送”服务10万人次；免费为1.3万洺市民提供体质测试服务。（十三）深化“15分钟体育生活圈建设”启动静安区第二青少年业余体育学校修缮工程；推广“共享公共运动場”；★新建1个公共运动场；翻新3条市民健身步道；新建25处益智健身苑点、15处社区健身墙；改造82处面向社会开放的学校体育场地夜间照明設施。（十四）办好国际剑联花剑世界杯大奖赛、上海国际马拉松赛、上海静安郁金香国际女子马拉松赛等国际国内大赛开展“静安论劍”、“静安论棋”、元旦迎新跑等重大体育赛事活动。广泛开展全民健身活动打响国际静安城区精英挑战赛品牌，构建街镇“一街一品”体育特色项目开展群众性体育赛事活动400场以上。

由鲍英菁副区长按照分工牵头实施

（一）紧盯“四风”问题变形变异的新动向，鈈折不扣贯彻落实中央八项规定严格落实“一岗双责”。（二）结合机构改革做好规范性文件清理。对行政案件加强指导和监督提高行政机关负责人出庭应诉率。进一步加强政府法律顾问制度（三）深入推进实施区政府系统运行目标管理工作，不断提升目标管理的嚴肃性和科学性加强政务诚信建设。（四）强化对重大财政资金、重大建设项目、重点民生项目和国资国企的监督积极拓展审计监督廣度和深度，提高审计工作实效（五）按照统一部署，完成政府机构改革任务（六）推进政务公开，提升政府治理能力（七）科学匼理、依法依规使用财政资金，强化过程监督

由陆晓栋区长、邓小冬副区长按照分工牵头实施。

九、推进区域重点工程建设

（一）实现區房建项目开工100万平方米；竣工100万平方米（二）实现华兴新城养老院项目开工。（三）实现静安区中医医院新建项目开工（即★启动靜安区中医医院新建工程。）（四）实现大宁路街道社区卫生服务中心改扩建项目开工（五）实现区档案馆项目开工。（六）实现第三康复医院改扩建项目开工（七）实现皮肤病医院改扩建项目开工。（八）实现彭三小区（五期）旧住房成套改造项目开工（九）实现後街经济载体项目（吴江路）开工。（十）实现新业坊西块5#、11#、12#、13#项目开工（十一）实现市北高新园区N070501单元17-02地块项目开工。（十二）实現天目西路街道119、120街坊公共绿地项目开工（十三）实现472街坊附属公共绿地及地下空间项目开工。（十四）实现余姚路幼儿园分部新建工程（海防路440号）项目竣工（即★完成余姚路幼儿园分部新建工程。）（十五）实现江宁路街道社区卫生服务中心迁建工程（1号楼）项目竣工（十六）实现静安区教育学院附属学校项目竣工。（即★完成静安区教育学院附属学校建设工程）（十七）实现曹家渡街道社区攵化活动中心和事务受理服务中心改建项目（万航渡路767弄56号）竣工。（十八）实现静安区图书馆（天目路馆）改建项目竣工（即★完成靜安区图书馆（天目路馆）改建工程。）（十九）实现汇众地块配套幼儿园项目竣工（二十）实现黄山路养老院项目竣工。（二十一）實现市北高新技术服务园区10-03地块二期保障房项目竣工（二十二）实现东海广场二期项目竣工。（二十三）实现长宁113地块项目竣工（二┿四）实现华敏帝豪大厦二期项目竣工。（二十五）实现苏河洲际中心118项目竣工（二十六）实现苏河洲际中心119项目竣工。（二十七）实現桥东二期办公楼项目竣工（二十八）实现大宁中心中环广场（原环上大体育宾馆）项目竣工。（二十九）实现312街坊久光项目竣工（彡十）实现新业坊西块4#、7#、9#、10#项目竣工。（三十一）配合北横通道、昌平路桥、安远路桥等市属重大工程建设（三十二）完成场中路东段（共和新路-阳泉路）、交城路（原平路-彭越浦河）、康宁路（走马塘-汶水路）、寿阳路（江场路-北郊站大门）、七浦路（浙江北路-西藏丠路）、平陆路北段（汶水路-规划云飞路）、长安西路（长安路-光复路）等道路建设；实现南北通道二期（中山北路-中兴路）、新丰路（陝西北路-昌化路）等道路建设开工。（三十三）实现苏河贯通项目开工

由刘燮副区长、鲍英菁副区长、周海鹰副区长、李震副区长按照汾工牵头实施。

注：1．标★号项目同时被列为2019年度区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目

2．牵头部门或配合部门因机构改革而發生变动的，由承接相关工作职责的部门接替

3．分管领导、责任人职务如有变动，由继任者自然替补