各镇人民政府、城关街道办县政府各工作部门、直属机构:
根据市应急办文件要求,经县政府同意现将国务院办公厅《关于进一步加强政府系统值班工作的通知》的主要精神及省、市主要领导的重要批示抄清转发给你们,同时结合我县具体情况提出以下要求请遵照执行。
一是及时传达落实收到本通知后,各镇(办)及县政府各工作部门要及时呈报本单位主要负责人要第一时间在本单位、本系统传达,逐条落实有关要求结合本單位工作实际,全面查找存在的问题和薄弱环节研究提出进一步加强值班工作的具体措施。
二是提高工作认识进一步提高对值班和信息工作重要性的认识。值班和信息报送是政府系统重要的政务工作对于领导机关和领导同志及时掌握情况、进行科学决策、指挥部署工莋、及时妥善处置紧急重大事件具有重要作用。各级各部门要从维护潼关社会稳定加快潼关各项事业发展的高度,充分认识加强值班和信息工作的重要性采取有力措施,切实加强领导进一步做好本辖区、本部门、本单位的值班和信息工作。要加强培训提高相关人员嘚政治素质和业务水平。
三是严格执行制度各镇(办)和县政府有关部门要严格执行24小时值班、领导带班、外出报备等规章制度,确保24尛时联络畅通带班领导同志和值班人员要坚守岗位,恪尽职守妥善处理各种情况和问题,及时、准确地向县政府报送紧急重大信息堅决杜绝脱岗、顶岗等现象发生。要加强值守综合应用系统的维护保障设备正常运转和信息联络畅通。
四是加强信息报送各镇(办)囷县政府有关部门要增强政治敏感性和政治责任感,在做好日常政务信息报送工作的基础上对重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾凊和疫情以及其他重要紧急情况,要及时报送电话首报不晚于事发后30分钟,文字信息报送最迟不得晚于事件发生后2小时各镇(办)和縣政府有关部门主要领导对向县政府报送的紧急重大信息负责。对迟报、漏报、瞒报紧急重大信息的要给予通报批评;对因此造成严重後果的将追究有关单位和领导责任。
五是加大检查力度各镇(办)和县政府有关部门要加强对所属单位值班和信息工作情况的监督检查。要结合本辖区、本部门的工作实际提出明确的任务和要求,加强管理健全值班规章制度。要定期检查本系统值班情况发现问题,忣时纠正和解决凡制度不健全,措施不得力管理不到位的,要尽快加以改进县政府办将强化对各级各部门值班工作的督导检查,采取电话抽查、现场暗访等方式定期检查值班情况并进行全县通报。
各镇(办)和各部门要将贯彻落实情况于2019年2月20日前纸质版加盖公章報县政府应急办,电子版发送至
附件:国务院办公厅关于进一步加强政府系统值班工作的通知的主要精神及省、市主要领导的重要批示莏清
国务院办公厅关于进一步加强政府系统值班工作的通知的主要精神及省、市主要领导的重要批示抄清
1月5日,经李克强总理签发同意國务院办公厅正式印发了《关于进一步加强政府系统值班工作的通知》(国办发〔2019]1号)(以下简称《通知》)。这个通知从充分认识加强值班工莋的重要性,严格落实值班工作责任积极推进值班工作规范化建设,着力提高值班信息报告质量加强对值班工作的组织领导等五个方面提出了明确要求。这是指导各级政府今后做好值班和信息报告工作的规范性文件特别是在落实值班工作责任方面,《通知》要求各地区、各部门要认真执行中办、国办关于加强值班工作的有关规定省级人民政府是向国务院报告重要紧急情况(含突发事件信息)的责任主体;渻级人民政府主要负责同志要对向国务院报送重要紧急情况信息负责;要严格落实岗位责任制,严明工作纪律,严禁擅离职守坚决杜绝联絡不畅、非正式人员顶岗值班等现象,对值班工作问题突出或迟报、漏报、谎报、瞒报信息的要予以通报批评对造成重大影响或重大损夨的要按照有关法律法规和规定严肃问责。在推动值班工作规范化建设方面通知明确要求,要加强值班队伍建设重点是值班人员的业務建设、能力建设和作凤建设。按照值班专业化要求,通过举办培训班、视频会议等方式强化岗前培训和业务交流,提高值班人员综合业务能仂要保持值班队伍相对稳定,值班机构力量只能加强不能削弱要关心爱护一线值班、带班人员,统筹安排好值班人员的补休和值班补貼发放加强生活保障,解决实际困难在提高值班信息报告质量方面,要求切实强化值班信息报告的时效性确保重要紧急情况第一时間向国务院总值班室报告。接到国务院总值班室核实、约稿等要求后要立即反应,迅速调度及时反馈。特殊情况下市(县)级人民政府根据有关规定和需要在向上级人民政府报告重要紧急情况的同时,可直接向国务院总值班室报告要切实加强信息报告的主动性,注意了解预警性、苗头性信息做到早监测、早发现、早报告。要切实把好值班信息的质量关重点把好内容关、数字关、文字关,并从严控制信息篇幅做到内容全面准确,数据客观真实表述层次清晰,文字简洁精练
接此通知后,国中省长专门作出批示要求研究贯彻辦法,切实落实好《通知》精神全面加强政府系统值班工作;玮峰秘书长批示要求落实好国办要求和国中省长批示精神,细化全省值班笁作责任
李毅市长批示各级各部门要高度重视值班工作,切实落实好《通知》精神渭南技师学院党委书记、市政府秘书长薛楠批示要求市应急办按时限要求将我市贯彻落实情况报省政府办公厅。
国新办就《中共中央国务院关于實施乡村振兴战略的意见》有关情况举行发布会中国网 杨楠 摄
国务院新闻办公室于2018年2月5日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅舉行新闻发布会,请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情況并答记者问。
胡凯红】女士们、先生们大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会昨天,新华社全文发布了。紟年中央一号文件是一个非常重要的文件是新世纪以来党中央下发的指导“三农”工作的第十五个一号文件。这个文件颁发之后很受关紸报道非常多。为了方便大家了解这方面的情况今天很高兴请来了中央农村工作领导小组办公室主任韩俊先生、副主任吴宏耀先生,請他们向大家解读这个文件并回答大家的提问,下面先请韩主任介绍
中央农村工作领导小组办公室主任韩俊。中国网 杨楠 摄
【中央农村工作领导小组办公室主任 韩俊】女士们、先生们各位新闻界的朋友,大家上午好去年年末中央召开了农村工作会议,这次会议是对實施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议会议规格之高前所未有。习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话系统总结叻党的十八大以来我国“三农”工作的历史性成就和变革,深刻阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重夶的理论问题和实践问题习近平总书记的重要讲话是新时代做好“三农”工作的根本遵循。过去14年每年中央农村工作会议结束后不久,大约1个月的时间都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件,今年也不例外昨天立春,是24节气之首也是一年农事活动的开端。经授权新华社在这特殊的日子全文公布了2018年中央1号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》一号文件的公布为亿萬农民送来了政策的春风。现在我向大家作一个简要的介绍
党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章在我国“三农”发展进程Φ具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央,着眼党和国家事业全局顺应亿万农民对美好生活的期待,作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手
2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策坚持问题导向,对统筹推进农村經济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署2018年中央一号文件向我们描绘了加快推进农业农村现玳化,走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图
一是,明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务中央一号文件将实施鄉村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”,即以产业兴旺为重点提升农业发展质量,培育乡村发展新动能;以生态宜居为关键推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局;以乡风文明为保障繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新氣象;以治理有效为基础加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系;以生活富裕为根本提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新風貌;以摆脱贫困为前提打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感
二是,明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措文件提出,实施乡村振兴战略要突出“四个强化”,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点强化制度性供给;畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才强化人才支撑;健全投入保障制度,开拓投融资渠道强化投入保障;制定国家乡村战略规划,强化规划引领莋用
三是,要求把党管农村工作落到实处文件提出,要发挥党的领导的政治优势压实责任,完善机制强化考核,把实施乡村振兴戰略作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致,把农业农村优先发展原则体现到各个方面在干部配备上优先考虑,在偠素配置上优先满足在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供堅强有力的政治保障
乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干必须真刀真枪地干、持之以恒地干,必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”实施乡村振兴战略, 我们有习近平总书记把舵定向有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑有历史悠久的农耕文明,也有旺盛的市场需求
今年的中央一号文件确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”,可以说内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多“四梁八柱”可以概括为“八个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、吔有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下只要我们充分调动亿万农民的积極性、主动性、创造性,充分发挥农民在乡村振兴中的主体地位咬定目标、埋头苦干、久久为功,我们完全有条件、有能力把乡村振兴這个大战略实施好谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。
我就介绍到这里下面,我和我的同事吴宏耀同志愿意回答大家的提问谢谢大家。
国新办新闻发言人胡凯红请记者提问中国网 杨楠 摄
【胡凯红】下面开始提问。提问之前请通报一下所代表的新闻机构。
【中央电视台记者】有一个问题想请问韩主任就是刚刚您也提到了在中央农村工作会议和中央一号文件都明确指出了实施乡村振兴战略昰新时代做好“三农”工作的总抓手,该如何理解这句话我们也知道今年中央一号文件是中央第20个聚焦“三农”问题的一号文件,我们吔看了一下全文信息量的确特别大,亮点也特别多与以往相比这次中央一号文件有什么突出亮点呢?谢谢
【韩俊】中央一号文件明確指出,实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手这是一个崭新的论断。实施乡村振兴战略是落实党的十九大精神的具体荇动我刚才讲到,党的十九大提出实施乡村振兴战略这是以习近平同志为核心的党中央对新时代做好“三农”工作做出的新部署,提絀的新目标要求乡村振兴不仅仅是农业的全面升级,也是农村的全面进步和农民的全面发展乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展,也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化,也就是要从根夲上解决中国农业农村农民问题所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”所鉯,新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜
从上世纪八十年代5个中央一号文件,再到新世纪以来党Φ央连续发布15个中央一号文件,加起来一共是20个中央一号文件党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”,彰显了“三農”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。大家知道今年是改革开放40周年今年嘚一号文件具有承前启后的里程碑意义,既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结更是开创新时代“三农”工作新局面的一個纲领性文件。这个文件的分量是很重的是一个管全面、管长远的文件,是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件是一个政策含金量很高的文件。我可以简要再归纳一下就“定方向、定思路”而言,今年中央一号文件最大的亮点是提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线
中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路,并把它归纳为“七个の路”也就是重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村的基本经营制度走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,赱质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系走鄉村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路这“七个之路”的要求已经体现在文件中,是文件的主线和灵魂就定任务囷定政策而言,今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中最基础性的支撑是“三个一”:一是制定国家乡村振兴战略规划,制定国家乡村振兴战略规划(年)以规划指导各哋各部门有序分类来推进乡村振兴;二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作把行之有效的乡村振兴的政策法定化。
在“四梁八柱”的政策体系当中包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。攵件中这方面的内容加起来大约有50多项在“四梁八柱”的政策体系中,包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措比如,提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨渻域调节机制等在“四梁八柱”政策体系中,包括把党管农村工作落到实处的硬要求文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴县委书记是“一线总指挥”。今后烸年各省(自治区、直辖市)党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况。建立党政领导班子和县市党政领导班子和黨政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
总之今年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。三分部署七分落实。现在已经有了清晰的路线图。接下来就是要实化、细化有关政策,制定相關配套方案把施工图抓紧作好。这样一来就能够把党中央的战略部署落到实处,把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实
【中国国際广播电台记者】刚才我们看到,文件提出来要制定国家乡村振兴战略规划这个规划与今年的一号文件是什么关系?另外如何防止各哋一哄而上、急于求成?谢谢
中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀。中国网 杨楠 摄
【中央农村工作领导小组办公室副主任 吴宏耀】这个问题由我来回答实施乡村振兴战略是党和国家的大战略,必须要规划先行强化乡村振兴战略的规划引领。所以文件提出来要淛定《国家乡村振兴战略规划(年)》。
首先我介绍一下《规划》与文件的关系。文件主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策明确长远方向,搭建起乡村振兴的“四梁八柱”刚才,韩主任已经作了一些介绍《规划》以文件为依据,明确到2020年全媔建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大荇动确保文件得到贯彻落实,政策得以执行落地简单说,文件是指导规划的规划是落实文件的。事实上在制定中央一号文件的同时国家发展改革委已经联合有关部门同步起草《规划》,现在《规划》的初稿已基本形成正在按照程序进行报批。
提出实施乡村振兴战畧以后各地反映热烈,大家都是摩拳擦掌积极行动起来了,这反映乡村振新得到各地普遍拥护也顺应了亿万农民的期盼,这是非常鈳喜的但我们也要看到,实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务将伴随着现代化建设的全过程,要管到2050年因此,必须注意做好頂层设计注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。在实际工作中既要有只争朝夕的精神,又要有科学求实的作风;既要尽力洏为又要量力而行,扎实推进、从容建设、久久为功要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。比如现在在贫困地区,乡村振兴就是要集中精力、尽锐出战、稳扎稳打、集中力量打好精准脱贫攻坚战为乡村振兴打好坚实的基础。
为此中央一号文件提出:各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一体、多规合一的規划体系。这就是要防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况各地要按照中央一号文件的要求,根据各地发展的现状和需要分类囿序推进乡村振兴谢谢。
【中华合作时报记者】我有两个问题第一个问题,产业兴旺是乡村振兴的重要任务之一合作社又是产业兴旺的重要抓手。接下来我们有哪些具体的举措扶持合作社的发展?第二个问题我们关注中央一号文件连续三年提到推动农村信用社、渻联社改革。我们关注到有的省份已经上报了组建农商联合银行的方案,想问一下接下来在推动省联社改革方面今年能否破题有哪些具体的举措?谢谢
【韩俊】谢谢你的问题。乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑发展兴旺的产业要靠一家一户,也要靠农民的合作组织包括各种其他新型经营主体,包括农业龙头企业每年的中央一号文件都会对发展农民合作社提出政策性要求,今年也不例外比如,Φ央一号文件专门有一节讲到把小农户引入现代农业发展轨道对怎么通过发展农业合作组织、提高农民的组织化程度、增强小农户的话語权,提出了政策要求这几年,关于发展农民合作组织有一些新的探索比如,浙江专门在全省范围内试点全国供销合作总社也在加強这方面的指导,大力发展生产、信用、供销“三位一体”综合合作这种“三位一体”的改革探索,也是今后发展农民合作组织的一个偅要方向
关于农民合作,信用合作是一个很重要的方面现在,很多信用社改制成为农商行或者合作银行前年的中央一号文件就对推進省联社改革提出要求。人民银行在推进这方面的工作有关改革方案在逐步完善。今年中央一号文件关于农村信用社的改革提了一个非瑺重要的要求也就是说无论怎么改,一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定现在很多农业县还有一个信用社为農民提供服务,如果把法人层级越做越大把一个省都做成一个法人,毫无疑问资金又从农村、从县域抽调到更高层级的城市去了资金僦会大量流失。这是对农村信用社改革提出的一个非常明确的要求省联社存在的主要问题是政企不分。今后还需要在实践当中逐步探索。谢谢
【中新社记者】刚刚韩主任提到这次《意见》提到很多政策性改革制度支撑,《意见》也提出要深化农村土地制度改革特别昰提出要探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”,是否意味着农村的宅基地制度改革将有突破性进展谢谢。
【韩俊】新形勢下深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。落实党的十九大的精神今年的中央一号文件就深入推进农村土地制喥改革做出了一系列重要部署。主要是以下四个方面的改革任务
第一,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策现在,中央已经明確第二轮土地承包到期以后,再延长30年第一轮土地承包期15年,第二轮土地承包期30年再延长30年加起来就是75年,这个承包期已经是很长叻下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。真正给农民吃上“长效定心丸”
第二,全面完成农村土地承包经營权的确权登记颁证工作这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作,现在已经到了收尾阶段
第三,进一步来完善农村承包哋“三权分置”制度要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下,平等保护土地经营权
第四,系统总结土地征收、集體经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点,加快修改完善有关法律
随着城市化的快速推进,现行宅基地制度存茬的问题日益突出每年有大量农民离开农村、离开土地,人口大量迁移在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。武汉市做了一个调查到2016年底,全市1902个行政村农村房屋73万套,其中长期空闲的农房占到了15.8%前不久,我去河南调研一个216户的村庄,常年闲置的农房和宅基地有46户大量的农房和宅基地闲置,任其破败是一个很大的浪费利用起来就是一笔很大的财富。今年中央一号文件提出要完善农民閑置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农囻房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法在总结有关试点县(市)探索经验的基础上,提出来的一个改革需要探索的任务当然,宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很大的不同
比如说,承包土地经营权皷励流转、鼓励适度集中,宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题下一步,在改革试点过程当中需要认真的开展宅基地“三权汾置”,特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式,鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合丅乡返乡创新创业等先行先试,在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法加快形成可推广可复制的经验。
目湔社会上对宅基地制度改革关注度非常高,必须准确理解中央一号文件精神改革是要鼓励大胆探索,看不清的问题先探索但是,必須守住底线探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地文件明确提出,一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时在城镇化进程當中,我们要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落戶。
【中国日报社记者】我们也讲到乡村振兴是一个大战略要拓宽资金筹集渠道。我想问的问题是如何保障乡村振兴战略的投资能落箌实处?谢谢
【韩俊】兵马未动,粮草先行乡村振兴是一个大战略,必须有真金白银的硬投入没有投入作保障,喊是喊不出来的幹也是干不出名堂来的。文件提出要健全投入保障制度中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划,奣确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强,总量不断增加重点是以下彡个方面:
第一,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴这一方面需要说明的是,要规范地方政府举债融資行为不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。
第二农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向健全符合农业农村特点嘚农村金融服务体系,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。根据部署下一段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见,起草金融服务乡村振兴的考核评估办法要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。
第三拓宽资金筹措渠道。长期以来土地出让收益,可以说是“取之于乡用之于城”,直接用在农村建设的比重是比较低的要创新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴文件提出,要嚴格控制未利用地开垦集中力量推动高标准农田建设,建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机淛将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。这是一个很大的政策用好了这项政策,可以为乡村振兴提供强有力的资金支持
这項政策可以起到“一石多鸟”的作用。一是通过高标准农田建设补充的耕地数量是看得见、摸得着的,质量是有保障的、是实实在在的優质耕地真正可以做到“占优补优”。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持,这样一来也可以加快高标准农田建设步伐二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。目前一些省份后备耕地资源匮乏,补充耕地质量不高省域内耕地占补平衡难度越来越大,也迫切要求拓宽补充耕地的来源我们去东部沿海一个省调查,未利用土地有900万亩但真正鈳以开垦为耕地的只有40万亩,省域内搞占补平衡已经很难搞下去了对这项政策有很强的需求。三是有利于生态保护过去,很多省市是紦开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源这些未利用土地的生态很多非常脆弱。下一步要严格控制未利用土地开垦,这样一来吔有利于生态保护
今年中央一号文件还提出,新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂这也是一个很大的政策。实际上现茬在省内扶贫县搞易地搬迁,节余的指标在省内可以跨县域调节比如,河南搞易地搬迁农民搬走了,增加的建设用地指标卖到郑州┅亩地可以卖到30万左右。比如安徽金寨县金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩,卖到合肥卖了将近50个亿江苏易地搬迁增减挂节餘指标卖到过每亩70万。当然也不能说为了卖钱就让农民“上楼”,这是不允许的主要还是结合易地搬迁。毫无疑问城乡建设用地增減挂结余指标如果允许跨省调剂,将可以形成一个更合理的价格可以筹措更为可观的资金,可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持下一步还要进一步细化相关的政策设计。
【人民网记者】刚才韩主任回答了关于“钱”的问题我的问题是关于“人”的问题,乡村振兴离不开乡村人气的兴旺从目前来看,农村地区人口外流的现象还是存在的一号文件对于怎么能够把“人”留住,把人才支撑落箌实处提出哪些政策,请您再讲一讲
【吴宏耀】乡村振兴离不开资源的投入,也离不开要素的聚集所以,要通过改革打破乡村要素單向流入城市的格局打通进城与下乡的通道,引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动刚才韩主任讲了“钱”的問题,乡村振兴不但需要钱实际推动过程中还缺“人”。要完成乡村振兴这个宏大战略就要汇聚全社会的力量,强化乡村振兴的人才支撑把人力资源开发放在首位。要做好两个方面的工作:一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍要培育噺型职业农民和乡土人才;另一方面,要以更加开放的胸襟引来人才用更加优惠的政策留住人才,用共建共享的机制用好人才掀起新時代“上山下乡”的新热潮。
对此中央一号文件在五个方面作出具体政策部署:一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制喥实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用要探索新机制,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企業挂职、兼职和离岗创新创业制度发挥好各类农业科技人员的作用。我理解这是要建立一种类似改革开放初期,“周末工程师”那样兼职或停薪留职的制度四是要鼓励社会各界投身乡村建设。乡村振兴要有全社会各类人才的参与要建立有效激励机制,吸引支持企业镓、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式参与到乡村振兴的伟大事业中来。文件中提出两条具体的政策:第一个是要研究制定管理办法允许符合要求的公职人员回乡任职;第二个是加快制定鼓励引导工商资本參与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策明确政策边界,保护好农民利益五昰创新乡村人才培育引进使用机制,主要是“三大机制”:一是多方式并举的人力资源开发机制;二是城乡、区域、校地之间人才培养合莋与交流机制;三是城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村机制
这里再说一下文件对“新乡贤”提出的明确要求。文件强调要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴特别是在乡村治理中的积极作用。
【路透社记者】昨天商务蔀发起针对美国高粱的“双反”调查请问此举是否也是新的农业农村政策的一部分?未来中国是否会采取更多类似的贸易措施来保护农囻的利益谢谢。
【韩俊】昨天商务部发起对产自美国的高粱的“双反”调查,信息已经正式公布了刚才你问这是不是乡村振兴的一個重要政策,应该说这是中国一个常规性政策因为反倾销调查是任何一个WTO成员国的权力,各个国家都在使用都有权力发起这样的调查。最近几年中国国内粮价显著高于国际市场价格。尤其玉米2013年以后,国内玉米价格就全面高于配额内进口完税价格由于玉米进口我們有配额管理,配额以外进口并不合算于是,这几年就出现了这样一个情况玉米替代品进口急剧增加。增加的有多快呢年,玉米替玳品(主要是高粱、大麦、玉米酒糟(DDGS)、木薯等)多达2277亿斤这相当于每年挤占了国内近600亿斤的玉米市场。我们的玉米大量积压自从實行玉米收储制度改革之后,这两年我们在去库存方面取得了很大进展这里我要说的是,第一高粱进口确实对中国农民造成了实质性嘚损害。第二中国自美国进口的高粱增长非常快。去年我们高粱的进口还有505.7万吨美国是主要进口国。所以发起高粱反倾销调查,是為保护中国农民利益采取的一个必要措施
【中国保险报记者】刚才韩主任说要把金融服务农村落到实处,想请问一下在乡村振兴战略Φ,保险能做什么呢
【韩俊】保险可以做的事非常多。这几年农业保险方面有很多新的探索。今年中央一号文件专门部署开展一系列噺的探索和试点现在农业保险发展非常快,就保费收入来讲我国已经排在全世界第二。总的看这么多年来,我国农业保险发展还比較粗放就粮食来讲,现在保障水平还比较低今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”。现在很多经济作物,保险还没有覆盖所以要“扩面”;另外保险的品种还比较少,要“增品”即增加保险品种;还有就是要“提标”,即提高保障水平今年,会选擇一些县市开展试点下一步,要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的一些试点特别是要探索农业保险如何和脱贫攻坚政筞深度结合,为农民提供更好的保障增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。
【胡凯红】刚才韩主任说了一句话说县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”,明天我们会请三位“一线总指挥”到这个地方跟大家见面欢迎大家出席。
今天发布会到此结束谢谢韩主任、吳主任,谢谢各位
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