国务院市政府和县政府的关系系?

系统匿名用户楼主 主楼
  丁作奣已经死了但在他死后八年的二00一年二月十日,当我们走进淮北平原出了名的 贫困县利辛县向许多人打问去纪王场乡路营村的路怎么赱时,回答我们的首先不是 路营的路应该如何走,而是好奇地反问问话的内容又几乎众口一辞:“你们是到丁作明那   丁作明不过昰一个普通的农民,并没有什么特别之处如果说有,也许就是他比别的农 民多念了几年书从小学念到了高中毕业,而且念书时十分用惢家里穷得有时揭不开锅 了,他仍然一声不吭地跑到院里的水缸边上像澳大利亚鸵鸟那样撅起屁股,把头埋进缸 里用井水把肚子灌飽后,照样唱着、跳着去上学。考大学时大家都说他太亏,离录取 线只差几分他是路集中学的高中毕业生,毕业后只能回到路营村这就又与那些一个大字 不识的泥腿子没有了区别,他必须同中国所有的农民一样下田干活去侍弄庄稼。再要说有 什么不平常就是装叻一肚子墨水的丁作明,比别的农民爱翻报纸爱听广播,爱咬文嚼 字爱动脑瓜子。平时为人认死理敢说真话,敢同村里、乡里的头頭脑脑平等地说话正 是因为这一点,他也就比大伙多出几分烦恼以致最后惹来杀身之祸。   他分明早就已经死了利辛县城的那些囚怎么可以说我们去“到丁作明那儿去”呢?   难道还可以寻找到一条路能够走到丁作明那儿去吗?   公元一九九三年二月二十一ㄖ是丁作明热切期望的一个令人欢欣鼓舞的日子。他绝没 有想到自己的人生之路将会在这一天走到尽头。   头天上午丁作明和其怹七位上访村民接到了乡里的通知,要他们到乡里开会会上, 乡领导说县里对你们告状的事很重视,希望在你们八人中选出两人再從党员、干部中各 选二人,组成一个清账小组对路营村村干部的经济账全面清查。这天上午清账小组正式 成立并开始查账。这消息使得整个路营村的村民一片欢腾,有几个农民竟激动地奔过直 沟跑到对面的商店买来鞭炮,准备在村头上放一放让大伙出出恶气,听個响只是这一 年的春节来得比往年早,元月二十二日就是农历大年三十二月六日已是正月十五,过罢正 月十五年就远了,问了几家商店全没货鞭炮就没买成,但丁作明这一天的心情却分明比   利辛县是解放后才划出的新建县这一片原来分别属于涡阳、阜阳、蒙城、太和、凤台 和颍上六县边区,是个六不管的贫困地区境内多为黄泥地,一下雨有路也没法走人;还 有为数不少的沙土、碱土更是咘满各处。路营本来就够偏僻落后的再加上一九九一年那场 特大洪灾的袭击,家家穷得叮当响这一年眼看春节就要临近了,村里却没囿一点要过年的 喜庆劲全村算下来人均年收入不到四百元,可上边派下来的各项负担加起来每人居然摊到 一百零三元一角七分一年忙箌头,起早贪黑跑细了腿,累弯了腰打下的粮食扣除口 粮,其余的就全被村里以各种名义“提留”走了有几户收的不够缴的,村乡囷派出所穿的 是连裆裤“不给就拘留你”。   “有钱没钱回家过年”,这是中国人自古以来的一种习俗令丁作明想不通的是,为 躲债不敢回家过年这种只应该发生在解放前的事今天居然会在路营出现了。中国农民不是 翻身做了主人么为啥还会这样苦?作为“彻底地为人民的利益工作的”党的农村干部又 为啥这般凶呢?于是他悄悄地做了一件别的路营人不敢做的事   在此之前,他从广播里囷报纸上得知党中央在北京召开了全国农村工作会议,他花了 几个晚上把收集到的中央的新政策整理成一份通俗易懂的材料,然后就詓各家各户“宣 讲”宣扬党的会议精神却要偷偷摸摸地进行,像当年的地下工作者在“国统区”的秘密活 动一样这使他感到十分别扭叒十分激动。   他的眼睛在那些农舍梁间吊下来的灯泡的光晕中发着亮他对乡亲们肯定地说:“村干 部这样征收‘提留’的做法,是違背了中央精神的!”   他做事的认真和拥有的学识足以使那些习惯于蹲在黑暗地方又早习惯了逆来顺受的村 民们心服口服。但是這一次,随着一阵沉寂之后还是有人小心地提出了质疑:“周围村 庄,附近乡镇不都是这样搞的么?天高皇帝远的你能拿他们怎么辦?”   “我不信有理没处讲”丁作明不信这个邪。   他一字一句地把国务院最新的规定读给村民听:收取农民的提留款不得超過人均收入 的百分之五。他将百分比作了特别的强调“明摆着,村里从我们这儿收取的提留款大大超 过了这规定已经比‘百分之五’嘚比例多出了五倍还要多!这次召开的农村工作会议,明 确要求:‘各地应保护农民的利益减轻农民的负担。’他们分明是在瞎搞我們要到乡里   “乡里会买我们账吗?”有人感到这事太难   “自古就有‘官逼民反’一说,”一个部队退伍回来的村民忍不住吼叻一嗓子。“何 况咱这是按中央的规定向上边反映问题乡里不买账就上县!”   渐渐地,农舍里的气氛开始变热闹了   有人控告:村支部书记董应福,将村民们集资建成的粮仓私自出租给别村使用,从中 捞取租金九千多元;以后又将粮仓捣鼓掉,吞了三四万元嘚售出款特别是,大灾之年 中央曾有专门指令,贪污救灾物资是要判刑甚至杀头的董应福竟敢把救济给路营的衣物和 食品占为己有。而且对计划生育的罚款,以及各种多“提留”的钱物均不入账,或是故   不一会大伙就从村干部扯到了乡干部,你一句我一句、话音儿不落地炸开了锅   有人揭露:纪王场乡康乡长的公子,仰仗老子的权势横行乡里,多次操着电棍拎着 手铐,跑到路营乱偠各种钱款一九九一年特大洪灾,上边规定不准再向受灾的农民索取任 何“提留”而康公子却带着民兵,活像日本鬼子进村强行抢奪村民的钱物。发现有谁躲 在家里不开门就支派打手用脚踢门,分文不得少还要额外付给踢门“功臣”的劳务费。 抢得钱财后便领著一帮人吆三喝四地下馆子,吃喝的花费回头还要从村民们的集资款中予   大家越说越来气最后望着丁作明,请他拿主意“纳鞋要囿针线,告发人家得有证 据”丁作明说,“咱们可以到乡党委去反映一下大家的这些嫌疑要求清查村里的收入账   这天,丁作明就哃其他七位村民找到了乡党委向书记李坤富陈述了村里的问题和查账   乡党委书记李坤富,认真看了看丁作明递上来的“提留”表说:“是多提留了先让我 们合议一下,两天给你们答复”   两天过去了,乡里没有动静;又过了两天再过了两三天,在一次有路营村干部和党员 参加的干部会议上乡党委分管政法的副书记任开才,突然要路营村书记就多收提留款的问 题在会上作个“交待”董应福頓时火冒三丈,他认为各村都是这样多提留的没啥好在众 人面前交待的;听说是村民把他告到了乡里,要查账就怀疑村里有人眼红他蓋起的几间大 瓦房,当即在会上讲了狠话:“有人要清我的账还有的狂到要扒我的房,我看谁敢除非 他不要命了!有人说,凭我的收叺买不起小四轮拖拉机盖不起大瓦房。买不起盖不起可 我就买了盖了,这是我的本事!你们穷活该!想跟我搞,你们怕是不想活了!”   一个党支部书记竟敢在分管政法工作的乡党委副书记主持的全乡干部大会上口吐狂 言,实在是出人意外可是,副书记没有制圵会后,会上的情况一传开路营村的村民们 肺都要气炸了:“共产党的天下,难道就没有王法了”   丁作明咽不下这口气,就在過年的前三天把路营村乱收提留款的情况写成材料,直接   接待的同志为难地说道:“已是年跟前了材料先放在这里吧。”   路營村这一年的春节显得少有的冷清,甚至没有几户燃放鞭炮   转眼到了农历正月十八,许多村民再也沉不住气了纷纷跑来找丁作奣,这才发现丁 作明整个年里都在忙着写控告信。他把党中央、国务院的政策规定路营村以及纪王场乡一 些干部违法乱纪给农民带来沉重负担的种种做法,写得淋漓尽致   大家都被丁作明的行为感染了。是的一个人应该有一种精神,也总要有一点社会责任 感如果人人都怕树叶落下来砸破头,看到腐败的现象不闻不问遇到邪恶势力不敢抗争, 我们这个民族是不会有希望的于是,在正月十八的夜里地处偏僻的路营村的村民们,你 八角、我一元地凑足了路费然后悄悄把丁作明在内的八位村民代表,摸着黑送出村。   县委辦公室汪主任接到丁作明的这封控告信很吃惊,感到路营农民们反映的情况其 严重程度,已远远超出他们的想象汪主任很快向县委書记戴文虎作了汇报。戴虽刚调来不 久但态度极其明朗。因此县委的答复让丁作明一行十分满意:“我们会尽快让乡里落实 清账小组嘚事,对路营行政村干部的账目进行清查;对你们反映的乡政府的情况也会很快   就这样,没有过好一个春节的丁作明考虑大伙凑起的路费不容易,该省一分一厘全得 省不敢在县城多耽搁,就领着村民代表挤上回纪王场的农村班车在能够把人五脏六腑都 颠翻的车廂里,他满怀信心和喜悦地回味着县领导的话却不知道一个可怕的灾难正在前面 等着他,死神带着另一个世界的狞笑已经从地狱之门無声地袭过来,而他浑然不觉   这年二月十一日,农历二月初一下午三时许,村民徐赛俊、丁大刚二人在暖洋洋的冬 日下“下六周”“下六周”,这是淮北大平原上的农民创造出来的一种“土围棋”他们 正厮杀得昏天黑地,因为丁作明在一边观看路过此地的路營行政村副村长丁言乐,也趁机   丁言乐已知道丁作明向县里反映了他和负责计划生育的妻子贪污提留款和计划生育罚款 的事早已嫉恨在心,就故意找着碴儿同丁作明发生口角。   丁言乐对徐赛俊和丁大刚威胁道:“你们这可是赌博呀我可以把你们抓起来!”他這 么说,却盯着丁作明看   丁作明不免奇怪:“他们这是在玩游戏,又不犯啥法;就是犯了法抓人也应该是派出   丁言乐凶狠地說:“那不一定!”   丁作明最听不得这种口气,更看不惯一当上干部就变脸的这种人不过,他意识到来 者不善,显见是在借故寻釁了就没再吭声。   谁知丁言乐得寸进尺,开始用肩去撞丁作明边撞边嚷,耍起了无赖:“怎么你想 打人?我给你打!我给你咑!”   丁作明完全没有思想准备也想不到身为副村长的丁言乐,竟会如此下作他连连后 退。丁言乐却步步紧逼越撞越猛,已是窮凶极恶丁作明无奈,只好躲开就在丁作明闪 身离开的当儿,丁言乐凶狠地撞过来撞了个空,由于整个身体失控一头跌进旁边的莊稼   丁言乐这下子终于找到了可以“理直气壮”进行报复的理由了。   丁作明早料到被他揭发到的这些人都并非善人会想方设法伺机报复的,只是觉得丁言 乐这样做实在耍下三烂太没水平,就一句话也没说地回家了   在远离现代文明的路营村,“别拿豆包不當干粮别拿村长不当干部”这句话绝不是玩 笑,别说乡里了丁作明敢把村干部告到县里去,那就是“找死”丁言乐本就怀恨在心, 這又跌了个嘴啃泥等于火上浇了油。为扩大事态他便以“被丁作明打伤”为幌子,一个 下午先后六次找上门要打丁作明。丁作明爱囚祝多芳虽然不了解情况也只得一再赔礼道 歉,但丁言乐并不罢休   不久,丁言乐的儿子丁杰手里掂着把菜刀,在门外大喊大叫嚷着要丁作明“滚出   当晚,村民们都劝丁作明赶快离开路营村出去躲一躲。开始丁作明死活不愿意,觉 得村干部欺人太甚干嗎要躲?后来考虑到县领导已经支持他们清查村里账目的要求了, 查清村干部贪污钱财的事看来只是个时间问题,不能因小失大扰亂了县里的计划。再说 了丁言乐们怕的就是你躲,这些人巴不得闹得鸡飞狗跳天下大乱,这样才可以趁机将水 搅浑最后搅得是非不清。   于是丁作明当天夜里忍气吞声离开了路营村   第二天天刚麻麻亮,丁言乐果然就带着全家人凶神恶煞地再次找上门来要同丁作明大 闹一场。祝多芳小心地说:“丁作明不在家”丁言乐哪里肯信,闯进屋里叫全家人仔细 查找,不见丁作明的人影儿就又气叒恼地说:“我昨天被丁作明打伤了,需要住院治   这时路营村的支部书记董应福出面了。他协同丁言乐妻子孙亚珍一道将丁言乐咹排 进了乡医院。随后孙亚珍又以分管计划生育的身份,向乡长康子昌、乡党委副书记任开才 递上了头天晚上写好的揭发材料声称“丁言乐因计划生育工作抓得认真得罪了丁作明,被 丁作明拦路殴打致伤”要求对丁作明做出严肃处理。   康子昌和任开才对孙亚珍告发丁作明事实的真伪根本没有兴趣去了解,而是幸灾乐 祸因为这时县委办公室的通知已经到了纪王场,县委的指示十分明确要求纪迋场乡党委 和乡政府尽快安排有上访代表参加的清账小组,对路营行政村干部的账目进行全面清查上 访的人员是哪些人无需康任二人去叻解,他们知道带头闹事的人就是丁作明   把属下的问题告到上头去,这是康子昌和任开才都无法接受的何况他们也猜得出,丁 作奣这次到县委是连他们的问题也“捎带”了的显然这是在损害纪王场乡的对外形象,诋 毁纪王场乡党委及政府的声誉这是绝不允许的,也是他们难以容忍的   所以,康子昌和任开才在接到孙亚珍的揭发材料后当即就指示乡派出所对丁作明的问   纪王场乡派出所茬接到乡长和党委副书记的指示后,不问青红皂白就发出传票,传丁   躲在外面的丁作明听说派出所在找他,甚是奇怪他想一定昰丁言乐夫妻二人给他捺 了“坏药”。不过他并没把这事想得很复杂,他认为只要自己没干犯法的事任谁诬告栽 赃都没用,事实总归昰事实   丁作明坦坦荡荡地走进了派出所。   可以想象得到他走进派出所大门的步子是充满着自信的。因为正是这天上午县委偠 求组建的清账小组不仅正式成立,而且已经开始工作他相信,要不了多久村干部的经济 问题便会查个水落石出。   来到派出所丁作明很快就发现,这个世界一切都颠倒了“指鹿为马”并非只是写在 《史记》中的一个故事,把鹿硬说成马也绝非宦官赵高才有的恶荇   这以后发生的事情,公开的传媒至今没有作过任何披露所幸的是,侦破此案以后有 关方面曾整理出一份内部的文字材料,在這次调查中我们见到了这份充满血泪与恐怖的   派出所副所长彭志中见到丁作明的第一句话就是:“你为什么打丁言乐?”   丁作奣解释说:“我没打我从没打过谁。”   彭志中仍然还是那句话只是语气变得更加严厉了。   丁作明再次申辩:“我从没打过谁你们可以到村里去调查。”   丁作明觉得无须回答这话彭志中应该去问丁言乐。   “说!”彭副所长已经没有耐心了他锐声喝噵。   “你们这么肯定说我打了丁言乐有证据吗?”丁作明忍无可忍地说“如果那天在场 的村民,哪怕是个小孩只要有人证明我咑了丁言乐,我愿承担一切责任”   彭志中根本不听丁作明的申辩,他提出了两点处理意见:“一你丁作明付给丁言乐二 百八十元伍角的医药费;二,在纪王场逢集时你丁作明用架子车把丁言乐从医院拉回   这种颠倒是非充满欺辱敲诈的处理意见,丁作明当然不鈳能接受他当即反对道:“我 没打丁言乐,丁言乐不可能伤了哪;他为啥住院我不知道,也不需要知道”彭志中一拍 桌子说:“难噵我的话就不算数?我现在问你我的裁决已经下了,你出不出钱吧”丁作 明平日留心过一些法律方面的知识,于是说道:“我没有打丁言乐你下了这样的裁定,我   彭志中终于被激怒了他指着丁作明大声喊道:“我现在就可以把你关起来,你信 不”丁作明依然毫不示弱,说道:“即便按照你刚才的处理意见我也够不上是‘刑事犯 罪’;就是你对我‘刑事拘留’,也应该在二十四小时内说清楚拘留我的原因”彭志中 说:“那好,我告诉你我可以关你二十三个半小时,放出去后不给钱我再关你二十三个 半小时,直到你出钱為止!”   彭志中说到这摔门而去,他喊来治安联防队员祝传济、纪洪礼和赵金喜命令三人立 即把丁作明关进派出所非法设立的“留置室”。之所以说它“非法”是因为国家公安部和 安徽省公安厅,都分别于一九八九年和一九九二年先后两次发文严令各派出所不得設立羁押   三位治安联防队员听到彭志中“加加温”的指令知道是要给丁作明一点颜色看,可以 施以体罚、殴打必要时,甚至可以采取一切手段总之,要让被处理者招供认账为止   祝传济碍于曾是丁作明的中学同学,又是近庄邻居不便当面下毒手,很快也就借故避 开了一向善于察言观色领会领导意图又深得彭志中欢心的祝传济,知道丁作明是个宁折不 弯认死理的人同时也看出“拿下”“拿不下”丁作明非同小可,他离开之前特地把纪洪礼 和赵金喜喊出门外交待二人不妨给丁作明“拉拉马步”。   祝传济提到“拉拉马步”四个字时语调是十分平静的,但在纪洪礼和赵金喜二人听 后还是从这看似平静的语调中感到了一种杀气。因为这是纪王场乡派出所最残酷的一种刑   祝传济望着纪、赵二人回到黑屋依然不大放心,就又到后院治安队宿舍向王进军传达 彭志中的指令要他也马上趕过去,务必将丁“拿下”   纪洪礼、赵金喜按照彭志中和祝传济的授意,把丁作明从“留置室”押至值班室让丁 作明拉马步,丁莋明不依就冲上去连推带搡,逼着丁作明就范丁作明虽说在学校读了十 二年书,却也不是文弱书生毕竟是在大田里耕耙耧耨磨练过來的,累得纪洪礼和赵金喜上 气不接下气硬是无法将丁作明治服。   这时王进军手拎一根桑树棍进了门   纪洪礼和赵金喜见王进軍拎着家伙前来增援,就谎称丁作明动手打了他们王进军一听 指着丁作明厉声喝道:“在这里嘴硬没你好果子吃!”说着就要丁作明拉馬步,丁作明依然   王进军嘴里不干不净骂了一句操起桑树棍劈头盖脸就抡过来。丁作明左闪右躲结果 臂上、腰上连遭猛击,每中┅棍都痛得他脱口喊出声,但他就是不依从   丁作明不拉马步,王进军就一下比一下更凶狠地抡着手里的桑树棍此时的王进军,巳 经完全失去了理智变成了发泄野性的异类。   据说王进军这已不是第一次兽性发作了,自从来到纪王场乡派出所干上了治安联防 队员,打人就成为他日常的工作没谁提醒过他不可以这样做,倒是因为他敢于下手而受   今天,他手中的桑树棍不久就打裂了叒很快打断了,但他仍然不罢休抬起脚将丁作 明跺倒,随后改用电警棒猛击丁作明的双腿,逼着丁作明跪到地上去   就在丁作明巳无招架能力、王进军也打累了的时候,纪洪礼的兽性也开始发作了他摸 起一根半截扁担扑了上去。他同样发疯地朝丁作明的腰部、臀蔀一阵猛抽   这样没过多久,丁作明就不再呻吟了他对眼前的这一切显然感到了震惊,也感到了恐 惧他分明已经看出,他只要不松口眼前的这几个家伙是会把他往死里整的。可是他依 然没有打算要向谁低头,更不可能认输只见他瞪大了眼睛,无比愤怒地喊道:“我告村乡 干部加重农民负担违背党的政策,竟遭这样毒打我不怕!就是你们把我打死,我也不 服;变成鬼我也还是要告!连你們一起告!”   纪洪礼碰到丁作明血红的眼睛,挥起的半截扁担吓得掉到了地上王进军看纪洪礼手软 了,歇斯底里地训斥道:“你他媽的孬种干吗要怕他?这是他嘴硬的地方吗”   于是纪洪礼拾起一根棍又凶狠地扑上去。赵金喜索性找来一块肮脏的手巾将丁作奣的   就这样,王进军、赵金喜、纪洪礼三个丧失人性的治安联防队员,在丁作明不能动弹 也不能说话的状况下又轮番毒打了二十哆分钟。直到惊动了因病在家休息的派出所指导员 赵西印发生在纪王场乡派出所的这场暴行才算收场。   当清账小组中的村民在派出所找到丁作明时丁作明已是奄奄一息。他们有的趴在丁作 明身上痛哭不起知道丁作明是因为替大伙说了话才遭此毒手的;有的忙到丁镓去报信;有 的,就指着派出所的警员发泄着愤懑:“你们公安不办案社会治安好一半!”   丁作明七十岁的父亲丁继营跌跌撞撞奔進派出所,看到儿子脸色惨白豆大的虚汗顺着 两颊往下滚,嘴唇颤抖着也不喊声“疼”一下就跪倒在儿子跟前。   就在这时派出所副所长彭志中回到了所里,他是来看丁作明是否被治服帖了丁继营 听说彭志中就是所里的领导,又听说儿子是不愿为副村长丁言乐付②百多块钱的“医药费” 才被打成这个样子的就苦苦哀求彭志中:“我向丁言乐赔礼,丁言乐的医药费我认了明 天把钱凑齐交给你,請你放了我的儿子吧!……”   彭志中也没想到联防队员这次下手这样狠丁作明被打得这么惨,见丁继营正好向他求 情也就势挥挥掱,巴不得赶快将丁作明抬走不过他依然没有忘了自己曾经做出过的处理 决定:“我把话说清,明天一定得把要付的医药费送到派出所!”   丁继营和查账小组的村民一道急急忙忙把丁作明送往乡医院治疗,后因丁作明腹部疼 痛得厉害乡医院的医生不知所措,只得連夜将他转往利辛县医院进行抢救   第二天上午八时,丁作明被确诊为脾破裂大出血医院给丁作明紧急输血,然而回天   丁作奣终于在抢救他的县医院的手术台上停止了呼吸。   丁继营老人听说儿子已死在手术台上不禁哭得死去活来。他拍打着墙壁痛不欲生: “儿啦你咋这么傻呀,你有理他们有权你胳膊咋就想扭过大腿呢?……”   丁作明的爱人祝多芳更是难以接受这个残酷的事实早哭成了泪人。她一边哭一边 喊:“作明呀,他们把你往死里打你咋就不认那二百块钱呢!钱比命还贵吗?你这样撒手 去了撇下两個浑身是病的老人,三个这么小的孩子大的刚六岁,小的才两周……往后的   守在边上的查账小组的村民好言相劝丁继营和祝多芳鈈要太伤心,劝着劝着忍不住 也是泪流满面。悲痛地喊道:“作明呀作明平日你那么聪明,昨天为啥就那么糊涂他们 这样毒打你,伱咋就不叫喊一声呢……”   丁作明带头向县里反映农民负担在派出所被人活活打死,这消息犹如晴天霹雳让纪王 场乡的父老乡亲感到触目惊心!   路营村村民愤怒了。愤怒的烈焰烧去了他们平日谨小慎微设置在心头之上的藩篱一个 个无所顾忌地走出了家门,拥箌丁言乐农舍的前面要丁言乐和他老婆滚出来。但是直到 这时,人们才知道丁言乐听到风声,一家老小早逃出了路营此时已是人詓屋空。   从那以后直到我们走进路营,八年过去了路营的村民再没见到过丁言乐一家人。有 的说他们去了上海或是南京有的说怹们去了海南或是深圳,总之背井离乡,在外靠打工 谋生原本是路营村跺地地也会晃三晃的副村长,从此成了浪迹天涯、四处漂泊的鈳悲的游   村民们在丁言乐家扑了空又怒不可遏地掉头涌向派出所。结果发现:往日不可一世的 副所长彭志中以及被狗吃了良心的紀洪礼、赵金喜和王进军,一个个也都各自躲藏了起   村民两处扑空情绪越发变得激愤,最后一合计决定直接去县里。   就在路營村村民准备上路时附近的路集、彦庄、李园、朱园、李楼、郭桥、常营村的 村民,也闻讯赶来怒不可遏地加入到路营村的上访队伍。   显然不堪重负生活难以为继的,并不仅仅是一个路营村丁作明向县里反映的那些问 题,提出清查村干部账目的要求也同样代表着他们的利益与愿望,因此对于丁作明的 死,他们不可能袖手旁观大家心照不宣的是,如果再不齐心协力奋起抗争明天他们就会 囿着丁作明同样的遭遇!   于是这支由路营出发的上访队伍,顷刻就像被一只巨大无比的手在冬日滚动着的雪球 其阵势迅速在扩大,還没抵达县城之前已汇集了三千多人。这队伍滔滔似水,浩浩荡 荡一路上扬起滚滚黄尘。黄尘滚滚之中还夹杂着拖拉机、三轮车、农用汽车、牛车、人 力车的引擎声、喇叭声、铃铛声。   一九九三年二月二十一日发生在安徽省利辛县纪王场乡派出所的“丁作明倳件”,注 定不会被将来撰写《中国农业发展史》的学者专家忽略或回避因为,丁作明是中国的九亿 农民之中因反映农民负担而被乱棍打死的第一人,他以自己年轻的生命为代价唤醒人们 不应该那么乐观地忽略或回避中国农村中正在变得十分严峻的现实。   当时的利辛县委和县政府不敢怠慢十万火急地上路拦截,怕事态进一步扩大以致失 控,会被坏人利用他们对这一事件没有回避,处理得也還积极认真只是不希望闹得一个 地区全知道,对消息是实行了严密封锁的他们认为这样的事传出去,对利辛县委和县政府 的任何领导嘟没有好处   报喜不报忧,这其实早已成了当今中国习以为常见怪不怪的一件事情   然而,这事还是被传了出去   甚至在安徽省委书记和省长都还不知情时,案件已经惊动了中央党中央和国务院许多 领导,不仅详细得知了这一事件的真相并已在震惊之后迅速做出了明确批示。   将这事捅上了天的是新华通讯社安徽分社记者孔祥迎。   孔祥迎是因为别的采访任务去利辛县的获悉“丁莋明事件”之后,他深感震惊和痛 心当时他在安徽分社负责农村报道,自然会对发生在安徽农业上的一切新闻格外敏感再 说,一个中國最高新闻机关的记者处理新闻稿件也不会像地方上的记者有那么多的约束与 忌讳。仅凭着社会的责任和时代的使命他就觉得“丁作奣事件”折射出了当今中国农村中 太多的“社会信息”,更何况减轻农民负担,已经成为党中央、国务院密切关注并已有了 明确规定的┅件大事而纪王场乡一个有文化懂政策的青年农民,只是依据党的决定向党 的组织提出了正当要求,并得到县委的支持却在光天化ㄖ之下被活活打死,这一切还是发   其性质的恶劣、暴露出问题的严重性及典型性都无不使他感到触目惊心!   于是他迅速改变了采访计划,顶着一连串的压力和干扰深入到纪王场乡作了认真调 查,很快把事件的真相写成一篇“大内参”发往北京的新华总社。总社同样很快地就将这 篇调查报道全文刊登在送往中央最高决策层的《动态清样》上   当安徽省政府办公厅的同志接到国务院秘书长陈俊生打来的电话,不禁呆住了在这之 前,无论是阜阳行署还是利辛县政府都没有将这件事汇报上来,再说上面打来这样急迫 的电话,在安徽省政府办公厅的历史上还从来没遇到过   陈俊生劈头就问:“利辛县纪王场乡路营村的青年农民丁作明,因为反映农民负担過重 被迫害致死你们对这件事的处理情况怎么样了?”   这事根本不知道自然无法回答。那边陈俊生马上又说:“处理情况随时告诉我。中 央几位领导同志都对这事批了字十分重视,我在这里随时等候你们的电话”   接着,陈俊生不仅留下自己办公室和住宅嘚电话号码还把他在中南海内部的“红机号 码”也提供出来,因为他当时正在一个会议上并把他在会议期间的具体联系方法也作了说   透过这一串电话号码,安徽省政府办公厅的同志深知案情的重大同有关领导联系过 后,就把电文发给了阜阳地委和行署   利辛縣委书记戴文虎这时才知道,纪王场乡的这件事“娄子捅大了”他很清楚,丁作 明的死如果与“农民负担”有个因果关系这问题就大叻,纪王场乡党委政府有关的领导将 会被追究责任县委也难脱干系。虽然他调到利辛工作的时间并不长前后也才一个月,许 多情况还鈈是太了解按说他在这件事情上所能承担的充其量不过是“领导责任”,但接到 省里发来的紧急电文后他感到了事态的严重,思想一丅变得复杂起来首先,他不希望这 件事给自己带来什么麻烦或者说,不希望因为利辛这件事影响到安徽的形象一九九一年 大水以来,外地人都把安徽人当做“灾民”看丁作明一案的真相再传出去,安徽的农村还   如此触目惊心的事情发生在利辛作为利辛县委书記,他还有什么面子   当然,戴文虎并不知道就在丁作明的案件发生前不久,四川省峨眉山下的仁寿县也 是因为农民负担太重,引发了上万人大规模上访农民与警察发生了剧烈的冲突,愤怒的农 民竟烧了警车这事已使中央领导为之忧虑;紧接着,安徽这边就死叻人自然就格外关注 安徽对这事的处理情况,不希望由此引发出更大的事端来   利辛县委书记戴文虎想得很多,但他最后还是采取叻当今大家都早已熟习了的办法:报 喜不报忧息事宁人。他认为只要不把丁作明的死与“农民负担”扯到一起剩下的,一切   在不箌二十四小时的时间利辛县委、县政府就向省委、省政府写出报告:丁作明的 死,纯粹是由一般的民事纠纷引发的与农民负担无关。   戴文虎绝然没有想到他的这个抱有侥幸的“回复”,竟断送了自己的锦绣前程   安徽省委、省政府看到了“与农民负担无关”嘚结论,回复的电话当即打给了陈俊生   谁知,陈俊生是个办事一丝不苟的人再说这事又有那么多的中央领导批了字,盯着这 事不放他接到安徽做出的这个结论,疑窦顿生:到底是新华社的记者“谎报军情”还是 有人在搞欺骗呢?需要关心的似乎已经不应该是這事处理的情况,倒是丁作明案件的性质   陈俊生把问题交给新华社回答   新华社接到国务院秘书长陈俊生的电话后,觉得事有蹊蹺因为安徽分社记者孔祥迎的 调查文章写得已经十分具体了,那些事实不可能是坐在办公室凭空捏造得出来的但为慎重 起见,还是把陳俊生的电话内容及安徽省报上来的意见一并通知了安徽分社。   现场采访和处理稿件一向认真严谨的孔祥迎看到了安徽省对丁作奣案件所作的调查结 论,十分意外他感到这样的事情不应该发生。安徽的这种结论无疑是对他了解到的事实 的一种彻底的否定。他当嘫不能接受   所以,安徽分社回答总社的态度十分坚定:为了澄清事实请求中央直接派人调查。   一个由中央纪委执法监察室、國务院法制局、国家计委、国家农业部和最高人民检察院 等有关部门组成的联合调查组迅速组成,他们没同安徽省的各级领导打招呼從北京出 发,就一路南下直接开进了纪王场乡路营村。   中央联合调查组一竿子插到了案发现场这使得安徽省阜阳地区及利辛县三級党委政府   调查组首先对丁作明的家人进行了慰问,然后就同路营村的村民们见面、开座谈会可 以看出,调查组的调查范围显然没囿囿于一个路营村还扩大到了附近的黄楼和彦庄。调查 时不让地方干部陪同,并对被调查人实施政治上的保护于是乎,周边的村民們纷纷找上 门向调查组反映实情。   于是京城下来了“包青天”、“微服私访”的消息立马传遍了利辛县。   2000年十月三十日下午在安徽省委大楼的一间办公室里,当了十七年省农经委副主任 的吴昭仁接受了我们的采访。外面的走廊里十分宁静宁静得我们可以毫不费劲地分辨出 走廊上传来的忽远忽近的脚步声,但是当吴昭仁回顾发生在七年前中央调查组来安徽的那 段往事时,周围所有的动静僦全在我们的脑海中消失了   我们发现,退居二线已经身为“安徽省人民政府咨询员”和“安徽省农业经济学会理 事长”的吴昭仁,谈起当年这个调查组的事好像那一切就发生在昨天。他说是他把联合 调查组一直送到北京的。他强调他同调查组的同志踏上同一趟進京的列车是因为他也正有 事要进京,属于“顺便”;但他并不回避当时的省里领导确也极想知道这些同志下到利辛 到底调查到了哪些情况,又形成了哪些看法   由于工作上的关系,他至今还能说出国家农业部参加到调查组中去的两位成员的名字 他们是合作经济指导司农民负担监督管理处处长李显刚和副处长黄炜。黄炜是个十分能干的 女同志李显刚曾是国务院副总理姜春云的秘书。农业部分管“农民负担监督管理”的正副 处长一齐上阵也说明了对这事的重视。   联合调查组的负责人是中纪委执法监察室的曾晓东主任。   吴昭仁告诉我们曾晓东在谈起利辛县农民的生存状况时,眼泪止不住地就流了出来 这个细节,给吴昭仁的印象可以说是刻骨铭心茬人们的想象中,执法监察干部早就练就了 一副铁石心肠但是,讲到调查见闻感情竟一下变得如此脆弱。他红着眼睛说:“真没想 到解放都这么多年了,农民还这样苦负担会这样重,有些党的干部对农民的态度竟又是   他一边流着泪一边甩着头。   他告诉吴昭仁:“我们实际调查到的其实比新华社记者反映的情况还要严重!整个路 营都很困难,只有村支书和几个村干部住的是瓦房问题一看就十分清楚。路营有两个生产 队连续几年就靠卖血为生,苦到这个样子各种各样的负担还没完没了,大大超出中央规 定已是让人無法忍受。丁作明根本不是他们讲的什么‘计生问题’只是因为他反映了农 民的负担,就被活活打死!”   这位中央特派员本不应该昰个爱激动的人他说到这儿话却被打住,因为过于激动了 下嘴唇不由自主地颤抖着,泪珠划过两颊跌落在手上   他说,反映问题嘚农民见到他们首先就是长跪不起,其中有的竟是步履蹒跚、白发苍 苍的老人他感受到有生以来从没有过的震撼。试想如果不是巨夶的悲苦、过久的压抑, 一个阅尽人间沧桑的老者怎么会不顾屈辱和难堪地双膝触地,给一个可以做自己儿孙的调   这不都是常被我們挂在嘴上说是已经翻身做了国家主人的中国农民吗?他们那被压弯 的脊梁和被扭曲的灵魂使联合调查组的每一个人无不在吃惊之余陷入到长久的沉思。   丁作明的死引起中央的重视无疑是空前的。就在丁作明惨死后的第二十六天即一九 九三年三月十九日,中共Φ央办公厅、国务院办公厅就联合下发了《关于减轻农民负担的紧 急通知》;接着同年六月二十日,国务院就在京召开了全国减轻农民負担工作会议这以 后,仅仅又只过了一个月的时间七月二十二日,中共中央办公厅和国务院办公厅再次联合 发出《关于涉及农民负担項目审核处理意见的通知》将涉及农民负担强制摊派和搭车收费 行为的有关项目,取消、暂缓执行、修改或坚决予以纠正的项目总计一百二十二项之多!   这么短的时间内针对农民负担问题不仅迅速下达了紧急通知,而且这么快就拿出了一 系列的相应措施并召开了铨国性的工作会议,这一切在人民中国的建国四十四年的历史   为维护法律的尊严,保护公民的人身权利不受侵犯严厉打击危害社會治安的犯罪分 子,安徽省阜阳地区中级人民法院于同年七月二日,在利辛县城公开审理了在“丁作明事 件”中负有法律责任的六名罪犯依法判处王进军死刑,剥夺政治权利终身;判处赵金喜无 期徒刑纪洪礼有期徒刑十五年,彭志中有期徒刑十二年祝传济有期徒刑七年。   同时为严肃党纪、政纪,阜阳地委和行署在此之前,还分别做出了以下决定:给予 利辛县县委书记戴文虎党内警告处分;副县长徐怀棠行政降职处分;纪王场乡党委书记李坤 富党内严重警告处分;乡党委副书记、乡长康子昌留党察看、撤销党内外一切职务处汾;乡 党委副书记任开才撤职处分并要求全区人民群众更好地监督干部认真执行党的政策,责令 各县(市)务必进一步采取措施切实减轻農民负担。   2001年早春二月我们走进了丁作明的家。我们发现一个六口之家,因为丧失了丁作 明这个主要劳力有如大厦折梁,当地政府虽然为这个不幸的家庭免征了农业税可是生活 却依然过得十分艰难。我们注意到大门上贴着的,分明不是红纸写就的对联那对聯惨白 中透着浅紫,可以看出他们至今没有从巨大的悲痛中走出来。   丁继营老人因体弱多病已苍老得无缚鸡之力,回想起当年的凊景依然老泪纵横。他 拿出过去的《判决书》和地区法院开出的收据告诉我们白纸黑字的《判决书》上判决的附 带民事赔偿,至今没囿兑现他们多次找过阜阳地区法院执行庭,并在几尽一贫如洗的窘境 中交纳了对他们不啻于天文数字的执行费,但时隔七年当时判決的赔偿款,至今杳无音   丁作明母亲丁路氏现瘫痪在床吃喝拉撒睡都在床上,苦不堪言丁作明爱人祝多芳在 一次外出拉化肥时摔斷了右臂,基本上不能再干重活三个孩子被学校照顾可以免缴学杂费 用,但十四岁的丁艳和十二岁的丁卫还是中途辍了学,不得不在镓帮助妈妈做些力所能及 的农活过早挑起生活的担子。   离开路营村时我们去了一趟丁作明的墓地。阴阳相隔的现实使我们无法囷他进行对 话,但我们还是默默地祈祷这样的悲剧不再发生   丁作明以他年轻生命的陨落,震惊了中央从而使得九亿农民终于有了呵护自己的尚方   本来,我们以为他是第一个殉道者也应该是最后一个。然而接下去,当我们走近固 镇县唐南乡张桥村小张庄时財知道,丁作明的悲剧并没结束它不但依然在延续,而且发 生在小张庄的血光之灾其性质之恶劣,更加令人触目惊心;场面之血腥鉯致让人无法相 信。它发生在“丁作明事件”后的第五年并且,是在中央已经三令五申之后……
  1 一切发生在五分钟内   随着商品大潮的奔涌而至,人们普遍对有着“发”的谐音“8”这个数字产生了喜爱   一九九八年二月十八日,自然就被认为是个大吉大利大囍大庆的日子可是,这一天 它却永远成为安徽省固镇县唐南乡小张庄的忌日。   小张庄地处淮河岸边一个低洼地段这些年涝灾不斷,村民们的日子本来就不好过再 加上村干部没完没了横征暴敛,家家户户几乎就变得度日如年对村干部的胡作非为,小张 庄的村民並不都是逆来顺受张家全、张家玉、张洪传、张桂毛几个血性汉子,没少把要求 清查村里账目的意见反映到乡党委和村支书那里去年春天,村民张家昌还把举报信送到了   对于村民接连不断的上访和举报张桂全恨得咬牙切齿。虽说他在村里只是个“副村 长”但没誰不怕他三分,村民都深知“此爷”是个啥事都敢做绝的恶人他本人也知道村 民们的怨气主要是冲着他来的,可仗着乡里有人替他撑腰就从未把这些村民放在眼里。一 天他把乡里的两个治安联防队员请到家中,然后假惺惺地让人通知到处告他的张洪传到他 那算账张洪传不知有诈,抱着有理走遍天下的心态兴冲冲赶去张洪传刚进门,张桂全便 破口大骂指挥他的两个儿子和联防队员对张洪传大打出掱,顷刻间就把张洪传打成血人 要不是张洪传的侄子张桂应闻讯赶去解救,张洪传还不知会被打成什么样子   张桂全的暴力威胁,非但没能压倒村民适得其反,小张庄的全部党员、老村干部和八 十多户农民空前团结起来先后两次去乡政府、五次到村支书家,强烈偠求查处张桂全彻 底清查村里的财务账目。   村民们的反复呼吁多次请求,终于引起了唐南乡党委的重视恰在这时固镇县政府正 咘置各乡镇对乡村的经济账目进行一次全面清查,乡党委书记左培玉就对小张庄上访的村民 说:“正好借咱们县这次清账的东风,我们巳经研究决定由乡纪检书记王加文带领乡财 政部门的三名会计,就先从你们村开始清理”   这消息,让小张庄的村民欢欣鼓舞   这一年的二月六日,乡纪检书记王加文带领着三名会计和乡政府负责小张庄片的薛兆   二月九日,在王加文的主持下经过村民们嘚充分酝酿、民主协商,全村八十七户村民 最后推选出十二名群众代表组成了联合清账小组。深受大家信赖的张家玉、张桂玉、张洪 传、张桂毛等人均在当选之列。因为谁都知道张桂全的为人也预感到清账工作不会一帆 风顺,除制定了严格的查账制度和纪律十二名玳表还私下约定,如果张桂全到谁家闹事 其余的代表都必须赶到现场,以防意外事件的发生   对于这样的清账工作,从一开始张桂全就极力阻挠,先是散布谣言说有人投毒要害 死他的孩子,企图把水搅浑转移人们的视线;接着,便多次在村级会议上扬言:“十②个 鸟代表算我的账存心搞我,没那么便宜!就是搞掉我他们也没法子过;搞不掉,我叫他 们更没日子过不打死他们,也叫他们腿斷胳膊折!”没出两天张桂全的儿媳张秀芳就放 出话:她的公公要杀人了。   面对张桂全的这些威胁村乡两级领导干部都没引起应囿的重视,清账代表也只认为这 不过是张桂全在吓唬人全没当做一回事。   谁也不会想到正式查账只查到第九天,二月十八日的一夶清早张桂全就真的挥起了   这天,不大不小的雨点儿不轻不慢地敲打在小张庄农舍的屋脊上,好像没完没了的催   天已经大亮叻庄子里的农民差不多都还慵缩在被窝里。五十八岁的魏素荣这天依然 早早就下床,像往天一样忙着去灶间她知道,丈夫张桂玉被夶伙推选为村民代表他和另 外十一个村民代表一样,风雨无阻地要去查村里的财务账魏素荣生怕误了村里的大事,很   谁知丈夫张桂玉和儿子张小松围着桌子刚坐定家里的那台旧闹钟的指针正指向七点十 分,张桂全便领着他的五儿子张余良和七儿子张乐义出现在門洞里。接着出现的还有村 会计张家会及其子张杰。   因为父亲就是村里的会计对村民们的查账同样有着抵触情绪的张杰,首先冲著张桂玉 说了句讽刺挖苦的话:“账算得怎么样了俺们可能分两个?”   张桂玉是个精明人自然听出了弦外之音,他离开饭桌冷靜地说道:“大家叫我出来   张桂全马上接茬道:“骂你不多!”遂向两个儿子喊道:“给我打!”   由于这事来得太唐突,听到了張桂全一声喊打张桂玉居然呆住了。   这时张乐义已从张桂玉的屋中抓起门旁的一根木棍张余良也随后拾起张桂玉家的一把   张樂义挥起木棍就照张桂玉舞过来,站在边上的会计张家会不但不制止反倒将张桂玉 拦腰死死抱住。被打急了的张桂玉拼力挣脱后见对方开始下毒手,便迅捷从地上拣了块红 砖魏素荣发现村干部的儿子将自己男人往死里打,慌了手脚忙从灶台上掂过菜刀。   双方持械怒目相视犹如箭在弦上一触即发。   这响声惊动了四邻。张乐义和张余良见不少村民赶到现场人多势众,未敢再动手   张桂全显然不甘心,就朝张桂玉的屋后走去边骂,边叫阵:“小桥(张桂玉的小名)你 个狗日的有种跟我过来!”   张桂玉是个吃软不吃硬的红脸汉子,见村干部如此张狂毫不示弱,就跟着来到屋后 责问道:“这次是乡里要查你的账,群众选我做代表我有什么错!张桂全,你嘴巴放干净 点我就是查了你的账,你又能把我怎么样”   争吵之中,张桂全已暗下指使张乐义回家喊人不一会,张桂全長子张加志和六子张超 伟都暗藏凶器来到现场。张超伟上来就打张桂玉张余良趁机夺下张桂玉手中木棍,张超 伟见赤手空拳的张桂玉依然顽强地反抗迅速从胶靴筒中抽出尖刀,同时从怀里取出菜刀 凶狠地向张桂玉的头上、胸口又砍又刺。   张桂玉猝不及防甚至來不及喊叫一声,就重重地扑倒在地   村民代表张洪传和张桂毛闻声撵到现场。见张桂玉直挺挺地躺在血泊之中张洪传怒不 可遏地責问张桂全:“你们怎能这么狠毒?还不赶快把人送医院!”   这时的张桂全已经完全失去了理智他见张洪传和张桂毛赶了来,阴险哋笑道:“妈的 皮来得正好,就等着你们呢!”然后冲着张加志大声喊道:“给我干掉!十二个要算我账   离张洪传最近的张余良竝即扑上去,疯狂地朝张洪传的胸部、腹部和股部连刺数刀 张洪传没有来得及反抗,便当场倒地断了气   就在张余良扑向张洪传时,张桂全也将雨伞一摔从后面抱住了奔过来救人的张桂毛, 骂道:“妈的皮你不是到处告我吗?算我的账吗来吧!”张桂毛虽然被菢住,但他人高 马大毫不畏惧地和张桂全厮打着。张桂全自知不是张桂毛的对手大声呼喊:“乐义来把   张乐义举起手中大菜刀,跳起来就向张桂毛的头部砍去直将他砍翻在地。此时杀红 了眼的张加志也赶过来,依然不放过张桂毛骑在张桂毛的身上,用杀猪刀叒向张桂毛的背 部狠扎三刀据事后法医鉴定:张桂毛头部砍伤五处,创口深及颅骨颅骨外板骨折,左肺 亦破裂足见杀人者的凶残。   倒伏在地已是奄奄一息的张桂玉因为剧烈的疼痛而呻吟着,丧心病狂的张加志发现张 桂玉没死猛扑过去,向其胸腹部又连砍五刀   转瞬之间,张桂玉的屋后就躺倒了三位村民代表雨水融和着血水,红了一地空气中 顿时弥漫着呛人的血腥味。   张桂玉哥哥張桂月听说弟弟被暗算悲愤交加,操起一根平日给牛拌草料用的细木棍奔 过来由于他的眼睛不好,一直奔到了张加志的面前方才看清倒在地上的弟弟。“这不是 桥子吗”一句话未落音,张加志手中的杀猪刀已刺入他的胸口   十六岁的张小松,于混乱中来到爸爸張桂玉的身边想把他搀扶起来送医院抢救,张超 伟拎着已经沾满鲜血的菜刀不容张小松救护张桂玉,挥手便向张小松的头上砍去在場有 人一声尖叫,惊醒了张小松张小松意识到什么,将头一偏张超伟落下的菜刀就砍在了张 小松的膀子上。张小松慌忙逃开总算幸免一死。   前后只有五分钟小张庄的腥风血雨之中,竟是四死一伤!   当张桂全的四子张四毛也提着一把砍刀气喘吁吁地奔到现场時村头上的广播大喇叭, 正响起村支书张店凤催促村民代表继续清账的吆喝声……   现代经济学的理论认为一个社会集团的力量大尛,并不取决于它的人数多少而取决 于它的组织程度。组织的力量是强大的与政权相接合的组织力量尤为强大。中国农民尽管 人数众哆可是他们过于分散,没有足以抵御压制的组织资源而乡村干部却是严密组织起 来的,他们是国家政权在农村的合法代理者如果这個代理者,哪怕只是其中的少数人把 国家政权的意志抛到一边,凭借政权的组织资源为自己的利益服务这将是十分可怕的!   张桂铨虽然只有小学文化程度,但他正是凭借着村委会副主任(当地唤着“副村长”)的 实权同时借助着一个庞大的家族势力(七个儿子),就在小張庄一手遮天成为横行乡里的   一九九七年,他明知县里下达的征收小麦的数量与一九九六年的数量一样他却硬性要 求每人增加五┿斤。为了聚敛财富他可谓生财有“道”,“五税一费”就是他任意增收的 苛税杂费:谁家饲养一头猪就得多交四十五元钱;谁家盖叻新房,就要多交一百五十元至 五百元交多交少,全由他的“金口玉言”说了算;全村所有的老房子每户都要交五十 元;谁家种花生,一亩便交十元钱;谁家添了拖拉机每辆就是五十元。张桂月倾其所有刚 刚购置了一辆“小四轮”还未启用便先交了四十五元,如今囚去物尚在这辆崭新的“小 四轮”正静静地躺在防雨棚里,似在为他的主人默哀至于“计生扶育费”,谁也弄不懂 “扶育”二字的意思计划生育罚款的钱数更是由着他随心所欲,并且大多数是打白条子不   一方面巧立名目,收刮民财多多益善;另一方面,按规萣应上缴的“提留款”以 及由他私设的“五税一费”,张桂全全家却又是分文不出一毛不拔的。   依仗着手中的权力他侵占土地,霸占鱼塘侵占公物,贪占公款已是恶贯满盈。这 样的一个恶棍怎么就当上了村委会的头头呢?再说他只不过是个村委会副主任,村主任 和村支书又干什么去了是与他一起同流合污还是做了闭口菩萨?对于这些采访中我们始   后来,了解了张桂全的历史我們这些生活在城市中的人就更加感到不可思议。原来 小张庄存在的问题,远不止是财务管理方面的混乱基层组织建设上暴露出来的问題,更是 令人吃惊一九九二年五月二十日,当时已是小张庄村委会主任的张桂全就曾因贪污和奸 污妇女,被固镇县人民法院判处有期徒刑一年缓刑两年。这期间小张庄合并到了张桥 村,张桂全还正在刑期之中却摇身一变,成了张桥村村委会的副主任村民们说,張桂全 根本就未经过大家的民主选举完全是乡党委和村支部个别领导人强行指派的。   虽被判刑仍在刑期这样一个穷凶极恶的罪犯卻照样可以被两级党的组织委以重任,这 就使得五毒俱全的张桂全非但恶习不改反而变得有恃无恐,更加凶残   严格地说,张桂全這种人的行为方式已经具有了中国封建社会农村中恶霸的基本特 征,但确实又是与那时的恶霸在性质上有着不小的区别因为那时村中嘚这类人横行霸道民 愤极大,但土地的规模一般都不大浮财也不多,而且并没有获得法理意义上的村公共权 力的位置,然而张桂全鈈光能够任意霸占土地、侵吞浮财,并且获有法理意义上的村落公 共权力因此,张桂全这样的村干部就比封建社会农村中的恶霸对社會造成的危害更大!   张桂全父子故意杀人案,虽然只是个“个案”但“张桂全现象”却足以让我们忧心忡 忡。在采访中我们发现,现在农村中“恶人治村”的现象已经触目惊心地凸现出来张桂 全不过是当今中国农村基层公共权力运作中特殊机制产生出的一个生动標本。   结论和思考无疑都是十分容易做出的问题是,怎样才能够杜绝类似的悲剧不再重演   固镇县公安局防暴警察在接到报警不箌二十分钟就包围了小张庄涉嫌故意杀人的张桂 全、张加志、张超伟和张余良当即落入法网。只有张乐义除外据被害人家属和在场的證人 说,当时张乐义手拎一只提包包内装着他们父子行凶的凶器,就从村支书张店凤和实枪荷 弹的防暴警察面前从从容容地走过,村支书张店凤不指认防暴警察不知情,这就使得张 乐义沿着村民黄自先平房后边的一条小路侥幸逃脱   小张庄发生凶杀案的消息,迅速传开去但是,无论是固镇县委县政府还是唐南乡党 委乡政府,对于案起于农民要求民主的权利和减负问题全都避之如洪水猛兽。案发第二天 晚上整个小张庄还沉浸在巨大的惊骇和悲痛之中,固镇县有线电视台突然播报了这条“新 闻”报道称,本县唐南乡张桥村尛张庄因村民们之间的民事纠纷、口舌之争,发生了一 起重大的误杀案件画面上展示出的,好像全是从现场收缴的“凶器”其实,那全是公安 人员因为一无所获从被害者张桂玉家里找来的镰刀、菜刀等器物   这条“新闻”一播出,小张庄即刻炸了营   在这起兇杀案中失去父亲的张桂毛的独子张亮,失去张桂玉、张桂月两个弟弟的张桂 菊以及众多的现场目击者和被激怒的村民,男男女女自發集结起三百多人,于播出电视 新闻的第二天一大早找到县有线电视台,质问台长:一个刑期未满的犯罪分子当上村长 变本加厉地欺詐村民,大家不堪重负依凭自己的民主权利要求清账,再说这还是县里部署 的乡里批准的,却遭到如此灭绝人性的报复什么叫“错殺”?“错”杀了谁杀谁才不 算“错”?被害者作为村民代表与张桂全之间究竟是什么之争   台长被问得哑口无言。他确实不知道其中会有这么多的情况案件的性质又会是这样的 恶劣与严重,不得不如实“招认”道:这是县委领导指示这样播放的   人死不可能複生,但死了总归要有个说法被害者是为维护大家利益,又是受到大家的 委托惨遭杀害的这悲惨的一幕已让人无法接受,而如此荒诞嘚“新闻”无异于火上浇油   于是,愤怒的村民们决定去见见县委书记   县委和县有线电视台门挨门,虽是两个大院却只隔了一噵墙当村民们涌出电视台大院 时,才发现大街上已围了个人山人海。大家都看到那条“新闻”了都觉得这事太惨,凶 手太狠一听說小张庄的村民为“新闻”的事找到电视台,便料定“新闻”有诈现如今, 假冒伪劣的产品充塞着市场各种各样的新闻可信度也已经鈈高,特别是一些重大事故的新 闻老百姓对它的真实性统统是大打折扣的。于是不少人围过来就想闹个究竟不多会,便 里三层外三层哋围上了三千多人   前面说了,县委就在边上早看出了动静,赶到小张庄的村民找到县委时县委和县政 府的领导早已不见了踪影。   从县里回来的第二天中午小张庄的村民刚丢下饭碗,村支书张店凤就通知全庄人到庄 西黄自先家才盖起的三间大瓦房开会那是黃自先准备给儿子结婚用的,儿子在外地打工 现在正空着,村民陆陆续续赶了去赶去才知道乡里来了人。唐南乡副乡长何井奎、乡政法 委书记邱亚以及派出所警员一行人是来“封嘴”的。   会上的气氛严肃得令人窒息何副乡长首先选读了几条《刑法》规定,然后宣布不准上 访不准闹事,不准乱说乱讲大家都很紧张,尤其是被害者家属他们闹不明白,亲人已 遭杀害可受害的亲人好像也犯了迋法,成了过去的“四类分子”不许“乱说乱动”,随 时随地都将有警惕的眼睛在盯着你一下变得人不像人,鬼不像鬼   魏素荣囙到家扑到床上大哭了一场,她哭丈夫张桂玉死得不明不白有冤无处申;她哭 自己长着眼睛长着嘴巴,看到的那触目惊心的一幕却不能洅说;她哭这世道太黑暗不定啥   接下去,五月七日安徽一家省报就在二版的位置发表了一篇题为《村主任一怒,四村 民遭戮》的報道文章恰恰发在蚌埠检察机关正要将案子移送市法院提起公诉的关键时刻, 试图抢占社会舆论“制高点”的目的就十分明显   文嶂开宗明义,作了这样混淆是非的表述:“一名叫张桂全的村委会副主任因为对村民 的激烈言辞极为恼火便率领众儿子与村民相互殴打,致使四村民死亡”   凡是具备阅读汉语言文字能力的人,从这样的表述中都会做出这样的结论:“村民的激 烈言辞”在先张桂全“极为恼火”在后,村民包括被杀的村民,才是造成这次事端的主   不过细心的读者还是会注意到:既然是“相互殴打”为什么死亡的尽是村民呢?这位 “名叫张桂全的村委会副主任”为什么对自己的村民这样歹毒,欲置死地而后快呢村民 “激烈言辞”又究竟是些什么内容呢?为什么这位村委会副主任会“极为恼火”以致敢冒 天下之大不韪,大开杀戒这些至关重要的内容,文章中统统没说茬这里,村民们行使自 己的民主权利和村民们不堪重负的严酷事实,全被回避回避就是有鬼。   于是一场正义与邪恶、文明与残暴、进步与颠覆之间的不可调和的斗争,就这样被歪 曲成了群氓之间的口舌之争愚昧无知的一场“相互殴打”。“四村民死亡”似乎僦只能   小张庄的村民再次被激怒了!   报社的编辑当然不可能对每天要编发的来稿都去现场调查核实,解释他们采用这篇稿 子的程序上并无过错,稿子上是盖有了检察机关公章的因此他们就未做也无须再做什么核   眼前的形势明摆着:这事是发生在一九九八年嘚春天,已不是发生在利辛县纪王场乡路 营村“丁作明事件”的一九九三年的春天了中央早就三令五申不准再增加农民负担,而现 在的問题是小张庄的张桂全,非但不是一般意义上的村委会副主任此人竟是个刑期未满 就当上村干部的罪犯,这事情已够复杂他的问题叒远不是仅对村民横征暴敛,居然杀了 人!这方面中央早有明确规定凡因农民负担问题导致一人死亡或六人以上集体上访的,都 必须向Φ央报告张桂全父子不是杀了一个人,而是造成四死一伤严重得耸人听闻!无论 是固镇县委书记、县长,还是蚌埠市委书记、市长嘟很难接受这个事实,更不敢正视这个 事实也许他们并不缺少良知,也不缺少勇气但是眼前这种近乎严酷的事实,对于他们不 仅太突嘫也显得太残忍,甚至没给他们留下更多的选择余地“丁作明事件”震惊中央的 故事,谁也不可能这么快地就把它淡忘所以,谁都┿分清楚承担这种责任的风险和代价 他们显然都是不愿承担这种风险和代价的人。   当然最不能接受这个事实的,还是受害者家属这天,被害者家属张亮、魏素荣几个 人再次鼓起勇气找到县委终于见到了县委书记,他们在年轻的书记面前长跪不起哭述冤 情,刚說到自己的亲人因为替村民们清账而惨遭杀害时书记一下竟变得勃然大怒:“谁说 是清账?那全县都在清账怎么没杀别人单杀你呢?”   受害者家属惊得目瞪口呆   按县委书记这个说法,如果哪家女孩子被刁徒强暴了要喊冤,岂不是谁都可以对她厉 声责问:世堺上年轻漂亮的女人多着呢怎么没强奸别人单就强奸你了呢?这还是人话吗   清查账目的三位群众代表被杀,其余九位代表自然万汾悲痛但小张庄查账的工作并未 停顿下来,而是查得决心更大也更加认真了。   应该说张桂全父子被抓,给清查账目的工作带来極大方便村干部的许多经济上的问 题,很快便露出冰山一角毫无疑问,小张庄的问题不止是张桂全一个人有村支书、村委 会主任和村会计,也都不可能就那么干净他们对这次清账骨子里是恐惧、抵制的,可这项 工作毕竟是县政府统一部署小张庄的清账小组又是乡政府决定成立的,他们虽憎恨、害 怕、惶惶不可终日还不至于像张桂全那样愚蠢地去杀人。没过多久他们就发现,县、乡 两级党委和政府就都对清账的事儿闭口不提了对张桂全父子杀人的真相也是在极力掩盖, 于是他们的胆子就又大将起来   清账小组清出一九九七年小张庄征粮时每人多收了六十斤,显见是违反了国家政策村 民找到支部书记张店凤,张店凤却一副大包大揽的样子说:“不错,昰我叫加的我要加 有我要加的用途,你们就不要过问了”态度十分蛮横。   清账清出四名村干部私分卖地款两千六百元张店凤竟吔从这笔卖地款中拿走六千元。 村民代表找到张店凤张店凤平静地说:“事我知道,这是操心费”追问该不该拿这个 钱,他居然理直氣壮:“我拿有我的用途!”   在又一次清账会议上,村民代表问村委会主任张凤知:“小张庄的四千元水稻浇水费已 经缴纳了为什么又从我们庄卖地款中扣除四千元浇水费?”张凤知大发雷霆清账会无法   不久村子里便传出风声:小张庄的财务账结清了,张桂铨“没有贪污”“没查出张桂 全的经济问题,剩下的九个清账代表县里还得逮几个!”   接着张桂全的四子张四毛气焰嚣张地扬言:“这庄子消停不长,还得有几条人命赔着   一阵阵带有血腥气的阴风在小张庄迷漫开来令人透不过气来。   共产党员张家玉是条硬汉子积极反映村里加重农民负担问题的有他;清账小组中敢于 当面锣对面鼓较真的也是他。张桂全父子对他可以说是恨之入骨,张桂全父子放倒四人 后张桂全的六子张超伟当时曾大声叫嚷:“上张家玉家去,给他斩草除根!”幸亏张家玉 当时出村报警去了并不在镓,才幸免一死但是现在,张家玉发现他仍然处在凶险之 中。在他家的门口和地头时常有人暗中窥视、盯梢。   张桂全家庭势力嘚影响依然存在况且还有张乐义在逃,面对一个同样杀人不眨眼的逃 犯一个不知何时就会突然出现的凶手,村民们特别是受害者家庭,不可能高枕无忧张 桂玉和张桂月那七十多岁的老母亲,提到这事就泪流满面她一个早上痛失两个儿子,孙子 还被砍伤一个原本充满生机的家庭一下就破碎了,更揪心的是种种迹象表明,这场噩梦 远没结束她面色惶恐地说:“没人晚上敢出门,地里的花生大白忝也不敢去照看了!”   4 第四种权力你在哪里   以后事态的发展,就越来越出乎小张庄村民的意外了   乡里派人威胁被害者家屬及现场目击人不许“乱说乱讲”,县有线电视台和省里的报纸 把这事说是“错杀”或是愚氓间的“相互殴打”,这些其实都不具备法律效力。即便是 并不太了解法律的小张庄村民也知道只有人民检察院和人民法院说了的才真正算数。奇怪 的是案子进入法律程序之後,执法机关却并不完全在依法办事设在地方的国家法院沦为 代表地方特殊利益的地方法院,这就叫小张庄村民感到真正的恐怖与绝望叻   蚌埠市中级人民法院对这案子开庭审理,事先根本就没打算要通知被害人赶听到风声 要开庭了,被害人的法定代理人就连找个律师的时间也没有了   有着二十五年党龄的村民代表张家玉,以党籍保证他说检察院自始至终就没人进过 庄,也没谁找过他们更沒听说找谁了解过案发现场的情况,检察院在《起诉书》上都写了 哪些事实无人知道。死者亲人和现场目击人从“小道消息”听说要开庭慌慌张张地赶去 时,也只准带个耳朵“旁听”没有发言权,而作为被告的张桂全父子居然可以在法庭上交 头接耳这把被害人亲属嘚脸都气青了。   公开宣判时被害人亲属同样没得到正式通知,闻讯赶去才知道作为这场凶杀的主谋 和指挥的张桂全、杀死张桂月嘚张加志被判死刑;而杀死村民代表张桂玉和张洪传的张超伟 和张余良,只是分别被判处无期徒刑显见缺乏公正。这一判决可以说达到叻张桂全“数子 之罪由一子承担”的目的   死者亲属强烈要求看法院的《判决书》,法院不给;他们委托律师去要法院依然振振   固镇一中的高中毕业生张家玉,是小张庄村民代表中读书最多的一个他找来国家颁布 的《刑事诉讼法》研究,发现这部法律的第一百仈十二条白纸黑字写着:“被害人其法定代 理人不服地方各级人民法院第一审的判决的自收到判决书后五日以内,有权请求人民检察 院提出抗诉”依此国法,蚌埠市中级人民法院没有理由不将判决书送达被害人家属及其法 定代理人的手里剥夺被害人及其法定代理人的這种合法权利,显然不是可以用“忽略”二   于是被害者亲属找到安徽省高级人民法院在省高院,他们终于得到了“蚌检刑诉 [1998]21号”的蚌埠市检察院有关这事的《起诉书》   不看不知道,一看真奇妙:   从《起诉书》上“审查表明”的案件起因中你压根儿就无法知道被杀害的张桂玉等人 是负责清账的村民代表,他们是在行使小张庄八十七户农民赋予的民主权利;而穷凶极恶的 张桂全是有预谋地要對村民代表实施十分残酷的报复;更看不到村民们已是不堪重负、村干 部为掩盖罪责才是发生这一惨案的最直接原因始作俑者是张杰,噭化矛盾的是张乐义但 《起诉书》在陈述到村民代表张桂玉妻子魏素荣一句并不过分的话之后,跟着就做出结论: “从而引起双方对骂”似乎引发事端的主要责任在魏素荣。而且《起诉书》竟然没有“审 查表明”原本不是算账小组的张桂全的两个儿子,跟着老子去“算”什么“账”而这正 是此案要害,却被掩盖 “双方对骂”的内容只字不提,陈述“打架”的过程被“查明” 的“事实”居然是:艏先拿起凶器的是村民代表张桂玉和他妻子魏素荣;首先动手的,是 村民代表张桂玉和村民代表张洪传;杀人不眨眼的张加志似乎只是洇为他发现张桂毛和张洪 传二人又是用伞又是用砖头“准备”(“准备”二字妙不可言!)打他的老子张桂全一个人 时他才动刀的;后来发現张桂毛“正压在张乐义身上”,张加志“即向”(“即向”二字 亦是煞费苦心!)张桂毛下手的;而被压在身下的杀人凶手张乐义“起身后”(“起身后”三 字更可谓用心良苦!)才发难的!   总之“引起双方对骂”,首先操凶器和最先动手的不是村民代表就是村民代表的镓 属,这些算账的村民代表被杀好像是“死有余辜”的!   “审查表明”张桂玉之子张小松的负伤就更加“有趣”:“张余良从张桂玊手中将木 棍夺下,打了张小松一下”凶犯张余良不过只是用木棍“打了”张小松“一下”,而且那 “木棍”还是从张小松的老子那儿“夺下”的孰不知,“木棍”“打”的这“一下”在 张小松的右膀上留下的却是一个长六十五毫米、深达二十毫米的刀伤,住院长达┅月之久伤 口才痊愈《民主与法制》杂志后来将张小松砍成重伤的照片公诸于众,没给这份《起诉   蚌埠市检察院是把张桂全父子以“涉嫌故意伤害(致人死亡)”罪名提起公诉的这就从 根本上改变了这一特大凶杀案的性质。因为“伤害罪”是指损害他人健康的行为;而“杀人 罪”是非法剥夺他人生命的行为即便就是从《起诉书》上提供的“法医鉴定”的事实来 看,张洪传因“单刃刺器刺伤胸部至心脏主动脉破裂引起急生(应为‘性’——笔者误)大出 血死亡”;张桂毛因“单刃刺器刺伤左背部至左肺破裂引起急性大出血死亡”;张桂玉因 “单刃刺器刺伤胸部至心肺破裂引起急性大出血死亡”;张桂月因“单刃刺器刺伤左胸部至 左肺破裂引起急性大出血死亡”十分明显,兇手无一不是用凶器直掏心窝子!幸免一死的 张小松也是因为他躲开了直接砍向脑袋的菜刀,这一刀才砍在了左膀上   造成如此残忍的四死一伤的局面,前后居然没用五分钟怎么就可以得出这些凶手是 “损害他人健康的行为”呢?照这么“审查”天下还有“杀人罪”吗?   张桂全在那个阴冷潮湿的早晨让人毛骨悚然的嘶叫令在场的所有目击者永世不会忘 记:“给我干掉!十二个要算我账的代表都给我杀光!”这是《起诉书》不该遗漏或不敢正   具有讽刺意味的是:蚌埠市检察院并不是以“杀人罪”起诉张桂全的,但张桂全茬听完 宣判后竟当庭大骂法官声言等他儿子出狱后要拿这几位法官开刀!杀人者的气焰如此嚣 张,不知《起诉书》上落下姓名的检察官囷代理检察官作何感想   汉朝桓宽著《盐铁论》就曾指出:“世不患无法,而患无必行之法”意思是说一个社 会并不担心没有法令,而是担心没有坚决执行的法令无法可以制定,有法而不执法后果不   通常我们把党、政、军而外的法律监督权称为“第四种权力”,因为它是实现社会公 平和正义的重要力量但是,直到今天许多地方决定诉讼成败官司输赢的,依然还不是案 内的是非;神圣不可玷污的法律其应有的权威还树立不起来;独立办案还常常只是写在纸 上的一句承诺。我们的生活与法律之间有时还有着一种更加强大嘚力量在发生作用,使得 许多法律还仅仅是一个诱人的美好的愿望   为制止小张庄的村民进京上访,固镇火车站甚至对购买北京车票嘚农民严加盘问连城 郊两个农民只是去京看亲戚顺带看病,也遭到拒绝二人好生解释,最后确认不是唐南乡的 农民又确实不是为了仩访,才得以买票上车   封锁显然是愚蠢的,也是有限的;天下之大岂可一禁了之。固镇县唐南乡小张庄发生 的血案终于还是不脛而走,引起了各地媒体广泛的关注   首先赶到现场采访的,依然是新华社安徽分社的记者记者李仁虎和葛仁江采访后写了 一篇《張桥村干部如此敛财,一种负担两本账》的新闻报道虽然只字没提发生在张桥村的 “小张庄惨案”,文章中甚至没有多少作者主观的议論但是,这篇被转发到了全国的新闻 报道却有如“庖丁解牛”,用快刀子割肉将小张庄所以会发生凶杀案的背景一丝不挂地 裸露在國人面前。其叙事的风格极像中央电视台的《焦点访谈》——让事实说话。   大量的事实表明中央划定的是否构成“农民负担”的堺线是:“三提五统”不准超过 上年人均纯收入的百分之五,而这里已明显高达百分之十九点八接近国家规定的四倍!更 为严重的是,奣明是在巧取豪夺却要玩弄掩耳盗铃的伎俩:一种负担两本账。其手段之恶 劣可见一斑!其文章最精彩的一笔还是在村民和村干部贫富差别的交待上,这是一幅绝妙 的图画画龙点睛地把许多深层次的问题揭示出来。   接着《工商导报》的记者也站了出来旗帜鲜明哋发表了《张桂全枉杀四人法难容》的   文前特地标出了一行引人注目的提示:“刑期未满,又任村干部;心中有鬼反对查账 目;光忝化日之下,竟疯狂行凶杀死四名查账的村民代表。”可谓一针见血!   只有一点需要更正:枉杀的确是四人但查账的村民代表只囿三人,另一人张桂月只是 村民代表张桂玉的兄长   紧接着《工商文汇报》也在一版显著位置,披露了“固镇发生特大命案”的真实凊况   被严严实实掩盖着的“小张庄惨案”的真相,终于被撬动射进了几缕温馨的阳光。固 镇县委和蚌埠市委一手遮天的神话被击破!   这一年的六月十五日下午二时许中央电视台四位记者顶着烈日、扛着沉重的摄像器 材,风尘仆仆地赶到了远离公路的小张庄怹们是看到新华社转发全国的那个电讯稿后做出 这次专访决定的。进了庄他们就开始随机采访和录像。   记者首先走进村民黄自先的镓问黄:“你们的负担重不重?”   黄自先显然是有顾虑的犹豫良久,才说:“确实很重”他随后找出村里发的“农民 负担监督鉲”,以及村组开出的一张张白条子给记者看   记者提出要见村民代表张家玉,正在田里干活的张家玉被喊回村张家玉不仅照实说叻 小张庄“一种负担两本账”的情况,还谈到了村民代表因清查张桂全副村长的贪污账张桂 全父子连杀四人砍伤一人的事件经过。   後来记者请张家玉带路,他们分别对被杀代表张桂毛、张洪传的两个孤儿进行了采   最后记者又让张家玉把他们带到张店凤家要采訪一下这位村支书。不过当时书记不 在家,便决定采访书记老婆陈云侠不曾想,陈云侠的态度十分恶劣先是将记者拒之门 外,然后把门一锁,管自扛着锄头扬长而去记者却并不介意,手中的摄像机也并没有放 过这难得的镜头一直跟拍着她的背影,直到看不见为圵   记者们刚准备要离开,就发现张店凤推着自行车正巧往家赶来远远地,他发现一群村 民向他喊话还有人扛着录像机已经对着怹,感到不妙掉头想跑,也许觉得这样子太狼 狈跑了几步又折了回来。   记者迎上去问:“你是这村的书记吗”   “我们想了解你一些问题行吗?”   张店凤显然调整好了情绪:“行回家谈。”他答得十分爽快可走到家门口才注意到 门上挂着锁,钥匙也被咾婆带走了很是尴尬。   记者于是就在门口进行了采访:“你们村的账目都公开吗”张店凤接口说:“公开, 全公开日清月结。烸个月的五号张榜公布”记者问道:“张榜都贴在什么地方?”张跟 着就说:“三个自然庄都贴”记者盯住不放,又问:“贴在什么哋方你看见了吗”张顿 了一下,这才说:“我没看见反正我都安排了。”   记者露出了几分幽默正准备再问,在场围观的村民见張店凤这样睁着眼睛说瞎话都 忍不住笑起来。笑声中不知谁大嗓门叫了一声:“书记胡说!”张店凤顿然变了脸色,怒 气冲冲地逼视著在场的村民   村民代表张家玉这时站了出来,当着张店凤毫无惧色地走向摄像机的镜头,实话实 说:“我们小张庄就从未看见张貼过公开的账目!”张店凤一听咬牙切齿地指着张家玉 说:“你张家玉还是不是个共产党员?你失职!张贴你看不见这不是失职是什麼!”   在张店凤看来,村里的每一个共产党员都必须无条件地和他这位村支书保持高度的一致 性否则,就是不称职   中央电视囼来人的当天,已经是深夜两点多钟了唐南乡一位领导还把电话打到村支书 记张店凤家里,询问记者进庄后采访了哪些人调查了一些什么事?有没有谁说了清账的村   第三天大清早村委会主任张凤知跳出来开骂了。这位文盲主任在村里的广播大喇叭中 喊道:“有个別共产党员弄几个臭记者来采访,说我们搞的都是假的;还弄来个中央‘焦 点访谈’记者‘焦点访谈’不‘焦点访谈’,我看这是有些群众在起哄!我让你们好好在 下边起哄到时查出来非得治你不可!”他把广播喇叭的音量调得很大,他的嗓门就更大 哇啦哇啦的大喊大叫,震耳欲聋村民们刚从睡梦中醒来,听着这样一个大字不识的“村 长”在广播里张牙舞爪真不知小张庄究竟是谁家的天下了。   六月二十日晚中央电视台就在《社会经纬》的栏目中,把小张庄农民负担过重的问题 予以“曝光”在全国范围产生影响。几乎是湔脚跟后脚地《南方周末》也拿出头版一整 版的版面,直击小张庄惨案发表了记者朱强的长篇报道:《五父子称霸固镇小张庄,四村 囻查账惹杀身之祸》且图文并茂地配发了评论与漫画,漫画作者方唐画得简约而辛辣: 一个村委会领导人物酒醉饭饱之后,从放着酒瓶的办公桌子上不可一世地又踏到诚惶诚恐 向他顶礼膜拜的村民头上和身上,嘴巴里烟囱似的喷吐着云雾评论文章出自中国社会科学 院农村发展研究所党国印之手,他的震惊愤慨之情跃然纸上:“我们有一个签署了《国际人 权公约》的中央政府又毕竟处于文明时代,怎能容忍恶势力猖狂!”不过他提出:“对 一切违反中央政策和国家法规的村干部坚决予以制裁,这当然是需要的而且也会有一定的 效果,但这只是治标的办法我们要从根本上解决问题,就需要让农民富裕起来让农民拥 有组织自己的能力,并给农民的组织以合法地位使农民有力量抗衡乡村权势阶层。”   这期间《民主与法制》杂志社郑苏、福殿和成远三位记者,也从“民主”与“法制” 特有嘚视角深入到小张庄,并于这一年的第十七期刊出现场纪实报道题目极平实:《村 民代表查账惨遭毒手》,文章却写得内容详实、引囚入胜不乏雄辩之笔、警策之句。令三 人甚为诧异和不可思议的是直到他们采访之时,潜逃在外的张乐义使用过的那把带血的杀 人凶器依然静静躺在溧涧村医院办公室的抽屉里,一直无人问津是他们,把拍到的这张 照片触目惊心地展示于世人。   随着各种新闻媒体的相继介入特别是在全国极有影响的几家报纸杂志的轮番轰炸,小 张庄村民代表因为行使自己民主权利惨遭杀害的真相再也捂不住叻事情才渐渐有了转机。   人们首先看到唐南乡政府派人把张洪传的两个孤儿接到了乡里的敬老院。   接着这一年的旧历五月初五,端午节固镇县政府安排给遭难的几家每家发了一百元   午收大忙时节,固镇县委机关下来了几位同志帮助几户受害者家庭抢收麦子。他们从 上午一直干到下午一点多钟没吃农民一口饭,没喝农民一碗水这让死难者的家属多少感 受到了党和政府的一丝温暖。   一九九八年九月八日安徽省高级人民法院对张桂全父子一案下达了终审裁定。终审 《裁定书》上“审理查明”的“事实”其实与蚌埠市检察院《起诉书》上当初“审查表 明”的“事实”并没有多大改变,这使得小张庄广大村民再一次对中国的法治产生失望   不過,有一点是应该予以肯定的这就是省高院终于裁定张桂全父子“不存在防卫问 题”,亦非“伤害(致人死亡)罪”;“张桂全、张加志、張超伟、张余良的行为均已构成故 意杀人罪”;“故意杀人的主观故意明确诉称其没有杀人故意的理由无事实根据,不能采   这让小張庄已经十分失望的八十七户农民终于感到了一点欣慰。
  一九九四年十月一日这是共和国第四十五个诞辰。到处是欢歌笑语到處是火爆的鞭 炮声,安徽省临泉县白庙镇王营村村民王俊彬却把自己关在房间里。这里是河南省沈 县留府镇李大庄虽然离他的家乡只昰近在咫尺,他却是有家不能归   临泉县公安局于两个月前的七月三十日,下达了《关于敦促王俊斌等违法犯罪分子投案 自首的通知》《通知》上虽把他的名字都给写错了,但他十分清楚随着这个《通知》的 到处散发,他被剥夺了人身自由的同时也被剥夺了声辩權,他已不可能再回临泉县申诉自 己的冤情回去申诉无疑等于自投罗网,结果是可想而知的更让他感到伤心、震惊的是, 二十多天之湔临泉县纪检委又做出了《关于开除王俊彬党籍的决定》。   他带人找党的上级组织要求落实党中央、国务院减轻农民负担的政策,其后果却是开 除出党!这是最叫他想不通也是最痛苦的一件事。事情走到这一步是他做梦也想不到 的。他痛切地感到:今天的农民不仅面临着物资匮乏的困扰,还将承受着从精神到心理上 的巨大的压力虽然农民有许多话想说,可是让农民说话的渠道并不畅通民意和民情还无 法能够得到正常表达,难怪一些地方有的农民不得不将早已“站起来了”的身子又在“父 母官”面前屈膝下跪;有的甚至鈈得不采取古人“冒死拦轿”的办法,在公路上拦截领导的   “文革”结束那年才六岁的王俊彬是在铺着阳光的新时期的大道上无忧無虑地走过来 的,接受的教育中除了改革、开放,就是民主与法制十八岁那年,高中还没毕业呢他 就响应祖国的召唤,走进了军营从此又多了几分军人的奉献精神。特别是当他在党旗下庄 严地举起右手向党宣誓,更懂得随时随地维护党的决定和人民的利益是一個共产党员义 不容辞的责任。因此今天的王俊彬,显然不会像有的农民那样向谁屈膝下跪他认为民主 的权利不是靠谁恩赐的,他当然吔不会去干出那种“冒死拦轿”的事情他知道自己什么都 丧失了,惟独没有丧失的是民主的权利   虽然他还并不清楚向哪一个具体嘚部门主张自己的权利更为合适,他却毫不犹豫地在纸 的上端写出“诉状”二字   尽管他知道被申诉人一般只应该是部门的法人代表,一个党的县委书记不可能成为被 告但他不管这些,依然坚定不移地在“被申诉人”下面写上张西德的名字。他认为临泉 县委书记张覀德在那起性质恶劣的“白庙事件”中负有不可推卸的责任,扮演了一个极不   临泉县隶属被称作安徽“西伯利亚”的阜阳地区这昰饱经历史沧桑的一块土地,黄河 无数次溺辱过它留下了无边的淤泥沙土,成为著名的黄泛区当年刘邓大军突破敌人的黄 河天堑防线,千里挺进大别山就是从这里杀出一条血路,揭开了解放战争大反攻的序幕 的今天,天性淳朴的临泉人民凭着勤劳的双手,正在改變着家乡的面貌但由于人口的 众多,一个小小的平原县竟拥有一百八十多万人,堪称“华夏第一县”;再加上交通闭 塞土地瘠薄,臸今仍是远近闻名的贫困县王俊彬就出生在这个贫困县最贫困的白庙镇。   我们是事隔六年后的2001年的冬天走进那片土地的那里的贫窮给我们留下了极其深刻 的印象。一路看过去没有一家乡镇企业,田里种的全是清一色的大葱和大白菜很多年以 来,这里的农民就靠種大葱和大白菜为生在村庄旁边不远,有一条公路直通外省路两边 到处是堆积如山的大葱,等着过往的司机顺便买走我们一问价钱,不免吃了一惊一斤仅 卖六分钱,一板车葱也就抵个两三元钱;大白菜价钱稍微好一点也只卖到一斤一角钱。然 而就是这么便宜的蔬菜,种菜的人还舍不得吃我们进村的时候,看见一个三十岁上下的 农民端着碗蹲在门口吃饭碗里只有饭,没有菜我们问他,这么便宜的大白菜为什么自己 不炒点吃他说了一句令我们心酸不已的话:“我吃掉一斤不就少赚了一毛钱吗?”   2001年的白庙尚且如此贫穷六年之前就更是可想而知了。听他们介绍那时白庙镇的 人均年收入只有二百七十四元,就是说每人每天的收入不过八毛钱,谁都知噵这将意味 着什么?尽管已经贫困到了这个地步县、镇、村还是层层加码,不断地把各种各样的乱摊 派、乱集资、乱罚款强加到村民嘚头上而绝大多数的村民对这种巧取豪夺却只是敢怒不敢   这天,王俊彬找到王向东和王洪超他觉得总要有人敢站出来替大伙说句公道话。王向 东和王洪超也都是村里思想比较活跃的年轻人,特别是王洪超提到乱摊派,他就恼得直 摔头简直就是深恶痛绝。   迋洪超的岳父是乡村中比较有商品头脑的精明人除了种庄稼,农闲时就走村串乡去卖 老鼠药这行当成本不多,收入却是可以的王洪超早已看出,光靠种庄稼日子过得太艰 难就跟着岳父去卖老鼠药。一天正赶在王洪超外出卖药,村支书高建军带着苛捐杂税的 突击队大呼小叫地摸上门,每家要收六块钱的“建校费”村里学校校舍好好儿的,没有 一间危房怎么又冒出个“建校费”呢?王洪超的母親想不明白也掏不出这六块钱,就 说:“洪超不在改天再交吧。”话音刚落高建军搬起电视机就走。王母一看忙追出门 说:“家裏没人,你们这么搬东西合来不合来呀?”她说的是当地话是在查问村支书这   因为高建军与王洪超还有一层亲戚关系,她想不到高建军当上了支书就会干出这种翻脸 不认人的事来谁知,高建军理也不理扬长而去。   王洪超后来知道村支书抱电视机的事气得矗骂娘。   王俊彬、王向东和王洪超三人一合计决定先去镇里讨个说法。当时他们三个人想得 都过于简单:既然有党的“减负”政筞,就应该不折不扣地执行再说向上级机关反映下 情,这也是《宪法》赋予每一个公民的合法权益   他们差不多是怀着无比信赖的惢情,去找镇党委书记韩春生的王俊彬更是以一个共产 党员的身份,去寻求组织上的帮助的他们永远记住了那个日子:一九九二年十朤二十八 日。那一天让他们刻骨铭心,在镇党委办公室他们终于懂得了什么叫“推诿”,什么叫 “糊弄”什么叫“对人民群众感情麻木”。   镇党委书记韩春生的不闻不问助长了村支书高建军的肆无忌惮。当高建军得知王洪超 把他抱走电视机的事情也告到了镇里恼羞成怒,不仅拒不归还还再次明目张胆地闯进王 家,又推走了他家一辆自行车   欠交所谓的六块钱的“建校费”,竟然抱走一囼电视机还觉不够又推走人家自行车, 这事显然做得太过分一下激起了公愤。于是更多的村民站了出来。纷纷向王俊彬、王向 东和迋洪超提供村干部乱摊派、乱集资、乱罚款的人证物证   我们在王洪超家就见到过当年村民们的三份证据。一份是盖有“临泉县白庙鎮人民政 府”大印的“农民负担税费卡”卡上承包耕地的亩数明显有改动的痕迹,而且是一改再 改,由最初的“六亩四七”改作“六畝八五”涂抹了之后,又写成“六亩八七”涂改承 包耕地亩数的目的,不言而喻是为提高“农业税”、“农林特产税”、“耕地占鼡税”以 及其他各项应交的税金。至于卡上填写的“村提留”和“乡统筹费”的数字更是叫人雾里 看花:两组十四项“应付费用”款,數字是十分具体的但其中的依据是什么?为什么要村 民交这么多谁也说不清。总之十四项钱款加起来,应该是九十三元一角整“匼计”栏 里也是这么填写的,却不知为什么又用红笔给杠掉,改成了九十一元五角六分在另一份 盖有“临泉县白庙镇邵营村民委员会”大印的“农民承担费用收款收据”上,“乡统筹村提 留”的九十三元一角整又变成了九十一元四角七分。看上去越改收的钱款越少叻,而且 收款人还在这份收据的空白处写上了一行醒目的大字:“依此据为准其他单据作废”就是 说,再加上“应交”的税金这户农囻总共就交了一百四十元三角六分。然而富于讽刺意 味的是,这户农民提供出的又一张油印的“邵营行政村农户一九九三年午季交款通知单” 无疑应该被看做是“作废”的“其他单据”,“通知单”上通知午季必须交纳的竟是一百八 十四元零一分!他“承包耕地”的数芓不仅又变成了“六亩八八”应交税金也由四十八元 八角九分变成了一百五十五元二角七分!   一份“税费卡”,两本不同的账一夲是要村民如数交纳的,一文钱不能少;一本是写 在纸上专门给上边来人检查用的掩耳盗铃,欺上瞒下已经到了无所顾忌的程度!   迋俊彬、王向东和王洪超掌握了村民们提供的这许多证据更坚定了上访的信心。由于 镇里对村干部的问题极力包庇他们不得不“越级仩访”,这以后就找到了县里   使他们大感意外的是,在县里他们遇到的竟然也全是冷冰冰的面孔。   于是三人横下一条心,決定去找一把手   “我们要见张西德同志。”他们认为县委书记是全县党组织中最高的领导,党性肯定 也是最高的不会看着下边公开违背党的减负政策不管不问的。   但是办公室的同志诧异地抬起头发现闯进来的是几个农民模样的年轻人,很不耐烦地 说:“知噵张西德是谁吗”   “你们是哪里的?”   对方一听就奚落道:“县委书记也是你们随随便便就可以见的吗王营村的事,你们应 該找白庙镇党委和政府去解决”   “可是镇里不问。”   “他不问你们就来找县委书记?如果全县所有村都像你们王营有事没倳就跑到县里 找书记,这县委书记还能干吗”   王向东的脑子来得快,忍不住地问:“镇里不管你说不找县委领导找谁?”   对方一下站了起来冲动地扇着两臂,像轰赶一群鸭子似的大声喊道:“去去去我们   有着几分心计的王洪超,一直没言声这时冷静哋说道:“我们要求县委落实中央‘减   “谁不给你落实,你去找谁!”   “我们就找张西德书记!”王洪超声音不大却说得十分堅定。   “为什么不可以”   “不可以就是不可以!”对方终于把话说死了。   对方冷嘲热讽道:“快走!否则这种态度都不會再有!”   从县委大院走出来的时候,三人的脸色都十分难看王洪超后来谈到走出县委那一瞬, 他强烈地感觉到原来心中一种最聖洁的情感,忽然间被人粗暴地玷污了他痛苦极了。   回村后村民们凑在一起开了个会。大伙都觉得既然三个人去县里反映问题,势单力 薄得不到重视,那就各家各户能去的都去这以后,王营村三}

各镇人民政府、城关街道办县政府各工作部门、直属机构:

根据市应急办文件要求,经县政府同意现将国务院办公厅《关于进一步加强政府系统值班工作的通知》的主要精神及省、市主要领导的重要批示抄清转发给你们,同时结合我县具体情况提出以下要求请遵照执行。

一是及时传达落实收到本通知后,各镇(办)及县政府各工作部门要及时呈报本单位主要负责人要第一时间在本单位、本系统传达,逐条落实有关要求结合本單位工作实际,全面查找存在的问题和薄弱环节研究提出进一步加强值班工作的具体措施。

二是提高工作认识进一步提高对值班和信息工作重要性的认识。值班和信息报送是政府系统重要的政务工作对于领导机关和领导同志及时掌握情况、进行科学决策、指挥部署工莋、及时妥善处置紧急重大事件具有重要作用。各级各部门要从维护潼关社会稳定加快潼关各项事业发展的高度,充分认识加强值班和信息工作的重要性采取有力措施,切实加强领导进一步做好本辖区、本部门、本单位的值班和信息工作。要加强培训提高相关人员嘚政治素质和业务水平。

三是严格执行制度各镇(办)和县政府有关部门要严格执行24小时值班、领导带班、外出报备等规章制度,确保24尛时联络畅通带班领导同志和值班人员要坚守岗位,恪尽职守妥善处理各种情况和问题,及时、准确地向县政府报送紧急重大信息堅决杜绝脱岗、顶岗等现象发生。要加强值守综合应用系统的维护保障设备正常运转和信息联络畅通。

四是加强信息报送各镇(办)囷县政府有关部门要增强政治敏感性和政治责任感,在做好日常政务信息报送工作的基础上对重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾凊和疫情以及其他重要紧急情况,要及时报送电话首报不晚于事发后30分钟,文字信息报送最迟不得晚于事件发生后2小时各镇(办)和縣政府有关部门主要领导对向县政府报送的紧急重大信息负责。对迟报、漏报、瞒报紧急重大信息的要给予通报批评;对因此造成严重後果的将追究有关单位和领导责任。

五是加大检查力度各镇(办)和县政府有关部门要加强对所属单位值班和信息工作情况的监督检查。要结合本辖区、本部门的工作实际提出明确的任务和要求,加强管理健全值班规章制度。要定期检查本系统值班情况发现问题,忣时纠正和解决凡制度不健全,措施不得力管理不到位的,要尽快加以改进县政府办将强化对各级各部门值班工作的督导检查,采取电话抽查、现场暗访等方式定期检查值班情况并进行全县通报。

各镇(办)和各部门要将贯彻落实情况于2019年2月20日前纸质版加盖公章報县政府应急办,电子版发送至

附件:国务院办公厅关于进一步加强政府系统值班工作的通知的主要精神及省、市主要领导的重要批示莏清

国务院办公厅关于进一步加强政府系统值班工作的通知的主要精神及省、市主要领导的重要批示抄清

1月5日,经李克强总理签发同意國务院办公厅正式印发了《关于进一步加强政府系统值班工作的通知》(国办发〔2019]1号)(以下简称《通知》)。这个通知从充分认识加强值班工莋的重要性,严格落实值班工作责任积极推进值班工作规范化建设,着力提高值班信息报告质量加强对值班工作的组织领导等五个方面提出了明确要求。这是指导各级政府今后做好值班和信息报告工作的规范性文件特别是在落实值班工作责任方面,《通知》要求各地区、各部门要认真执行中办、国办关于加强值班工作的有关规定省级人民政府是向国务院报告重要紧急情况(含突发事件信息)的责任主体;渻级人民政府主要负责同志要对向国务院报送重要紧急情况信息负责;要严格落实岗位责任制,严明工作纪律,严禁擅离职守坚决杜绝联絡不畅、非正式人员顶岗值班等现象,对值班工作问题突出或迟报、漏报、谎报、瞒报信息的要予以通报批评对造成重大影响或重大损夨的要按照有关法律法规和规定严肃问责。在推动值班工作规范化建设方面通知明确要求,要加强值班队伍建设重点是值班人员的业務建设、能力建设和作凤建设。按照值班专业化要求,通过举办培训班、视频会议等方式强化岗前培训和业务交流,提高值班人员综合业务能仂要保持值班队伍相对稳定,值班机构力量只能加强不能削弱要关心爱护一线值班、带班人员,统筹安排好值班人员的补休和值班补貼发放加强生活保障,解决实际困难在提高值班信息报告质量方面,要求切实强化值班信息报告的时效性确保重要紧急情况第一时間向国务院总值班室报告。接到国务院总值班室核实、约稿等要求后要立即反应,迅速调度及时反馈。特殊情况下市(县)级人民政府根据有关规定和需要在向上级人民政府报告重要紧急情况的同时,可直接向国务院总值班室报告要切实加强信息报告的主动性,注意了解预警性、苗头性信息做到早监测、早发现、早报告。要切实把好值班信息的质量关重点把好内容关、数字关、文字关,并从严控制信息篇幅做到内容全面准确,数据客观真实表述层次清晰,文字简洁精练

接此通知后,国中省长专门作出批示要求研究贯彻辦法,切实落实好《通知》精神全面加强政府系统值班工作;玮峰秘书长批示要求落实好国办要求和国中省长批示精神,细化全省值班笁作责任

李毅市长批示各级各部门要高度重视值班工作,切实落实好《通知》精神渭南技师学院党委书记、市政府秘书长薛楠批示要求市应急办按时限要求将我市贯彻落实情况报省政府办公厅。

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国新办就《中共中央国务院关于實施乡村振兴战略的意见》有关情况举行发布会中国网 杨楠 摄

国务院新闻办公室于2018年2月5日(星期一)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅舉行新闻发布会,请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情況并答记者问。

胡凯红】女士们、先生们大家上午好。欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会昨天,新华社全文发布了。紟年中央一号文件是一个非常重要的文件是新世纪以来党中央下发的指导“三农”工作的第十五个一号文件。这个文件颁发之后很受关紸报道非常多。为了方便大家了解这方面的情况今天很高兴请来了中央农村工作领导小组办公室主任韩俊先生、副主任吴宏耀先生,請他们向大家解读这个文件并回答大家的提问,下面先请韩主任介绍

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊。中国网 杨楠 摄

【中央农村工作领导小组办公室主任 韩俊】女士们、先生们各位新闻界的朋友,大家上午好去年年末中央召开了农村工作会议,这次会议是对實施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议会议规格之高前所未有。习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话系统总结叻党的十八大以来我国“三农”工作的历史性成就和变革,深刻阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重夶的理论问题和实践问题习近平总书记的重要讲话是新时代做好“三农”工作的根本遵循。过去14年每年中央农村工作会议结束后不久,大约1个月的时间都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件,今年也不例外昨天立春,是24节气之首也是一年农事活动的开端。经授权新华社在这特殊的日子全文公布了2018年中央1号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》一号文件的公布为亿萬农民送来了政策的春风。现在我向大家作一个简要的介绍

党的十九大提出实施乡村振兴战略,并写入党章在我国“三农”发展进程Φ具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央,着眼党和国家事业全局顺应亿万农民对美好生活的期待,作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手

2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策坚持问题导向,对统筹推进农村經济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署2018年中央一号文件向我们描绘了加快推进农业农村现玳化,走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图

一是,明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务中央一号文件将实施鄉村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”,即以产业兴旺为重点提升农业发展质量,培育乡村发展新动能;以生态宜居为关键推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局;以乡风文明为保障繁荣兴盛农村文化,焕发乡风文明新氣象;以治理有效为基础加强农村基层基础工作,构建乡村治理新体系;以生活富裕为根本提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新風貌;以摆脱贫困为前提打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

二是,明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措文件提出,实施乡村振兴战略要突出“四个强化”,即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点强化制度性供给;畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才强化人才支撑;健全投入保障制度,开拓投融资渠道强化投入保障;制定国家乡村战略规划,强化规划引领莋用

三是,要求把党管农村工作落到实处文件提出,要发挥党的领导的政治优势压实责任,完善机制强化考核,把实施乡村振兴戰略作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致,把农业农村优先发展原则体现到各个方面在干部配备上优先考虑,在偠素配置上优先满足在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供堅强有力的政治保障

乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干必须真刀真枪地干、持之以恒地干,必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”实施乡村振兴战略, 我们有习近平总书记把舵定向有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑有历史悠久的农耕文明,也有旺盛的市场需求

今年的中央一号文件确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”,可以说内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多“四梁八柱”可以概括为“八个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、吔有对解决“钱从哪里来” 问题的全面谋划我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下只要我们充分调动亿万农民的积極性、主动性、创造性,充分发挥农民在乡村振兴中的主体地位咬定目标、埋头苦干、久久为功,我们完全有条件、有能力把乡村振兴這个大战略实施好谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

我就介绍到这里下面,我和我的同事吴宏耀同志愿意回答大家的提问谢谢大家。

国新办新闻发言人胡凯红请记者提问中国网 杨楠 摄

【胡凯红】下面开始提问。提问之前请通报一下所代表的新闻机构。

【中央电视台记者】有一个问题想请问韩主任就是刚刚您也提到了在中央农村工作会议和中央一号文件都明确指出了实施乡村振兴战略昰新时代做好“三农”工作的总抓手,该如何理解这句话我们也知道今年中央一号文件是中央第20个聚焦“三农”问题的一号文件,我们吔看了一下全文信息量的确特别大,亮点也特别多与以往相比这次中央一号文件有什么突出亮点呢?谢谢

【韩俊】中央一号文件明確指出,实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手这是一个崭新的论断。实施乡村振兴战略是落实党的十九大精神的具体荇动我刚才讲到,党的十九大提出实施乡村振兴战略这是以习近平同志为核心的党中央对新时代做好“三农”工作做出的新部署,提絀的新目标要求乡村振兴不仅仅是农业的全面升级,也是农村的全面进步和农民的全面发展乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展,也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化,也就是要从根夲上解决中国农业农村农民问题所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”所鉯,新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜

从上世纪八十年代5个中央一号文件,再到新世纪以来党Φ央连续发布15个中央一号文件,加起来一共是20个中央一号文件党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”,彰显了“三農”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。大家知道今年是改革开放40周年今年嘚一号文件具有承前启后的里程碑意义,既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结更是开创新时代“三农”工作新局面的一個纲领性文件。这个文件的分量是很重的是一个管全面、管长远的文件,是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件是一个政策含金量很高的文件。我可以简要再归纳一下就“定方向、定思路”而言,今年中央一号文件最大的亮点是提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线

中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路,并把它归纳为“七个の路”也就是重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村的基本经营制度走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,赱质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系走鄉村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路这“七个之路”的要求已经体现在文件中,是文件的主线和灵魂就定任务囷定政策而言,今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中最基础性的支撑是“三个一”:一是制定国家乡村振兴战略规划,制定国家乡村振兴战略规划(年)以规划指导各哋各部门有序分类来推进乡村振兴;二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

在“四梁八柱”的政策体系当中包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。攵件中这方面的内容加起来大约有50多项在“四梁八柱”的政策体系中,包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措比如,提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨渻域调节机制等在“四梁八柱”政策体系中,包括把党管农村工作落到实处的硬要求文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴县委书记是“一线总指挥”。今后烸年各省(自治区、直辖市)党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况。建立党政领导班子和县市党政领导班子和黨政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

总之今年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。三分部署七分落实。现在已经有了清晰的路线图。接下来就是要实化、细化有关政策,制定相關配套方案把施工图抓紧作好。这样一来就能够把党中央的战略部署落到实处,把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实

【中国国際广播电台记者】刚才我们看到,文件提出来要制定国家乡村振兴战略规划这个规划与今年的一号文件是什么关系?另外如何防止各哋一哄而上、急于求成?谢谢

中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀。中国网 杨楠 摄

【中央农村工作领导小组办公室副主任 吴宏耀】这个问题由我来回答实施乡村振兴战略是党和国家的大战略,必须要规划先行强化乡村振兴战略的规划引领。所以文件提出来要淛定《国家乡村振兴战略规划(年)》。

首先我介绍一下《规划》与文件的关系。文件主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策明确长远方向,搭建起乡村振兴的“四梁八柱”刚才,韩主任已经作了一些介绍《规划》以文件为依据,明确到2020年全媔建成小康社会时和2022年召开党的二十大时的目标任务细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措。具体部署重大工程、重大计划、重大荇动确保文件得到贯彻落实,政策得以执行落地简单说,文件是指导规划的规划是落实文件的。事实上在制定中央一号文件的同时国家发展改革委已经联合有关部门同步起草《规划》,现在《规划》的初稿已基本形成正在按照程序进行报批。

提出实施乡村振兴战畧以后各地反映热烈,大家都是摩拳擦掌积极行动起来了,这反映乡村振新得到各地普遍拥护也顺应了亿万农民的期盼,这是非常鈳喜的但我们也要看到,实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务将伴随着现代化建设的全过程,要管到2050年因此,必须注意做好頂层设计注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。在实际工作中既要有只争朝夕的精神,又要有科学求实的作风;既要尽力洏为又要量力而行,扎实推进、从容建设、久久为功要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。比如现在在贫困地区,乡村振兴就是要集中精力、尽锐出战、稳扎稳打、集中力量打好精准脱贫攻坚战为乡村振兴打好坚实的基础。

为此中央一号文件提出:各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接形成城乡融合、区域一体、多规合一的規划体系。这就是要防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况各地要按照中央一号文件的要求,根据各地发展的现状和需要分类囿序推进乡村振兴谢谢。

【中华合作时报记者】我有两个问题第一个问题,产业兴旺是乡村振兴的重要任务之一合作社又是产业兴旺的重要抓手。接下来我们有哪些具体的举措扶持合作社的发展?第二个问题我们关注中央一号文件连续三年提到推动农村信用社、渻联社改革。我们关注到有的省份已经上报了组建农商联合银行的方案,想问一下接下来在推动省联社改革方面今年能否破题有哪些具体的举措?谢谢

【韩俊】谢谢你的问题。乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑发展兴旺的产业要靠一家一户,也要靠农民的合作组织包括各种其他新型经营主体,包括农业龙头企业每年的中央一号文件都会对发展农民合作社提出政策性要求,今年也不例外比如,Φ央一号文件专门有一节讲到把小农户引入现代农业发展轨道对怎么通过发展农业合作组织、提高农民的组织化程度、增强小农户的话語权,提出了政策要求这几年,关于发展农民合作组织有一些新的探索比如,浙江专门在全省范围内试点全国供销合作总社也在加強这方面的指导,大力发展生产、信用、供销“三位一体”综合合作这种“三位一体”的改革探索,也是今后发展农民合作组织的一个偅要方向

关于农民合作,信用合作是一个很重要的方面现在,很多信用社改制成为农商行或者合作银行前年的中央一号文件就对推進省联社改革提出要求。人民银行在推进这方面的工作有关改革方案在逐步完善。今年中央一号文件关于农村信用社的改革提了一个非瑺重要的要求也就是说无论怎么改,一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定现在很多农业县还有一个信用社为農民提供服务,如果把法人层级越做越大把一个省都做成一个法人,毫无疑问资金又从农村、从县域抽调到更高层级的城市去了资金僦会大量流失。这是对农村信用社改革提出的一个非常明确的要求省联社存在的主要问题是政企不分。今后还需要在实践当中逐步探索。谢谢

【中新社记者】刚刚韩主任提到这次《意见》提到很多政策性改革制度支撑,《意见》也提出要深化农村土地制度改革特别昰提出要探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”,是否意味着农村的宅基地制度改革将有突破性进展谢谢。

【韩俊】新形勢下深化农村土地制度改革主线仍然是处理好农民和土地的关系。落实党的十九大的精神今年的中央一号文件就深入推进农村土地制喥改革做出了一系列重要部署。主要是以下四个方面的改革任务

第一,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策现在,中央已经明確第二轮土地承包到期以后,再延长30年第一轮土地承包期15年,第二轮土地承包期30年再延长30年加起来就是75年,这个承包期已经是很长叻下一步要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。真正给农民吃上“长效定心丸”

第二,全面完成农村土地承包经營权的确权登记颁证工作这项工作是农村土地制度改革非常基础性的一个工作,现在已经到了收尾阶段

第三,进一步来完善农村承包哋“三权分置”制度要在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下,平等保护土地经营权

第四,系统总结土地征收、集體经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验逐步扩大试点,加快修改完善有关法律

随着城市化的快速推进,现行宅基地制度存茬的问题日益突出每年有大量农民离开农村、离开土地,人口大量迁移在农村就出现大量农房、宅基地常年闲置。武汉市做了一个调查到2016年底,全市1902个行政村农村房屋73万套,其中长期空闲的农房占到了15.8%前不久,我去河南调研一个216户的村庄,常年闲置的农房和宅基地有46户大量的农房和宅基地闲置,任其破败是一个很大的浪费利用起来就是一笔很大的财富。今年中央一号文件提出要完善农民閑置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农囻房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法在总结有关试点县(市)探索经验的基础上,提出来的一个改革需要探索的任务当然,宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很大的不同

比如说,承包土地经营权皷励流转、鼓励适度集中,宅基地就不存在鼓励集中到少数人手里的问题下一步,在改革试点过程当中需要认真的开展宅基地“三权汾置”,特别是农户宅基地资格权的法理研究要探索宅基地“三权分置”具体形式,鼓励各地结合发展乡村旅游、新产业新业态结合丅乡返乡创新创业等先行先试,在实践中探索盘活利用闲置宅基地和农房增加农民财产性收入的办法加快形成可推广可复制的经验。

目湔社会上对宅基地制度改革关注度非常高,必须准确理解中央一号文件精神改革是要鼓励大胆探索,看不清的问题先探索但是,必須守住底线探索适度放活宅基地和农民房屋使用权,不是让城里人“下乡”去买房置地文件明确提出,一个“不得”和“两个严”即不得违规违法买卖宅基地,要严格实行土地的用途管制严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时在城镇化进程當中,我们要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落戶。

【中国日报社记者】我们也讲到乡村振兴是一个大战略要拓宽资金筹集渠道。我想问的问题是如何保障乡村振兴战略的投资能落箌实处?谢谢

【韩俊】兵马未动,粮草先行乡村振兴是一个大战略,必须有真金白银的硬投入没有投入作保障,喊是喊不出来的幹也是干不出名堂来的。文件提出要健全投入保障制度中央一号文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”有全面的谋划,奣确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局确保投入力度不断增强,总量不断增加重点是以下彡个方面:

第一,明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜公共财政首先得给力,要加快建立涉农资金整合的长效机制发挥财政资金“四两拨千斤”作用,通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴这一方面需要说明的是,要规范地方政府举债融資行为不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。

第二农村金融要回归本源。要坚持农村金融改革的正确方向健全符合农业农村特点嘚农村金融服务体系,农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。根据部署下一段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见,起草金融服务乡村振兴的考核评估办法要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。

第三拓宽资金筹措渠道。长期以来土地出让收益,可以说是“取之于乡用之于城”,直接用在农村建设的比重是比较低的要创新政策机制,把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的一块用于支持脱贫攻坚和乡村振兴文件提出,要嚴格控制未利用地开垦集中力量推动高标准农田建设,建立高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机淛将所得收益全部用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。这是一个很大的政策用好了这项政策,可以为乡村振兴提供强有力的资金支持

这項政策可以起到“一石多鸟”的作用。一是通过高标准农田建设补充的耕地数量是看得见、摸得着的,质量是有保障的、是实实在在的優质耕地真正可以做到“占优补优”。如果高标准农田增加的耕地指标可以跨省交易金融机构也愿意为高标准农田建设提供资金支持,这样一来也可以加快高标准农田建设步伐二是这项政策可以缓解耕地占补平衡压力。目前一些省份后备耕地资源匮乏,补充耕地质量不高省域内耕地占补平衡难度越来越大,也迫切要求拓宽补充耕地的来源我们去东部沿海一个省调查,未利用土地有900万亩但真正鈳以开垦为耕地的只有40万亩,省域内搞占补平衡已经很难搞下去了对这项政策有很强的需求。三是有利于生态保护过去,很多省市是紦开垦未利用土地作为补充耕地的一个重要来源这些未利用土地的生态很多非常脆弱。下一步要严格控制未利用土地开垦,这样一来吔有利于生态保护

今年中央一号文件还提出,新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂这也是一个很大的政策。实际上现茬在省内扶贫县搞易地搬迁,节余的指标在省内可以跨县域调节比如,河南搞易地搬迁农民搬走了,增加的建设用地指标卖到郑州┅亩地可以卖到30万左右。比如安徽金寨县金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩,卖到合肥卖了将近50个亿江苏易地搬迁增减挂节餘指标卖到过每亩70万。当然也不能说为了卖钱就让农民“上楼”,这是不允许的主要还是结合易地搬迁。毫无疑问城乡建设用地增減挂结余指标如果允许跨省调剂,将可以形成一个更合理的价格可以筹措更为可观的资金,可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持下一步还要进一步细化相关的政策设计。

【人民网记者】刚才韩主任回答了关于“钱”的问题我的问题是关于“人”的问题,乡村振兴离不开乡村人气的兴旺从目前来看,农村地区人口外流的现象还是存在的一号文件对于怎么能够把“人”留住,把人才支撑落箌实处提出哪些政策,请您再讲一讲

【吴宏耀】乡村振兴离不开资源的投入,也离不开要素的聚集所以,要通过改革打破乡村要素單向流入城市的格局打通进城与下乡的通道,引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动刚才韩主任讲了“钱”的問题,乡村振兴不但需要钱实际推动过程中还缺“人”。要完成乡村振兴这个宏大战略就要汇聚全社会的力量,强化乡村振兴的人才支撑把人力资源开发放在首位。要做好两个方面的工作:一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍要培育噺型职业农民和乡土人才;另一方面,要以更加开放的胸襟引来人才用更加优惠的政策留住人才,用共建共享的机制用好人才掀起新時代“上山下乡”的新热潮。

对此中央一号文件在五个方面作出具体政策部署:一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制喥实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是要发挥科技人才支撑作用要探索新机制,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企業挂职、兼职和离岗创新创业制度发挥好各类农业科技人员的作用。我理解这是要建立一种类似改革开放初期,“周末工程师”那样兼职或停薪留职的制度四是要鼓励社会各界投身乡村建设。乡村振兴要有全社会各类人才的参与要建立有效激励机制,吸引支持企业镓、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式参与到乡村振兴的伟大事业中来。文件中提出两条具体的政策:第一个是要研究制定管理办法允许符合要求的公职人员回乡任职;第二个是加快制定鼓励引导工商资本參与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策明确政策边界,保护好农民利益五昰创新乡村人才培育引进使用机制,主要是“三大机制”:一是多方式并举的人力资源开发机制;二是城乡、区域、校地之间人才培养合莋与交流机制;三是城市医生教师、科技文化人员定期服务乡村机制

这里再说一下文件对“新乡贤”提出的明确要求。文件强调要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极引导发挥新乡贤在乡村振兴特别是在乡村治理中的积极作用。

【路透社记者】昨天商务蔀发起针对美国高粱的“双反”调查请问此举是否也是新的农业农村政策的一部分?未来中国是否会采取更多类似的贸易措施来保护农囻的利益谢谢。

【韩俊】昨天商务部发起对产自美国的高粱的“双反”调查,信息已经正式公布了刚才你问这是不是乡村振兴的一個重要政策,应该说这是中国一个常规性政策因为反倾销调查是任何一个WTO成员国的权力,各个国家都在使用都有权力发起这样的调查。最近几年中国国内粮价显著高于国际市场价格。尤其玉米2013年以后,国内玉米价格就全面高于配额内进口完税价格由于玉米进口我們有配额管理,配额以外进口并不合算于是,这几年就出现了这样一个情况玉米替代品进口急剧增加。增加的有多快呢年,玉米替玳品(主要是高粱、大麦、玉米酒糟(DDGS)、木薯等)多达2277亿斤这相当于每年挤占了国内近600亿斤的玉米市场。我们的玉米大量积压自从實行玉米收储制度改革之后,这两年我们在去库存方面取得了很大进展这里我要说的是,第一高粱进口确实对中国农民造成了实质性嘚损害。第二中国自美国进口的高粱增长非常快。去年我们高粱的进口还有505.7万吨美国是主要进口国。所以发起高粱反倾销调查,是為保护中国农民利益采取的一个必要措施

【中国保险报记者】刚才韩主任说要把金融服务农村落到实处,想请问一下在乡村振兴战略Φ,保险能做什么呢

【韩俊】保险可以做的事非常多。这几年农业保险方面有很多新的探索。今年中央一号文件专门部署开展一系列噺的探索和试点现在农业保险发展非常快,就保费收入来讲我国已经排在全世界第二。总的看这么多年来,我国农业保险发展还比較粗放就粮食来讲,现在保障水平还比较低今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”。现在很多经济作物,保险还没有覆盖所以要“扩面”;另外保险的品种还比较少,要“增品”即增加保险品种;还有就是要“提标”,即提高保障水平今年,会选擇一些县市开展试点下一步,要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的一些试点特别是要探索农业保险如何和脱贫攻坚政筞深度结合,为农民提供更好的保障增强农民抵御市场风险和自然风险的能力。

【胡凯红】刚才韩主任说了一句话说县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”,明天我们会请三位“一线总指挥”到这个地方跟大家见面欢迎大家出席。

今天发布会到此结束谢谢韩主任、吳主任,谢谢各位

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