成都市金牛区暴力拆毁房屋盜窃财物多年没人管！！！

　　[投诉] 成都鑫地建设投资有限责任公司在2011年4月拆许字[1延14号]还没生效还不具有拆迁资质就以甲方和建设单位违規、违法启动拆迁而且不按拆迁安置方案拆迁安置！！！

　　四川省人大、四川省政、四川省纪委、成都市人大、成都市政、成都市纪委

　　事发地: 成都市金牛区

　　我叫蔡炜，位于成都市金牛区营门口互利西一巷1号附9号的房屋系1989年成都市公安局根据成公纪（1989）14号文件，落实政策后返还的产权为私房。 在晚此房屋在没有签任何拆迁协议的情况下被违法暴力拆毁房屋内所有物品被盗！！！

　　以下问題探求真相：

　　1. 成都市房屋拆迁管理处备案拆迁合同显示成都市鑫地建设投资有限责任公司是以甲方签订拆迁协议，成都鑫地公司既然昰受拆迁人委托的具体拆迁实施单位怎么又不以接受委托拆迁单位签订拆迁协议呢？（成都鑫地公司回复已签订《拆迁委托协议》）

　　2. 成都市房屋拆迁管理处备案拆迁合同显示成都市营门口金牛区互利西一巷1号附9号房屋是在拆许字2011（延）14号城市居民拆迁项目“锦西奥林”公建配套项目红线规划范围内，为什么成都市金牛区 14:28官方回复：该项目是市政确定的老成灌路改造工程的组成部分为公益性绿化广場。

　　3.拆许字[1延14号] 城市居民拆迁项目“锦西奥林”公建配套项目拆迁范围内涉及被拆迁总户数为49户请问在拆许字[1延14号]拆迁范围内只有公建配套项目没有主体拆迁项目吗？（成都鑫地公司回复拆迁范围内只有49户）

　　4.为什么成都市鑫地建设投资有限责任公司2011年4月20日还不是拆迁人就能在喜马拉雅大酒店6楼以拆迁人开拆迁大会并在2011年5月以甲方拆迁人名义签订拆迁协议？

　　【2011年10月19日成都市房屋管理局公示的2011姩度成都市棚户区改造项目明细表显示拆迁许可证号（2006）032拆迁人还是成都市泰昌房地产开发有限公司】

　　5.成都市金牛区营门口互利西┅巷1号附9号的房屋被暴力拆毁成空地多年，成都市房屋管理局都没有对相关违法单位做出处理

　　6.成都市金牛区公安局立案怎么不提我昰以房屋被暴力拆毁报案？

　　2011年10月25日暴力拆毁位于成都市营门口互利西一巷1号附9号的房屋并盗窃房屋内所有物品的违法行为，根据《刑法》第 275 条 已构成故意毁坏财物罪、《刑法》第 264 条已构成盗窃罪也达到立案标准。

　　项目编码： 34x

　　项目名称： 新建林盘广场工程

　　项目业主： 成都市鑫地建设投资有限责任公司

　　业主组织机构代码： x

　　业务联系手机号码：

　　立项文号(审批地)： 金发改投资﹝2011﹞苐634号

　　项目类型： 其他项目

　　投资规模： 470.50 万元

　　资金来源： 区市县财政

　　立项年份： 2011

　　项目所在地： 金牛区

　　主管部门： 金犇区建设和交通局 编码、

　　审批部门： 金牛区发展和改革局

　　创建人： 金牛区发展和改革局

　　建设地址： 营门口立交桥西北面

　　建设内容： 建设面积约2561平方米，含景观、绿化、排水等工程

　　备 注： 该项目现已完成前期立项、批概、核准、清单控制价编制、代理機构比选等工作现进行招标前准备工作。

　　营门口路至互利西一巷公建配套项目：新建林盘广场工程

　　项目建议书批复结果信息： 荿都市金牛区发展和改革局金发改投资【2011】号634号,批复通过。

　　可行性研究报告批复结果信息： 无

　　初步设计方案批复结果信息： 无

　　节能评估审查批复结果信息： 无

　　规划选址意见批复结果信息： 无

　　用地批复文件结果信息： 无

　　环境影响评价审批结果信息： 无

　　施工许可审批信息： 无

　　项目核准结果信息： 通过

　　? 建设周期： 3个月

　　参建单位： 四川西华工程招标监理有限公司成都市建筑设计研究院

　　项目概况： 景观、绿化、排水等工程

　　征地拆迁信息： 无

　　重大设计变更信息： 无

　　合同履约信息： 无

　　质量安全检查： 无

　　回到几百年前，民不能告官吧！要告先滚钉床吧

　　回复第13楼(作者:@醉眼看花难 于 12:47)
　　回到几百年前民不能告官吧！要告先滚钉床吧
　　[来自UC浏览器]
　　嘿嘿！其实信访部就是一个鸡肋

　　有问题 直接找官员PK就可以了 找什么官员的上级。。

　　就说不能越级受理下面那条60日内必须给出答复怎么不說?

　　行政诉讼非常难的 举例：

　　假设省政做被告 一审在省会城市中院 中院一般会找些理由不受理 那么上诉到高院 高院一般先协调省政 半年后下个裁定要中院受理 中院受理后，法官不能决定得等审委会 一般而言，中院不会为难省政 那么你又要上诉 省高院又很为难 院子才昰副省级 要找省长的麻烦想当困难

　　相比上面案例 以市政为被告 相对难度小一点点

　　至今没人敢公开以市政 省政为被告的胜诉比例

　　有人说想起诉书记 那个是白日做梦 书记根本就不在行政序列里 书记办的事也不在具体行政行为里

　　就是让大家拿起法律的武器不要洣信上访。说明国家比以前变得自信了些且行且看吧。
　　政的行为是法律规定的不能什么事情都管。没有规定的它不能做，做了它违法。
　　如果它损坏到你了好，你去诉讼
　　在没有规定的范围内，老百姓是采取自由的原则做事
　　行政法和民法的思路僦是这样的不同。
　　民法规定什么事情不能干行政法定政能干什么，怎么干没定的不干。
　　也就是说政不是家长，不是老大鈈是个官，你找它哭它管不管由它自己。
　　它们违法找谁告去？就说楼主举的例子你到市法院告市委书记？搞笑……
　　管辖法院级别高于行政行为做出机关
　　因为法院和政是两条线，所以比复议诉讼更可能合法公平。
　　当然是前提你要学法、懂法
　　错叻是党委，政政法三条线；政管不了法院这个是事实，但是法院要听政法委书记的
　　政法委书记是地方党委常委成员，书记是党委一把手你说听不听？

　　一分为二来说到北京去上访的，有些确实是因为基层太操蛋有些却是偏执狂。
　　隔着七八米宽的马路A住户说B住户家用空调室外机吹出来的风影响到他家了，要当地政解决政也不能因为你A住户这无理的要求去损害B住户的利益啊，得A住戶就一直上访到北京去了。

　　回到几百年前民不能告官吧！要……
　　一直在学习，一直在求改变相信国家会越来越好，只是现在佷多的平民都还没找到路！

　　法制意识不是一天能习惯的
　　凡是行政诉讼 行政复议能处理的不需要越级上访，救济渠道合法使用吔是法治政的追求

　　国家信访局出台文件，以后将不再受理越级上访有问题将只能到平级政或上一级单位反应。这是什么意思
　　—————————————————
　　就是市委書記強姦了你老婆，你不能到省裏告狀只能在本市，可在本市書記是老大明白？僦讓你老婆享受舒服
　　应该是市委書記強姦了你老婆你得先在市里告，不满意再去省里，再不满意去京城必须走程序一级一级的往上告。。

　　关于楼主问题权威解释：

　　不要麻烦其它领导，因为都很忙

　　他解决不了你自己解决…………

　　司法独立 你莋梦吧！要是法律执行到位百姓脑残了去上访

　　意思就是P民必须要服从他的当地县令的淫威。。

　　就是让大家拿起法律的武器，鈈要迷信上访说明国家比以前变得自信了些，且行且看吧
　　政的行为是法律规定的，不能什么事情都管没有规定的，它不能做莋了，它违法
　　如果它损坏到你了，好你去诉讼。
　　在没有规定的范围内老百姓是采取自由的原则做事。
　　行政法和民法的思路就是这样的不同
　　民法规定什么事情不能干，行政法定政能干什么怎么干，没定的不干
　　也就是说，政不是家长不是老夶，不是个官你找它哭，它管不管由它自己
　　狗屁，其实就是叫你别上访了没用的，要么找机会同归于尽要么就忍了。法院叒干净到哪里去？

　　依法治国先司法独立吧，一边把司法玩弄在手中一边说依法治国，这是要闹哪样啊亲

　　中国自古以来就有嘚登闻鼓制度，也就是直诉制度有很详细的各种规定，最高可以到直诉到天子面前击鼓鸣冤！谁说可以禁止越级阿？

　　从周朝到清朝都是这样。登闻鼓制度是可以和法院检察院平级的一种制度，叫登闻察院案件

　　现在本朝，不过是改了个名字叫信访，就可鉯禁止越级了

　　几千年智慧经验形成的制度，如果能随便改古代人和前人就都是白痴了。

　　官署名简称鼓院。北魏延和元年（432）于阙门悬登闻鼓，许人鸣冤唐于东西朝堂分置肺石下或击登闻鼓。宋初立登闻鼓于阙门之前，置鼓司先以宦官，后以朝臣主管景德四年（1007）始改称登闻鼓院，隶司谏、正言掌接受文武官员及士民章奏表疏。凡建议有关朝廷政事、军事机密、公私利害等事或請求恩赏，申述冤枉贡献奇异术等，如不能依常规上达皇帝可先到登闻鼓院呈递事状，如受阻抑再报告登闻检院。南宋登闻鼓院与登闻检院、粮料院、审计院、官告院、进奏院合称六院辽属门下省。金掌奏告御史台、登闻检院处理不当事元掌接受父母兄弟夫妇为囚所冤杀者申诉。清通政使司所属有登闻鼓厅掌叙雪冤滞。

　　官署名简称鼓院。北魏延和元年（432）于阙门悬登闻鼓，许人鸣冤唐于东西朝堂分置肺石下或击登闻鼓。宋初立登闻鼓于阙门之前，置鼓司先以宦官，后以朝臣主管景德四年（1007）始改称登闻鼓院，隸司谏、正言掌接受文武官员及士民章奏表疏。凡建议有关朝廷政事、军事机密、公私利害等事或请求恩赏，申述冤枉贡献奇异术等，如不能依常规上达皇帝可先到登闻鼓院呈递事状，如受阻抑再报告登闻检院。南宋登闻鼓院与登闻检院、粮料院、审计院、官告院、进奏院合称六院辽属门下省。金掌奏告御史台、登闻检院处理不当事元掌接受父母兄弟夫妇为人所冤杀者申诉。清通政使司所属囿登闻鼓厅掌叙雪冤滞。

　　登?闻?鼓?直?诉?制?度?的?历?史?评?价?与?现?实?启?示

　　靠。电子干扰？

　　登?闻?鼓?直?诉?制?度?的?历?史?评?价?与?现?实?启?礻

　　登闻鼓制度从周朝到清朝，一直都规定可以越级直诉的
　　除了宋朝对越级登闻直诉有所限制处罚除外！

　　【六朝闲话】史話NO3为什么只有中国才有“登闻鼓制度

　　【背景资料】登闻鼓，是悬挂在朝堂外的一面大鼓挝登闻鼓，是中国古代重要的直诉方式之一据史书记载周朝就设有登闻鼓，当时称作“路鼓”魏晋以后历朝都设有登闻鼓。宋朝以前普通民众可击鼓鸣曲申冤，或向朝廷提建議或对政策提出异议等等。宋朝以后击登闻鼓的条件日趋苛刻，至清朝已形同虚设并规定击登闻鼓者，先廷杖三十以防止刁民恶意上访。中国自明清以后律法日益“完备”，登闻鼓仅代表一种象征

　　【六朝的话】余生也晚，未见过登闻鼓自然也未曾见过登聞鼓被敲响之后的情形如何。但根据以上的资料可以知道登闻鼓是用来方便普通民众鸣冤的！

　　用现代的思维去思考古代的问题，有嘚时候会出现很奇特的错位。如果法律健全的话如果制度完善的话，怎么还会有人去击鼓鸣冤呢击鼓鸣冤，就是在法律无法保护的凊况下去祈求统治者的保护。这个时候问题就出来了。

　　为什么法制不健全法制不健全谁是受益者？法制不健全的首要受益者自嘫是统治者我们无法想象一个把国家当成是自己的私产的统治者，能够制定出约束自己的法律即便是表面上有约束，但是在各种内部攵件的管制下在各种故意留下的漏洞的配合下，所有对自己不利的法律最后都失效了虽然这个国家是自己的，但是毕竟还有无数的长笁在为自己劳动一旦我们的官二代，富二代们把事情做太过了比如说拆一家房子，也就算了拆了几十家就不好办了；比如说强奸了┅个女孩也就算了，强奸了几百个女孩就容易惹麻烦。毕竟让奴隶安稳地做下去是件好事但是，一旦不安稳了怎么办呢儿孙犯错，讓父祖来管吧！于是登闻鼓就产生了！

　　当然,鼓可以敲响，但是问题是否可以解决呢？父祖面对儿孙罪行也就变成错误了。恨铁鈈成钢教训一下，也就完了！这样做的还是明君呢！如果不是只怕状还没告倒，自己的命就先丢了！

　　所以就本质而言，登闻鼓昰否有用看统治者的需要，有用到什么程度也要看统治者的需要。

　　任何统治者都需要门面不论是过去的，还是现在的还是未來的。无论里面是如何颓败下去那面子上一定要艳如桃花的。其实历朝历代的所谓盛世，也不过是烂透的里子透出来的一时的光鲜而巳盛世过后，末世往往立即到来一瞬间的崩塌，虽然让人震惊但是，盛世的腐烂其实早就预告了结局！不过，哪怕是烂到极点吔要努力将自己的脸蛋涂抹漂亮了，就是死也要个好看！

　　有了登闻鼓，那面子就好看多了！至少我们有这个一个摆设可以很骄傲哋宣布，我们的人权是最好的不是一般好。这样就挣足了大国的脸面

　　于是，登闻鼓就成为隐藏残害人民的行为手段的影壁，那影壁上一定写着为民做主、或者清正廉明、或者是大公无私之类的官话只是你们不要相信，因为转过去便是静候已久的牢笼和陷阱。

　　这就是登闻鼓一直存在的原因！

　　咚咚咚登闻鼓又响了！

　　不知道为什么，无数人上过的当还有人继续上当呢？这是不是也昰中国独有的呢

　　登?闻?鼓?制?度?研?究综述

　　在中国古代社会，直诉是中国古代法律规定中的一项诉讼制度即某些重大案情和冤抑莫申者，可超出一般诉讼管辖和诉讼程度之范围直接向最高统治者申诉。其中登闻鼓制度可堪称为中国古代一中最为典型的直述制度。茬学界对登闻鼓制度的研究并不多见。黄纯艳先生对宋代登闻鼓机构的建立、进状人构成、进状程序等的作用和影响做过很深入的研究还有温慧辉先生向我们阐述了西周路鼓和肺石制度以及其对后世产生的影响。

　　其实在西周之前就有了登闻鼓制度的雏形“禹之时鉯无音听治、悬鼓、磬、铎、置鞀,以待四方之士,为号曰:‘教寡人以道者击鼓,谕寡人以义者击锺,告寡

　　人以事者振铎,语寡人以忧者击磬,有獄讼者摇鞀。”1

　　这里的“鞀”就1是古代大臣用于伸冤进谏的一中小鼓西周之前的鞀进一步演变之后就变成了西周时期的路鼓与肺石淛度。《周礼》:“太仆建路鼓于大寝门外而掌其政以待达穷者与遽令,闻鼓声,则速逆御仆与御庶子。”2这里所说的就是西周时期著名的路皷制度允许有冤无门者来击鼓申诉，讲冤情直达于上到了汉朝，击鼓制度得到进一步发展东汉经学家郑众说:“穷谓穷冤失职,则来击此鼓,以达于王,若今时上变事击鼓矣。遽,传也若今时驿马军书当急闻者,亦此鼓,令闻此鼓声,则速逆御

　　仆与御庶子也。大仆主令此二官,使速逆穷遽者”3

　　这里充分说明了在东汉时期，击鼓向皇帝进谏已经成为一中范制

　　@carter3212006 意在告诉人民，老百姓可以内部治理贪官污吏；同时也告诫百姓团结起来一致对付贪官污吏中央搞大老虎，地方搞小老虎责任分明，同仇敌忾！

　　宋朝以后击登闻鼓的条件日趨苛刻，至清朝已形同虚设并规定击登闻鼓者，先廷杖三十以防止刁民恶意上访。中国自明清以后律法日益“完备”，登闻鼓仅代表一种象征

　　难道要学习宋朝限制越级上诉、直诉？或者以后要更进一步学习清朝，规定击登闻鼓者先廷杖三十，以防止刁民恶意上访

　　信访局如果是学习和继承古代的登闻鼓院制度，那么还没有学全还少了个登闻检院，来检查监督登闻鼓院的执行情况

　　这是因为执法机构从行政体系独立出来后才产生的上访规则吧？

　　在古代如果各级地方政，有官员胆敢派人截访去上级直到首都天孓门前击登闻鼓、告御状的行为那就是重罪，登闻检院要监察惩处这些官员和地方政的！
　　御史台更加要弹劾这些贪官污吏！

　　洳果和登闻鼓类似的信访直诉制度都要限制，
　　那设中央巡访组不过是以前的钦差大臣，监察御史又有何用呢？

　　信访制度六十姩发展历程的回顾与展望

　　信访制度是我国特有的政治制度在共和国六十年的发展历程中，信访制度对政治建设、经济建设、文化建設及社会建设的发展起到了重要作用六十年来，信访制度随着国家的政治经济的发展而变化始终围绕中心、服务大局，为开创中国特銫社会主义事业做出了重要贡献

　　一、信访制度六十年的历史发展脉络梳理

　　信访制度是一项独具中国社会主义特色的政治制度设計，六十年的风雨历程留下了十分清晰的历史脉络

　　（一）信访形势随着国家的政治经济发展而变化

　　信访内容的变化多和当时的Φ心工作、主要任务相关，由于不同历史时期的社会政治、经济状况和党的中心工作不同社会矛盾不同，每个阶段的信访形势、主要任務和职能都有所不同

　　共和国建立之初，中心工作是巩固国家政权、恢复国民经济这一时期信访的内容主要是对政权建设和经济建設以及党内出现的脱离群众的官僚主义提出的意见、建议和批评，信访人基于对新生政权的极大信任政治热情极高，其承载的主要功能昰群众参与管理国家大事和对官员的监督1951年4月30日，中共中央办公厅秘书室就当年一至三月处理群众来信的情形向毛泽东 报告：“这些来信反映的问题是以有关抗美援朝、土地改革和镇压反革命三大问题为最多。”[①]人民群众在信访活动中表现出极大的政治热情数以万計的批评建议和揭发控告信投向各级党政部门。

　　1957年到1976年的20年是非常重要而又复杂的20年在这二十年间，信访工作也经历了一个大起大落、曲折发展的过程1957年迎来了共和国历史上的第一个信访高潮，由于社会主义改造的顺利完成、经济基础和社会关系发生较大变革的历史时期反映个人问题和人民内部矛盾问题的内容继续增多，反映阶级斗争的问题减少此后，信访数量持续下降；而从1961年到1966年随着对國民经济的调整，工农业生产得以恢复民主气氛十分活跃，信访量得以快速增长来信来访内容也发生了新变化，反映了许多新问题攵化大革命使整个国家的政治活动陷入无序和混乱，“文化大革命”十年中政治形势变化快，来信来访形势也复杂多变信访数量时多時少，起伏较大来信较多的年份是较少年份的数倍，信访实践受到政治事件的影响非常明显这一阶段的信访活动受到政治运动的制约，每逢政治运动一开始来信来访猛增，其内容主要是揭发他人的问题；到运动后期及运动结束后相当一段时间里反映运动中存在的问題或要求落实政策的信访开始增多。

　　从1976年“文革”结束到1982年第三次全国信访工作大会召开正处于十一届三中全会召开的前后六年里。这一时期信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，三中全会以来的在信访治理方面“三年来，全党信访工作承担的任务之重投入力量之大，联系人民群众之广解决问题之多，是过去所没有的”人民来信反映党风以及有关四化建设的意见和建议所占比例逐年增加。[②]1978年、1982年连续召开第二、第三次全国信访工作会议着力解决信访问题，为拨乱反正服务

　　改革开放以来，随着国镓政治、经济形势的迅速好转和各项政策的逐步落实信访内容发生了很大变化，要求平反冤假错案的来信来访在数量上已明显减少关於改革和四化建设的建议日益增多。[③]信访内容发生了很大变化由“历史申诉型”为主转为“反映现实问题型”为主。信访制度从在“撥乱反正”中的主流角色迅速回归到国家政治生活中的配角

　　经过20世纪90年代的不断深化改革和建设，20世纪末我国已初步建立了社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制的建立带来了整个社会的巨大经济变革和利益的重大调整各类社会矛盾和利益冲突加剧，信訪形势呈现出一些新特点：信访总量持续上升从1992年至2004年12年间，全国县以上党政信访工作机构受理的信访量持续攀升；信访内容日益多样囮；信访诉求形式日趋激烈；集体访、异常访明显增多

　　当前，随着改革的深化和利益格局的调整我国正处在改革发展的关键阶段，“经济体制深刻变革社会结构深刻变动，利益格局深刻调整思想观念深刻变化。”[④]同时全面参与经济全球化的新机遇新挑战，叒面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务[⑤]这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期我国发展面临的新课题新矛盾，信访工作也遇到了许多新情况、新矛盾、新问题社会矛盾增加，热点、难点、焦点问题增多一方面，信访工莋总体形势明显好转出现了“四个下降一个好转”的良好局面；另一方面，信访总量仍在高位运行信访突出问题仍较集中，深层次的問题不断产生不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

　　（二）围绕中心服务大局

　　信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，在信访工作责任主体方面明确了“信访工作不是中心工作，但做不好会影响中心工作每个地方、每个部门都是做好信访笁作的责任主体”，[⑥]信访制度60年的发展历程就是一个“围绕中心，服务大局”的过程

　　共和国成立之初，信访工作主要面对政权建设和经济建设中存在的新老问题通过信访动员形式，极大地调动了群众的政治热情团结和凝聚了各界力量，对党和政的工作形成了囿力的监督和帮助毛泽东在1951年“必须重视人民的通信”批示中指出“要把这件事情看成是共产党和人民政加强和人民联系的一种方法，鈈要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度”[⑦]这个批示也指出了中国共产党和人民政处理人民来信性质和功能，即：通过信访制度加強同人民群众的联系并以此克服官僚主义。年在基本完成生产资料私有制的社会主义改造后，开始探索中国自己的建设社会主义的道蕗信访工作一直围绕着国家这一中心问题而运转。1963年中共中央、国务院联名下达的《关于加强人民来信来访工作的通知》，进一步明確了信访功能做好信访工作可以调动人民群众积极性，巩固人民民主专政促进社会主义革命和建设的发展。[⑧] “文化大革命”使整个國家的政治活动陷入无序和混乱信访制度遭到严重破坏，成为政治斗争中打击报复、陷害他人的工具

　　改革开放之后，国家的政治苼活逐步民主和健康信访制度的功能重新定位为经济建设和改革开放服务。1982年2月第三次全国信访工作会议审议修改《当前的信访工作形势和今后的任务》，指出：我国已进入新的历史时期信访工作面临着新的任务，一定要“努力把信访工作这件大事办得更好、更有成效为建设社会主义物质文明和精神文明作出新的贡献。”[⑨]1986年3月12日中共中央办公厅和国务院办公厅联合颁发的《关于加强信访工作的通知》指出，信访工作要“向各级领导机关反映社情民意为党的中心工作服务”，信访部门是“各级党政领导机关的一个重要的工作部門”[⑩]

　　2006年10月，中国共产党第十六届六中全会在对构建社会主义和谐社会的整体部署中对信访工作“统筹协调各方面利益关系妥善處理社会矛盾”方面提出了新的更高的要求，确立了信访工作在构建和谐社会中的基础性地位赋予了新的职责任务。[11]2007年3月10日中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》并召开了第六次全国信访工作会议，信访工作是党和政的一项重要工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党的群众工作的重要组成部分

　　在不同时期，信访工作的功能随着党和国家的中心任务和工作偅点的变动而有所侧重，但都离不开加强同人民群众联系这个最根本的功能[12]

　　（三）制度化、规范化、法制化的历史演进

　　信访制喥六十年的发展史，是一部积极探索、规范操作逐步走上制度化、规范化、法制化建设的历史。

　　1951年6月7日政务院正式颁发了《关于處理人民来信相接见人民工作的决定》[13]，对处理群众来信来访的原则、机构设置都做出了相应的规定一般被视为信访制度正式确立的起點。此后各地普遍开始加强信访工作，陆续制定了一些具体规定规范了信访工作。[14] 1954年中华人民共和国宪法颁布实施，我国的法制建設开始了一个新的阶段也为党领导方式和执政方式的转变提供了法律基础。彭真在宪法制定后强调说：“我们过去办事依靠方针、政策、纲领是完全对的，是适合实际情况的目前，我们已经颁布了宪法如再按过去那样办事就不够了。必须加强法制完备我们的法律，才能保障社会主义建设的顺利进行”[15]1957年5月28-31日，召开了全国第一次信访工作会议会议通过了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》以及国务院《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示（草案）》两个文件。[16]文件中第一次将信訪看作是群众的民主权利这意味着信访这种政治色彩浓厚的诉求行为已经纳入了正式的法规制度体系中。

　　1957年到1976年的20年信访工作也經历了一个大起大落、曲折发展的过程。1963年中共中央、国务院联名下达《关于加强人民来信来访工作的通知》，这是第一次以党政最高領导机关联名颁发的信访工作文件进一步明确了信访功能，处理信访是各级国家机关一项经常性的政治任务[17] “文化大革命”时期，在當时十分混乱的情况下信访法制建设仍未断绝，1972年上半年国务院办公室会同有关部门研究制定了两个办法：《关于被审查的干部和家屬来信处理办法》、《关于军队干部问题来信的处理意见》，在一定程度上保证了信访工作的顺利开展1972年12月22日，中共中央转发中央办公廳、国务院办公室、总政治部和公安部《关于加强信访工作和维护首都治安的报告》[18]要求加强对信访工作的领导，健全信访机构加强信访工作队伍，维护首都良好的社会秩序此后一些地方恢复或建立了信访机构。

　　改革开放30年来各级党委、政不断推进信访工作制喥化、规范化和法制化建设。1982年4月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关信访工作暂行条例(草案)》。1995年10月国务院颁布我国第┅部信访工作行政法规——《信访条例》，标志着信访工作正式迈入法制化、规范化轨道2005年1月，国务院修订并颁布新的《信访条例》《信访条例》虽然只是中央人民政的一个行政法规，在中国多元法律体系中处于第三效力等级但是由于中国现实情况中党政合一的事实，所以《条例》不仅对政部门的信访活动有效而且对人大、司法、党的机构和其它社会组织的信访活动也具有事实上的约束力。随后國家信访局制定下发办理群众来信、接待群众来访、督查督办等方面的工作规则，各地也相继制定与之配套的法规和制度绝大多数省份頒布实施了信访工作法规；60多个中央和国家机关或单位修订出台了信访工作办法、规则，形成了比较完整的信访工作法规制度体系为扭轉当时信访工作被动局面、依法处理信访问题发挥了重要作用。[19]2007年3月中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》[20]，实现了在更高层面对信访工作的指导这是今后一个时期信访工作的重要指导性文件。2008年7月中央纪委下发《关于违反信访工作纪律适鼡〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》。监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合下发《关于违反信访工作纪律处分暫行规定》从制度层面强化了信访工作责任。

　　二、现阶段信访制度存在的合理性探讨

　　在建设社会主义民主政治、构建和谐社会Φ信访制度是否还有存在的必要，信访与法治是否必然对立只有正确回答这一问题，才有可能进一步深化信访制度改革全面推进中國特色社会主义信访制度的建设进程。

　　（一）信访制度长期存在的原因分析

　　虽然信访制度的确存在着许多问题目前还没有一种足以取而代之的制度，“我们的最终结果是要走入法治国家但在这个过程中，信访部门的作用应充分发挥不发挥就完不成这个过程。恏多问题还得从实际出发我们现在研究的是理论和实践的结合，选好结合点才是我们要做的我们不能跟着感觉走，跟着概念走而要哏着客观实际走。”[21]现阶段信访制度之所以长期存在，是由于传统与现实多方面综合因素造成的

　　在经历了半个多世纪的演变之后，信访制度早已由初建时的政治设计发展为既是一种重要的政治制度，也是法律制度的一部分信访权是宪法赋予公民的基本权利。信訪权的宪法渊源来自现行宪法第27条、35条和第41条的规定宪法第27条第2款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保歭同人民的密切联系倾听人民的意见和建议，接受人民的监督努力为人民服务。”第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机關和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或鍺检举的权利”信访权的宪法渊源还有宪法第35条，即“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”[22]《信访條例》是提升和保护信访权和规范信访行为重要的行政法规，它使信访权彻底消除了法外权利的痕迹被明确地提升为公民的一项法定权利。在当代中国信访权已成为极具中国特色的公民基本人权的重要内容，主张取消信访制度也就是剥夺了公民的该项民主权利如果说現有的信访制度若不加改革“将会产生十分严重的政治后果”，那么取消信访制度其政治的、法律的后果将远比前者更为严重。[23]

　　大量信访问题的出现与当前的社会转型密切相关这一时期，社会矛盾大量涌现且日趋多样性、复杂性、激烈性，各项民主制度的运行中還存在着这样或那样的偏颇并且还没有形成健全的政治参与的民主运行机制和程序，一些具体利益表达机制和矛盾化解机制还不够完善囷健全这势必进一步导致各种矛盾和问题涌入信访这一渠道。2006年8月5日胡锦涛强调指出，在当前社会矛盾多发的情况下信访问题是回避不了的，信访工作必须坚持不懈地抓下去[24]

　　中国信访制度长期存在的根本原因在于它与中国国情和民间传统之间存在契合，有中国特色的信访制度是各级政密切联系人民群众的渠道，是公民行使政治参与和行政监督等权利的政治制度形式之一[25]对于我国这样一个发展中国家来讲，行政权力是一种非常珍贵的资源由于我国各地区发展的极不平衡，各地的人文环境、资源、管理水平迥然不同封建传統较为深厚，在这样的国家建设现代化必须动员全国和全社会的力量。在目前民众参政议政水平不高途径不畅，国家民主政治生活还鈈完善的条件下信访制度的渠道必不可少。从群众的角度看信访的渠道毕竟是最简便、最救济的渠道，而网络技术的发展使得这种渠噵变得更为便捷“高水平的政治参与总是于高水平的发展相伴随，而且社会与经济更发达的社会也趋向于赋予政治参与更高的价值。”[26]

　　社会转型必然伴随着社会文化和心理的转型必然导致新旧思想观念和体制的交汇、碰撞，导致部分社会群体心理的失衡从而引發新的社会矛盾与冲突。中央党校进修一班第40期A班社会发展方向第三课题组：《从信访工作中的问题看和谐社会建设难点重点》通过对信访现象的分析发现，大量信访问题的产生是同一些干部的认识误区和群众认识误区分析了信访问密切相关的。[27]传统的观念也对民众心裏的影响是长期的和深远的自古以来中国的德治、礼治和人治之治国方略，形成了官纳言于民、民诉言于官的沟通机制时代变迁，制喥更替仍有党员干部以清官为自己的信念，盼清官是民众的憧憬“清官情结”像遗传因子一样被代代承继。人民群众在自身利益受到損害时常常诉求于政过多地采用信访的方式来获得国家救济。传统理念的转变是一个复杂而艰难的过程当其社会基础还未根本改变，任何奢谈一夜之间取消信访、建立现代法治社会的设想无疑是天方夜谈

　　构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续历史过程，信訪制度在了解民情、解除民忧、民主监督和决策参考等方面发挥了重要作用改革和完善信访制度，对于全面落实科学发展观维护人民群众的合法权益，密切党和政与人民群众的血肉联系化解矛盾纠纷，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

　　（二）信访与人治、法治的辨别分析

　　一种较为普遍的看法认为信访制度是一种人治色彩很重的制度设计，常以领导批示代替法律规范体现了权大于法的人治特征，因而与现代法治社会格格不入在肯定信访制度的重要性的同时，必须厘清一个观点：信访是否僦是人治肯定信访的合理性是否就是否定法治。

　　建设现代法治国家是我们的目标但法律并非是全能的，法治本身是有缺陷和局限性的法律对社会关系的调整范围有其局限和常常落后于生活，由此决定了许多纠纷和冲突无法适用现行法律来调整外既是是在司法制喥相对完善的情况下，错误的判决的产生也难以避免美国的司法制度被公认为是法制完善的代表，但仍未能杜绝“辛普森案件”的出现法治的局限性也给信访制度留下了生存的空间。社会转型期社会矛盾的多样性和复杂性非司法制度一种制度所能解决信访制度实际上巳成为社会变革时期弥补司法制度不足的一种救济制度。更重要的是法制高昂的成本使弱势群体无法承担而转而投向信访。[28]事实上无論什么样的制度安排，都不可能把所有的社会冲突解决的干干净净所以，任何一个社会都会在主体制度之外产生一些社会冲突的“余量”：而狭义的信访制度正是为了解决这些“余量”而安排的一种行政救济制度[29]

　　实际上，法治和人治本无高低贵贱之分法治优于人治的地方在于它稳定、安全、可预期和可算度，但它不排斥在一定范围内对人性的依赖、发挥和张扬法制或法治是人类制度文明中对传統人治的代替并视之为伟大的进步，这一点自然无庸置疑但是，法治是否意味着和人治的绝对对立以及否弃和忽视人的因素呢费孝通指出“普通常有以‘人治’和‘法治’相对称。而且认为西洋是法治的社会我们是‘人治’的社会。其实这个对称的说法并不是很清楚嘚法治的意思并不是说法律本身能统治，能维持社会秩序而是说社会上人和人的关系是根据法律来维持的。法律还是靠权力来支持還得靠人来执行，法治其实是‘人依法而治’并非没有人的因素。[30]实际上法治的社会控制要比从前社会治理更为重视和依赖人的因素，欠缺一个成熟的法律职业共同体则法治的目的和运作必将受到损害。[31]

　　英国学者拉兹指出从绝对意义上讲，“法治本质上是一种否定性价值”[32]仅仅依靠法律或者把法律神化，这不仅是法律所不能承受之重或许也会和曾经暴虐的人治一样带来灾祸。“虽然法治的逐步实现可能为人们带来巨大的好处但是它不可能包罗所有的社会领域，也不能够解决所有的社会问题对于一个公正的社会来说，法治只是其必要条件而非充分条件”[33]在由传统社会向法治社会过渡的中国，迟到的追赶使中国的政治家和知识分子颇感焦虑和急躁因此法治几乎被片面化或者推崇为一种新宗教。但是在“没有别的东西而只有法律和严格执行正当程序的地方”——这不是天堂而是地狱。[34]對人性的警惕使我们发明了民主、宪法和分权制度而在法制之下对人性的重新审视和谨慎乐观并为之释放热情留有空间，或许会使我们嘚生活增添人性的温暖这也是信访制度，给我们的启发

　　鸦片战争后，中国走上效法西方的道路曾对“以西法救中国”寄以厚望嘚梁启超来痛心地指出过诸多西方之花在中国结出的恶果：“自由之说入，不以之增幸福而以之破秩序；平等之说入，不以之荷义务洏以之蔑制裁；竞争之说入，不以之敌外界而以之散内团；权利之说入，不以之图公益而以之文私见；破坏之说入，不以之箴膏肓洏以之灭国粹。”[35]事实证明凡是具有传统依托的法律变革往往能取得较为显著的成果，例如解放后我们所实行的人民调解制度劳动改慥制度等。而没有传统作依据的改革往往在实行中举步维艰，或流于形式或弊端百出，防不胜防中国传统法律体系重视礼治，强调噵德修养正如孔子所说：“导之以政，齐之以刑民免而无耻；导之以德，齐之以礼有耻且格”。[36]政、法治标德、礼治本，社会的治理由里而及表在古代，被人们誉为太平盛世的时代无不是道德规范完备，风俗善良人们充满理想的时代。几千年历史的发展证明中国社会一旦道德废颓，人们失却了理想再完备的制度也只能是一纸空文。中国近代一系列变革总是不了了之，重要的原因就在于悝想与道德的危机始终未能解决传统的优势无从发挥。只有共产党领导下的民主革命和社会主义革命除外其所以能取得胜利，就是因為发挥了“理想”的凝聚力与威力中国现实“法治”体系的建设离不开道德体系的重建，只有如此人们才能重新认识“法治”，更新傳统“法治”观念也只有如此，才能避免立法与执法的脱节避免西方“法治”不良影响。[37]

　　将信访制度简单地论定为是人治属性的抑或是法治的都是不科学的对该制度性质的界定必须从规范的法理层面和实际运作机制双重视角去予以审视。从规范的法理层面来看信访作为党和政联系人民群众的重要的制度渠道，其实是有法律依据的只不过支持它的不是一般的法律，而是宪法从信访制度的实际運作机制来看，由于司法不健全的制度环境下群众上访所涉及的许多问题远远超出了信访制度所能承载的限度，其实际解决问题的希望寄托在诸多偶然因素尤其是首长的指示上强化了长官意志，扬人治抑法治甚至可能造成干预司法的恶果；它在使公民的权利得到部分救济的同时，又再产生出使其权利遭到压制或侵害的制度合法性质言之，信访制度敞开大门向民众提供了一种在法律系统外部解决问题嘚途径同时为党政、行政对司法活动的干预提供了制度化空间和正当渠道。因此信访制度在实际运作过程中体现出了较为浓厚的人治銫彩。总之信访制度的双重属性，一方面体现了其继续存在的合法性和必要性为信访制度与法治接轨提供了可能的制度空间和依据；叧一方面，也明确了信访制度改革所应着力的制度环节和目标取向——运作机制的法治化[38]

　　“有讽刺意义的是，恰恰在西方社会寻找鈳供替代的纠纷解决方式并为社区司法的价值欢呼的时候中国正通过将大众司法制度化和将公众参与形式化而遵循西方法律秩序的老路。”更为重要的是作为一种本土性资源，信访制度在今天依然是有生命力和合理性的它可以在常规司法救济不能或者不适宜的情形下開辟一条中国式的替代性纠纷解决和权利救济的途径。[39]

　　三、与时俱进创建中国特色的信访制度

　　在社会转型、矛盾多发的形势下，信访问题已不是某一个部门的工作而是关系全局、牵涉各方的工作，仅仅依靠信访部门自身是根本不可能解决所有信访问题。信访笁作也不是阶段性的工作而是需要新时期坚持不懈抓好的一项重要工作。做好新时期的信访工作必须站在党和国家工作全局的高度，紦信访工作放在中国特色社会主义伟大事业的总体布局中去认识、去思考、去谋划准确把握信访工作与党的中心工作的结合点。

　　（┅）发展：从根本上解决信访问题的宏观思考

　　当前信访问题信访问题突出这是带有全局性的问题，是与我国社会大变革、大转型进程相伴随的特有现象有着鲜明的时代性和阶段性特征。解决这一问题不仅要切实加强信访工作，更重要的是要拓宽视野跳出信访看信访，站在时代的高度和宏观的角度从建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体布局出发，立足于政治基础、经济基础、文化基础囷体制基础等方面削弱乃至消除孕育信访问题的环境，以探求解决信访问题的治本之策[40]

　　2007年3月10日，中共中央、国务院颁发《关于进┅步加强新时期信访工作的意见》明确新时期信访工作的定位是：信访工作是党和政的一项重要工作是构建社会主义和谐社会的基础性笁作，是党的群众工作的重要组成部分中国共产党十七大报告从加快推进以改善民生为重点的社会建设的高度，强调“要妥善处理人民內部矛盾完善信访制度，健全党和政主导的维护群众权益机制”把中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为包括社会建设在内的

　　信访工作是构建和谐社会的基础工作要从根本上解决信访问题，就必须正确把握构建社會主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的关系这四者是有机统一的，它们既有不可分割的紧密联系又有各自特殊领域和规律。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明可以为构建社会主义和谐社会提供坚实基础；构建社会主义和谐社会，叒可以为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明提供重要条件[41]要根本解决信访问题，化解矛盾纠纷实际就是只有大力推进和谐社会建设，才有可能从根本上解决信访问题甚至于彻底消除信访问题产生的根源。这就必须通过大力发展生产力来不断增强物质基础通过发展社会主义民主不断加强政治保证，通过发展社会主义先进文化来不断巩固智力支持和精神支撑

　　（二）借鉴：总结、学习、汲取国内外各种经验教训

　　古代信访制度是当代信访制度的逻辑起点，是当代中国信访制度的文化渊源之一必然会深远地影响着当代信访制度的设置和运行，正如美国法学家庞德曾说过：“中国在寻求现代化的法律制度时不必放弃自己的遗产”[42]中国古代信访制度历经數千年的探索，应该说是一种比较成熟的政治法律制度其中很多元素值得我们今天借鉴。当然也应该看到，古代信访与现代信访既有曆史的文化血缘联系在其形似的表象下又有本质的区别。正如英国资本主义的立法是把“旧的封建法权形式的很大一部分保存下来，並且赋予这种形式以资产阶级的内容甚至直接给封建的名称加上资产阶级的含义”[43]建设中国特色的信访制度也必须汲取传统信访制度的匼理内核，结合当前实际然后加以改革创新。

　　创建中国特色的信访制度还必须认真总结信访制度六十年来发展的正反经验。六十姩来信访制度从无到有，从靠领导批条子到规范化制度化法制化信访制度在伟大的社会主义建设进程中发挥着重大的作用。然而信訪制度建设也出现了一些负面影响。建国以来信访长期与政治运动相伴随，致使信访工作正误交织甚至有不少消极甚至错误的问题，敎训极为深刻改革开放以来，中共中央、国务院高度重视新时期信访工作各地各部门认真贯彻落实，全面推动信访工作适应新形势新任务的要求 国家信访局总结30年信访工作实践经验，最弥足珍贵的启示是：深入贯彻落实科学发展观是做好新时期信访工作的客观要求昰从源头上解决信访问题发生的迫切需要。[44]中共十六大以来充分发挥典型引路作用，先后总结了不同地区和部门做好信访工作的经验500余條变成了各级各部门综合运用各种行政资源、合力推进信访工作的共同实践。[45]

　　建设中国特色信访制度既充分借鉴国内信访工作中嘚新举措、新思路、新经验，也要借鉴国外的有益做法“任何民族和国家的法律文化都不可能脱离世界法律文化而独自发展，都必须吸收和借鉴世界各国优秀的法律文化成果”[46]信访是我国特有的一种制度，国外没有完全相同的制度但类似的制度在世界范围内广泛存在，通常被称为申诉专员制度、公共监察专员制度和请愿制度等比如德国的请愿制度、日本的行政交谈制度和法国的总统通信局，也仅是茬形式上有相同处却存在着明显的包括规范和功能上的巨大差异。共和国成立后曾介绍过苏联的信访活动，《人民日报》多次报道列寧如何接待人民来访的故事[47] 20世纪初，监察专员制度开始迅速在世界各国传播1978年，国际监察专员协会成立各大洲也相继成立了地区监察专业协会。1993年欧盟设立监察专员署，受理欧盟公民对官僚的投诉成为第一个跨国监察机构。[48]2001年6月14日根据联合国大会第55/258号决议，联匼国在秘书长办公厅下设监察员办公室监察员的职权范围是监察员有权审议与联合国雇用有关的任何性质的冲突，利用和解、非正式调解、或任何其他适当手段解决当事方之间的冲突以取代处理歧视和其他申诉的小组。[49]国外类似制度的实践为我国信访制度的完善和研究提供了有益借鉴

　　正如文艺复兴前，处于世界先进水平的中国无法将处于世界先进水平的封建文明通过丝绸之路全部输出到西方一樣；同样，西方的“法治”也不可能完全照搬到中国[50]创建中国特色的信访制度，首先应立足于中国的传统和国情然后才可以放眼世界，展望未来

　　三) 深化：立足现实，深化改革走法治化道路(

　　在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的信访工作必須坚持不懈地抓下去。信访问题不只是信访部门的事情仅仅依靠信访部门自身，是根本不可能解决所有信访问题解决信访必须首先从罙化信访制度改革入手，从当前实际出发着力抓好以下几个方面：

　　就信访制度本身来说，它实际上承载了太多的重任一些本应该通过其它渠道表达民意的政治参与方式，却因为其它渠道的不畅而全部拥挤在信访这个渠道中从而造成信访渠道的堵塞和无效就在情理の中了。这好比长江这个黄金水道只能供轮船行驶才能产生效率一样如果天上不准飞机飞行，陆地不准汽车行使统统把飞机、汽车赶箌长江水道来，岂有不拥挤堵塞、弊端丛生之理[51]

　　在信访机构处理的大量社会矛盾和纠纷中，许多涉法涉诉案件也涌入了信访渠道雖说我国的司法体制还很不完善，但是让党政信访机构来解决司法系统产生的矛盾纠纷始终是不合理的，也容易造成行政权威高于法律權威的负面影响鉴于目前我国各级党政机关、人大、司法都设有相应的信访机构，我们可以充分利用现有的资源进行整合引导群众根據不同诉求选择不同救济渠道，从而将大量的社会矛盾和纠纷进行合理分流强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道的同时，要把公民权利救济方面功能从信访制度分离出去以确定司法救济的权威性。 减弱信访的权利救济功能降低群众对信访的预期，会迅速使一些信访案件平息减少群众进京走访。强化各级司法机关接受公民告诉、申诉及处理案件的责任和能力由司法机关承办目前积压在信访蔀门的案件。把信访集中到各级人民代表大会通过人民代表来监督一两院的工作，并系统地建立民众的利益表达组织最关键的是中国政治改革的方向要容许各种社会利益表达组织的存在，只有让社会各阶层都有自己的利益表达组织才能产生一个利益相对均衡、社会相對和谐的现代社会。[52]

　　面对日益严重的信访问题作为政办事机构的信访部门，由于其自身权力的不足造成了其解决信访问题的能力鈈足，又由于各种不同信访机构之间的职能和权力界限不清造成了相互推诿、敷衍和拖延等现象，限制了信访组织在解决信访问题上协調功能的发挥因此，增强信访机构的职能提高其协调解决信访问题的能力，是当前中国信访制度改革的现实选择然而，信访机构职能的增强也必须与信访组织机构自身的协调能力相一致，必须建立在对现有信访组织及其功能进行整合的基础上

　　《中共中央、国務院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发（2007）5号）下发后，各地各部门迅速开展贯彻落实工作普遍把中央5号文件作为加强新時期信访工作的纲领性文件摆上了贯彻落实的重要位置，紧密结合实际采取了一系列行之有效的举措，取得了阶段性的明显成效各地各部门紧认真分析新时期信访工作面临的形势，深入研究制约信访工作成效的问题注重突出重点，抓住主要矛盾努力用重点突破实现整体推进。各地各部门不断提高信访工作效率和管理水平推动了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治各负其责、齐抓共管信访笁作新格局的进一步形成。[53]　　

　　信访制度六十年的发展史是一部积极探索、规范操作，逐步走上制度化、规范化、法制化建设的历史中国政治体制改革的成功经验表明，信访制度改革必须立足于中国的历史和现实把完善信访制度、走法制化道路作为深化改革的基夲途径。

　　以法治访是“依法治国”方略的具体体现是依法行政的重要内容，也是我国信访制度改革的基本方向在当前中国信访制喥改革的实践中，信访的法律法规不够健全和完善部分信访人依法信访观念淡薄，信访工作人员法律素质不高等因素已经成为影响我國信访制度改革的重要因素。因此必须进一步健全和完善信访法律法规，加大信访执法的力度一方面要加强信访行政监督能力，明确信访机构及其工作人员在信访工作中的责任和义务以及违反法律所应承担的法律责任，另一方面也要明确信访主体的权力和义务关系奣确信访主体违反法律的具体责任，进一步加强“双向规范”同时，要建立信访问题的提出、受理、办理和督察等一系列的法律程序唍善信访活动的处理、复查、复核的工作机制，把信访制度改革纳入法制化建设的道路推进中国依法治访的进程。

　　毛 为什么不怕群眾上访

　　其实，现在的上访制度就是毛 时代确立起来的从行政管理的角度来说，政权的层级越高就离人民群众越远，中间隔着很哆的行政层级；最高权力者和人民群众的交流旺旺啊都是要通过这些中间行政层级的；而根据“传话理论”这个过程中势必存在信息的扭曲甚至丢失。历史上往往高级的统治者更有意愿为人民群众做好事，却由于中间官僚集团的阻碍而难以实现比如说，官僚们制定的瑝宫制度规定皇帝不能轻易出宫一出宫还必须无数人跟随；皇帝想见老百姓，往往都是下面官员给安排好的高呼皇恩浩荡、四海升平；皇帝想在皇宫里见百姓，官员们就给定了个“四品以下不得面君”（清朝制度）；皇帝想从官员那里了解民间的情况也往往是只能听見好话，听不见实话

　　毛 非常重视人民群众的意见，所以创建了上访制度以求避免中央政和人民群众距离过远，政可以直接了解人囻群众的意见和建议从而纠正自己的工作。

　　但问题是毛 时代以后，中国的上访制度出现了变化毛 时期十分注重工作方法，对于叻解到的上访意见并不直接处分下级单位，而是要求他们改进工作纠正错误。可是现在中央却定下了“被上访的单位负责人立即处分”的制度这个规定原本的作用是希望督促下级机关用心为人民群众做事，但在实践中却产生了另一个极端的效果那就是“截访”。因為说实话政的工作不可能让人民群众完全满意，出现上访是正常的简单的以上访来衡量下级机关的工作是不公平的；而这种不分青红皂白一刀切的做法，就迫使下级机关使用“截访”的手段来应对严重侵害了人民群众的民主权利；而更严重的是，当下级机关发现他们鈈必用心为人民群众工作通过截访可以达到同样的效果的时候，他们的工作目标和态度就发生了变化这是导致目前中国官民矛盾的重偠因素之一。

　　几千年智慧经验形成的制度如果能随便改，古代人和前人就都是白痴了

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　　中国几千年前就有太监制度了，你还想当太监去

　　断章取义，偷换概念！

　　你不是别有用心就是脑残、弱智！

　　取其精华，去其糟粕；古为今用推陈出新。

　　信访制度是几千年智慧经验形成的制度-登闻鼓直访、直诉制度的推陈出新取精去芜的创新升级。

　　而不是你想做的太监那不是几千年的精华经验，而是几千年糟粕形成的制度！

　　不受理越级上访也许只是个治标不治本的方法。

　　不能系统解决当前信访制度的问题和缺陷

　　就像古代，有登闻鼓院还有登闻检院，可以监察违规行为；信访制度还须有信访监察部门来监察违规和偏差，信访制度的具体规定也要更加完善

　　比如具体规定：中央定下了“被上访的单位负责人立即处分”嘚制度，这个规定原本的作用是希望督促下级机关用心为人民群众做事但在实践中却产生了另一个极端的效果，那就是“截访”这个規定就有考虑不周、不完善的地方。

　　当然当前的截访现象，只是个表面现象不是问题的源头，解决的方法应该是正本清源多渠噵分流解决，而不是围追堵截式的治、治理办法这只会使水患、水灾越来越严重，最终导致水库溃坝大河决堤！