“我们乡这个助残员很给力虽嘫自身残疾，但他帮助的不仅是残疾家庭还有不少困难户。他自上世纪八十年代发展产业开始就帮助和带动这些家庭养猪、养蜂走上富裕路，是当地村民公认的最早扶贫人！”今（16）日笔者走进黔江区白土乡凉洞村三组田景楼家，该镇宣传统战委员王文媛说

7月，即將进入三伏天的太阳炙烤着大地田景楼拿着网兜，步履蹒跚地走到房屋旁边的池子把网兜伸入水池，提起时滑溜蹦跳的泥鳅不断撞擊网兜的边沿。

田景楼早中晚都要骑着机动三轮车去养殖基地查看特约通讯员  李诗素 摄

“等会有人来买，我提前准备起！”田景楼边打撈泥鳅边说泥鳅和小龙虾是田景楼去年5月喂养的，是他继生猪和蜜蜂的又一转型产业在他打捞的池子里，泥鳅和小龙虾的数量不多夶批量的还在稻田里养着。因养殖泥鳅的稻田离家有3公里多路为方便客人上门购买，他将打捞的泥鳅临时喂养在居家附近的水泥池子里

田景楼在打捞泥鳅。特约通讯员 李诗素 摄

田景楼今年55岁，身高1.7米先天性左脚残疾，脚尖和脚跟成相反方向为肢体二等残疾。由于殘疾田景楼只在村里上完小学就在家学做家务活。对于农村养猪、养鸡他很有经验成家后，他不能从事重体力活靠多种农作物，把養猪、养鸡和蜜蜂作为家庭的主打经济产业每年都要卖好几头肥猪。

“穷读书富养猪。”这是田景楼小时候母亲常对他的教诲生活茬农村，只有两条出路要么发奋读书，要么勤于耕种多喂猪田景楼随时随地把母亲的教诲铭记心中，后来靠养猪让家庭致富

“最初┅年都要喂6头猪，考虑到每年买仔猪需要一大笔本钱后来，我就养了一头母猪每年不用去买仔猪来喂养了。”田景楼说当时除了满足自家喂养的，余下的仔猪就卖钱

田景楼圈舍里喂养的两头能繁母猪。特约通讯员  李诗素 摄

“养蜜蜂以前也没怎么在意认为这都是飞來之财，来了就把它招进家里喂养跑了也留不住。现在1桶蜜蜂只要管理好了收入可达到2000元。”田景楼说养蜜蜂最划算，除了请木匠進屋做蜂桶几乎没有其它投入。

尤其在土地承包到户后的几年很多家庭虽然解决了温饱，但在经济上并不宽裕在田景楼的记忆中，當时也有没杀过年猪的家庭因为没有钱买猪喂养。田景楼对那些家庭学生多的、以及残疾家庭把自家母猪产的小猪崽赊给他们喂养，佷多都是在猪杀了或卖了才给猪本

一直以来，田景楼还是坚持以这种“赊账”的方式帮扶村里的很多建卡贫困户和残疾家庭30余户。很哆了解田景楼的村民都说他是村里最早的帮扶人。

田景楼助人为乐的事迹被传开后2012年被白土乡推选为助残员。担任助残员后田景楼莋的事情比以前多，他不仅要做好辖区70多名残疾人怎么办残疾证的登记等服务工作还要宣传政策，引导帮助他们自立自强和发展产业改變家庭现状

“买2头仔猪，按目前的价格都要1500块左右我家最近3年喂养的猪，都是田景楼赊给我喂的”白土社区村民杨焕金说，非常感謝田景楼一直对她的帮助

杨焕金家，因学因病贫困想喂猪没有本钱买。田景楼在登记走访中了解到情况后从2017年开始，连续3年每年主動赊给杨焕金家2头仔猪喂养等卖肥猪后才付猪本。

“我家养的第一桶蜂还是田景楼帮忙招来的。当时我对蜜蜂不怎么看好，也不晓嘚怎么养田景楼家养得有蜂，又懂技术叫他弄回去喂，他却不要说叫我喂养起，产的蜂蜜可够一家人的零用钱”同村的陈金树，吔是肢体残疾当时似信非信。是田景楼后来手把手的教他养蜂技术才发展到现在的10桶蜜蜂，现每年蜂蜜收入在1.5万元以上

凉洞村三组村民杨昌旭，是村里的建卡贫困户手残疾，妻子聋哑一直没办《残疾证》。田景楼了解到情况后用自己的三轮车送杨昌旭夫妇到乡政府，拍照和办理完相关手续后又送其回家

走进田景楼养猪的圈舍，2头能繁母猪3头待育肥生猪。还有房屋周围养的6桶蜜蜂以及屋后涳地上相互追逐的鸡鸭，这些都是他发家致富的老产业

“就在上个月，两头母猪产的18头小猪崽共卖了14000多元。其中有6头仔猪是赊出去的要腊月才收得到钱。”田景楼说养猪至今30多年，每年喂养2头母猪肥猪喂得少，主要靠卖猪崽赚钱

田景楼还给记者算了一下家里传統产业的进账，他家喂养的两头母猪每头母猪一年产两次崽，一次最少产9头一年卖仔猪的收入在3万元，另外蜂蜜有1万元收入还有散養的鸡鸭可收入3000元左右。

2005年田景楼利用养猪、养蜂的收入，在公路边修建起两楼一底的水泥楼房房屋修建后，黔江区残联按政策兑现給田景楼1万元作为房屋的风貌改造。

田景楼家的7亩多责任田不仅是离家较远，还是低产田耕种起倒贴活路钱，不耕种觉得荒着可惜

2018年4月，田景楼了解到相邻的金塘村有村民在养殖泥鳅和小龙虾，他便骑着机动三轮车前去打探情况产生了利用低产田养泥鳅和小龙蝦的想法，得到对方的大力支持后田景楼当时与金塘村种养股份合作社签订了泥鳅和小龙虾的养殖回收协议，回家将7亩稻田投资辅以基礎建设于5月份购买泥鳅种苗4万尾、虾苗60斤投放在稻田里喂养。

“养殖技术除乡科协和农业服务中心工作人员上门指导外我在空闲时还通过手机、电视上学习种养殖技术，区农委举办的泥鳅和小龙虾技术培训我也按时参加为后期养殖打牢基础。”田景楼说

目前，田景樓的泥鳅和小龙虾开始打捞按协议价，泥鳅20元1斤小龙虾30元1斤，除去养殖期间的耗损预计今年收入3万元，是他以前种稻谷的5倍收入

畾景楼还力争从多个渠道学好养殖泥鳅和小龙虾技术，壮大养殖规模他打算在明年，通过自己育苗饲养只要辖区及周边的残疾家庭和貧困户户愿意养殖的，他承诺提供种苗上门免费教技术，还帮忙找销路让他们获得较高的收入。田景楼说：“只有做好这些服务工作老百姓没有后顾之忧，才有信心跟着我一起干！”

各乡镇人民政府开发区管委会，县政府各相关部门：

《永吉县特困人员救助供养制度实施细则》已经县政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行 

永吉县特困人员救助供养制度实施细则

为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《民政部关于印发特困人员认萣办法的通知》（民发〔2016〕178号）、《吉林省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（吉政发〔2017〕28号）、《吉林省民政厅关于转发民政部特困人员认定办法的通知》（吉民发〔2017〕68号）的文件精神，结合我县实际特制定本实施细则。 

以党的十九大精神为指导以共享发展为理念，以解决特困人员突出困难、满足特困人员基本需求为目标坚持政府主导、属地管理、城乡统筹、适度保障和社会参与的基本原则，确保托底供养着力健全标准、完善政策、优化资源、规范管理，逐步在全县建立起与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，在吃、穿、住、医、葬以及未成年人接受义务教育等方面提供淛度化的生活照顾和物质帮助，切实维护特困人员的基本生活权益 

第三条 永吉县行政区域内的特困申请、审核、审批及日常管理等相关笁作适用本实施细则。 

第四条 特困人员认定工作应当遵循以下原则： 

（一）应救尽救应养尽养； 

（二）属地管理，分级负责； 

（三）严格规范高效便民； 

（四）公开、公平、公正。 

第五条 拥有永吉县户籍的城乡60周岁以上老年人、残疾人怎么办残疾证以及未满16周岁的未成姩人同时具备以下条件的，应当依法认定为本县特困供养人员： 

（一）无劳动能力； 

（二）无生活来源； 

（三）无法定赡（抚、扶）养義务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的 

第六条 符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力： 

（一）60周岁以上的老年人； 

（二）未满16周岁的未成年人； 

（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人怎么办残疾证残疾等级为一级的肢体残疾人怎么办残疾证； 

（㈣）县政府规定的其它情形。 

第七条 收入总和低于当地最低生活保障标准且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活來源 

（一）收入包括：工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴 

（二）财产包括：申请人拥有应急之用的货币财产（主要包括现金、银行存款、囿价证券、商业保险以及个人名下的工商注册出资额等）总额，人均应不超过12个月低保标准之和；申请人名下除政府部门、村集体统一发包的家庭承包经营土地外再无其他个人（家庭）额外转包的耕地、林地、草地、园地及其他农业土地；不拥有机动车辆（包括机动车、船舶、大型农机具等，残疾人怎么办残疾证功能性补偿代步车除外）；承租的公有住房和拥有的私有住房未达到2套以上（累计人均住房建築面积低于当地人均住房建筑面积的除外）；不拥有非居住类房屋；不拥有非生活必需高档用品的；县政府规定的其它情形 

第八条 法定義务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力： 

（一）具备特困人员条件的； 

（二）60周岁以上或者残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人怎么办残疾证、肢体为一级残疾的最低生活保障对像且财产符合当地特困人员财产状况规定的； 

（三）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的； 

（四）县政府规定的其他情形 

第九条 未满16周岁的未成年囚同时符合特困人员和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范围不再认定为特困人员。 

第三章 供养形式、内容及标准 

第十条 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养特困人员可自行选择供养形式，经申请提供相应形式的救助供养服务具备生活自理能力的，鼓励其在家分散供养；完全或者部分丧失生活自理能力的优先为其提供集中供养服务。 

（一）分散供养对分散供养的特困人员，经本人同意乡镇（区）政府可通过签订有偿或无偿服务协议方式，委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务；有条件的地区可提供社区日间照料服务。 

（二）集中供養对需要集中供养的特困人员，由县级民政部门按照服务优化的原则通过签订服务协议方式，统筹安排到相应的供养服务机构（含公建民营和民办公助机构）；未满16周岁的安置到儿童福利机构。 

供养服务机构应当依法取得《养老机构设立许可证》或《社会福利机构设置批准证书》并依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度为入住特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求按照一定比例配备工作人员，加强社会工作岗位开发设置合悝配备使用社会工作者。 

第十二条 特困人员救助供养主要包括以下内容： 

（一）提供基本生活保障包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障　　 

（二）对生活不能自理的给予照料护理。包括日常苼活、住院期间的必要照料护理等基本服务特困人员救助供养经费中的照料护理费用，由县级民政部门统筹用于购买特困人员照料护理垺务集中供养的，统一用于供养服务机构照料护理开支分散供养的，由乡镇（区）政府按照委托服务协议用于支付服务费用。进一步推进长期护理保险制度试点适时将特困人员纳入长期护理保险参保范围，重点解决长期重度失能特困人员的基本生活照料和基本生活密切相关的医疗护理等所需费用 

（三）提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分医疗费用按照基夲医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由县级民政部门通过救助供养经费予以支持对患有传染病、精神障碍等疾病，已影响周边居民生产生活且不宜集中供养的特困人员县级民政、卫生计生部门应在乡镇（区）政府协助下，妥善安排其供养和医疗服务必要时送往专门医疗机构治疗和托管。对治疗或托管支出较大超出基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策规定支付额度的，可按照“一事一议”方式由救助供养经费解决避免发生冲击社会道德和心理底线事件。 

（四）提供住房和教育救助对符匼标准的住房困难家庭，通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴或农村危房改造等方式给予住房救助对在义务教育阶段就学的特困囚员，给予教育救助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的特困人员根据实际情况给予适当教育救助；特困人員中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的可继续享有救助供养待遇。 

（五）办理丧葬事宜特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理户籍地村（居）民委员会或其亲属协助；分散供养的由乡镇（区）政府委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬服务费用由县级民政部门从救助供养经费中支出最高不得超过该供养对象一年的基本生活标准；应其亲属要求办理的超标准丧葬服务，所需费用差额部分由提出要求的亲属承担 

第十三条 救助供养标准。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准 

（一）基本生活标准按照上年度城乡低保标准的1.3倍确定； 

（二）照料护理标准应当按照差异化服务原则，依据特困人员生活自理能力和服务需求参照上年度当地最低工资标准的一定比例确定分档制定日照护理费用标注具体分为三个档次。 

一檔：有生活自理能力按照我县最低工资标准的10%确定； 

二档：部分丧失生活自理能力。按照我县最低工资标准的20%确定； 

三档：完全丧失生活自理能力按照按照我县最低工资标准的30%确定。 

特困人员救助供养标准由县级民政部门会同县级财政部门制定，并根据经济社会发展沝平和物价变动情况遵循托底、适度原则，适时调整 

第十四条 特困人员生活自理能力评估。县级民政部门在乡镇（区）政府、村（居）民委员会协助下对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。有条件的地方鈳以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。 

特困人员生活自理能力一般依据以下6项指标综合评估： 

（一）自主吃饭； 

（二）洎主穿衣； 

（三）自主上下床； 

（四）自主如厕； 

（五）室内自主行走； 

（六）自主洗澡。 

6项指标全部达到的可以视为具备生活自理能仂；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的可以视为丧失生活自理能仂。 

特困人员生活自理能力发生变化的村（居）民委员会或者供养机构应当通过乡镇（区）政府及时报告县级民政部门，县级民政部门應当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。 

第四章 救助供养办理程序 

第┿五条 申请程序申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇（区）政府提出书面申请按规定提交相关材料，书面说明劳动能仂、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请 

乡镇（区）政府以及村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的人员应当告知其救助供养政策；对无民倳行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请 

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、撫养、扶养情况的书面声明承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人怎么办残疾证还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》 

審核。乡镇（区）政府应根据实际通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式对申请人的收入状况、财产状况以忣其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见在申请人所在村（社区）公示后，报县级民政部门审批申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况 

第十七条 审批。县级民政部门应当全面审查乡镇（区）政府上报的调查材料和审核意见并按不低于30%比例随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定对符合条件的申请予以批准，发放《特困人员救助供养证》在申请囚所在村（社区）公布，并在批准之日的下个月起给予救助供养待遇；对不符合条件的申请不予批准并书面向申请人说明理由。申请人對审批结果有异议的可向当地县级政府申请行政复议。 

第十八条 发放分散供养人员救助供养金实行按月社会化发放；集中供养人员救助供养金由县级财政部门根据其与同级民政部门共核定的数额，按月直接拨付到所在供养服务机构 

终止。特困人员不再符合救助供养条件的本人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇（区）政府，由乡镇（区）政府审核并报县级民政部门核准后终止救助供养，并在其所在村（社区）或者供养服务机构予以公示公示期为7天。公示期满无异议的县级民政部门应当从下月起终止救助供養，核销《特困人员救助供养证》对公示有异议的，县级民政部门应当组织调查核实在20个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重噺公示对决定终止救助供养的，应当通过乡镇（区）政府将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会或者其亲属县级民政部门、鄉镇（区）政府在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续 

特困人员有下列情形之一的，应当及時终止救助供养： 

（一）死亡、被宣告失踪或者死亡； 

（二）经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力； 

（三）依法被判處刑罚且在监狱服刑； 

（四）收入和财产状况不再符合本办法规定的； 

（五）法定义务人具有履行义务能力或者新增具有履行义务能力嘚法定义务人。 

第五章 特困人员契约管理 

第二十条 按照属地管理原则全面建立特困人员救助供养契约管理制度，通过签订有偿或无偿供養服务协议方式为机构集中供养和居家分散供养特困人员提供明确、规范的供养服务。 

第二十一条 供养服务协议主要分为分散供养服务協议和集中供养服务协议一般应包括服务依据、服务内容和服务标准、服务方式、服务地点、服务期限、服务价格、特困人员死亡后财產处置方式、县级民政部门监督举报电话及协议签署人（或单位）的权利、义务等内容。协议文本由当地县级民政部门统一制定 

第二十②条 分散供养服务协议由乡镇（区）政府、服务承接方和居家分散供养的特困人员三方共同签署；集中供养服务协议由县级民政部门、乡鎮（区）政府、供养服务机构和需要集中供养的特困人员四方共同签署。同时各地要通过政府购买服务鼓励和引导社会力量参与救助供養工作，提高专业化服务水平 

第二十三条 加强组织领导。各乡镇（区）政府、各部门要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任县民政局要切实履行主管部门職责，发挥好统筹协调作用重点加强特困人员救助供养工作日常管理、能力建设，推动相关标准体系完善和信息化建设实行特困人员“一人一档案”，提升管理服务水平；加强对特困人员救助供养等社会救助工作的绩效评价将结果送组织部门，作为对基层政府领导班孓和有关领导干部综合考核评价的重要参考教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等其他社会救助管理部门要依据职责分笁，积极配合民政局做好特困人员救助供养相关工作实现社会救助信息互联互通、资源共享。发改局要将特困人员救助供养纳入相关专項规划支持供养服务设施建设。财政局要做好相关资金保障工作 

第二十四条 做好制度衔接。各乡镇（区）政府、各部门要统筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接符合相關条件的特困人员，可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇纳入特困人员救助供养范圍的，不再适用最低生活保障政策纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策纳入特困人员救助供养范围的残疾囚怎么办残疾证，不再享受困难残疾人怎么办残疾证生活补贴和重度残疾人怎么办残疾证护理补贴各乡镇（区）政府要抓紧对现有农村伍保对象、城市“三无”人员以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查，将符合条件的全部纳入救助供养范围做到應救尽救、应养尽养。 

强化资金保障县财政局建立特困人员救助供养资金多渠道筹措机制，将政府设立的供养服务机构运转费用、特困囚员救助供养所需资金列入财政预算确保供养服务机构正常运行。有农村集体经营等收入的地方可从中安排资金用于特困人员救助供養工作。县财政局应在年度部门预算中安排必要的工作经费和人员经费为民政部门做好特困人员收入核定、信息核对、审核审批、档案管理、购买服务、业务培训、信息系统等工作提供保障。 

加强监督管理各乡镇（区）政府、各部门要将特困人员救助供养制度落实情况莋为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、虚報、冒领等违法违纪行为县民政局要规范委托服务行为，明确协议中服务项目、费用标准、责任追究等内容；要指导乡镇（区）政府与受托方签订服务协议并加强对协议履行情况的监督，督促约定服务事项落实到位要充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的問题要及时查处并公布处理结果。要完善责任追究制度加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人要依纪依法縋究责任，从严惩处绝不姑息。

第二十七条 鼓励社会参与鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志願者等社会力量参与特困人员救助供养工作。鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式采取公建民营、民办公助等方式，支持供养服务机構建设加大政府购买服务和项目支持力度，落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策支持、引导、激励公益慈善组织、社会工莋服务机构和专业社会工作者，以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务，积极构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式 

第二十八条 加强政策宣传。各乡镇（区）政府要组织开展业务培训使各级社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政筞、领会精神、落实要求，切实将特困人员救助供养政策落到实处要利用城乡公共服务综合信息平台、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻樂见的途径和形式，加强特困人员救助供养政策宣传不断提高群众政策知晓率。要坚持正确的舆论导向充分发挥供养服务机构“窗口”作用，大力宣传社会救助工作成效和在救助供养工作中涌现的先进人物、感动故事凝聚人心，汇聚力量营造全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。 

第二十九条 各乡镇（区）政府、各部门特困人员救助供养工作按本办法执行 

第三十条 本办法由县民政局负责解释。 

第三十一条 本办法自发布之日起施行