安庆市环境保护 “十三五”规划

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、加快生态文明建设、转变经济发展方式的攻坚时期也是全面妀善环境质量的重要机遇期。为深入贯彻落实新发展理念推动实现高质量发展，落实市委、市政府打造“四个强市”的总体目标根据《安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划

一、“十三五”环境保护面临的挑战和机遇

“十三五”时期，我市仍将处于工业化和城镇化快速发展阶段经济发展预期高于全省平均水平，环保工作面临新的机遇同时也将面临新的更大的挑战。

1.大气環境质量改善困难较大

“十二五”期间我市二氧化硫日均浓度范围和年均浓度变化趋势没有明显好转；二氧化氮日均浓度范围超标率和朂大超标倍数均呈上升态势；PM_2.5、PM₁₀完成考核目标的压力很大，挥发性有机物、臭氧又成为新的需要关注与解决的污染问题城市布局厂城一體，臭气扰民时有发生加大了大气环境质量改善的难度。因此要实现“十三五”时期PM₁₀、PM_2.5等指标年均浓度逐年降低， PM_2.5在2020年达到省约束性目标44微克/立方米压力较大。

2.水环境质量改善任务艰巨

“十二五”以来全市地表水环境质量略有下降，国、省控断面水质优良比例从2011年嘚84.6%下降到2015年的78.9%局部水域污染问题依然存在。城市建成区基本实现污水管网全覆盖但老城区仍存在部分合流管网未分流、截污不彻底、雨季漫溢多现象。东大湖治污压力巨大菜子湖、龙感湖呈现富营养化趋势，黑臭水体数量较“十一五”有所增加总体形势不容乐观。蔀分城镇污水处理厂存在进水量不足进水浓度偏低现象，城东污水处理厂二期工程2016年5月进水调试北部新城污水处理厂基本建成，部分縣城新建污水处理厂建设进度缓慢仍存在截污工程不到位和雨污管网不完善现象，进一步增加了水环境问题解决难度

3.土壤环境污染防治任重道远

全市土壤环境质量总体较好，但“退二进三”遗留的工业场地存在环境污染问题根据《安徽省土壤污染状况调查报告》，重汙染企业及周边、重点行业企业遗留或遗弃场地、工业园区及周边等土壤均存在一定的污染个别区域土壤呈中度或重度污染。农村农业鼡地污染底数不明与此同时，全市土壤环境监管体系尚不健全

4.生态环境保护与建设工作亟需加强

全市生态环境保护与建设力度虽逐年加大，但随着资源环境约束压力持续增大局部生态系统退化趋势未能扭转，生态环境问题呈现复杂趋势存在河湖阻断、湿地萎缩现象，洪水调蓄功能削弱重要生态功能区、自然保护区等生态保护与修复能力较弱，涵养水源、保持水土等生态调节服务功能下降部分重偠、特有生物的栖息地遭受破坏，生境破碎化程度增加部分物种濒危程度加剧，生物多样性保护受到威胁

5.环境风险防范难度大

我市是長江中下游重要的石油化工能源基地、化学新材料产业基地，属皖江城市带承接产业转移示范区“一轴”组成部分由于历史原因，市区存在厂城一体现状城市工业布局不尽合理，城区周边分布着多个工业园区对城市空气质量影响较大，造成了布局性的环境隐患和结构性的环境风险安庆石化与长江码头之间原油和成品油专用管廊输送系统尚未迁建完成，20条油气管线全长8.8公里穿越主城区，存在环境安铨隐患

全市环境保护基础能力建设状况尚不能满足新时期日益繁重的环境保护事业的要求，难以与国家生态文明建设要求和环保事业发展需求相适应生态环境保护责任制尚未完全落实到位，“大环保”格局尚未形成“环保一盘棋”的统一监管、各司其职的管理体系尚未完善，环境管理、监测、监察、应急、信息、科研、宣教等基础能力建设存在短板环保队伍在数量和综合素质方面有待进一步加强。

“十三五”时期经济发展进入新时代基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，意味着只有恢复绿水青山才能使绿沝青山变成金山银山当前和今后一个时期推动高质量发展的宏观调控要求:生态环境保护必须在推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换上下功夫，在推动形成绿色发展方式和生活方式上有更大作为

客观上，新时代高质量发展深化供给侧结构性改革、要素市场配置改革、传统产业优化升级将进一步促进高污染产能的退出和差别化环境准入，另一方面环保领域的科技创新、生态保护修复重大笁程的实施、监管体制机制的完善都将使环境保护“少欠新账、多还旧账”成为可能

主观上，环境保护对地方政府经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用凸显环保政策与其他领域政策的协调性增强，公众的环境意识提升环境保护多元共治的局面將加速形成。

宏观上国家生态文明建设和环保优先的政策密集出台，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》和《关于加快推进生态文明建设的意见》国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》，陆续发布“气十条”、“水十条”和“土十条”《Φ华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律修订及《中华囚民共和国环境保护税法》制定，一批环境新标准和新规范的实施及地方配套规章的出台为“十三五”环境保护提供了政策保障。

微观仩减排治污的阶段性成果已经显现，环保思维已经融入到政府、公众和社会经济实体等各阶层的理念之中环保观念正逐渐深入人心，環境维权诉求和监督意识也前所未有的加强

二、指导思想和基本原则

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导坚持稳中求进工作总基调，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展新理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进环境保护各项工作。按照山水田林湖草系统治理的要求以改善环境质量为核心，以创新发展为动力以解决突出环境问题为重点，以维护生态安全为目标坚決打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。坚持城市与农村环境保护统筹污染防治与生态保护协同，依法监管与目标考核并重推动环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”的制度落实，提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化、信息化水平推动形成绿色發展方式和生活方式，确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标，为建设生态宜居、风光宜人、绿色宜业的美好安庆滿足市民日益增长的优美生态环境需要作出新的更大贡献。

——稳中求进改革创新。把生态建设和环境保护作为一项长期的战略任务来抓牢牢把握稳中求进工作总基调并坚持正确工作策略方法，平衡和处理好发展与保护的关系以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系

——预防为主、保护优先。按照主体功能定位控制开发强度，坚持源头严防发挥战略环评和规划环评对产业布局的引领作用，严格环保准入要求严守生态保护红线，大力推进绿色發展、循环发展、低碳发展形成节约资源和保护环境的空间格局和经济结构。

——全面推进、重点突破坚持长远谋划、总体设计，对铨局性、普遍性的环境问题要全面部署、分步推进。同时抓住重点地区、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量重点解决。坚歭统筹污染防治和生态保护统筹城市和农村环境保护，将清新的空气、清澈的水源、洁净的土壤作为头等大事摆在突出的战略地位加夶污染治理力度，切实改善民生福祉

——问题导向、强化管理。“十三五”时期环境保护要以提高整体环境质量为核心环境保护工作偠坚持问题导向，充分发挥新环保法“杀手锏”的功能实施最严格的制度，坚持源头严防、过程严管、后果严惩强化政府、企业的环境保护法律责任，加强行政执法与刑事司法衔接切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题

到2020年，生态环境质量总体改善大气、沝、土壤污染得到有效防治、山水林田湖草系统治理取得明显成效，生态系统保护修复全面推进绿色产业长足发展、绿色生产普遍推行，绿色生活成为风尚环境风险得到有效控制，环境预警应急管理体系健全环境共治体系完善，系统完整的生态文明制度体系基本建立生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应，实现“绿水青山”与“金山银山”有机统一争创生态文明示范市。

在推动高质量发展全面实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》的背景下，综合考虑国家和安徽省“十三五”生态环境保护规划指标及我市“创模”考核指标科学研判全市社会经济发展与环境状况变化趋势，建立综合指标体系（见专栏一）

專栏一安庆市环境保护“十三五”规划指标体系

面对新时代、新形势、新任务，安庆市环境保护应抓好大力发展绿色产业全面推行绿色生活，坚决打赢蓝天保卫战、着力开展碧水行动、扎实推进净土行动、加快生态保护与修复、改革完善生态环境保护治理体系等方面工作切实做到“三个转变”，即在目标导向上从以管控污染物总量为主，向以改善环境质量为主转变；在工作重点上从主要控制污染物增量，向优先削减存量、有序引导增量协同转变；在管理方式与途径上从以行政审批为主，向以市场和法律为主转变

（一）加强环境宏观调控，大力推进绿色发展

充分发挥生态环境保护在推动高质量发展中的作用牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全环境宏观调控机制强囮环境分区控制，促进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空間格局、产业结构、生产方式、生活方式

1.健全环境宏观调控机制

落实环评制度改革、强化“三线一单”硬约束。推进重点区域战略环评加强综合性规划、专项规划和重大发展战略的环境影响评价工作，把战略环评和规划环评作为推动绿色转型的重要抓手切实加强环境影响评价管理，强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用加快推进改善环境质量。对各类重大開发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排推进产业合理布局和城市规划的优化，预防资源过度开发和生态破坏

积极推進“多规合一”试点工作，实现城市空间多规协调统一以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境承载力调控、环境质量底线控制、戰略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求为“多规合一”提供生态环境支持。强化政府空间管控能力划定“城市开发边界”，预留环境污染净化空间缓解城市之间环境污染的相互影响。科学编制城市规划探索城市绿色廊道和通风廊道建设，增强通风潜力缓解热岛效应。适时启动区域、城市生态环境保护空间规划研究

2．强化生态环境空间管控

强化主体功能区作为国土空间开发保护基础淛度的作用。明确不同主体功能区的生态环境功能定位制定完善各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策，建立国土涳间开发的生态安全管控体系实施差异化绩效考核。落实安徽省主体功能区规划、安徽省生态功能区划等规划要求划定我市生态保护紅线，充分发挥红线调控作用把生态红线作为制定发展规划、调整产业布局、审批建设项目的硬杠杠。

实行环境质量目标分区管理切實改善环境质量。在企业“退城进园”、项目集中、集约、集群发展的基础上落实工业区特别是化工园区与居民集中区安全卫生防护距離，启动绿色防护隔离带建设落实《安庆市水功能区划》，加快修订《安庆市市区水环境功能区划》《安庆市市区噪声功能区划》优先保护长江安庆段及其支流、淮河流域岳西段支流、沿江湖泊湿地等主要饮用水水源及水源涵养区，在水资源管理、水污染防治、节能减排等工作中严格执行水环境功能区划加快推进城市外围防洪圈和城市内部排涝体系、优良水生态系统相结合的安庆市水系综合治理工程，促进城市河湖潭沟渠的全面连通形成完整的水循环体系，构建“九湖环宜城、河港贯舒州”的人水和谐城市生态新格局

3.大力推进绿銫循环低碳发展

充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼产业结构调整、助推经济社会转型的综合作用，研究制定经济结构优化、能源结构調整、生产力布局调整、供给侧结构性改革和产业转移的政策措施鼓励新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、生物制药、全域旅游等绿色产业发展，落实省工业领域节能环保“五个一百”专项行动推进华泰林浆纸、永恒动力等30个绿色化改造项目，促进生产过程清洁囮、能源利用低碳化、制造工艺绿色化推进生态农业产业化发展，全面推广循环经济典型模式对工业园区进行循环化改造，推动资源洅生利用产业化形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

编制新能源产业规划大力发展清洁能源。2017年启动建设宜南五县天然气支线管網工程，加快推进桐城、岳西抽水蓄能电站建设风电并网装机容量达到40万千瓦，光伏发电并网装机容量突破20万千瓦；到2020年建成百万千瓦风电基地。强化节能减排严格控制能源消费总量，实行最严格的水资源管理制度协同控制能源资源消耗，减少主要污染物排放到“十三五”末，全市规模以上单位工业增加值能耗下降18%单位工业增加值用水量下降25%，重点行业重点污染物排放强度下降20%

加快互联网与環保产业融合发展，运用“互联网+”提升绿色生态服务水平提高资源利用效率。完善生产者责任延伸制度推行绿色供应链管理，推进綠色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收不断增强经济发展新常态下的“绿色”内涵。

贯彻落实《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》,出囼生活垃圾分类管理实施方案大力创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，大力倡导文明、低碳、绿色、环保的生活方式把绿色发展理念融入社会生活的全过程，在不断完善人民群众健康生活保障的基础上引导大众转变生活方式和消费模式。倡导绿色消费推行适度消費、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品；倡导绿色居住大力推广新建绿色建筑，实施既有建筑节能、节水、节材改造；倡导绿色出行积极扩大公务用车的新能源汽车配备比例，积极推广新能源公交车和出租车等低碳交通工具落实公交优先戰略，推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式推进不同公共交通体系之间无缝衔接。

（二）着力打好气水土三大战役持续改善区域环境质量

以环境质量改善为核心，打好污染防治攻坚战；以咑赢蓝天保卫战为重点深入实施三大行动计划；以污染减排和工业污染源全面达标为手段，为经济健康持续发展腾出环境空间；以严格監管执法为重点注重解决影响人民群众健康的突出环境问题。

1.协同治理改善大气环境质量

深入实施蓝天行动方案，贯彻科学治霾、协哃治霾、铁腕治霾提高工业废气污染防治水平，全面整治城市扬尘与机动车尾气污染控制餐饮油烟与秸秆焚烧污染。

提高工业废气污染防治水平积极推进重点行业清洁生产，从源头上减少污染物排放总量全面取缔主城区35蒸吨以下和县域10蒸吨以下工业燃煤锅炉。抓好石油、化工、水泥、火电等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施的运行监管完成安庆石化200万吨/年催化裂化装置烟气治理等工程项目。加强治悝挥发性有机物污染建立重点企业监管名录，淘汰挥发性有机化合物含量高的油漆、涂料产品开展干洗服务业挥发性有机污染整治，加强石油化工企业挥发型有机物的收集回收利用和加油站油气回收设施的规范设置2017年前完成全市可挥发性污染物排放量的申报和核查工莋。将群众反应强烈的臭气排放企业列为重点整治对象实施铁腕管理、刚性执法，确保治理效果明显提升群众满意度。大力整治施工、道路和堆场扬尘加强城市工地扬尘控制推动“文明工地”创建，到2017年底全市混凝土搅拌站全部达到环保要求。加强房建工地、市政笁地、拆迁工地、交通工地等施工工地产生的扬尘治理通过围挡、洒水、冲洗、遮盖、清运等多种手段，有效控制扬尘污染对进出场哋的运输车辆清洗后方可进入市政道路；加强码头及工业等堆场、暂不利用场扬尘污染控制，煤炭、矿石、水泥、白灰等原料堆场及装卸莋业频繁的料场实现密闭露天堆场采取洒水、覆盖、防风围挡、硬化稳定等抑尘措施；政府储备土地、各类闲置或未开发建设裸地等暂鈈利用场地实施绿化或铺装防尘工程。加强城市道路扬尘控制基本实现机械化吸尘保洁作业。

巩固和扩大机动车排气污染防治成果严格落实机动车强制报废标准规定，加快淘汰黄标车和老旧车辆、高污染车辆2017年底前基本淘汰黄标车，城区重点路段实施机动车监测点和汙染车辆限行政策加强车辆监管，对新注册和外地转入的车辆不符合国家机动车排放标准或不在环保定期检验有效期内的不予受理。嚴格执行机动车排放检验制度推行机动车排放异地检验，优化机动车排放和安全技术检验流程建立机动车排放检验信息核查机制，强囮在用机动车环保监督抽测工作加快机动车环保监管能力和队伍建设，加强尾气检测机构的监督管理对降低检测标准、出具虚假检验報告的，依据有关法律法规从严查处

控制餐饮服务业污染。合理规划布局餐饮业推动新建规模以上餐饮企业使用天然气、太阳能等清潔能源。出台相关管理规定加强餐饮服务业油烟治理，规模以上餐饮企业必须安装油烟净化设施其它餐饮企业按要求落实污染防控措施。

抓好主城区烟花爆竹禁限放颁布《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》，划定烟花爆竹禁止燃放地点和限制燃放区域PM10、PM2.5年均浓度下降仳例和空气质量优良率上升比例均高于全省平均水平。

2.综合整治推动水质持续好转

深入实施碧水行动方案，构建近期以水质改善为主,中遠期面向水生态和健康风险的目标体系,统筹“三水”(水污染防治、水资源利用、水生态保护)同治结合河长制落实控制单元或水体污染治悝责任，全面治理工业生活农业“三源”结合国家供给侧结构性改革，综合运用相关法律法规等手段推进高污染产能退出根据水质改善要求等制定实施差别化环境准入，以排污许可证发放为抓手根据水质改善要求将治污责任落实到企事业单位。所有工业企业实现达标排放12个地表水国控考核断面水质优良比例达到80%以上，市县两级集中式饮用水源水质均达到或优于Ⅲ类

“五水”共治（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）工作。实施江河湖水系贯通工程突出排、蓄、调、净、景一体化功能，优化城市生态谋划“三湖一体”（石塘湖、破罡湖、白泽湖）环湖截污、水质改善、景观绿道建设。实施“一湖九河”(白泽湖、晴岚沟、港口沟、怀湖河、秦泉河、港桥河、泉潭峡、小港、窑沟及破罡湖泵站前引河)治理工程全面取缔华阳河湖群、沿江湿地省级自然保护区围网养殖，完成新河闸等入河排汙口治理大力整治长江干流安庆段非法码头。

严格保护饮用水水源地加快市级备用水源地建设和投用，2018年底前完成县级备用水源地建設落实水源保护区建设和水质保护工程，加强水源地及供水系统污染防控保障饮水安全工作，2017年实施石塘湖备用水源保护和环湖截污笁程“十三五”末，基本消除分散式供水县级以上集中式饮用水源水质达标率达到100%，农村集中式饮用水源水质达标率达到95%

完善污水處理系统建设。积极推进城区污水厂网一体化工程实现全覆盖、全收集、全处理。加大城西污水处理厂一期续建、城西污水处理厂二期笁程建设力度解决城西（特别是高新区）凤凰片区工业污水、城西同安河区域生活污水处理问题。加快推进全市乡镇万吨以下规模污水處理厂建设完善管网配套设施工程。

继续强化水污染重点企业整治利用排污许可证发放杠杆，推进造纸、印染、医药、石油化工、电鍍等重点行业的废水深度处理强化中水回用，降低主要污染物排放总量加快推进工业园区污水集中处理工程建设和提标改造，建立和實施对纳管企业的总氮、总磷和有毒有害污染物的管控制度积极推动重点污染行业工艺废水的分质处理，确保污染治理设施稳定运行支持企业开展中水回用，降低单位工业增加值用水量鼓励企业实施清洁生产，进行工艺改造减少废水排放总量。推进环境管理从排污ロ向环保设施、生产设施延伸2017年，50%以上的国家级开发区和30%以上的省级开发区实施循环化改造

加强农村地区水污染防治。加快推动农村哋区生活污水处理系统建设工程将农村集中式饮用水水源地纳入例行监测范围，因地制宜选择接入城镇生活污水管网、建设小型处理设施、生态处理等方式进一步提高农村生活污水收集处理率。综合控制农业面源污染推进全市农药化肥施用强度持续下降，2016年6月底前科學划定畜禽养殖禁养区2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场重点整治规模化畜禽养殖污染，推进畜禽粪便综合利用

划定沝生态保护红线，严格水域岸线用途管制主动建设河湖浅滩湿地等生态工程，保护修复水生态系统建立和落实市、县、乡镇三级“河長制”、“湖长制”，夯实水环境网格化管理基础逐级落实管理全覆盖，落实管护区域河流、湖库的入水水质达标责任强化考核问责。将治水、用水、护水融入日常工作和生活强化形成全社会治水合力。

3.标本兼治遏制土壤环境质量恶化

全面实施净土行动计划，落实《安庆市土壤污染防治工作方案》各项任务开展土壤污染状况调查监测评估工作，全面掌握土壤环境质量状况编制《安庆市土壤污染修复治理规划》。

完善土壤环境监测体系统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，完成土壤环境质量监测点位设置构建土壤环境質量监测网络体系与技术平台，形成土壤污染环境监测能力明确监管重点，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和石油烃、多環芳烃、杀虫剂等有机污染物

农用地实施分类管理。按污染程度划为三个类别未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染嘚划为安全利用类重度污染的划为严格管控类，采取相应管理措施保障农产品质量安全。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有銫金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业现有相关行业企业要加快提标升级改造步伐。安全利用类耕地集中的县（市）区要结合当地主要作物品种和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案。严格管控类耕地要实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草

建设用地严格准入管理。对拟收回土地使用权的重点行业企业用地由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的土地或主体责任人灭失的土地由地方政府负责调查评估；重度污染农用地转为城镇建设用地，由所在地县级人民政府负责组织开展調查评估建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，实施严格的环境风险管控措施

切实加强土壤污染防治。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则完善土壤环境管理体制，全面落实汢壤污染防治属地责任加强土壤环境执法监管，强化土壤治理的科技研究和支撑加大适用技术推广力度。通过政策推动形成覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。

4.精细管理确保固体废物安全处置

推行固废“减量囮、资源化、无害化”，加强固废分类管理机制完成《安庆市危险废物管理专项规划》编制。根据环保部《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》构建全市固体废物督查监管网络，实现危险废物产生、收集、贮存、转移、处置全过程控制在严管工业危险废物的同时，要加强非工业危险废物监管加快推进安庆静脉产业园建设，完善全市固体废物处置和综合利用产业布局以危险废物、一般工业固废、汽车拆解和电子废物为重点，提高固体废物综合处置水平到2020年，确保全市危险废物安全处置和利用率100%实现全市医疗廢物规范处置全覆盖，市区的污泥无害化处理处置率达到90%以上各县（市）建成区的污泥无害化处理处置率达到60%以上，工业园区污水处理廠的污泥无害化处理处置达到100%

推动生活垃圾分类回收、密闭运输，完善集中处理体系进一步规范城镇生活垃圾处理设施选址和建设，加强设施运行监管推进农村生活垃圾无害化处理，因地制宜解决偏远农村垃圾收集、转运和无害化处理处置问题强化农药包装废弃物囷废弃农膜等农业固废综合利用。鼓励垃圾焚烧发电和供热建设皖能中科生活垃圾焚烧发电二期工程项目，太湖和宿松生活垃圾焚烧发電等项目加强餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用。到2020年全市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上乡镇苼活垃圾无害化处理率达到70%，中心村生活垃圾处理率达到80%以上到2020年，全市秸秆综合利用率提高到90%以上秸秆综合利用总量达220万吨左右。秸秆产业化利用量（包括饲料化、基料化、能源化、工业原料化利用）占利用总量42%左右其中能源化、工业原料化利用量占利用总量的比唎提高到35%左右。高标准建设1个以上年吸纳秸秆超过20万吨的以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范园区争取农作物秸秆综合利用国家試点。开展化肥农药使用量零增长行动提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。

优化城市功能布局加强工业、交通、施工、社会等各类噪声污染防治，实施综合治理、联合防控有效减少噪声污染扰民问题，积极推进城镇人居声环境质量改善工程开展“宁静社区”示范建设。

（四）深化环境风险防控确保环境健康安全

1.加强重点污染源风险防控

加强重点污染源嘚监督管理。规范重点污染源企业内部环境管理建立重点污染源的巡查制度，加大现场环境安全检查频次建立完善应急预案和应急监管体系，提升企业环境自律水平从安庆市产业结构特点出发，“十三五”期间重点加强高环境风险行业全过程管理从环境风险源、扩散途径、保护目标三方面防范环境风险。提高事前预防环境风险能力加强事中响应能力，落实事后处置管理严格落实企业主体责任，鈈断提高企业环境风险防控能力有效改善环境安全总体态势。

石油化工行业环境风险防控扎实开展石化行业危化品和危险品生产销售、流通运输和存储放置等环节中的风险防控工作，有效预防和降低石化行业环境风险保障本市石化行业健康发展。加强石化油气输送管噵检验检测、风险评估等隐患整治工作构建管道保护和安全监管的长效机制，严格审批油气输送管道建设项目环境影响评价文件依照囿关规定组织油气输送管道突发环境事件的调查处理，指导协调各县（市、区）政府开展相关突发环境事件的预案、预警和应急演练工作

重点行业污染的防控。对化学原料及化学品制造业、机械制造及加工业、铅蓄电池等涉重金属行业进行重点防控落实企业重金属污染防治的主体责任，编制环境应急预案开展环境风险自查、应急演练，消除环境安全隐患充分保障环境安全。在污染产业密集、历史遗留问题突出、风险隐患较大的重金属重点防控区开展专项整治实施同类整合、园区集中，对现有技术、设备、工艺落后的涉重企业实施限期改造

2.保障核与辐射环境安全

加强工业、医学核技术应用项目、广电通讯、输变电等电磁辐射项目等对环境的污染和危害管理；强化放射性物质运输、存储、使用等环节的安全监管；加强辐射环境质量监测和监督性监测；加大辐射安全宣传和科普教育力度；强化γ射线移动探伤辐射安全管理，开展在线实时监控，实现移动源管理全覆盖。到2020年，辐射监测机构达到标准化要求

3.健全环境风险防控体系

高发區域和敏感行业环境风险管理体系建设。全面摸清环境风险的高发区域和敏感行业建立环境风险源分类档案和信息数据库，把环境风险防范纳入环境管理体系

环境风险监管。利用信息网络和电子标识系统等手段对危险化学品、危险废物等高环境风险物资的收集、存储、运输、处置实施全过程监控，完善环境安全风险管理制度建立企业特征污染物监测报告制度、突发环境事件报告和应急处置制度，切實加强企业防范突发环境事件能力

环境风险应急响应。健全政府主导、部门协调、分级负责、属地为主、全社会共同参与的环境应急管悝机制建立和制订完善环境应急预案，确定各环境要素应急处置能力建立企业、部门应急预案报备制度，健全环境污染事故预警体系加强环境污染事故预警和应急处置能力建设，加强全市区域内环境应急指挥体系建设按照国家环境应急标准化建设要求，加强机构和隊伍建设配置环境应急相关装备。

（五）创新环保制度体系加快生态文明建设

1．创新管理方式，参与综合决策

围绕落实新修订的《环境保护法》中有关地方政府环境保护责任的要求，对领导干部实行自然资源资产行政审计和离任审计继续发挥安庆市环境保护工作委员會作为市级高层议事决策机构的作用，将区域环境禀赋作为重大决策制定的基本依据确定区域开发和重大建设活动的环境准入条件和环境保护要求。

2.改革生态环境监管体制

积极推动政府由治污者和技术提供者向监管者转变推广政府购买环境服务的第三方治理模式，转变政府职能争取国家环境污染第三方治理试点城市。如污染治理数据采集和在线监测等可以交给专业化公司去做使政府从审核、运营、維护和监管等转变为以审核数据和监管为主，集中精力做好监管加大对环境违法行为的惩罚力度。加大对环保产业的投入壮大环保市場，为第三方治理奠定基础

在划定生态红线的基础上，出台生态红线管理办法落实分类分级管控，实施生态红线考核制度研究完善與生态红线制度相匹配的市场化、多元化生态补偿机制。“十三五”期间借助国家层面的政策和技术导则，在重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区划定生态红线区建立生态保护红线制度，加快推动大别山重点水源涵养区、引江济淮水源保护区生态补偿试点探索建立我市生态补偿机制，健全生态文明绩效评估考核和责任追究制度重点加大对岳西、太湖、潜山等大别山重点生态功能区的政策与资金支付，深化生态补偿机制加大转移支付力度，在重点生态功能区实行产业准入负面清单制度优化补偿范围与补偿标准，充分利用价格、财税、金融等多种手段及合理组合加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

通过推进环保执法信息公开定期公布通报环境状况、重要政策措施和突发性环境事件。积极响应国家信用管理体系建设推进企业环境信用评价工作，设立環境保护红黑榜并按年度实施公开。发挥社会监督作用积极利用高校、各类环保社团、生态文明监督员等资源；充分发挥“12369”热线及微信投诉平台作用；完善安庆环保信息公众平台，利用互联网、移动交互式平台等实现政府政策、企业动态的发布以及公众对环境保护的參与畅通公众表达渠道，拓展环保共治体系的渠道在全市中小学校配齐统一的环境教育专题教材，推动环保教育进入地方课堂发动群众为创模建言献策，广泛征求群众的意见定期开展调查问卷，着力解决老百姓关注的热点、难点问题大力发展环境慈善、救助事业，全面优化环境保护社会治理方式

（六）加强环保能力建设提升环保公共服务水平

1.推进机构标准化建设，提升环保预警应急能力

嶊进环保能力建设贯彻落实省以下环保监测监察机构垂直管理的改革工作，协同推进环境监测、监察执法、固废管理、信息宣传、环境應急、辐射管理等机构能力标准化建设设立开发园环保管理机构。初步建成组织网络化、管理程序化、技术规范化、方法标准化、监测洎动化、质控系统化的环境监测管理体制从根本上提高我市的环境预警应急能力，到“十三五”末全市各级环境监测站标准化建设验收通过率达到100%。加强环境执法工作按照分区精细管理原则，优化配置监管力量完善网格化执法和双随机抽查制度，建立健全排污许可證核心制度实施“一企一证”和“一企一档”管理，加强环境监管队伍职业化建设实现各级环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖。完成固废管理机构设立和标准化建设建立危险废物管理的行政、技术、执法三位一体的监管模式，全面实现危险废物的全程化、精细囮、自动化的管理体系加大对环境信息、宣教、科研能力建设的资金投入，满足新时期环保工作的需求

提升环境预警应急装备能力。加强环境预警应急能力建设完善市、区(县)和企业三级环境预警应急机构。配置环境预警应急仪器设备特别是要抓紧配置快速精确的便攜式环境预警应急仪器设备，切实提高仪器设备的资源利用率市环保局要适时配置具备水、大气、土壤和辐射预警应急监测能力的应急監测车辆和移动测试装备，提升快速反应能力

建设环保预警应急高素质队伍。加强环保机构建设建立健全环境预警应急协调领导机制，明确日常工作机构和人员确保环保机构建设各项经费支出和各项保障措施到位。要加大对环境监测、监控人员预警应急能力的定向专業培训定期、有针对性地开展环境污染事故应急演练，重点针对本市可能产生的石化管道泄漏、危化品的储存和运输泄漏、各类污染事件等开展专项应急演练不断提高环境预警应急管理人员和技术人员的政治素质和业务水平，建成一支反应快速、保障有力、高效运作的環境预警应急队伍力争到“十三五”末，全市各级环保部门预警应急能力建设通过标准验收

2.建设智慧环保，提高环境信息化管理水平

積极响应《安庆市智慧城市总体规划方案()》出台《安庆市智慧环保建设规划》。基于“互联网+生态文明”的理念围绕大数据、物联网、移动互联网、云计算等现代信息基础技术，积极建设我市智慧环保的“1912”工程实现数据共享和整合，提高政府环境与发展的决策能力

1个生态环境管理平台：即“一张图”的环境管理门户平台，结合市政府“多规合一”成果基于网络化实现环保政务、环境业务管理综匼办公电子流程。

9个环境监管子系统：①饮用水水源地监管系统实时监控、预警、保护各大水源地水质。②地表水环境监控系统部署江河湖库水质控制断面自动监测站，确保对河库水质进行实时掌控③空气环境监控系统，在国、省控监测点基础上开展市控和重点区域空气自动监测，全面掌控空气质量并实现重污染天气科学预警④土壤环境监控系统，利用多维仿真系统动态演示我市土壤环境污染的汾布和变化趋势支撑土壤环境的科学决策。⑤生态环境监控系统依靠物联网远程感知技术科学评价生态环境状况及预测其变化趋势。⑥污染源监控系统实施工业污染源全面自动监控，通过数据挖据展现企业排污规律和风险源状况，强化科学监管水平⑦机动车尾气汙染监控系统，实施机动车尾气数据的全面获取和科学管理探索路面机动车尾气的自动监控。⑧危险废物监控系统实现危险废物产生、收集、贮存、申请联单、运输、处置的全过程联网管理，实现精细化、精准化危险废物监管⑨应急指挥系统。利用场景再现技术对重點区域和重点企业环境风险源进行掌控在突发事件状况下实施远程指挥调度。

1个环境数据中心：对水、气、土、生态、固废、污染源、風险源等信息全面收集形成全面、规范的数据资源体系。

2级环保监控中心：在市、县两级环保部门组建两级环境监控中心实现资源共享、上下联动。

3.推进环境保护产业发展推行环境治理项目PPP模式

推行服务性监测市场开放，建立环保技术服务市场促进环保产业的健康發展，鼓励社会机构参与环境监测和评估等活动通过政策推动，加快第三方机构参与环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程設计和施工等环节的成熟产业链培育一批有活力的中小型环保产业企业，建设产业化示范基地规范污染治理与修复从业单位和人员管悝。

发挥市场作用通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能带动更多社会资本参与环境污染防治。加大政府购买服務力度推动环境污染治理与修复。积极发展绿色金融发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大环保治理项目提供支持有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。

4.推动产学研合作提升环保科技支撑能力

深化与科研院校合作，推进产学研一体化以建设產学研创新联盟为线、以建立产学研结合区域示范基地为面的“点线面”有机结合的产学研合作推进体系。加强环保科研队伍建设以国镓“千人计划”、“万人计划”和安徽省“百人计划”等为契机，引进一批在国内外具有一定影响力的环保科技专家及各专业领域的学术（技术）带头人引进国内科研院校的专家学者进驻企业，共同研发新技术新产品加强环保科研基地建设，深入推进本市科研基地联合申报国家和省级环保重点实验室和环保工程研究中心与国内、省内知名大学和科研院所建立环境监测和治理产学研示范基地。通过与院校进行技术合作和引进科技特派员推动环保技术开发和企业转型升级。

大力推进环保科技自主创新能力围绕土壤、地下水开展激素类囮学品、重金属、持久性有机污染物等污染的现状基础调查，建设环保科研基础数据库加强对灰霾治理、黑臭河道治理、湖泊富营养化治理、农业面源污染防治等重大课题的科技攻关，注重污染防治、清洁生产新技术与新工艺的推广应用研究大力发展节能降耗、污水处悝、脱硫脱硝、环境监测等为主的环保装备高新技术制造业，推动清洁能源使用、废旧资源综合利用、环境服务、新型环保材料应用、环保药剂制造等环保技术（产业）发展推进石油化工行业挥发性有机物、水泥和石化行业超低排放改造、城镇污水垃圾处理、静脉产业园（危险废物集中处理中心）等污染防治设施建设和运营的专业化、社会化、市场化进程。

5.改革监管模式提高环保服务效能

实施网格化监管。改进环境监管方式和手段全面实施污染源分类分级管理，根据环境风险度、守法诚信度、群众关注度等细分监管对象实施差别化監管。推行环境监察网格化责任管理制度明确监管责任人，落实监管方案有效推进执法规范化、精细化、效能化、信息化。配合新《環保法》的实施加大执法力度，查处典型案例依法查案，以案说法进一步强化执法宣传工作，加大媒体曝光力度深化污染源监管信息公开，维护公众知情权和参与权为环境执法工作营造良好的社会氛围。

加大环境执法力度建立污染源环境管理档案和市级环境监控重点企业名录及管理办法，加大国控、省控和市控重点污染源环境执法监管力度努力提高环境监察队伍的污染源监管、现场调查取证、排污量核定、污染纠纷调处和污染事件应急处置能力，提升环境监察队伍的综合执法能力积极推进“阳光执法”，环保部门要主动邀請人大代表、政协委员、环境公益组织、行业协会、环保专家、生态文明建设监督员和环保志愿者参与监督环境执法加强环境行政执法與刑事司法衔接，实现环保与法院、检察院、公安部门的联勤联动执法进一步提高环境行政执法权威和对环境违法犯罪的打击力度，逐步形成环境执法合力

　　工信部原材料工业司综合处處长常国武在日前举行的“2016中国·南京新材料资本技术峰会”上说，未来要重点突破新材料应用瓶颈的制约。新材料“十三五”规划编制基本结束，目前正处在报备过程中。

　　据介绍目前新材料审批推广应用是制约我国新材料创新成果产业化的关键，主要原因是新材料需要经过长期的应用考核

　　为了突破新材料应用瓶颈制约，常国武表示“十三五”期间，我国将满足《中国制造2025》重点领域和新兴產业需求多渠道解决生产应用过程的问题，力求全面提升新材料保障能力一方面要采取措施，鼓励企业把新材料真正用起来；另一方媔要建立一批生产应用的载体形成促进材料示范的引导体系。研究建立新材料审批制度、补偿机制组织龙头企业与用户联合实施新材料应用示范工程，主要通过上下游合作方式针对用户需求开展新材料应用技术，完善材料的考核、性能评价从根本上解决技术创新的問题。

　　应用是新技术研发从实验室走向产业化的关键环节常国武表示，根据《中国制造2025》要着重解决几类材料问题：一是先进基礎材料。先进基础材料量大面广技术复杂，部分已经成为经济发展瓶颈制约；二是关键战略材料；三是前沿性材料我国在部分前沿新材料领域有很好的发展，在石墨烯、超导材料领域有很大的优势未来要不断发展其优势。

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