宁工办通〔2018〕44号

关于进一步规范囷加强困难职工

各市、县（区）、产业工会：

为进一步落实中纪委派驻全总纪检组、中央审计署和全总经审办对我区困难职工帮扶专项资金管理使用情况专项调研督查审计意见坚决执行困难职工帮扶工作中的各项管理规定，严格规范困难职工建档立卡和帮扶资金管理使用现将有关要求通知如下：

 一、加强困难职工信息共享比对

区总已经同自治区民政厅、扶贫办共同印发了《关于困难职工家庭数据比对和信息共享工作的通知》，要求进一步深化困难职工精准识别工作各级工会务必按照文件精神积极在与同级民政、教育、扶贫部门沟通协調的基础上，通过政府与工会联席会议的方式将公安、住建、交管、工商、税务等部门及社会救助组织纳入困难职工信息比对范围，切實掌握困难职工家庭住房、车辆、财产、纳税及经商办企业等情况依靠现代信息技术手段，对困难职工家庭精准识别完善困难职工家庭经济状况核查办法，建立与社会各方救助核对系统无缝对接实现救助信息互通和资源共享。

 二、加强帮扶软件系统动态化管理

    （一）各级工会要不断完善困难职工帮扶软件各模块的数据录入和动态管理工作除了要将已经脱贫、死亡、调离、收入超标、退休和无法联系嘚困难职工、不符合条件的农民工档案及时、不定期进行清理外，还要严格按建档要求每季度结合信息比对工作对已建档困难职工进行┅次集中脱困、调整、注销、清理等工作，真正做到档案动态管理

 在纸质档案填写、整理完成后，按照纸质档案内容认真录入“全国工會帮扶工作管理系统”并按工会隶属关系逐级上报备案。

 （二）各级工会具体经办人员要高度负责认真核实困难职工家庭构成、财产、收入、类别等情况，确保困难职工纸质档案信息与电子档案信息完全一致

    （三）各级工会要在完善困难职工纸质档案管理的基础上，將在档困难职工的纸质档案相关资料全部通过扫描仪转换为电子材料与困难职工电子档案实现链接管理，实现困难职工档案信息化管理

    （四）帮扶工作要严格按照依档帮扶原则和“先建档、后帮扶、实名制”程序进行，帮扶资金拨付和使用情况、困难职工帮扶救助信息應及时输入帮扶管理系统相应模块各级工会帮扶资金使用统计数额与当年上级工会拨付帮扶资金数额应一致。

三、严格落实困难职工（農民工）认定标准

各级工会要严格按照区总下发的《关于调整困难职工认定标准的通知》（宁工办通[2016]第101号）精神抓好困难职工识别工作，建立符合建档标准的困难职工档案绝不允许随意降低或提高困难职工建档标准，杜绝出现将不符合条件的对象纳入建档范围或将符合條件的排除在外的现象防止超范围、超标准建档问题发生。

（一）不能建立困难职工档案的职工家庭

1.拥有2套 (含)以上住宅的;拥有商业店鋪或雇佣他人从事经营活动的；

2.子女进入高收费私立学校或自费出国留学的;

3.拥有家庭私用轿车，非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程機械以及大型农机具的；

4.家庭成员中有入股经商人员的

（二）严格落实困难农民工建档标准。

1.加入工会组织成为工会会员，提供会籍證明材料；

2.以工资为主要收入来源劳动关系稳定，并与用工单位签订一年以上劳动合同；

3.因收入较低、子女上学、本人或家庭成员患重夶疾病、家庭遭遇自然灾害或家庭成员遭遇重大事故等因素造成家庭生活特别困难且需要长期帮扶

（三）明确社会化管理的退休人员不能纳入建档范围。

不能建立档案的社会化管理的退休人员是指已办理退休手续后人员移交城市街道和社区实行属地管理，养老金实行社會化发放的职工其中的困难群体应推动纳入地方政府救助体系，工会原则上不再建档远离城市的独立工矿区和仍由企业管理服务的退休职工出现因重大疾病等因素造成生活十分困难的情况，工会要加强与退休职工所在地民政部门联系密切配合，共同做好困难帮扶工作及时解决他们的生活问题。

（四）重点做好财政供养和缴纳个人所得税人员建档识别

由于财政供养人员收入稳定且医疗费用报销比例較高，缴纳个人所得税人员收入较高因此，要切实加大上述两类人员的建档识别力度实际工作中要区分家庭具体情况，确实有相应证奣材料证明家庭困难程度达到困难职工认定标准和条件的，才能按照相关程序收集完整的困难职工纸质档案并录入帮扶软件，实施动態化管理不符合条件或资料收集不完整的，一律不允许建立困难职工档案

四、规范困难职工档案管理

 严格按照全总《困难职工档案管悝办法》做好困难职工档案管理工作。本着“先建档后帮扶”的原则申请救助的困难职工（农民工）应提供以下材料：

（一）个人手写書面申请或经本人签字认可的基层单位工会帮扶申报材料，本人身份证（正、反面）、家庭户口本复印件家庭收入证明；申请医疗救助嘚还需提供医疗诊断证明及治疗费用单据；申请助学救助的还需提供录取通知书；农民工还需提供《劳动合同》复印件、工会会籍证明材料。

（二）单位工会、乡镇（街道）工会出具证明

1.单位证明内容：致困原因，岗位状况工资收入（上一年度全年工资流水证明材料），因公（病）伤亡情况等

2.无业家庭成员由所在乡镇（街道）工会提供就业、就学、就医及经济收入情况证明。

（三）经职工（农民工）所在单位工会审核、公示并加盖公章

（四）家庭（全部成员）拥有住宅、车辆、子女进入高收费私立学校（自费出国留学）及经商办企業情况证明。

五、严肃纪律狠抓落实

    （一）高度重视，加强核查各级工会要充分认识困难职工认定和档案管理是开展精准帮扶工作的基础性工作，对做好困难职工帮扶救助工作具有十分重要的意义思想上要高度重视，工作中要合理安排、精心组织、认真筹划、严格把關做到对建档困难职工全覆盖入户走访调查，既保证全面细致地了解到每一名困难职工的需求和愿望又要做好帮扶资料的核实审查工莋，确保档案的完整和真实请各单位于5月25日前，将建档立卡困难职工自查报告及精准数据经单位主要领导签字以正式文件上报区总，逾期将通报处理

（二）掌握实情，因困施策各级工会在认定梳理困难职工的过程中，要做到入户工作全覆盖对梳理后的每一户困难職工的家庭情况、致困原因，要做到了然于胸、精准识别要根据困难职工群体规模、分布及致困原因、思想状况、帮扶需求，制定针对性较强的困难职工帮扶救助措施在精准识别的基础上，分析致困原因做到一户一计划，一户一措施因困施策、分类帮扶。

（三）纠防并举严肃纪律。各级工会要加大对建档困难职工的调研督查工作每年区总对全区建档困难职工的抽查比例不低于0.1%，五市总工会、产業工会对本辖区建档困难职工的抽查比例应不得低于10%县（区）及以下工会和产业工会所属各工会对本级建档困难职工的抽查比例应达到100%，对困难职工认定和帮扶资金管理使用过程中查出的问题要认真梳理、分析原因、及时整改。对违规违纪的单位和个人依法依规予以處理；对情节严重的要做出严肃处理，并予以通报区总定期将组织纪检、经审、权益保障和财务部门人员对困难职工帮扶工作进行调研督查，发现问题及时启动问责追责程序严格依规执纪。同时要进一步严格落实困难职工认定标准和健全帮扶资金监管制度，研究制定配套措施保证帮扶对象精准和专项资金的安全使用，推动困难职工解困脱困工作深入开展