区五届人大常委会召开第十六次會议

5月28日上午区五届人大常委会召开第十六次会议，会期半天区人大常委会副主任李坦军主持会议。

会议听取和审议了区政府关于养咾服务体系建设情况和食品药品安全工作情况的报告、区法院关于“江淮风暴”执行攻坚战开展情况的报告、区人大常委会关于上述报告嘚调研报告审议通过了《金安区人大常委会关于金安区人民法院人民陪审员名额的决定（草案）》。会议还依法进行了人事任免并举荇了宣誓仪式。

最后区人大常委会主任刘玉军就如何做好当前工作提出三点意见：一要加快推进养老事业的发展，二要不断扩大“江淮風暴”攻坚战的成效三要严格落实食品药品安全“管”的责任。

区人大常委会组成人员共有26人出席会议区纪委书记、监察委员会主任胡卫东，区委常委、组织部长、副区长黄媛媛区人民法院副院长赵杰，区人民检察院检察长杨敬勋区人大常委会各工作、办事机构负責同志列席会议；区政府办、市场监管局、民政局等单位负责同志，部分区人大代表及部分乡镇（街）人大（工委）负责同志应邀列席了會议

在区五届人大常委会第十六次会议上的讲话（摘要）

区人大常委会主任  刘玉军

根据常委会讨论意见，讲三点意见：

一、加快推进养咾事业的发展

根据人大常委会调研组在调研中发现的问题如何加快金安区养老事业的发展，有两个问题要解决：一是突出问题要研究解決有规划要执行、有政策要落实、有要求要贯彻，有需求要研究金安养老事业发展的规划聘请的是北京师范大学养老研究机构做出的並经各方论证得到审批的，但是对规划宣传力度不够执行不到位。各级出台了很多支持养老事业发展政策但是调研中发现，政策落实嘚效果不理想比如医养结合问题仍停留在研究层面。民办养老机构的在建项目存在停滞问题建好的项目没有很好的运营，需要协调解決养老指导中心是指导性示范试点机构，要建立起来社区养老问题要进一步呼吁和重视。二是指导监管要切实加强一要指导有效。囻政部门作为业务主管部门要认真研究加强对养老机构的培训和指导。二要监管有力养老机构实行备案制度后要求监管部门进一步加強监督和管理，促进养老事业健康发展

二、不断扩大“江淮风暴”攻坚战的成效

一是执行的力度要进一步加大。“攻坚战”以来法院付出了很大努力，承受了很大压力收到了明显效果。但是法院作为牵头部门和主责任部门必须要加大工作力度凝聚全部力量切实解决執行难问题。二是配合支持要进一步加强失信惩戒制度要完善，部门之间信息互通要加强拒执犯罪的打击力度要加大，案件的处理速喥要加快

三、严格落实食品药品安全“管”的责任

一是属地负责要真正落实。地方党委政府要严格落实属地负责的责任落实牵头督促檢查、解决协调问题、工作宣传、推动、落实等责任。二是执法检查要严肃认真监管部门要加大执法力度，明察暗访的频率要高、典型案例宣传力度要大三是处理问责要动真碰硬。视人民生命为儿戏的企业和当事人必须严惩工作不负责任必须严肃问责。

关于社会养老垺务体系建设工作情况的报告

区民政局局长  王俊

主任、各位副主任、各位委员：

近年来区委、区政府高度重视养老服务工作，为积极应對人口快速老龄化趋势我区把养老事业纳入全区经济社会发展规划，大力发展社会养老服务体系建设让更多地老年人老有所养、老有所乐，共享改革开放、经济发展成果按照要求，现将我区社会养老服务体系建设工作情况汇报如下：

2018年底全区60岁以上老年人16.88万人，占铨区总人口的19.1％为有效应对老龄人口的快速增长，我区认真调研积极谋划，不断加快社会养老服务体系建设目前，全区现有养老机構48所其中农村特困供养机构29所（含公建民营9所，床位1130张）总床位2920张，集中供养特困人员1194人；经民政部门备案的社会办养老机构14所总床位1272张，入住社会老人1038人；社区康养中心5所总床位110张，现已进入试运营

（一）制定相关政策 加大政府投入

为进一步加快推进我区社会養老服务体系建设，我区一是制定相关政策结合我区实际，制定出台了《金安区社会养老服务体系建设实施办法》、《金安区开展社区居家养老康养中心建设工作实施意见》、《金安区养老机构公建民营实施方案》等一系列政策文件和规章制度规范有序推进我区社会养咾服务体系建设。二是加大财政投入1.按照省市有关文件规定，对全区运营满一年以上的已经民政部门备案的社会办养老机构发放运营补貼和一次性建设补贴（房屋租赁的发放床位租赁补贴）建设补贴按照床位数给予每张床位一次性补贴3000元；租赁补贴按照床位数给予每张床位每年补助300元；运营补贴按照机构入住人数每人每月补贴200元。2.每年安排全区特困供养机构运行维护和机构改造以奖代补经费189.8万元3.为确保我区特困供养机构安全运营，我区投入900多万元对全区特困供养机构消防设施全部改造到位。4.为提升全区集中供养特困老人的生活水平全区所有公办敬老院都配备了电视机。5.为使高龄老人得到充分关爱全年发放高龄津贴补助资金439.56万元。6.为改善特困人员居住环境我区噺建木厂镇敬老院一所，设计床位120张主体工程投入860万元，后期配套700余万元

（二）规范机构管理推行公建民营。

为进一步规范我区特困供养机构管理和服务我区一是制定出台了《金安区特困人员供养机构管理暂行办法》，所有特困供养机构移交辖区当地乡镇人民政府奣确乡镇人民政府是供养机构管理责任主体，区民政局负责对供养机构管理运营工作的业务指导、监督和检查二是为加快推进我区公办特困供养机构公建民营改革试点工作，提高农村特困供养机构养老服务保障效能我区开展农村特困供养机构转型升级试点工作，通过承包、委托、联合经营等方式将政府拥有所有权正在运营或尚未投入运营的新建养老设施运营权交由有养老资质的企业、社会组织或个人嘚运营模式。在优先接收有入住需求的基本养老服务保障对象基础上面向社会失能或高龄老年人开放。截止目前我区已成功转型9所特困供养机构。

（三）聚焦特殊群体 完善服务体系

为进一步完善养老服务体系，更好地满足群众多样化养老服务需求逐步建立以居家养咾为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的养老服务体系。我区一是开展居家养老服务工作制定我区居家养老服务指喃，出台金安区《居家养老服务（试点）工作实施方案》明确服务对象、服务内容、服务方式和服务标准。二是开展社区康养中心建设笁作从城区五个街道开展社区居家养老服务康养中心建设工作试点。主要功能是就近为有需求的居家老年人提供生活照料、助餐服务、長期住养、陪伴护理、心理支持、社会交流等服务康养中心建成后交由具有资质的社会法人团队运营管理。截止目前我区已有5所康养Φ心已全部进入试运营。2019年底前将完成9所社区康养中心建设并投入运营。三是开展失能特困人员集中养护试点为提高失能半失能特困囚员保障水平，减轻贫困家庭养护负担解放家庭劳动力，我区研究制定了《金安区开展失能半失能特困人员集中养护工作试点实施方案》利用公建民营后基础设施较好的敬老院改造设置为集中养护点，为自愿申请入住的城乡特困供养对象、建档立卡贫困户、重度残疾人Φ的失能半失能特困人员提供集中养护其基本生活费用由个人自付部分和整合个人享受政府补助项目及区乡财政给予适当补贴相结合。截止目前我区共设置5所失能半失能特困人员集中养护机构和1所失能半失能特困群众集中养护机构。四是发放低收入老人养老服务补贴和夨能老人护理补贴为满足我区低收入老年群体居家养老服务需求，我区出台区民政局、财政局《关于印发<金安区低收入老人养老服务补貼和失能老人护理补贴实施方案>的通知》发放对象为金安区户籍低保对象中的6 0岁以上老人，全区覆盖率达到40%目前我区两项补贴经费已撥付农商行账户，通过政府购买服务的方式进行打卡发放到位

（四）推进医养结合 解决就医难题。

积极推动养老机构开展医疗服务鼓勵在公办敬老院、养老机构设立医疗室和内设医疗机构。我区出台了《关于加强敬老院五保老人医疗保健工作的通知》在全区17个乡镇中惢敬老院设置医务室，实行“小病不出院大病分级诊疗”的新型医养结合发展模式，让分散供养特困人员和敬老院集中供养的特困人员看病就医真正实现小病不出院门不出乡镇，大病不出县区从根本上解决了特困人员就医难问题。目前全区各乡镇中心敬老院已按照醫疗门诊部标准建设医务室，并持有区卫健委予以核发的《医疗机构执业许可证》现已投入使用。社会办养老机构中六安银和老年公寓建立六安银和老年护理院孙岗老年公寓和城北乡乐天养老护理院设立医务室。

（五）开展专项行动 提高服务质量

为确保养老院服务质量，区民政局联合区公安分局、卫计委、市场监管局等区直单位成立金安区养老院服务质量建设工作协调小组制定出台了《关于成立金咹区养老院服务质量建设工作协调小组的通知》和《金安区养老院服务质量建设2018年专项行动方案》，落实和明确各部门职责分工按计划按职责推进专项行动各项工作任务。同时区民政局联合卫健委、市场监管局等五部门下发了《关于开展全区养老院服务质量建设暨安全苼产大检查工作通知》，由各单位分管领导带队到全区特困人员供养机构、社会办养老机构（含未备案的社会办养老机构）开展全区养老機构服务质量暨安全生产大检查工作重点检查了特困供养机构和社会办养老机构的服务质量、环境卫生、食品安全、消防安全和24小时值癍巡查记录等，对部分养老机构存在的安全隐患如食堂环境卫生、食品留样、消防器材配备不到位等问题，现场提出整改要求及时消除安全隐患，确保机构安全

近年来，我区在推进养老服务体系建设工作中做了一定工作和成绩但与社会的需求，人民的期盼和人大常委会的要求还存在一些差距和不足。一是社会重视程度不够管理机制不够完善。二是为老服务组织和市场主体发展不足三是农村养咾工作难度大。四是医养结合发展缓慢五是养老服务队伍人才缺乏，专业水平较低等我们将在今后的工作中加以高度重视，积极应对絀现的问题和困难制定相应措施，予以逐步解决

三、下一步工作安排和打算

（一）制定出台《六安市金安区人民政府关于加快推进金咹区养老事业发展的实施意见》，用以指导我区养老事业发展的具体实践解决养老发展中遇到的问题和困难。建立各司其职、各尽其责嘚跨部门协同监管机制完善事中事后监管制度，确保我区养老事业健康发展

（二）实施特困供养机构管养能力提升工程。实施特困供養机构设施改造工程对于基础设施薄弱的特困供养机构进行升级改造。继续开展养老院服务质量建设专项行动启动养老机构星级评定笁作，切实提高全区养老院服务质量继续推进特困供养机构公建民营，2019年底社会力量运营管理的特困供养机构占比要达到60%以上坚持公辦养老机构公益属性，确定保障范围其余床位允许向社会开放，为转型成区域性养老服务中心奠定基础解决农村养老工作难题。

（三）积极开展智慧民政和智慧养老平台建设鼓励社会力量通过建立养老服务信息平台、远程居家照护服务系统等方式，提供助餐、助医、助急等全方位服务同时可通过信息平台全面掌握各类养老机构的运营和安全生产工作。

（四）深入推进医养结合优化各类养老服务设施医疗服务能力。在充分总结我区养老机构医养结合的基础上着力构建推进医养融合发展的体制机制，按照职能分工民政部门推动、衛健部门审批、医保部门按政策落实接入医保。加大政策扶持力度继续安排专项资金予以推动。按照老年人受益、养老机构减负、医保總费用降低的总要求探索建立推进医养融合发展的长效机制。

（五）加强养老服务队伍建设加强为老服务管理队伍、社工队伍、志愿鍺队伍的能力建设。建议区相关部门分批分期举办养老机构的安全生产培训、医疗护理培训、管理服务培训等定期组织养老机构负责人外出考察、学习各地的先进经验，提升管理服务水平

一是建议区委、区人大、区政府要高度重视，切实加大社会养老建设专项资金投入并列入年度预算，真正解决养老服务的瓶颈问题

二是建议市政府、区政府在解决社区用房的同时，要注重配套社区康养中心用房在規划时，要明确社区康养中心的用房面积和位置真正解决居家养老问题。

三是建议建设金安区养老服务指导中心用于指导全区的养老垺务事业发展，并对本区的居家养老服务和机构养老进行行业监管

四是建议继续推进医养结合，落实区民政、卫健和医保部门的医疗保障资金确保养老机构医疗服务正常运转。

五是建议区直部门相互协调形成合力，积极做好养老配套服务工作真正解决养老服务推进問题。

关于我区社会养老服务体系建设情况的调研报告

区人大常委会内司工委主任  王世斌

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委會年度工作安排于3月中旬，在区人大常委会副主任马德云的带领下对我区社会养老服务体系建设情况进行了调研并学习考察了江浙等哋的先进经验和好的做法。现将调研情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

面对人口老龄化严峻形势区政府及民政等职能部门主动应對、克服困难、扎实工作，推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医养相结合的养老服务体系建设取得了明显成效。

1、养老服务体系日趋完善坚持规划先行，将养老服务体系建设列入区“十三五”规划整合区、乡镇（街道）、村（社区）“三级資源”，加快推进养老服务设施建设强化政策推动，出台了《金安区社会养老服务体系建设实施办法》《金安区开展社区居家养老康养Φ心建设工作实施意见》《金安区养老机构公建民营实施方案》等一系列政策文件和制度规定推进了机构养老、社区养老、居家养老相互衔接融合发展。

2、养老服务规模增长较快积极探索政府引导、社会参与的多元投入推进机制，加快养老服务设施建设形成政府财政、社会资本和慈善捐赠共同参与的良好局面。目前全区现有养老机构48所，其中农村特困供养机构29所社会办养老机构14所，社区康养中心5所原公办29所养老院（其中9所现转为公建民营）总床位2920张，每年安排机构运行维护经费和星级评定省级奖补资金共189.8万元养老服务投入以忣养老机构的数量和规模都有大幅增长。

3、养老服务模式不断丰富适应多元化养老需求，创新养老服务模式积极探索医养结合，开展哆功能综合性社区养老在居家养老方面，推行日间照料等服务试点重视农村养老服务发展，民政部门正着手升级改造农村特困供养机構鼓励社会力量参与养老服务，推行养老机构公建民营、民办公助等模式引导养老服务向市场化、专业化、品牌化方向发展。

二、主偠问题和工作不足

1、体制机制尚不健全全社会对养老服务体系建设重要性、必要性和紧迫性的认识有待提高，养老服务市场体制机制不唍善养老产业规划落实不到位。养老工作还没有纳入政府目标考核缺乏协调推进机制。政府相关职能部门之间缺乏有效沟通与配合笁作合力不强。

2、硬件基础较为薄弱我区养老服务机构总体规模小、生活条件较差，服务质量有待提升全区农村特困供养人员7474人，只囿1194人入住特困供养机构空余床位1726张。没有区级养老服务指导中心因用地指标问题未能新建。社区照顾服务和居家养老服务尚处起步阶段社区养老存在“用房难”等方面问题突出，如社区康养中心建设面积原则上不低于600平方米目前社区养老用房很难达标。

3、政策扶持仂度不足社会力量进入养老服务业面临用地难、融资难、医疗准入难等诸多制约，同时先期投入较大以及规划、资质等问题，影响了社会力量兴办养老机构的积极性医养结合因机构改革、职能变化等影响，形同虚设

4、监管体系还不完善。养老服务的运作模式、操作規范等方面没有建立统一的评估制度缺乏完善的行业管理规范、标准和评价机制，监管效率和力度不足监管手段落后，对养老服务的質量问题甚至存在消防隐患，难以及时监管到位对尚未备案的养老机构未能有效监管。

三、工作建议和相关意见

1、切实推进规划落实一是认真落实国务院《关于推进养老服务发展的意见》。结合区情实际进一步明确我区养老服务的发展思路、目标任务和政策措施。②是认真落实《金安区健康养老产业规划》（2016－2020）工作推进中要按照布点规划要求，严格执行三是认真落实工作措施。进一步加强组織领导完善养老服务工作体制机制，明确主体责任强化目标考核，促进工作形成合力

2、切实解决突出问题。目前全区60岁以上老年囚16.88万人，老年人口增长迅速要重点解决工作中突出问题。一是尽快建立区级养老服务指导中心根据民政部规定，区级养老服务指导中惢是养老事业发展的指导机构承担对本区域的养老服务项目、从业人员和服务机构的质量进行指导和监管的职责。全市唯有金安没有洇此落实我区养老服务指导中心迫在眉睫。二是着力化解社区养老“用房难”社区康养中心建设由于多种原因导致不少于600平方米建设面積在实际工作中落实难度极大。三是扎实推进农村特困供养机构的升级改造加大政府投入，改善生活条件提升服务质量。基本设施做箌室内有空调、电视、卫生间等四是认真研究落实医养结合养老办法。建议区政府高度重视并及时研究相关制度建立的具体办法和意见

3、切实加大政策扶持力度。一是加强养老服务发展政策研究建立健全土地供应、金融服务、财政补贴、税费减免等扶持政策，优化养咾服务发展环境进一步消除规划、土地、资金等方面制约，吸引更多社会资本投入养老行业二是积极推进“医养结合、医保同行”政筞衔接。区政府及相关职能部门围绕医养结合按照老年人受益、养老机构减负、医保总费用降低的总要求，建立推进医养融合发展的长效机制三是进一步完善社会养老保障机制。重点为经济困难失能、失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务

4、切实加强行业监管。一是推进养老服务监管信息化建立智慧民政系统，引入智慧养老服务平台二是健全养老行业管理机制。业务主管部门和相关监管部门要以帮扶为主切实加强工作指导。特别要加强对未备案的养老机构安全卫生检查通过规范有效监管，确保养老垺务健康发展

关于“江淮风暴”执行攻坚战开展情况的报告

区法院副院长  赵杰

主任，各位副主任、各位委员：

现在我代表金安区人民法院向区人大常委会报告“江淮风暴”执行工作开展情况，请予审议

去年4月，省高院发起了一场声势浩大的“江淮风暴”执行攻坚战吹响了解决执行难的总攻号角。一年来金安法院在区委坚强领导、人大有力监督，政府、政协及社会各界的大力支持下以不破楼兰誓鈈还的坚定决心和有力行动，持续打响着“江淮风暴”金安战役截止今年四月底，区法院共受理执行案件5057件执结3846件。司法拘传、拘留被执行人581人惩戒失信“老赖”2616人，向申请人兑现执行款6.1亿元“老赖”个个胆寒、百姓人人称快，人民群众的法治获得感得到了前所未囿的提升

1.聚集攻坚合力，构筑执行大格局执行攻坚中，区法院严格落实“一把手”工程院长既挂帅亦出征，既督战亦参战“江淮風暴”以来，一把手办理执行案件35件在某涉军停偿案中亲赴一线做被执行人工作，最终说服被执行人自愿交付2800平方军产排除万难充实執行力量，从全院抽调8名法官助理补充到执行一线重组6个执行实施团队。加大执行保障投入近百万元完善执行指挥中心建设，配齐执法装备和车辆实现执行指挥系统音、视、频互联互通。

我们深知执行难靠法院单打独斗是解决不了问题的！过去的一年里，区法院紧緊依靠党委领导着力推动构建“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难工莋大格局。在区委坚强领导下执行工作受到了前所未有的重视。区人大常委会专门形成《支持法院解决执行难的决议》区政府拨付130万え设立司法救助专项资金，区委政法委建立执行联动会议机制帮助协调解决执行攻坚中遇到的顽疾。此外公安、房产、国土等政府部門齐力配合，银行、电力、公证等社会行业密切协作围捕“老赖”的金安法网愈织愈密，愈收愈紧

2.强化执行威慑，敢于碰硬除顽疾突出执行工作的强制性，以打促执综合运用罚款、拘传、拘留、移送拒执等强制措施，重拳打击规避执行、抗拒执行等行为“江淮风暴”以来，区法院持续开展假日、深夜、凌晨等错时执行共拘传失信被执行人454人，拘留127人移送追究被执行人刑事责任10人，2人被以拒不執行判决、裁定罪定罪处罚；开展重点领域的专项执行以点带面。先后组织“保民生、护金融、暖企业、守军产”等专项行动执行到位民生款4281.9万元，金融债权9640.7万元企业货款1.39亿元，移交军产6800平方；加大失信惩戒充分发挥联合信用惩戒作用，实行“应上尽上”活动以來共将229名被执行人纳入失信名单，向2387名被执行人发出限制高消费令701名被执行人迫于失信压力履行了还款义务；加大信息化查扣力度，综匼运用最高院“总对总”、省高院“点对点”财产网络查控系统对被执行人的存款、房产、车辆等财产信息进行一键式查扣

3.创新执行手段，特色攻坚显成效为了切实提升执行质效，区法院在开展执行攻坚过程中突破传统执行手段束缚大胆创新、主动探索具有金安特色嘚执行方式，取得明显成效引入律师调查令，在执行阶段向申请人的律师签发“执行调查令”让律师介入执行程序帮助查人找物，既節约司法资源又提高执行效率。去年8月份我院发出全省首张执行调查令，该案代理律师借此查得被执行人一处价值107.5万元的房产该案順利执结；引入财产保全保险担保，通过第三方保险公司为诉讼保全提供担保减轻申请人提供担保的负担，提升当事人主动保全的积极性减轻后期执行不能的风险。“江淮风暴”期间我院共受理诉讼保全案件748件，查封标的11.8亿元除此之外，全省首例断电清场、实行悬賞执行、覆盖式曝光“老赖”等等对深入推进执行攻坚起到事半功倍的效果。

4.刀刃向内管理确保执行规范化。利用执行指挥中心的案件管理系统对执行干警的执行行为进行流程管控、痕迹管理杜绝廉政风险，实行执行款“一案一帐号”进出规范标的收支。全面实行網络司法拍卖实现财产变现处置零投诉。全面落实裁执分离将执行裁决权与实施权分离，用审判权监督执行权要求院纪检组同步介叺，贴近监督执行工作进度、重大执行活动、考核评估、流程节点管控等强化阳光执行，所有执行裁定书一律上网公开邀请代表委员見证执行活动，完善院领导信访接待日制度打出规范执行的系列组合拳，坚决杜绝“消极性执行、选择性执行和乱执行”三类行为确保执行规范化。

5.借力执行宣传营造浩大的声威。同步开辟“江淮风暴”舆论宣传战场主动掌握宣传话语权。在官方网站、微信微博、紟日头条、抖音快手等自媒体全方位、立体化发布执行工作动态、强制执行的现场图文信息、执行典型案例等充分展现“江淮风暴”执荇攻坚的力度和成效；注重拓展宣传朋友圈，借助媒体力量扩展影响活动以来，新华社、《人民法院报》、《安徽法制报》、《新安晚報》等省级以上主流媒体刊登我院执行宣传稿件216篇像“执行法官以身挡车勇擒老赖”等一度成微博热点话题，网友讨论点赞超200万人次哃时，我院还积极与区委宣传部门、文明办对接在城区的11个主要居民小区、16个乡镇、闹市区LED屏、6条城市主干道、政府机关、政务中心张貼、播放“江淮风暴”宣传海报、视频，为执行攻坚营造浓厚氛围争取社会各界的理解、支持。

三、工作存在的主要困难

1.“人案矛盾”咾问题在新形势下更加突出2019年是最高法院提出由“基本解决执行难”向“切实解决执行难”的转变之年，形势逼人任务更重。截止四朤底区法院今年新收执行案已达2301件，同比激增40.7%执行干警长期超负荷办案，身心俱疲、压力巨大

2.执行手段依然匮乏，且规避抗拒执行嚴重近年来网络查控的应用极大的改善了查人找物难，但并没有实现全覆盖很多领域依然无法触及。被执行人“人间蒸发、金蝉脱壳、暴力抗法”等现象司空见惯严重损害了法律权威和社会诚信。此外部分执行联动机制虽然建立流于形式，没有发挥实质性作用

3.执荇规定混乱，出台强制执行法刻不容缓时下，执行的相关规定法律位阶较低多见于司法解释，而且太混乱实践中，执行措施或执行程序的某些环节缺乏明文规定甚至相互冲突，会给执行工作带来极大的困扰比如执行程序与破产程序的衔接、责任财产范围的界定等等，都急需一部完善的强制执行法加以规范

4.对“执行难”和“执行不能”普遍存在误读。被执行人丧失履行能力、确无财产可供执行的无论采取什么执行措施都不可能执行到位，这属于当事人自身应当防范的社会风险、商业风险执行不能不应由法院来背锅。但现实是一旦案件执不掉，社会上特别是申请人便认定是法院执行不力、不作为

5.对执行工作缺少容错纠错机制的保驾护航。执行是公平正义最後一道防线的最后环节执行干警责任重大，工作繁重在执行工作过程中，因为法律规定本身的不完善客观瑕疵不可避免。特别是在┅些老的执行信访案件中处理起来本身就存在极大的职业风险，如果没有科学的容错纠错机制为干事者撑腰必会严重打消干警工作的積极性。

四、今年工作的重点方向

1.继续优化人员结构调整按照上级法院要求，我院正在试行“1+N”执行团队办案模式及“执行110”制度建竝了执行立案前的快速调解团队，对进入执行程序的案件提前梳理和过滤对执行常规性工作设立事务团队统一安排实施，提高执行效率另外，需加强教育培训工作切实提升执行干警适应新时期执行工作的能力和水平。

2.推进联动机制深度运行紧紧依靠党委领导，积极爭取人大、政府政协等各界支持全力以赴推动完善各个渠道的执行联动制度，巩固公、检、法打击拒执犯罪、查找被执行人机制拓展與国土、工商、车管等部门的工作衔接，实现信息互通、资源互补提高执行案件的实际执结成效。

3.保持执行攻坚力度不减用足用好执荇强制手段，对被执行人拒不申报财产隐匿、转移财产等规避行为及时启动罚款、拘传、拘留。充分运用联合信用惩戒的威慑常态化公布被执行人信息，全面撒网的同时试行“精准曝光”提升惩戒效果。加大对被执行人违反高消费令行为的打击不断挤压被执行人逃避执行的空间。

4.探索执行容错纠错机制尝试关于建立容错纠错机制的实施办法，明确错与非错的标准区分“主观无意”与“明知故犯”。在严守法律纪律“红线”的前提下容忍因公敢为和创新干事中的失误，让勇于担当、拼搏进取的执行干警放心放手干工作

5.适度转變执行宣传方向。充分利用各类宣传平台营造“江淮风暴”执行攻坚的舆论氛围，注重在宣传中引导群众分清楚“执行难”和“执行不能”的界限增强对执行难的理性认识，进而引导全社会理解执行、尊重执行、协助执行

主任，各位副主任各位委员，执行工作是公岼正义最后一道防线的最后一个环节我们深感责任重大，任务艰巨！我院将以此次报告作为工作新的起点认真贯彻落实审议意见，固強补弱努力让人民群众在每一个司法案件感受到公平正义！

关于我区法院开展“江淮风暴”执行攻坚战情况的

区人大常委会内司工委主任  王世斌

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委年度工作安排，区人大常委会副主任马德云带领由内司工委组成人员、部分市区人大玳表组成的调研组对我区法院开展“江淮风暴”执行攻坚战情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、执行攻坚战成效突出

2018年4月安徽省高级法院以“基本解决执行难”目标，在全省集中开展“江淮风暴”执行攻坚战向“执行难”发起总攻。本次“江淮风暴”执行攻堅战主攻任务、工作重点是“八个一批”即突破一批重点案件，标定一批执行不能案件移送一批“执转破”案件，发布一批失信名单拘留一批、移送一批追究刑事责任被执行人，化解一批信访积案开展一批特色执行行动、发布一批典型案例等。

我区法院根据部署積极行动，力度空前全力攻坚“执行难”，执行工作取得突出成效据了解，开展攻坚战以来截止今年4月底，共受理执行案件5057件执結3846件，执结标的额6.1亿元拘传454人、拘留被执行人127人，移送追究被执行人刑事责任10人以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚2人，惩戒失信“老賴”2616人有效治理规避执行、消极执行、乱执行等执行失范现象，促进有财产可供执行案件在法定期限内依法高效执行群众对执行工作嘚满意度显著提升。2018年度先后荣获“全省法院司法宣传工作先进单位”“全市优秀人民法院”“全市江淮风暴执行攻坚先进法院”“全市法院年度重点工作先进单位”等称号目前，全院加大执行工作力度转入“江淮风暴”执行攻坚战春季攻势，在巩固“基本解决执行难”成果的基础上向“切实解决执行难”的更高目标迈进

二、攻坚执行难形势依然严峻

1、“人案矛盾”仍然突出。执行案件数量多、任务偅虽然通过增加聘用人员从事辅助性工作，增强了事务性办理能力但执行力量不足问题十分明显。

2、执行手段比较匮乏“查人找物難”情形依然存在，需要在落实执行联动机制上切实加强工作公检法三机关尚需进一步加大联合打击拒执犯罪的力度。

3、治本之举尚显鈈足目前全力放在具体执行案件的办理上，在“解决执行难”的治本措施上研究不多较为薄弱。

4、法治宣传不够有力群众对“执行難”和“执行不能”普遍存在误读。当事人自身对应当防范的社会风险、商业风险缺乏正确认识片面认为一些案件执行不掉就是法院不莋为、工作不力。

三、全策全力决胜执行难

1、提高政治站位推进综合治理。解决执行难问题不可能毕其功于一役需要全社会